洛阳市人民政府关于印发洛阳市2006年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：
颁布日期：2006-04-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

洛政〔2006〕56号2006年4月20日

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门：

《洛阳市2006年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真安排好今年经济和社会发展的各项工作。

附件：1．洛阳市2006年国民经济和社会发展计划

2．洛阳市2006年国民经济和社会发展计划主要综合指标

附件1

洛阳市2006年国民经济和社会发展计划

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，在市委的正确领导下，全市上下牢固树立科学发展观，认真落实各项宏观调控政策，着力调整经济结构，加大项目建设力度，加强经济运行调节，推进薄弱环节建设，全市经济保持平稳增长态势。各项经济社会发展目标顺利完成，全年完成生产总值1111．5亿元，同比增长15．1％，其中第一、二、三产业增加值分别增长7％、17．3％和13．6％；规模以上工业增加值达到359．8亿元，实现销售收入1078亿元，分别增长24．2％和39．1％；粮食总产210．5万吨，是历史上第二个丰收年；全社会固定资产投资完成480亿元，增长45．5％，其中城镇投资400．9亿元，增长48．4％；进出口总额9．6亿美元，增长27．9％，其中出口7．2亿美元，增长22．8％；实际利用外资1．14亿美元，增长28．4％；社会消费品零售总额340．7亿元，增长14．4％；财政一般预算收入60．9亿元，增长41．7％；城镇新增就业13．1万人，城市居民人均可支配收入达到10175元，增长12．7％；农民人均纯收入2903元，增长12．3％。

通过免征农业税、粮食直补、良种补贴和农机购置补贴等“一免三补”，带给全市农民1．25亿元实惠，发放“两免一补”资金7131万元。新增有效灌溉面积3．3万亩，节水灌溉面积3．5万亩，退耕还林22万亩，解决农村饮水安全5．1万人，“村村通”工程完成534个行政村1302公里，乡镇卫生院改造全部完成。强力推进工业结构调整步伐，全年共实施千万元以上重点工业结构调整项目193个，完成投资150亿元，竣工项目90多个，中硅公司年产300吨多晶硅项目，石化18万吨聚酯和15万吨短纤项目等项目如期或提前竣工投产。全年完成城镇以上固定资产投资400．9亿元，增长48．4％。交通建设全年完成投资20．7亿元，少洛、济洛、西南环高速和一大批干线公路竣工通车；新区建设完成投资80亿元，市政道路竣工34条、45公里；洛河以北城区王城大道全线贯通，纱厂东西路、延安路等11条道路改造整治工程竣工通车；农业、水利、环保、社会事业等薄弱环节的建设进一步加快，农村寄宿制教育项目、图书馆、传染病医院、八县一市传染病区等项目如期完成。全年共争取国家和省各种资金13．6亿元，居全省前列。全年共组织2次银企合作洽谈会，落实项目资金和流动资金19亿元和47亿元，市建投公司全年协调落实银行贷款等资金16亿多元。以旅游业为龙头的服务业发展步伐加快，全年接待境内外游客2145万人次，旅游总收入105亿元，同比分别增长19．4％和24．3％。市场建设步伐加快，全年完成投资15．2亿元，新增营业面积近60万平方米，城乡消费继续保持快速增长，社会消费品零售总额完成340．7亿元，同比增长14．4％。各项改革稳步推进，大型国有工业企业“主辅分离”及分离企业办社会成效明显，洛耐、洛轴、黄河水泥等国有大中型企业引进域外资金实现了战略重组，绝大多数企业国有资产退出、职工得到安置。招商引资力度进一步加大，全市新批外资企业50家，外商直接投资1．14亿美元，出口总额7．2亿元，超额完成省定目标。就业和社会保障工作进一步加强。全年新增就业和下岗失业人员再就业分别为13．1万人和7．4万人，超额完成全年目标，企业养老保险扩面3．6万人，确保了离退休人员养老金、低保人员和下岗职工最低生活保障金的足额发放。在经济发展的同时，城乡居民生活不断得到改善，全年居民消费价格同比上涨2．7％。

在肯定成绩的同时，也要看到我市与周边地市和先进地区相比仍存在着一定的差距：自主创新能力不强，产业结构不尽合理，增长方式粗放，资源环境约束加剧，经济外向度不高，经济社会发展不协调等深层次的矛盾和问题急需解决；当前经济发展中又出现了一些新情况和新问题，如农民增收难度加大，资金供需矛盾突出，部分企业亏损额居高不下等，对这些问题要高度重视，认真加以解决。

