关于印发《成都市引进国外智力和留学人员来蓉工作“十二五”规划》的通知

关于印发《成都市引进国外智力和留学人员来蓉工作“十二五”规划》的通知

成都市人力资源和社会保障局成都市发展和改革委员会成都市科学技术局成都市公安局关于印发《成都市引进国外智力和留学人员来蓉工作“十二五”规划》的通知

成人社发〔2012〕43号

各区（市）县人力资源和社会保障（人事劳动和社会保障）局、发展改革局、科技局、公安局：

按照国家外国专家局、国家发展和改革委员会、科学技术部、公安部、人力资源和社会保障部《关于印发〈国家引进国外智力“十二五”规划〉的通知》（外专发〔2012〕1号）、人力资源和社会保障部《关于印发留学人员回国工作“十二五”规划》（人社部发〔2011〕80号）文件精神，着眼为我市实施“五大兴市战略”、建设天府新区、奋力打造西部经济核心增长极和推进成都现代化、国际化提供人才智力支持，我们编制了《成都市引进国外智力和留学人员来蓉工作“十二五”规划》，并经市人才工作领导小组2012年第一次会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

成都市人力资源和社会保障局成都市发展和改革委员会

成都市科学技术局成都市公安局

二〇一二年七月二十五日

成都市引进国外智力和留学人员

来蓉工作“十二五”规划

根据《国家引进国外智力“十二五”规划》、人社部《留学人员回国工作“十二五”规划》和《成都市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》精神，围绕为我市实施“五大兴市战略”、建设天府新区、奋力打造西部经济核心增长极和推进城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市建设提供人才智力支持，制定本规划。

一、规划背景（一）工作回顾。“十一五”期间，我市引进国外智力和留学人员工作充分利用成都作为特大中心城市要素聚集力强、产业基础雄厚、人文环境优良、开放程度较高等优势，积极引进国外智力，加快聚集海外人才，加强对外交流合作，营造良好人才环境，工作取得了较大成绩。

引进国外智力。在电子信息、环境保护、农业技术和社会事业等领域，实施引智项目146个。获国家引智经费445万元，市本级匹配662.5万元。创建国家引智示范单位1个。加强人才资源开发，在城市规划、环境保护、智能交通等领域实施出国（境）项目24个，培训384人。

引进海外人才。大力引进外国专家和留学人员，截止2010年，我市有持外国专家证的外国专家1735人，留学人员4200多人，留学人员创办企业385家；聚集国家“千人计划”入选者20人，省“百人计划”入选者44人。

开展国际合作。与美、英、法等国家和地区的专家开展了城市医疗应急体系建设、生态环境保护、社区建设等交流合作，与美国、日本等国的专家联合实施了“灾后城市形象提升”和“农业企业援助”等项目。

优化人才环境。出台了《关于进一步完善吸引留学人员来蓉创业服务政策的实施意见》、《成都市引进高层次创新创业人才实施办法》等政策文件，设立了1.2亿元的高层次创新创业人才专项资金。成都高新区成功创建国家级海外高层次人才创新创业基地。初步建立了为海外人才提供政策咨询、生活服务等窗口服务体系。

（二）面临形势。“十二五”时期，我市引进国外智力和留学人员工作面临新的重大发展机遇。从国际上看，经济全球化深入发展，产业和人才智力资源跨国转移日趋活跃，科技、人才的国际交流合作更加频繁，这为我市引进国外人才智力创造了有利条件。从国内形势看，党中央、国务院做出了大力繁荣文化事业、深入推进西部大开发、建设成渝经济区等一系列战略部署，大力支持西部地区引进国外人才智力。从省情市情看，省委省政府全面启动天府新区建设，再造一个产业成都，为成都经济社会领先发展、科学发展、又好又快发展、聚集海外人才增添了强大动力。我市实施“五大兴市战略”，打造西部核心经济增长极，建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，为加快引进国外人才智力带来良好机遇。也必须看到，我市引进国外人才智力的现状与全市经济社会发展的要求还有较多不适应的地方，主要是：引进国外人才智力总量不足，投入不够；工作基础比较薄弱，体制机制还不完善。我们要深刻认识“十二五”时期引进国外人才智力面临的新形势新要求，紧紧抓住难得机遇，充分利用各种有利条件，加快解决存在问题，推动引进国外智力和留学人员工作健康发展。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市实施“五大兴市战略”、建设天府新区、奋力打造西部经济核心增长极和经济社会发展“十二五”目标需要，坚持“服务发展、高端引领、开放交流、为我所用”的原则，整合引智资源，创新体制机制，加强人才智力的国际交流合作，提升人才国际化水平，营造良好人才环境，为我市经济社会发展提供智力支持和人才保证。

（二）发展目标。总体目标：经过五年的努力，引进国外智力和留学人员工作达到西部第一、全国一流的水平。

主要指标：到“十二五”末期，在蓉持证外国专家累计达到5000人，引进国外经济技术和管理项目500项，国外先进技术管理经验培训1.2万人（次），建立市级引智示范推广基地（单位）50个，争创国家级引智示范基地（单位）2个；留学人员累计达到1万人，支持留学人员创新创业项目100个。

