咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市十二五林业发展规划》的通知

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咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市十二五林业发展规划》的通知

咸政办发〔2011〕129号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市“十二五”林业发展规划》经2011年9月6日市政府第四十六次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一一年十月十八日

咸阳市“十二五”林业发展规划

一、“十一五”林业发展成就

“十一五”期间，我市林业工作在市委、市政府的高度重视和领导下，在省林业厅的大力支持下，紧紧围绕“国土增绿，农民增收”的总体目标，全面落实科学发展观，创新工作思路，全力抓好以林业重点工程为主的林业生态保护和建设，全面完成了各项建设任务。

（一）林业重点工程建设取得了显著成效

5年来，全市共完成林业重点工程造林绿化165.59万亩，其中人工造林95.29万亩，飞播造林18万亩，封山育林52.3万亩。

1、退耕还林工程稳步推进。全市完成退耕还林工程营造林55.49万亩，完成计划的100%，完成投资51225万元。

2、天然林保护工程实施顺利。全市完成公益林建设73.3万亩，完成投资9792万元。

3、三北防护林工程建设深入开展。共完成营造林36.8万亩，完成投资4035万元。

4、重点区域绿化全面启动。“十一五”期间，全市开展了以建设“绿色庭院、绿色村庄、绿色学校、绿色单位、绿色道路、绿色县城”为主要内容的绿色家园建设活动，已累计完成绿色家园生态示范村建设1238个，有500所学校、60多个乡镇政府所在地实现了全面绿化，共绿化国道、省道绿化325公里，县、乡公路、进出村道路和农田防护林总里程1212公里。

（二）集体林权制度改革稳步推进

按照省上统一安排部署，2008年起，我市深入开展以“明晰产权，勘界发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要任务的集体林权制度改革，截止“十一五”末，全面完成林改主体改革任务。林权流转、林木资产抵押贷款、林业专业合作社、森林保险等配套改革试点工作相继展开。

(三)林业产业建设发展迅速

1、干杂果经济林基地建设快速发展。“十一五”期间，我市把加快经济林建设作为发展农村经济、调整农业产业结构、增加农民收入的有效途径，取得了显著成效。2006年以来，全市以核桃、红枣、花椒、柿子等为主的干杂果经济林发展22.6万亩，累计达到41.1万亩，年产值1.66亿元。

2、木本中药材及生物质能源林健康发展。截止2010年，全市栽植木本中药材面积为1.265万亩，产值377.63万元。生物质能源林截止2009年发展1.8万亩。

3、生态旅游业迅猛发展。“十一五”期间，我市森林生态旅游收入达到8721.9万元，接待国内外游客151.4万人次，较“十五”分别增加了43%和28%。

4、木材加工企业及特种养殖业不断发展壮大。我市人造板生产企业3家，年产量3340立方米，年产值728万元，上缴利税70万元；特种动物养殖业主要养殖的种类有美国鹧鸪、白山鸡、七彩山鸡、梅花鹿和野猪5种，养殖规模和种类不断扩大。

（四）森林资源保护得到进一步加强

一是森林火灾的预防和扑救能力得到进一步提高，森林火灾的受害率控制在0.2‰以内。二是森林病虫害防治工作取得了新的进展，美国白蛾、红脂大小蠹、杨树天牛、未成林鼠兔害、杂果介壳虫和胡蜂综合治理工作得到进一步加强，森林病虫害成灾率控制在0.5‰以下，初步形成了较为完整的森林病虫害防治管理体系。三是野生动物、湿地资源保护与恢复得到加强，生态环境得到进一步改善。

二、“十二五”林业发展面临的挑战和机遇

综合分析，必须清醒地看到，我市林业发展还面临不少矛盾和问题，生态环境建设的形势比较严峻，任务十分繁重。具体体现在四个方面：一是林业资源少而且分布不均。从整体上说，我市仍属少林地区，森林资源总量不足，且现有森林分布不均，90%分布于中、北部地区，南部地区缺林少绿问题较为突出，全市还有100多万亩宜林荒山需要绿化。二是林业发展机制不活、动力不足、权责不清的问题依然存在，束缚林业发展的体制性障碍还没有完全解决。三是林业生产周期长，见效慢，产业发展相对滞后，经济林规模较小，林产品加工、销售网络不健全，产业链条短，缺少名牌产品，效益不够理想，对农民增收的作用发挥不够。四是林业基础设施相对薄弱，防火、防虫、防盗压力较大，重造轻管的现象依然存在，森林管护任务繁重。

