关于认真贯彻省政府第十六次全体会议精神的通知

颁布单位：安徽省滁州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-11-07	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2011年11月3日，省政府召开第十六次全体会议，学习贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会精神，总结分析今年前三个季度全省经济社会发展形势，安排部署年内重点工作，奋战最后两个月，千方百计保持经济社会又好又快发展势头，确保“十二五”高起点开局。会上，王三运省长作了重要讲话，同时通报了前三季度部分重点工作完成情况、各市重要经济指标排名情况，以及几起突发事件情况。按照市政府主要负责同志要求，现将王三运省长讲话精神及几项重要工作通报予以印发，请各地、各部门认真学习贯彻，结合实际强化措施，切实抓好落实。特别是主要负责同志，要按照省政府全体会议要求，在发展思路、目标规划、工作举措、体制机制、创新能力上主动跟进，把思想和行动统一到党的十七届六中全会和省第九次党代会的部署要求上来。要认真盘点今年各项指标的完成情况，找差距，抓冲刺，确保完成全年各项目标任务，力求争先进位进前列。

附件：1.王三运同志在省政府第十六次全体会议上的讲话

2.安徽省人民政府关于2011年部分重点工作任务1-9月份完成情况的通报（皖政〔2011〕99号）

3.安徽省人民政府办公厅关于2011年1-9月份各市主要经济指标排名情况的通报（皖政办〔2011〕78号）

4.安徽省人民政府办公厅关于今年四月份以来几起突发事件情况的通报（皖政办〔2011〕77号）

二〇一一年十一月七日

附件1：

在省政府第十六次全体会议上的讲话

王三运

（2011年11月3日）

在全省上下深入学习贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会精神的关键时刻，在我们奋力冲刺“十二五”开局之年目标任务的关键节点，我们召开这次全体会议，就是要学习贯彻六中全会和省党代会精神，总结分析前三季度全省经济社会发展情况，安排部署年内重点工作，奋战最后两个月，千方百计保持经济社会又好又快发展势头，确保“十二五”高起点开局。会上印发了前三季度部分重点工作完成情况、各市重要经济指标排名情况，以及四月份以来几起突发事件情况通报，各地、各有关部门要对照分析，找准工作位置和方向，认清薄弱环节和原因，努力做好今年的各项重点工作，完成全年目标任务。

一、深入学习贯彻六中全会和省党代会精神，重在领会精神实质、统筹抓好落实

学习贯彻六中全会和省第九次党代会精神，是当前一项重要的政治任务。各级各部门要按照中央和省委要求，周密部署、精心安排、狠抓落实，迅速掀起学习贯彻新高潮。

贯彻落实六中全会精神，必须认真学习胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，准确把握好中央决定的科学内涵，与时俱进建设文化强省，推动文化大发展大繁荣。六中全会就文化改革发展提出一系列重要论断、重要部署、重要举措，阐明了社会主义文化发展道路，确立了建设文化强国宏伟目标，标志着我国文化改革发展进入一个新阶段。我省是文化资源大省，近年来我们不断强化文化自觉和文化自信，大力推进文化改革发展，文化体制改革走在全国前列。这次省党代会提出“努力打造充满活力的文化强省”，进一步指明了我省文化改革发展的方向。学习贯彻六中全会精神，就是要用全会最新理论成果指导我省文化强省建设，推动安徽由文化资源大省向文化强省跨越。当前，就政府层面来讲，要着重在三个方面“有新提升”：一要树立高度文化自觉自信，在思想认识上有新提升。思想解放的程度，决定了文化改革发展的广度和深度，文化现在已成为社会发展的方向和引领。我们推进美好安徽建设，不仅包括经济建设，也包括文化建设；不仅包括满足人民群众的物质需求，也包括丰富人民群众的精神需求。各级各部门都要深刻理解推进文化改革发展的重要意义，切实把文化繁荣发展作为党执政兴国第一要务的一项重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，像重视经济发展一样重视文化发展，像抓经济建设一样抓文化建设，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。二要扩大文化改革发展成果，在开拓创新上有新提升。文化的发展繁荣，根本在于创新。六中全会指出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。从安徽情况看，也充分印证了这一点。过去五年，我省文化发展依靠改革创新，改出了生机，改出了活力，创造了非试点省份走在全国前列的“安徽现象”。实现全会提出的宏伟目标，我们仍然要以改革创新为强大动力，不断解放和发展文化生产力。要更加准确把握好当今文化发展新趋势，紧紧围绕全会规划的路径，不断增强改革创新的自觉性和坚定性，加快推进文化体制改革，推进观念理念、体制机制、内容形式、传播手段创新，进一步增强文化发展的生机和活力。三要提高文化科学发展能力，在组织保障上有新提升。需要指出的是，文化改革不是简单地把文化主体推向市场，一推了事，而是要为改革中的文化主体强筋壮骨创造条件；文化发展也不是简单地增加政府投入，而是要不断强化文化主体的内生动力和活力；文化繁荣更不是大量的低水平重复，而是要开创与时俱进的百花齐放百家争鸣局面。这就要求各级各部门切实把文化工作摆在全局工作重要位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，健全推进体制机制，改进工作方式方法，特别要履行好政府文化职责，在制定规划、加大投入、出台政策、优化环境等方面提供支持、搞好服务，切实提高领导文化改革发展能力和水平。