表1：“十二五”期间主要指标

指标

2005—2010年

2011—2015年

年均增长

持证外国专家（名）

1735

5000

29%

国外先进技术管理经验培训（人次）

2384

12000

52%

其中

出国（境）培训（人次）

384

2000

70%

来蓉工作和创业的留学人员（名）

4200

10000

20%

引进国外智力项目（个）

146

500

25%

市级引智示范推广基地（单位）（个）

/

50

国家级引智示范基地（单位）（个）

1

2

支持留学人员创新创业项目（个）

52

100

16%

三、主要任务（一）支持产业转型升级。

围绕发展都市农业，推进农业生态化、有机化、特色化、品牌化、加工化，组织实施“农引推”项目，推进“一村一品”特色农业发展模式。围绕建设天府新区、“世界一流科技园区”、“世界知名汽车城”、推进现代制造业发展和传统产业升级换代、促进现代服务业发展，积极开发利用国外先进技术、管理经验、知识体系等人才智力要素，推动三次产业在更高水平上发展。

项目一：天府新区建设引智项目。把天府新区所在区域作为引进海外人才智力的最重要窗口来建设，优先安排天府新区的引智经费、引智项目，优先支持天府新区建设国家级引智示范基地和国家级海外高层次人才创新创业基地、省级人才优先发展试验区，优先支持天府新区所在区域的人才出国（境）培训，在天府新区设立引进海外人才智力工作站，努力为形成区域创新和新的经济增长极服务。

项目二：引智示范推广基地建设项目。加强惠农富农引智，加大高端种业和农产品精深加工、先进种养殖技术、生产经营方式、农产品安全生产方面的引智力度，促进农业科技创新。充分发挥引智示范推广基地在引智成果转化、应用和推广过程中的引导示范作用，突出培育重大引智成果。建立市级引智示范基地50个，争创国家级引智示范基地2个。

项目三：高端产业和产业高端发展引智项目。围绕产业倍增战略和奋力打造西部经济核心增长极目标，在高新技术产业、现代制造业、战略性新兴产业和先进工艺对传统制造业的高端化改造等领域引进国外先进技术和管理经验500项。

项目四：现代服务业发展引智项目。围绕交通先行和促进现代服务业发展，在综合交通运输体系、综合交通枢纽和金融、保险、电子商务、服务外包及物流等领域借鉴国外成功做法，促进市域快速路网体系建设，提高现代服务业的综合实力和国际竞争力，国外先进技术和管理经验培训每年500人（次）以上。

（二）促进社会事业进步发展。

围绕推进文化强市、发展社会事业、建设和谐成都的需要，学习借鉴发达国家加强公共服务、促进社会公平、发展文化事业的经验和成果，重点在发展文化事业、加强社会保障和改善民生方面引进国外智力。

项目一：文化强市建设引智项目。围绕构建现代文化产业体系、推进文化科技创新，培养一批具有国际影响力的文化领域高端人才，支持文化艺术类院校和团体引进外国专家和国外先进技术，国外先进技术和管理经验培训每年500人（次）以上。

项目二：改善民生引智项目。重点支持健全创业服务体系、完善社会保障体系、加快教育和医疗卫生事业改革等方面的引智工作，争创国家级和谐社会建设引智示范项目，国外先进技术和管理经验培训每年500人（次）以上。

（三）吸引海外高层次人才。

围绕助推“五大兴市”战略、建设成都天府新区、推进文化强市等经济社会发展重点领域，以服务国家和我市重大科研项目、重大技术改造、重点工程为重点，引进海外高层次人才和创新创业人才；围绕建设创新型城市，支持留学人员以专利、科研成果、专有技术创办企业，带动创业群体发展。

项目一：海外高层次人才引进项目。依托国家“千人计划”、“外专千人计划”、“高端外国专家项目”以及四川省“百人计划”、“成都人才计划”，优化集成使用引才政策，大力吸引海外高层次人才。力争“十二五”末期，在蓉工作和创业的留学人员达到1万人、持证外国专家达到5000人；争取30人入选国家“千人计划”，2人入选国家“外专千人计划”，70人入选四川省“百人计划”。

项目二：留学回国人员创新创业支持项目。充分发挥国家“千人计划”、四川省“百人计划”在创新创业方面的引领作用，大力支持其创新创业。加强留学人员创业园建设，健全海外人才创业服务体系，加大对具有自主知识产权的留学回国人员创新创业支持力度。对符合国家和我市产业发展方向的创新创业项目，给予创业资助、科技活动择优资助，每年20个。

（四）提高本土人才国际化水平。

围绕实施“五大兴市战略”，实施“走出去”战略，按照统筹兼顾、急需紧缺优先原则，重点在“六支人才队伍”中选拔中青年人才出国（境）培训。实施“请进来”战略，采取多种方式聘请海外专家开展国外先进技术和管理经验专题培训，研究制定党政机关从留学回国人员中招录工作人员的办法。支持事业单位按照岗位需要，录用硕士以上留学回国人员。加快成都教育国际化进程。鼓励支持优秀人才参加国际学术会议。