林业作为一项主要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的任务，面临着许多发展机遇。一是国家应对气候变化，增加造林面积是“十二五”期间我市林业发展的最好机遇。胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上郑重承诺，我国到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。按此推算，“十二五”期间我市每年造林任务将要比“十一五”期间有所增加。二是生物质能源林的发展将会促进我市林业大发展。随着我国工业化、城镇化、产业化的加快推进，对能源需求量日益剧增，以煤、石油、天然气等不可再生能源的供应已成为影响社会可持续发展的重大问题。而生物质能源具有清洁、安全、可再生、可降解等优点，生物质能源林作为一种新型能源已被许多国家所认可，我国已制定了《生物质能源林中长期发展规划》。“十二五”期间国家将大力发展生物质能源林，我市目前尚有100多万亩宜林地，发展生物质能源林空间很大，发展生物质能源林将会大力促进我市林业发展。三是建设西安（咸阳）国际化大都市必须大力发展林业。森林是城市最具生命力和活力的生态基础设施，是提升城市品位、增强城市竞争力、惠及民生的德政工程。大面积的植树造林，可抵御风沙对城市的危害，减少城市浮尘、净化城市空气，为人的触觉、视觉、听觉和嗅觉提供了丰富的内容和舒适的感觉，使生活在现代化都市里的人们减少束缚感，压抑感。“让森林走进城市，让城市拥抱森林”已成为人们共识。随着西安（咸阳）国际化大都市建设步伐的加快，大力发展林业，促进身边增绿已成为大都市建设的必然要求。四是林权制度改革的深入开展为我市林业发展提供了强大动力。2008年以来，我市通过开展明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权为主的集体林权制度改革，全市477万亩集体林确权到户，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，农民造林育林、保护森林、发展产业积极性高涨，林业投资保持持续增长，核桃、花椒、石榴等杂果经济林迅速发展，森林资源得到有效保护，林业发展环境进一步优化，保障能力明显提高，林业在全市经济发展、农民增收致富、新农村建设中的作用日趋明显。随着全市林权制度主体改革的全面完成，林农造林绿化的积极性日益高涨，为发展林业提供了强大动力。

三、“十二五”林业发展主要目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，紧紧围绕实现“国土增绿，农民增收”的目标，以实施重点工程、扩大造林成果、完善基础设施、保护森林资源、发展林业产业、深化林业改革为重点，加快传统林业向现代林业转变，努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。

（二）基本原则

——坚持生态效益优先，经济效益、社会效益与生态效益相结合的原则。

——坚持统筹规划、突出重点、分步实施，全面推进与重点治理相结合的原则。

——坚持科技兴林、因地制宜、因害设防，自然修复与人工治理相结合的原则。

——坚持深化改革、创新机制，政府主导与市场调节相结合的原则。

——坚持依法治林，加强现有森林资源保护，实现保护与利用相结合的原则。

（三）规划期限、发展战略目标

1、规划期限：本次规划期限为2011年—2015年。重要发展目标展望到2020年。

2、发展战略目标：“十二五”期间，是林业建设的关键5年和快速发展阶段，主要发展目标是：

“十二五”期间全市营造林163.9万亩，其中人工造林100.3万亩，封山育林44.6万亩,飞播造林19万亩，力争到2015年，全市林业有林地面积由“十一五”末期的398万亩达到458.8万亩，林木总蓄积由“十一五”末期的897.4万立方米达到1322.3万立方米，全市森林覆盖率由“十一五”末期的26%提高到30%，到2020年，全市有林地面积稳定在474.1万亩，林木总蓄积达到1629.5万立方米，全市森林覆盖率稳定到31%左右。