刚刚闭幕的省第九次党代会，是在我省改革发展进入关键时期、“十二五”实现良好开局的新形势下召开的一次重要会议。会上，张宝顺书记代表八届省委作了一个振奋人心、催人奋进的报告，立足安徽发展新起点，顺应全省人民新期待，指明了发展方向，丰富了发展内涵，具有很强的政治性、战略性和实践性，是指导安徽未来发展的纲领性文件。报告描绘了建设美好安徽的蓝图，向全省人民全景式展现了美好安徽的宏伟愿景。“经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福”这16个字，诠释了美好安徽的深刻内涵，是对安徽全面建设小康社会目标的凝练和提升，符合科学发展观的要求，符合我省实际，符合全省人民的殷切期待，必将成为鼓舞全省上下开拓奋进的强大精神动力。报告阐明了建设美好安徽的“六条新路”，向全省人民清晰指出了美好安徽的实现路径。从改革开放、创新驱动、统筹发展、生态文明、科教兴皖、改善民生等6个方面，准确把握了安徽目前所处的发展阶段，指明了安徽未来发展的着力方向，既有继承，更有创新，“六条新路”是我省的崛起之路、振兴之路，是迈向更高发展阶段的必由之路，是科学发展之路。报告明确了建设美好安徽的阶段性目标，向全省人民鲜明昭示了兴皖富民的努力方向。未来5年，着力打造加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省，体现了经济的发展、文化的繁荣、生态的优美，更具体、更聚焦，是对“十二五”规划目标的全面升华，是对美好安徽建设的积极呼应。报告提出了建设美好安徽的基本要求，向全省人民有力宣示了奔向美好安徽的积极作为。坚持新型工业化、城镇化双轮驱动和转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，这与“十二五”发展思路一脉相承，是安徽现阶段发展特点的客观反映，是安徽加速崛起的必然要求。总的看，报告通篇贯穿了科学发展这个灵魂，牢牢抓住了执政为民这个根本，充分体现了美好安徽这个追求，现在摆在全省人民面前的一项重要任务，就是要学习好、贯彻好、落实好报告精神，以报告促进工作，以报告推动发展。

贯彻落实好省党代会精神，当前，需要在五个方面保持跟进：一要保持思路的跟进。省党代会就贯彻落实科学发展观、建设美好安徽，提出了一系列重要论述和战略思路，各地各部门要加强学习，深刻领会、准确把握精神实质，把思想和认识迅速统一到会议作出的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现会议确定的目标任务上来。要按照党代会的新理念、新思想、新要求，结合本地本部门实际，对照梳理、丰富完善发展思路，准确地体现党代会的精神，符合科学发展观的要求。要加强调研谋划，在实践中进一步细化、实化美好安徽的发展蓝图。二要保持目标规划的跟进。各地各部门要在“十二五”规划基础上，对照“三个强省”要求，加强目标衔接，量化细化任务，始终在路径选择上、发展规划上、目标设计上与党代会保持一致。对即将出台的专项规划、部门规划、行业规划，要认真融会省党代会的思想精髓，切实把“三个强省”的要求融入进去、体现出来。三要保持工作举措的跟进。省党代会描绘的宏伟蓝图变成现实，需要付出超常规的努力，需要在工作举措上抓紧跟进。要切实做好把握机遇的文章，抢抓工业化城镇化加速推进、产业加速转移、潜能加速释放的机遇，惜时如金，乘势而上，用足用活各项政策，推进安徽在好的前提下发展得更快一些。要切实做好转型发展的文章，全面转型既要落实在观念上，也要落实在行动上，落实在一个个项目、一个个产业上，加大力度提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，构筑现代产业体系。要切实做好开放发展的文章，不遗余力地推进五大平台建设，提升开放合作水平。要切实做好改善民生的文章，按照和谐发展的要求，改善民生既要考虑人民的长远利益，也要解决好群众眼前现实利益；不仅要有经济的富足，还要有精神文化的丰富、各种权益的保障。四要保持机制的跟进。建立一套灵活顺畅、保障有力的推进机制，是促进落实的重要前提。要进一步完善工作机制，创新方式方法，严格规范运作，把党代会确定的目标任务落实到部门，把责任落实到单位。要进一步完善考核机制，明确工作要求，严格目标考核，在全省上下形成抓落实、严落实的工作导向。五要保持能力的跟进。实现党代会确定的宏伟目标，最终要体现在会谋事、能干事、干成事、不出事的能力上。各级领导干部要不断提高抢抓机遇的能力、转型发展的能力、改善民生的能力、和谐稳定的能力以及拒腐防变的能力，把个人智慧用在抓发展上，把能力素养用在促转型上，切实提高实现党代会目标任务的领导力、创新力和执行力。