二、2006年国民经济和社会发展的总体要求和目标任务

2006年是“十一五”规划第一年，为切实开好头、起好步，综合分析宏观环境和发展条件，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值1300亿元，增长13．5％；其中，第一产业增长6％，第二产业增长15％，第三产业增长15％。全社会固定资产投资增长18％以上；财政一般预算收入增长16％；社会消费品零售总额增长15％；城市居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；限额以上工业单位增加值综合能耗降低4％；人口自然增长率控制在6．5‰以下；城镇登记失业率不高于4．5％，城镇新增就业9万人；工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量效益指标进一步提高。

今年全市经济社会发展的主要任务是：

(一)加快农业结构调整，扎实推进社会主义新农村建设

加大对农业、农村的投入。继续壮大六大主导产业，力争优质小麦达到185万亩，优质玉米118万亩，粮食总产稳定在200万吨以上；烟叶面积力争突破30万亩；奶牛存栏7万头，肉蛋奶总产达到70万吨；中药材面积稳定在70万亩左右，苹果优质果率达到60％以上。加快农村基础设施建设，积极服务西霞院水库建设，完成孟西灌区一期工程，搞好陆浑、玉马水库除险加固，完成禹门河、金牛岭等项目年度建设任务；搞好灌区修复配套，新发展灌溉面积3万亩，节水灌溉4万亩；治理水土流失200平方公里；完成715个村1798公里的村村通工程；以整洁村容村貌为重点，积极实施“千村整治、百村示范”工程；大力推广农村户用沼气，新发展户用沼气6万座；解决安全饮水13．2万人。继续强力推进农村百万劳动力转移工程，力争劳务输出120万人，劳务创收40亿元。认真落实各项惠农政策，严格执行“一免三补”和对贫困学生实施的“两免一补”政策；积极推广农村新型医疗合作试点，进一步完善76所乡镇卫生院设施，缓解群众看病难问题。重点抓好搬迁扶贫工作，投资6400万元，完成移民扶贫3000户以上。加强化肥、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。

(二)积极调整工业结构，不断提高经济运行质量和效益

在巩固提升、做大做强现有四大产业基地建设的基础上，突出抓好硅产业基地和钼钨钛产业基地建设，加快实施一批科技含量高、市场前景好的重大项目，力争完成工业投资240亿元。重点抓好计划安排的184个千万元以上项目建设，总投资482．7亿元，06年计划投资157．7亿元。其中：续建项目93个，新开项目91个，计划竣工项目120个。重点抓好一拖大中马力拖拉机、重型汽车，洛铜10万吨电子铜板带，中信特大型新型水泥主机国产化、LYC大型重载轴承技改、白马集团高档服装面料、彪马6万台轻卡等先进制造业基地项目建设；重点抓好华润首阳山、豫能阳光、义煤集团孟津煤矿、新义煤矿、正村煤矿等能源电力工业基地重大项目建设，力争台塑孟津电厂2x60万千瓦机组在年内得到国家核准并开工建设；重点抓好新电集团120万吨(一期40万吨)氧化铝、中铝河南公司20万吨高精度铝板带、恒基铝业年产20万吨4A沸石等铝工业基地项目建设；重点抓好800万吨原油扩能改造，积极做好年产45万吨PX和60万吨PTA项目前期工作，力争早日得到中石化和国家发改委的批准并开工建设；重点抓好中硅高科偃师年1000吨多晶硅和洛龙科技园年2000吨多晶硅、尚德公司年150兆瓦(一期30兆瓦)和阿特斯公司年100兆瓦(一期10兆瓦)晶体硅太阳能电池及组件，单晶硅公司6000万平方英寸IC级硅抛光片等硅产业基地项目建设；重点抓好洛钼集团1万吨选厂、5000吨／年钼酸铵生产线、钼金属深加工生产线，七二五所年产5000吨海绵钛等钼钨钛产业基地项目建设。

加大项目前期准备，认真研究国家的产业政策和投资重点，做好项目筛选和储备工作。同时在工业发展中要加强产业园区建设，提高产业集中度，避免重复投资，减少环境污染。切实加强经济运行调节，搞好监测分析和预测预警，适时适度进行调控，避免经济出现大的波动。加强电煤供需衔接，做好运输协调，保证我市大宗产品运输畅通。积极做好“西气东输”、“川气入豫”天然气入洛的前期工作。改善金融生态环境，推动银企合作，引导金融机构增加对有效益、有市场企业的资金投放。抓好扭亏增盈工作，督促企业强化管理、节能降耗，减少应收帐款和产成品资金占用。