林业总产值由“十一五”末期的196000万元，提高到2015年285614万元，其中第一产业273355万元，第二产业7733万元，第三产业4526万元，2020年达到408421万元；国家重点保护的生态公益林面积由“十一五”期间的186.2万亩增加到256万亩，占林业用地面积的35.4%。

造林地供种率达到80%，良种使用率达到55%，苗木出圃合格率90%，苗木自给率80%，种苗受检率达到95%。

林业有害生物成灾率控制在0.5‰以下，监测覆盖率达到85%以上，无公害防治率达到80%以上，森林植物产地检疫率达到90%以上。

森林火灾受害率控制在0.2‰以下。

科技推广率达到85%。

深化集体林权制度改革，完善配套政策，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度。

完善林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度。

基本建成规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系，完善的林业技术推广体系。

四、“十二五”林业建设重点工程

（一）林业工程

1、天然林保护工程。为了不断增加和恢复天保工程区的林草植被，从根本上治理水土流失，改善黄河流域的生态环境，按照国家延长天保工程实施期限的决定，“十二五”全市营造林47.8万亩，其中人工造林32.8万亩，飞播造林15万亩；中幼林抚育50万亩；管护好458.8万亩的国有林和集体林。争取国家投资26968万元，其中中央财政专项4180万元，国债资金22788万元。

2、三北防护林体系建设五期工程。按照三北防护林体系建设总体规划格局要求，保持工程建设的连续性、体系建设的整体性和自然地理的完整性，持续、科学推进三北防护林体系建设，更加突出治理水土流失，进一步调动社会力量，努力建设生态经济型防护林体系，把工程建设重点优先规划在主干道路、直观面坡、河流水系、旅游景点、环城绿化和重点出入境口绿化上来。“十二五”期间，规划营造林60.2万亩，其中人工造林20.6万亩，封山育林35.6万亩，飞播造林4万亩；森林经营35.6万亩，其中林带修复3万亩，退化林分修复11.3万亩，中幼林抚育21.3万亩。5年争取国家投资19855万元。

3、退耕还林工程。按照“巩固成果、注重实效、落实政策、统筹规划、稳步推进”的原则，实施好退耕还林工程及巩固退耕还林成果后续产业林业专项规划，认真细致地搞好政策兑现工作，稳步推进退耕还林工程。“十二五”期间，全市退耕还林工程营造林50万亩，其中巩固退耕还林成果后续产业营造核桃等杂果经济林25万亩；举办林农技能培训20000人次；补植补造42万亩。五年共争投资40075万元，其中：种苗费及封山育林10000万元，政策兑现资金27525万元，技能培训费450万元，补植补造2100万元。

4、重点区域绿化工程。重点区域绿化建设是生态建设工程中的重要组成部分，按照统一规划，整体推进，形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区景点生态化的造林绿化新格局，“十二五”期间主要交通干线和河流两侧绿化林带基本建成，绿化率达到90%以上，干线公路两侧各1000米范围内直观坡面绿化率达到50%以上；30%以上的村庄达到省级“三化一片林”示范村建设标准，绿化率达到25%；厂矿开采（开发）区和废弃矿区地面绿化治理面积达到60%以上，企事业单位的生产、生活区绿化率达到33%以上，重点出入境口、旅游景区普遍绿化，景区绿化率达到60%以上，80%以上的县城环城林带初步形成，建成区绿地率达到33%以上。

5、西北三省区陕西林业生态发展项目。“十二五”期间在礼泉县、淳化县、乾县、永寿县、长武县、三原县等六县实施西北三省区生态发展项目，计划完成经济林建设59430亩。项目总投资1135.5万美元，其中申请亚行贷款666.3万美元，地方配套271.1万美元，群众投工投劳198.1万元。

6、湿地保护与恢复工程。“十二五“期间，在渭河、泾河、沣河流域实施沣渭湿地保护与恢复、淳化冶峪河湿地公园、三原清峪河湿地公园、旬邑三水河湿地公园等建设项目，通过湿地及其生物多样性的保护与管理，采取退耕还湿、植被恢复、栖息地恢复等措施，使自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制和初步扭转。