二、深入学习贯彻六中全会和省党代会精神，重在准确把握我省经济运行形势

今年以来，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握积极主动的工作取向，有效应对复杂多变的经济形势，努力化解经济运行中的突出矛盾，经济社会延续了近年来又好又快发展的态势。主要有以下几个特点：

一是整体经济高位运行。今年以来，在全国经济增速逐季放缓的大背景下，我省经济始终保持平稳较快发展的势头，一季度生产总值增长13.8%，上半年增长13.4%，增幅分别高于全国4.1和3.8个百分点，前三季度达到11078.1亿元，增长13.8%，增幅高于全国4.4个百分点，居全国第8、中部第2位，在全国和中部的排名同比分别提升了4位和2位。粮食生产战胜60年不遇的秋冬春三季连旱，实现“八连增”，总产有望突破620亿斤。工业经济高开稳走，规模以上工业增加值突破5000亿元，增长20.7%，增幅比一季度和上半年分别提高0.8和0.7个百分点，高于全国6.5个百分点，居全国第6、中部第1位。特别是进入三季度后，我省规模以上工业增速逐月上升，9月份当月达到23%，增加值创一年来单月新高。

二是三大需求支撑有力。固定资产投资增长依然强劲，前三季度完成9005.7亿元，增长30.6%，增幅居全国第10、中部第2位，从对经济增长的贡献率来看，仍是拉动经济增长的主动力。社会消费品零售总额达到3522.6亿元，增长18%，增幅比一季度和上半年分别提高0.8和0.2个百分点，高于全国1个百分点，居中部第1位。外贸出口克服外需放缓的不利影响，实现进出口总额230.4亿美元，增长33.4%，其中出口增长40%、同比上升1.5个百分点，进出口和出口增幅分别高于全国8.8和17.3个百分点，机电、新兴产业等产品出口比重进一步提高，出口结构进一步优化。

三是运行质量稳步提升。财政收入继续保持高位增长的态势，前三季度完成2026.9亿元，接近去年全年水平，增长34.3%，高于去年同期2.6个百分点。其中，地方财政收入1100.5亿元，增长35.5%，高于全国2.2个百分点。企业效益不断攀升，规模以上工业实现主营业务收入16978.5亿元，增长44.4%；工业经济效益综合指数达到298.4，再创历史新高。

四是结构调整步伐加快。前三季度，全省完成技改投资2090.9亿元，同比增长45.3%。八大战略性新兴产业完成产值2658.5亿元，增长64.6%，增幅比上半年提高5.5个百分点。规模以上装备制造业、高新技术产业增加值分别增长28.6%和24.9%，分别高于全省7.9和4.2个百分点。国家高新技术企业和国家级创新型企业分别达到1460家和16家，分别居中部第1和全国第1位，发明专利授权量增长96.7%，增幅居全国第2位。六大高耗能行业完成工业增加值1488.2亿元，增长15.4%，低于规模以上工业增幅5.3个百分点。尤其可喜的是，工业用电量仅增长10.7%，远低于工业增速，反映了我们狠抓节能减排工作扎实有效，反映了我们转型发展取得重要进展。

五是人民生活不断改善。城乡居民收入稳步提高，前三季度，城镇居民人均可支配收入13848.2元，扣除价格因素实际增长11.1%，高于全国3.3个百分点；农民人均现金收入5497.5元，扣除价格因素实际增长13.7%，高于全国0.1个百分点。财政对民生的支出不断增加，截至9月底，累计拨付民生工程资金388.9亿元，完成全年投资额的100.2%。城镇新增就业49.6万人，五项社会保险均提前超额完成全年任务。安全生产形势总体平稳，社会大局持续和谐稳定。