(三)加强基础设施建设和重点工程管理，努力保持固定资产投资的稳定增长

2006年计划安排重点工程103项，总投资596亿元，当年计划投资156亿元。在保证工程质量的前提下，加快项目建设进度，确保完成年度目标。在重点项目的带动下，全年努力完成全社会投资566亿元。加快新区建设步伐，力争全年完成投资75亿元。抓好牡丹大道等17条道路续建工程，新开工长兴街等16条道路。歌剧院、体育中心主体育场、安置小区、隋唐城遗址植物园以及新区污水处理厂等项目要按期竣工投用；基本完成新区道路、景观水系、园林绿化、配套管网和主要房建工程建设任务，加快河科大、工业高专等项目建设，确保大学城早日成规模。继续抓好老市区改造，全年计划完成投资63亿元。氵廛河、大明渠、秦岭防洪渠等“一河两渠”综合治理、定鼎北路、唐宫东路等续建工程要尽快完工，开工建设金业路打通、衡山路改造等工程。全年计划实施续建和新开工城区改造项目138个，确保世纪金苑、凯旋花园等41个项目年内竣工。加快综合交通体系建设，确保完成投资20亿元以上。重点抓好洛阳至南阳高速洛阳段、连霍高速洛阳段扩宽改造项目，栾川方村至卢氏界等5条干线公路续建项目，争取早日竣工通车。新开工栾川—秋扒等5个项目，新建、改建县乡公路112公里、乡村客运站171个。积极支持郑州至西安高速铁路客运专线洛阳段、焦柳电气化项目建设。

(四)以旅游业为龙头，带动服务业快速发展

推进服务业快速发展，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。抓好旅游资源深度开发和景区环境整治，进一步提高品位，打造名牌，培育热线，逐步形成历史文化、生态山水、旅游节会、牡丹观赏、休闲度假等旅游品牌。强化宣传和促销，精心组织各类节庆活动，扩大洛阳知名度。继续加大旅游投入，加快配套设施建设，完善旅游服务功能，着力抓好印度佛殿、星级酒店、旅游信息亭等项目建设。力争全年接待游客2400万人次，旅游总收入130亿元。积极整合文化资源，努力打造《河洛风》、《牡丹魂》、《十万宫廷乐舞》等知名文化品牌。大力发展现代商贸流通业，加快大型商品交易市场和商业网点建设，全年力争完成投资13亿元。重点抓好中原康城、国贸中心、西工步行街、百货楼地区改造等重大项目建设。加强农产品市场和商业网点建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道，更好地满足农民需要，扩大农村消费。加快发展房地产业，把房地产开发与新区建设和现有城区改造结合起来，科学规划商务用房和住宅布局，完善配套设施，提高管理水平。活跃房地产二级市场，加大周边地市促销力度，进一步促进住房消费。创造条件，完善政策，进一步改善消费环境，扩大消费信贷规模，积极培育和扩大居民住房、汽车、电信、旅游、文化、体育健身等消费热点，深度挖掘消费潜力。通过努力，逐步提高服务业增加值占全市GDP的比重。

(五)进一步加大改革力度，积极实施对外开放

要全面推进各项改革，进一步深化国有企业改革，争取年底前使省市属国有工业企业基本实现产权多元化，国有大中型企业全部实现主辅分离、辅业改制，同时做好中小企业改制过程中的职工安置工作。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，完善担保、创业辅导、管理咨询、人才培训等社会化服务体系，促进非公有制经济持续快速发展。要全面推进依法行政，进一步改革行政审批制度，理顺政府与企事业单位、市场中介组织的关系，切实转变职能。继续深化投融资体制改革，扩大企业投资自主权。继续深化财税体制改革，加快市政、公用、水利、教育、文化、卫生等领域改革。

继续大力实施开放带动战略，不断提高对外开放水平。全面整顿市场经济秩序，提高诚信观念，营造更加优良的投资软环境。要进一步拓宽招商引资的领域，重点要加大工业项目和服务业、公用事业领域的招商引资力度，要做好招商引资项目的前期工作和项目库建设，搞好项目包装和项目推介，建立招商网络。认真组织好豫洽会、第24届牡丹花会、厦交会等大型招商引资活动。加强项目的跟踪服务，千方百计提高合同项目的履约率、资金到位率和开工率。强力实施名牌发展战略，提高出口产品档次和质量，优化出口产品结构，努力扩大成套设备和高科技、高附加值产品以及农副产品的出口规模。力争全年外商直接投资增长30％以上，达到1．5亿美元，利用市外境内资金60亿元；出口总额增长18％，达到8．5亿元。