(二)林业产业体系建设

1、干杂果经济林基地建设。按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标，全面贯彻落实《陕西省人民政府关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》，依托巩固退耕还林成果后续产业林业项目，“十二五”期间全市发展干杂果经济林80万亩，年均发展干杂果经济林16万亩，其中核桃75万亩，花椒5万亩；改造低效林16.8万亩，其中柿子13万亩，核桃2.8万亩，花椒1万亩；新建核桃等干杂果经济林良种繁育基地0.5万亩，采穗圃0.1万亩。五年投资60600万元。

2、木本中药材及生物质能源林。到“十二五”末，全市文冠果等生物质能源林发展到5万亩，年产量275吨，产值2200万元；木本中药材面积稳定在1.5万亩，年产量484100公斤，产值459.48万元，其中：中槐面积1.44万亩，年产量475200公斤，产值427.68万元；杜仲面积200亩，年产量1000公斤，产值13.3万元；连翘面积150亩，年产量3000公斤，产值3.5万元，其他中药材发展300亩，年产量4900公斤，产值15万元。

3、林产品加工业及养殖业。到“十二五”末，我市林产品加工企业发展到10户以上，年产值1500万元，上缴利税200万元。养殖业发展到白山鸡年存栏1000余头，美国鹧鸪年存栏1000余只，七彩鸡年存栏2000余只，梅花鹿年存栏150头，野香猪年存栏500余头，年产值80万元。

4、森林生态旅游。以森林公园和湿地旅游为主导产品，构筑综合的、长期的、低碳的可持续发展的森林生态旅游框架。“十二五”期间，充分利用森林公园现有的森林资源和地形地貌，开展特色生态旅游活动，开发滑草滑雪旅游项目，修建兔子、山鸡、梅花鹿等野生动物养殖繁育基地，建设狩猎场；深入挖掘传统文化内涵，恢复、建设一批自然景观和历史、人文景点；拓宽、硬化景区道路，不断提升景区游客服务中心功能，进一步完善公共服务设施。到2015年，全市森林生态旅游年接待游客达到500万人次，收入4300万元以上。

（三）林业基础设施建设

1、国有林场基础设施建设。“十二五”期间，一是抓住国家林业局实施国有林区棚户区改造的历史机遇，采取中央扶持、省级配套、企业自筹和职工合理负担的办法，争取中央扶持资金908万元，省级配套资金908万元，将全市9县11个国有林场908户职工住房全部实行异地新建。二是继续实施国有林场扶贫项目和林区道路、饮水工程。改建、新建国有林场办公用房3300平方米220间，修建林区道路230公里，打深井3眼，铺设管道20公里，解决林区3000人的饮水困难和饮水不安全问题。

2、基层林业站（管护站）建设。“十二五”期间，一是按照“乡乡建站”的要求，5年内力争使我市剩余的61个乡镇全部建站。二是以改善办公条件，努力实现林业站基础建设现代化、通讯联络网络化、队伍管理科学化，进一步提高林业站队伍的整体素质为目标，着力抓好林业站办公设施建设、交通建设、通讯建设和信息网络化建设。到“十二五”末，13个县级林业站办公用房人均达到16-18平方米，并按工作需要配备办公设备；使182个乡镇林业站办公用房每站达到80-120平方米，配备必要的办公设备。

3、森林公安派出所建设。抓住国家投资中西部森林公安建设机遇，扩建改造7个森林公安派出所，统一规范外观标识，到“十二五”末，全部解决派出所无房、危房、无交通工具、无计算机等问题，全市各级森林公安机关接入公安“金盾网”，进一步提高各级森林公安机关依法打击各类破坏森林资源违法犯罪的能力。

（四）森林经营及保护体系建设

1、集体林权制度配套改革。一是改革完善林木采伐管理制度。既要满足生产经营者的需要，又要切实加强森林资源培育保护，确保森林资源可持续经营。二是建立和完善林地林木流转、林权抵押贷款制度。配合金融等部门做好有关金融信贷服务，组建森林资源资产评估机构、林业专业合作社。三是建立政策性森林保险制度。探索开展政策性森林财产保险业务试点，逐步形成林业巨灾风险转移分担机制。