总的来看，今年前三季度，在宏观环境相对偏紧的大背景下，我省经济逆势上扬，始终平稳运行在高位平台上，这一方面表明，我省经济增长的内生机制已经形成，多年蓄积的发展能量在加速释放，组合优势在叠加发挥作用，后发快上的潜力、动力、张力都在逐步增强；另一方面也表明，我们贯彻国家宏观调控是积极主动的，采取的各项措施是切实可行的，各级各部门的工作也是卓有成效的。面对复杂多变的经济形势，我们狠抓经济运行调节，强化监测调度，加强煤电油运保障，特别是在今年高温天气来得早、电力装机存在硬缺口的情况下，及时采取措施，有效保障了正常生产需求。千方百计扩大有效投入，丰富提升“861”行动计划，优化投资结构，在战略性新兴产业、基础设施、民生保障、结构调整等方面谋划实施了一批重点项目。为了切实缓解中小微型企业面临的贷款难问题，我们瞄准重点区域、主导产业和薄弱环节，加强与金融机构对接，争取信贷规模，前三季度新增贷款1733.7亿元，增速高于中部地区2.5个百分点，增量高于中部平均水平352亿元，直接融资565.2亿元，居中部首位。综合采取多重调控措施平抑物价，全力抓好生活必需品的供应，针对猪肉及农副产品价格过快上涨，先后出台一系列政策措施，搞活流通，加强监管，及时发放困难群众和高校学生生活补贴，尽最大努力减轻高物价给群众生活造成的困难。面对转型发展的迫切需要，我们加快推进自主创新，全力开展科技成果转化年活动，积极培育壮大战略性新兴产业，继续放大合芜蚌综合试验区建设成果，试验区提前两年完成五年建设任务，并获国家层面核心政策支持，进入国家自主创新示范区股权和分红激励试点。面对拓展对外合作平台的战略任务，我们全面深化“五大合作”，巩固扩大与央企、民企合作，进一步深化与长三角、珠三角、港澳台和中西部地区合作，利用中美省州长论坛、“铭传亲缘宝岛行”、意大利中国文化年“安徽活动周”等重要平台，在更广阔的舞台上展示了安徽新形象。前三季度，全省实际利用外资57.4亿美元，增长45.1%，在我省投资的境外世界500强企业增加到55家；新口径1亿元以上在建省外投资项目到位资金3151.5亿元，增长72.4%。面对高通胀下农业生产的特殊重要性，我们继续大力实施粮食生产三大行动，迅速动员全社会力量，加大投入，科学应对，全力抗击罕见的特大干旱，大灾之年又夺粮食丰收，为国家粮食安全做出新贡献。启动实施农业产业化“671”转型倍增计划，依托农业产业化示范区和现代农业示范区建设平台，大力推进农产品加工业集群发展，前三季度，全省农产品加工业产值达3585亿元，增长43.6%。面对区域协调发展的内在需求，我们平稳顺利实施部分行政区划调整，芜湖、马鞍山跨江发展提速，合肥打开南向门户，为建设区域性特大城市创造了更加有利的条件。我们进一步落实加快皖北发展各项政策，皖北三市七县呈现速度加快、结构趋优、活力增强的良好发展态势。我们出台了进一步促进大别山革命老区又好又快发展若干政策意见，各项扶持工作正在加速推进。面对群众过上更好生活的殷切期盼，我们把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，以民生工程为抓手，扎扎实实在促进就业、完善社会保障体系、发展义务教育等方面办了一些群众关切的实事。特别是保障性住房建设，为了把这项群众高度关注的民生工程建设好，省里单列并提前给各市预安排保障性住房用地816.8公顷，争取中央补助73.8亿元，累计投资272.7亿元，新开工各类保障性住房和棚户区改造40万套，全面完成国家下达的年度开工任务。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前经济运行中仍存在一些矛盾和问题，突出表现在四个方面：一是内需增长有所减缓。前三季度，全省固定资产投资扣除价格因素后实际增长20.3%，同比回落8.6个百分点，为近7年来同期最低水平。社会消费品零售总额扣除价格因素实际增长11.8%，同比回落4.3个百分点，这也是近7年来同期最低水平。二是结构性矛盾依然突出。今年以来国际大宗商品价格下降较多，我省偏“重”的产业结构再受明显冲击。前三季度，钢铁、有色、煤炭、建材等传统优势行业增速同比分别回落8.3、4.6、5.8和3.1个百分点。新能源、新材料等战略性新兴产业虽然发展迅速，但产业规模仍然偏小，还不足以成为全省经济的重要支撑。三是要素制约继续趋紧。目前，企业生产经营面临的要素瓶颈制约加剧，尤其是中小微型企业遭受的冲击更大，面临的困难更为突出，融资难、融资贵、用工难、生产“高进低出”问题越发严重，用地指标继续偏紧，上月底召开的全省工业经济运行工作会议已对此作了全面的分析和部署，希望各地各部门切实贯彻执行。四是安全生产形势不容乐观。1-9月份，全省安全事故数同比上升47.1%，其中发生较大事故55起，同比增加8起，国家安全监管总局近期连续两次对我省发出事故警示通报，给了我们振聋发聩的提醒和要求。总的来看，这些困难和问题既是经济加速转型的阵痛，是发展中的困难、前进中的问题，也有与我们不能完全适应国家宏观调控政策，应对不主动不及时有关，必须引起高度重视，认真加以解决。当前，我们面临的国内外经济金融环境更趋错综复杂，不确定、不稳定因素有所增加。欧美日三大经济体债务问题严重，失业率持续高位，消费信心下滑，潜在影响还将继续显现。国内经济虽然正继续朝着宏观调控的预期方向发展，资源税改革、增值税营业税起征点大幅上调等一批经济领域新规也已经施行，但国家宏观政策近期不太可能有大的变化。综合分析，未来一段时间，全省经济保持平稳较快发展的困难和压力依然很大，这对于做好年内各项工作和谋划明年工作提出了严峻挑战。温家宝总理10月29日主持召开国务院常务会议，要求我们密切跟踪、深入分析国内外经济形势，把困难估计得更充分，把目标和任务确定得更合理，集中精力、心无旁骛，把各项工作做得更扎实。我们一定要认真贯彻国务院常务会议精神，进一步增强超前意识和忧患意识，未雨绸缪，居安思危，主动作为，积极应对，千方百计实现“十二五”发展的良好开局。