(六)加快发展各项社会事业

认真落实“科教兴洛”战略。不断增加对科技工作的投入，引导企业加大研发投入，提高企业的自主创新能力。加强制造业信息化示范项目建设，重点实施好省部共建洛阳装备制造业基地、新材料技术及产业化等六大科技工程，不断提高相关领域的核心竞争力。加快科研院所企业化转制和产权制度改革，提高科研成果就地转化率。积极解决好城市低收入家庭子女上学问题，巩固提高“两基”教育成果。重点发展农村教育，提高农村中小学公用经费标准，配备和完善学校教育设施，逐步建立农村中小学危房改造长效机制。要努力搞好9所市区中小学改造，促进教育资源合理配置。大力发展高中阶段教育，提高公办计划内高中招生比例。积极发展职业教育，加快建设一批职教实验、培训设施和县、市职教中心。加强文化基础设施建设，搞好县级图书馆、文化馆建设。加强城乡公共卫生体系建设，抓好重大疾病和疫情防控，积极发展农村医疗卫生事业，完善社区卫生服务体系，大力整顿和规范医疗秩序，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。认真落实计划生育目标责任制，稳定低生育水平。

(七)认真做好就业再就业工作，完善社会保障体系

努力扩大就业，促进再就业，进一步完善和落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策，使更多的下岗失业人员得到政策扶持，力争城镇新增就业9万人，其中下岗失业人员再就业3．5万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内。完善基本养老制度，实施新的基本养老金计发办法，规范完善企业职工基本养老保险市级统筹，做实企业养老保险个人帐户。进一步扩大社会保险覆盖范围，重点抓好非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保工作，力争养老保险扩面2．8万人。规范城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系，认真做好农村救灾和特困户救助工作。

(八)加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进可持续发展

强力推进资源节约和循环经济发展，加快实施工业锅炉和窑炉改造、余热余压利用、能量系统优化、建筑节能等重大节能示范工程，确保完成节能降耗目标，积极推进节水技术改造，大力推广中水回用。从严控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，坚决淘汰落后的生产能力和工艺。进一步盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。加快钼、煤、铝钒土、黄金等资源整合，推进资源的规模化、集约化开发。大力实施“蓝天碧水青山绿地”工程，加大污染治理力度，突出抓好大气环境治理和水污染治理，力争全年城市空气质量良好天数达到265天以上。严禁在城市规划区内新上污染项目，坚决关闭、淘汰、搬迁污染企业。涧河、氵廛河东和新区污水处理厂要尽快建成投入运行，抓紧建设栾川、宜阳、孟津污水处理厂，争取开工洛宁、伊川、汝阳污水处理厂，确保2007年以前全部建成。加强龙门山、周山、小浪底、上清宫等4个城市森林公园的管理，进一步完善功能，提高品味。加快隋唐城遗址植物园和北邙绿色屏障建设。

附件2

洛阳市2006年国民经济和社会发展计划主要综合指标

指标名称

单位2004年实际2005年实际2006年计划备注

绝对值增长％绝对值增长％绝对值增长％

甲

乙1234567

一、地区生产总值亿元905.216.21111.515.1130013.5

其中：第一产业亿元88.86.3110.571206

第二产业亿元531.818.9648.417.376415

工业亿元453.822.356618.967016

第三产业亿元284.614.6352.613.641615

二、全社会固定资产投资亿元372.646.848045.556618以上

其中：城镇固定资产投资亿元270.251.9400.948.446516以上

三、财政一般预算收入亿元42.836.160.9641.77116

四、居民消费价格指数％105.2102.7103

五、社会消费品零售总额亿元288.816.2340.714.439215

六、进出口总额万美元75083689601527.911282017．5

其中：出口总额万美元5893679.47237422.88540018

进口总额万美元1614736.42364146.42742016

七、外商直接投资万美元890019.61142928.51500030

八、城市居民家庭人均可支配收入元903212.81017512.71125010

九、农村居民家庭人均纯收入元258513.5290312.331508

十、就业

1．城镇新增就业人数万人1013.1319

2．城镇登记失业率％3.944.5

十一、人口自然增长率‰4.5556.5

十二、限额以上工业单位增加值综合能耗

吨标准煤/万元

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注：生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增速按可比价格计算。

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