项目一：优秀人才出国（境）培训项目。实施“走出去”战略，着眼提高人才素质，培养懂国际规则、熟悉国际惯例、掌握精湛技术的国际化人才，在“六支人才队伍”中选拔优秀人才出国（境）培训，每年400人。

（五）加强人才智力国际交流合作。

着眼于我市经济社会发展对高层次人才的迫切需要，提高国际交流合作层次，拓宽高层次人才智力引进渠道。按照向高层次发展、按需开辟的原则，以国外名牌大学、著名企业和研究机构为重点，积极开发国（境）外优质教育培训资源。遴选一批优秀外国专家，组建外国专家智库，发挥外国专家对我市重大工作建言献策作用。发挥我市国际知名的世界自然和文化遗产、非物质文化遗产等国际交流合作窗口作用。

项目一：国际化人才培养合作项目。围绕成都天府新区建设和高新技术产业、现代服务业、现代农业、战略性新兴产业等领域，进一步扩大与欧盟、北美、日韩、新加坡在技术、人才等方面的务实合作，签订人才培养、学术技术交流合作等方面的合作协议。

四、主要举措

（一）完善工作机制。

建立市与区（市）县两级引智工作体系，建立成都引进国外人才智力工作联谊会，构建区（市）县、市级部门和在蓉高校、科研院所、大型企业、人才中介机构互促互动的引智和留学回国人员工作网络，形成引智工作合力。完善外国专家管理和服务制度，争取成都市获准委托办理外国专家来华工作许可及相关事项。建立我市国外智力需求调查和发布制度。建立引智专家库、先进经济技术项目库、引智项目成果库。提高引智服务信息化水平。

（二）拓宽工作渠道。

充分利用我市与国际组织、国外友城之间在经济、科技、教育、文化、卫生等各领域的交流渠道，建立交流合作机制。积极与我国驻外使领馆联系，加强与外国专家组织的合作，开辟引智引才渠道。加强与中国国际人才交流协会、国家外专局驻外办事机构、欧美同学会等的联系，搭建引智桥梁。充分利用中国国际人才大会、中国留学人员交流大会等大型引智活动招才引智。办好中国国际人才市场成都软件人才市场。

（三）壮大引智载体。加强海外人才创新创业载体建设，支持现有人才载体做大做强，培育壮大新的海外人才载体。支持成都高新区国家级海外高层次人才创新创业基地建设。支持成都天府新区所在区域按照产业功能定位建设特色鲜明的引智载体，努力创建国家级、省级海外人才创新创业基地。鼓励其它产业园区按照产业发展需要，建立各具特色的引智载体。支持高等院校、科研院所与海外研发机构建立联合实验室等创新载体。

（四）优化人才环境。

不断优化海外人才在蓉的生活环境、工作环境、文化环境，把成都建设成为海外人才宜业宜商宜居的城市。制定引进国外智力管理办法和外国专家来蓉工作条例，完善外国专家社会保障；完善留学人员来蓉工作和创业政策。加强国际社区、国际学校、涉外医院建设，提供国际人才居住、出入境、社会保障、子女入学等方面的便利条件。加强外国专家和留学回国人员的典型事迹和引智成果宣传，表彰做出突出贡献的外国专家和留学回国人员。

五、组织实施

（一）强化组织领导。

按照党管人才原则和统筹使用国际国内两种人才资源的要求，建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，区（市）县与市级部门各司其职，用人单位为主体，覆盖全市的引智和留学人员工作体系。市外国专家局作为全市引智归口管理部门，要切实履行宏观管理、统筹协调、督促检查、整合资源的职责。

（二）加强队伍建设。区（市）县、市级各部门要加强引智机构建设，完善工作职责，落实工作人员。以提高政策水平、拓展专业知识、增强服务意识、提高能力素质为重点，加强队伍建设，培养一支具有国际视野、熟悉国际惯例和引进人才智力方法、具备一定外语交流能力的工作队伍。加强引智文化建设，营造重德博学、开拓创新、和谐合作、追求卓越、高效廉洁的工作氛围。

（三）加大经费投入。坚持人才智力资本优先原则，建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会资金资助为辅的多渠道、多层次经费投入机制。争取国家资助项目经费有较大增长，逐步加大市和区（市）县财政的经费投入，确保引进海外人才智力所需经费。加强资金管理，提高使用效益。

（四）抓好规划落实。

深入实施《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《成都市引进国外智力和留学人员来蓉工作“十二五”规划》。按照部门职能，分解规划确定的任务，制定工作方案，落实工作责任，加强督促检查，切实抓好规划落实。加强规划宣传，发挥规划对我市引进国外智力和留学人员工作的指导作用。各区（市）县要结合本地实际，适时制定引智和留学人员工作规划。

延伸阅读

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