三、深入学习贯彻六中全会和省党代会精神，重在全力以赴完成年内各项重点任务

年内还有两个月时间，要紧紧围绕建设美好安徽的各项部署，紧紧盯住全年经济社会发展预期目标的实现，全力做好年内工作。当前，越是出现逆势上扬，越要增强忧患意识；越是平稳较快发展，越要重视转型升级；越是发展任务繁重，越要重视环境保护；越是形势复杂多变，越要重视改革创新；越是承接产业转移，越要重视挑商选资；越是政策优势叠加，越要重视规范运作。要切实把这些要求想明白、弄清楚，更加清醒、自觉、主动地去把握机遇、主动作为。重点抓好以下九个方面：

第一，着力加强经济运行调节。针对当前经济运行中存在的突出问题，强化跟踪调度，增强调节措施的针对性和有效性。当务之急是要全面贯彻好国务院关于支持小型和微型企业发展的一系列部署，主动提供帮扶服务，切实解决企业生产经营中的困难。要抓住国家对实体经济和小型微型企业结构性宽松机遇，继续大力争取信贷规模，围绕政策扶持导向，加快资金投放，积极发展企业债券、集合票据、私募股权投资等融资工具，不断扩大直接融资，用好对小微型企业金融服务差异化监管政策，在推动地方金融机构建设和布点扩张上迈出更大步伐，尽最大努力缓解企业融资难融资贵问题。近几年，在金融危机背景下、宏观经济紧缩情况下，我省企业资金断链情况并不突出，这与我们不断加强金融创新有很大关系，当前中央又有一些新政策，我们要有敏锐把握，在过去工作基础上，把金融创新、金融服务工作做得更具体、更细腻、更有效。要加强对民间信贷的引导、监管和规范，切实维护金融稳定运行。迅速兑现提高小微型企业增值税和营业税起征点、延长相关税收优惠期限等财税支持政策。进一步建立完善多种形式的岗位需求对接机制，引导和支持企业建设多层标准化厂房，支持企业参加各类展会活动，健全中小微型企业服务体系，在计划安排、政策激励、平台搭建方面拿出更有针对性的措施，千方百计帮助企业解决用工、用地、市场开拓等方面遇到的困难。继续加强市场物价调控，保供应、畅流通、强监管、增补贴，多措并举，综合施策。10月8日，国务院常务会议专题研究了鲜活农产品流通体系建设，各地各有关部门要结合实际，抓好政策跟进，进一步搞好产销衔接，完善储备调运制度，降低流通成本，加强质量安全追溯，为稳定市场物价奠定基础。同时要落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保补贴资金足额到位发放。“两节”消费旺季即将到来，各地要有针对性地抓好消费促进工作，继续搭建汽车、白酒、纺织、机械装备等省内产品销售平台，深入推进家电下乡、家电以旧换新政策的落实，稳定住房、汽车等消费热点，促进文化、休闲、旅游、健身等消费业态发展，不断拓展消费增长空间。还要强调的是，冬季用电高峰在即，各地要像抓好迎峰度夏一样，提前做好应对预案，着力保障煤电油运供应，做到储备充足、调度有序，确保居民与企业正常用电和采暖需求。