2、抚育采伐管理。全面保护和科学经营好现有森林，调整森林结构，提高林分质量，杜绝超限额采伐。禁伐区严禁采伐，限伐区不超伐，商品林区科学采伐。“十二五”期间，完成中幼龄林抚育50万亩，在此基础上新建刺槐采种基地2处、2万亩，油松采种基地2处、1.6万亩，侧柏采种基地2处、1.5万亩。

3、林业有害生物防治。实施主要林业有害生物防治工程，实现森林病虫鼠兔危害的可持续控制。加强对林业有害生物监测防治专业队伍建设，提高队伍素质。建设森防检疫标准站，提高森防机构的整体水平，努力探索社会化防治机制，增强综合防治能力。

通过实施主要森林病虫害监测预警防治工程,实现对森林病虫鼠害的实时监控，准确预报、区域封锁、有效控制，危险性病虫害发生范围有大的压缩，常发性病虫鼠兔害程度大幅度下降，基本实现森林病虫鼠兔害的防治可持续控制目标。

4、森林防火建设。继续坚持以人为本和“预防为主、积极消灭”的工作方针，以保障森林资源和人民生命财产安全为根本，以科技为依托，通过实施森林重点火险区综合治理，不断提升装备水平、改善设施条件、建立高效快速反应的应急处置系统。进一步建设和完善森林火灾预防和扑救、保障体系，加强森林防火监控设施和防火道路建设，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害。“十二五”期间，森林火灾受害率控制在0.2‰以下。

五、保障措施

（一）拓宽融资渠道，多方筹措资金，加快现代林业建设步伐。多渠道、多层次、多形式筹措林业建设资金，积极开展林木资产抵押贷款。努力争取国家生态项目建设投资，绿化我市尚未实施的宜林荒山荒地，加快生态建设步伐；通过政府主导、社会参与，建设具有一定规模和区域特色的花椒、柿子、核桃、大枣、石榴等杂果经济林基地、速生工业原料林基地、生物质能源林基地；通过发展加工业拉长产业链，实现再增值，形成特色支柱产业，让群众通过兴林得到实惠，分享林业建设投资带来的收益。以发展林业产业促进循环经济发展，增加林业自身造血功能，加快生态建设步伐。

（二）实施科教兴林，严格依法行政，为林业建设提供科技支撑和法律支持。科学技术是第一生产力，实施科教兴林是林业高质量发展的根本保障。切实抓好林业科技知识宣传普及和技术推广培训工作，特别是加强林业政策法规、林业技术标准、林业工程质量要求等方面的培训。全面推广覆膜栽植、截干造林、容器苗造林等抗旱技术，广泛应用保水剂、APT生根粉等高新技术产品，增加造林科技含量，提高造林成活率和保存率。加大科技推广资金投入和林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地，乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（三）深化林业改革，创新体制机制，不断增强林业发展动力。不断完善集体林权制度改革配套政策，积极探索我市国有林场改革发展机制、林业事业单位绩效管理机制、科学合理的分配激励机制等，充分调动广大林业职工和林农积极性，激发创造性，不断提高林业生产力和工作效率，增强林业发展活力，推动林业科学发展。

（四）抢抓发展机遇，拓宽发展领域，不断提升林业发展理念。全面落实科学发展观，坚持以人为本，抓住国家实施《关中—天水经济区发展规划》机遇，努力拓宽建设领域，以重点区域绿化为抓手，强力推进“绿色家园”示范村建设、道路、河流两侧绿化、直观坡面绿化、旅游景点绿化、厂矿绿化和森林城市建设。使生态环境建设真正服务于人民，促进区域社会经济发展。

（五）积极招商引资，加大资源保护、开发、利用力度，不断增强林业发展后劲。充分利用各种媒体，宣传咸阳林业，包装推介林业项目，实施招商引资战略，充分开发森林生态旅游资源、文化资源、林下种、养殖加工资源、动植物资源、药材资源等，在保护的前提下，合理、规范、有序的开发利用，增强林业发展后劲。

（六）切实加强组织领导，强化目标责任考核，提高林业建设成效。将林业重点工程建设、森林资源保护、林业产业发展等任务纳入年度目标责任考核范围，签订目标责任书，实行县级政府负责制，落实部门职能责任，强化协调指导，严格督促检查。

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