第二，切实抓好秋冬农业生产。“三农”问题始终事关大局，当前稳定粮食等农产品生产，对抑制通胀、保持经济平稳较快发展至关重要。要加强各项惠农政策宣传和落实，及时将粮食直补、农资综合补贴等资金发放到农民手中，严格执行最低收购价和收储政策，认真组织粮棉收购，切实将农业丰收转化成农民增收。目前，淮北地区秋种已经结束，土壤墒情较好，出苗整齐均匀，重点是加强田管，确保壮苗越冬；淮河以南地区秋种完成70%，重点是抓住有利时机，高标准高质量种足种满，确保秋种任务完成。今年生猪价格大幅上涨，广大农民的养殖积极性提高，要进一步落实好国家和省里已出台的各项扶持政策，积极推进标准化、规模化健康养殖，防止生猪生产大起大落。目前是动物疫病多发季节，要坚持群防群控，落实防控责任制，加强重点地区监测，足量储备防疫必需物资，扎实开展免疫防范工作，确保畜牧业稳定健康发展。农业产业化是我们要始终紧抓在手的一项重点工作，年内既要跟踪落实合肥农业产业化交易会合作成果，又要认真筹办好在上海举办的第十二届安徽名优农产品交易会，全面推介我省农特优产品，还要谋划制定农业产业化示范区布局规划，力争农业产业化再上新台阶。当前，水利建设已被摆上前所未有的重要位置，对于我们这个水利和水患大省是重大机遇，全省水利工作会议已就“水利安徽”建设进行了全面动员和部署，各地、各有关部门要深入抓好落实，强化工作协调调度，大力推进新一轮治淮重点工程建设，切实抓好水库除险加固、干渠疏浚、塘坝修整、饮水安全等基础工作，加强水利重大项目规划安排和前期准备，组织上马一批防洪、排涝、灌溉工程，全面提速建设进度，迅速掀起大规模水利建设高潮。要切实把防洪排涝与抗旱有机结合起来，借助水利建设的东风，加强规划，蓄泄兼筹，在防洪方面有新进步，在兴利方面有新进展。

第三，进一步加大项目推进和争取力度。持续扩大有效投入，是我们保持经济平稳较快发展的重要抓手。目前，项目新开工进度有所放缓，特别是交通网络工程建设比较滞后，纳入“861”的项目前三季度仅完成计划投资的47.6%，低于上年同期23.1个百分点。一个重要原因，就是建设资金供应跟不上，10月29日国务院常务会议上，还专门强调要保证国家重点在建、续建项目的资金需要，防止出现“半拉子”工程。有关方面要积极贯彻会议要求，逐个项目调查研究，尽快拿出应对之策。要认真开展重点项目协调调度月活动，落实领导包片责任制，确保新开工项目、重点在建项目和续建项目的资金需要，全力攻克一些“卡脖子”工程，确保今年计划开工的重大项目尽快开工。当前，中央各部委正处于谋划明年项目盘子的关键时期，各地、各部门要密切关注国家投资政策导向，针对明年中央投资提前落实到具体项目的要求，围绕水利、铁路、信息、新材料、先进制造等重点领域建设，认真抓好项目编排和申报工作，积极向国家部委争取更大支持。尤其是战略性新兴产业项目，国家支持力度非常大，我们要有足够的工作准备和项目储备，不断推出契合国家政策导向的新项目。要围绕我省主导产业和各市首位产业需求，加强前沿研究，注重深度挖掘，建立省市联动、部门联手、政企研联合的立体推进机制，进一步谋划和实施重大科技支撑、相关产业配套等方面的项目，推动战略性新兴产业持续快速发展。

第四，扎实开展企业股权和分红激励政策试点工作。国家批准合芜蚌综合试验区开展企业股权和分红激励政策试点，这是我省自主创新综合试验区工作中具有里程碑意义的一件大事，必将为试验区发展注入强大动力。这项工作的实质在于通过制度创新，从根本上激发科技人员的积极性和创造力，形成自主创新向前推进的内生动力机制。前不久，省政府已对指导意见和配套政策作了专题研究，现在关键是要抓好启动实施，年底前要在合芜蚌三市全面展开。各有关方面要深刻领会这项工作的深远意义，结合试点工作实际，深入研究下一步发展规划和建设路径。近期，省政府将专门部署全面启动工作，这里着重强调实施过程中要注意把握的“五条原则”：一是坚持充分运用，激励对象和范围要全面比照中关村，符合条件就要给予大力支持，激励方式要多元并举；二是坚持扩大影响，广泛宣传发动，在更大范围内形成眼球效应，吸引省内外更多的创新资源和成果向我省集中集聚转化，尤其要吸引一些“国字号”的大院大所、研发团队来安徽创新创业，把这项政策激励效应放大到位；三是坚持市为主体，试点实施由市具体负责，省里主要负责指导、督促、组织、协调和服务工作；四是坚持规范操作，严格按照操作流程运作，确保执行不出大的偏差；五是坚持务求实效，以此推动形成更多的“四大成果”。以上五点既是原则要求，也是着力重点，必须贯穿试点工作全过程。国有企业以及科研院所、高等院校是这项政策的重要受益对象，要依托良好的研发条件和产业基础，结合技术创新“十百千”行动，着力在主导产业延伸技术、核心技术和前沿技术上取得新突破，不断推出新产品，形成新产业，努力打造我省大企业新的竞争优势。这里特别强调一下服务业发展问题。鉴于当前调结构、促转型任务繁重，鉴于战略性新兴产业发展的配套需要，以及服务业发展明显不足的现状，我们必须把发展服务业摆上更加突出的位置，前天省政府常务会议已就此作了专题研究，决定建立比较完善的服务业统计指标体系和服务业发展考核评价体系，出台进一步扶持服务业发展的相关政策，近期还将召开服务业发展大会，以更大力度推动服务业发展，尽快拉长服务业这个“短腿”。

第五，聚力攻坚节能减排薄弱环节。今年以来，我们按照“十二五”新要求，全面推进节能减排各项工作，目前总体进展基本符合预期，但前三季度仍有部分市减排没有达到序时进度，后两个月形势不容乐观，特别是一些重要指标面临反弹趋势，氮氧化物排放不降反升，让人担忧。10月17日，国务院下发关于加强环境保护重点工作的意见，对提高环境保护监督管理水平、解决突出环境问题等方面，又提出新要求。我们一定要保持高度的警惕，始终头悬利剑，毫不松懈、持续有力地抓好节能减排。各地各有关部门要对照既定目标任务，摸清工作进度，找准薄弱环节，逐项抓好整改落实。要严格落实对淘汰和限制类行业企业实施差别电价的政策，加强重点节能工程建设，加快推进城镇污水处理厂、污水管网设施建设和农业面源污染控制，尤其要抓好电力工程脱硝减排项目建设，加强低氮燃烧设备运行和机动车尾气排放环保标志的管理，千方百计遏制氮氧化物排放量增长趋势，确保全年目标任务顺利完成。

第六，持续做好承接产业转移工作。皖江示范区承载着引领安徽崛起的重要使命。今年是实现示范区建设“三年见成效”阶段性目标的关键一年，各地要对照示范区建设现场会提出的要求，逐项检查重点工作进展情况，查找存在的问题和不足，对症下药，推动工作取得更大进展。对于各市产业集中示范园区建设，国家已开了口子，省有关部门要加强工作指导和协调，帮助各市尽快完成园区设立的准备工作，经研究确定后尽快启动。对于江北、江南两个集中区建设，一定要在高水平、高起点、大动作、招大商上下功夫，同时要进一步加强区、地沟通协作，江北集中区要针对这次区划调整的新变化，积极跟进，建立有利于工作快速推进的有效机制。对于全省的产业承接来讲，开发区是不可替代的载体，年内我们将就提升开发区水平进行一次专题研究和部署，有关方面要精心准备，重点围绕制约开发区发展的突出问题，拿出一个指导力、约束力和可操作性都很强的意见，形成责任明确、措施具体的解决方案，切实加快全省开发区转型升级步伐。今年长三角峰会我省是轮值方，去年长三角合作轮值会议确定的合作事项正在有序推进，前不久又确定了交通、科技、城市、产业转移等12个专题下一步合作的重点。近期，将要召开长三角地区主要领导同志座谈会，这是我省第一次以东道主身份组织这样的会议，一定要精心准备，把会议筹办好、组织好，关键是要突出重点，把合作谋划透，特别是对于我们一直想突破的园区共建、环境保护、通关合作等重大议题，要深入磋商衔接，确保取得新的进展。对于“五大合作”成果，年内要进行全面盘点，认真梳理和解决项目推进中的问题，努力提高签约项目的履约率、资金到位率、开工率和投产率。徽商大会暨自主创新要素对接会召开在即，各地各部门要抓紧有限时间，精心组织，力争在战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等领域的项目引进上取得新突破。

第七，乘势加快区域协调联动发展。走出一条城乡一体、区域联动的统筹发展新路子，是这次党代会提出的一个重大战略思想，当前要全力推进相关重点工作。合芜马三市区划调整已经到位，要抓紧完善合肥经济圈和各有关市建设规划，搞好规划衔接，推动生产力合理布局，加强统一大市场体系建设，加快巢湖流域综合治理，为合肥区域性特大城市建设营造更有利的环境。要结合皖江示范区建设，抓紧研究谋划沿江两岸基础设施、重大产业、城镇体系等发展，不断完善沿江岸线资源管理与开发办法，优化开发园区发展定位与布局，提升皖江开发水平。有关市之间、市与省直有关部门之间要加强沟通协调，更好地形成发展合力。新设立的县级巢湖市，要尽快适应新的发展环境，工作不能脱节，势头不能减弱，努力形成新的竞争优势。加快新型城镇化进程，既是全面转型的重大任务，也是加速崛起的迫切需要。上个月，我们在“十二五”规划基础上确定了全省新型城镇化的主要发展目标和工作任务，重点是加快推动合肥建设成为全国有较大影响的区域性特大城市，规划建设以芜湖为中心的滨江城市群，发展20个以上县级中等城市，培育200个左右特色镇，综合整治1万个左右新农村点。省里将适时进行动员部署，各有关方面要进一步细化工作举措，推动工作高效展开。同时，也要突出抓好支持皖北、大别山革命老区发展各项政策的落实，用足用好用活政策，充分激发各地内生发展动力，进一步形成区域竞相发展的良好格局。

第八，继续做好改善民生特别是困难群众生活安排的各项工作。今年33项民生工程总体进展顺利，但要进一步加强工作落实，协调解决好项目进展不平衡、建成设施管理养护不到位等问题，把好事办得更好、更实，兑现对人民群众的承诺。保障性住房建设既是民生工程的重要内容，也是一项严肃的政治任务，要巩固已有建设成果，狠抓工作推进，狠抓工程监管，狠抓已竣工验收住房的分配，确保实现全年竣工目标任务，确保工程质量不出任何问题，确保分配公开公平公正，真正做到建好、管好、分配好，最终的检验结果是老百姓叫好。中小学校舍安全工程已实施两年多时间，要对照规划任务，倒排时间表，加大推进力度，加强质量监管，确保高质量如期完成建设任务。这项工作省里决心很大，投入也很大，要继续抱着对历史负责、对孩子负责的态度，扎扎实实地做好这项工作，不求中小学校舍最漂亮，但一定要最安全。继续落实积极的就业政策，加强就业服务，实施好高校毕业生岗位拓展、创业引领、就业服务与援助三大计划，加强街道（乡镇）社区基层公共就业平台建设，多渠道稳定和扩大就业。进一步完善覆盖城乡居民社会保障体系，城乡居民社会养老保险试点已在部分县市正式实施，各地各有关部门要落实好试点任务，搞好与其他养老保险制度的衔接，及时发现和解决试点中的问题，为明年实现“全覆盖”创造条件。要巩固和完善基层医改，突出抓好县级公立医院改革试点工作，这是改革的难点，也是深化改革的重点，涉及面广，难度大，省级层面要总结经验，创造条件，统筹谋划，尽快启动这项工作。城乡居民收入倍增规划和农民收入倍增实施意见已经出台，各地要进一步抓好落实，健全领导机制和工作推进机制，进一步完善配套政策和推进办法，拿出有针对性的措施。临近年底，最大的民生问题是妥善安排好困难群众的生活，各级各有关部门尤其是领导干部，要时刻把群众冷暖放在心上，深入基层，深入到群众中去，摸清摸实他们的生活状况和实际困难，认真细致地解决好重点优抚对象、困难群众生活问题，确保他们的基本生活不出问题。尤其要结合最近开展的“五级书记带头大走访活动”，深入基层，深入实际，深入群众，为群众解决眼前和长远的实际问题。

第九，全力抓好安全生产和社会稳定工作。第四季度，往往是社会矛盾和安全事故多发期，我们决不能掉以轻心，要超前做好应对预案，认真细致工作，把矛盾消灭在萌芽状态，千方百计预防各类重特大事故发生，最大限度保持社会和谐稳定。要始终保持利剑高悬的意识、警钟长鸣的意识、如履薄冰的意识，紧绷安全生产这根弦，针对安全事故反弹势头，坚决追根溯源，深查背后隐藏的主体责任不落实、现场管理不细致、安全监管不到位等原因，认真抓好整改。目前正值秋冬时节，火险隐患增加，烟花爆竹又进入产销旺季，要认真贯彻落实好省政府安委会第三次扩大会议和全省安全生产工作会议精神，加强安全督查，加大现场执法检查频次和力度，按照“四不放过”原则，狠抓事故查处和责任追究，坚决遏制各类较大事故发生。当前，全省信访形势仍然不容乐观，必须深入做好矛盾化解和教育疏导工作，针对“老字号”群体、长期上访户等重点人群以及农民工欠薪、城镇房屋征收等涉及群众利益的热点问题，认真做好矛盾化解和疏导工作，避免发生越级上访、聚众闹事等重大事件。继续畅通信访渠道，深入落实“五级书记带头大走访”要求，扎实推进领导干部接待群众工作。食品药品安全始终是群众高度关切的热点问题，前天省政府常务会议进行了专题研究，各地各有关部门要迅速组织实施，强化和落实属地管理责任、部门监管职责和企业主体责任，健全监管工作机制，加大食品药品安全整顿工作力度，依法严惩各类违法犯罪行为，确保食品药品质量安全。

最后要强调的是，在抓好当前工作的同时，要按照省党代会提出的新要求，确立更高的发展定位和更高的工作目标，深入谋划好明年和今后一个时期发展举措，切实增强工作的前瞻性、针对性和实效性，使明年的工作在新的更高起点上加以推进。

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