合肥市人民政府关于印发合肥市重污染天气应急预案的通知

合肥市人民政府关于印发合肥市重污染天气应急预案的通知

合肥市人民政府关于印发合肥市重污染天气应急预案的通知

合政秘〔2014〕7号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《合肥市重污染天气应急预案》已经市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年1月10日

合肥市重污染天气应急预案

1总则

1.1编制目的

建立重污染天气应急响应机制，提高重污染天气防范、应对能力，控制和减缓大范围、长时间、重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康。

1.2编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应对条例》、《合肥市大气污染防治条例》、《合肥市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件。

1.3适用范围

本预案适用于合肥市行政区域内出现重污染天气的应对工作。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200的污染天气。

1.4工作原则

以人为本，预防为主。以科学发展观为指导，着力强化重污染天气预防与应急处置力度，最大限度保障公众身体健康和环境安全。

统一领导，属地管理。在市政府统一领导下，坚持属地管理为主，实行分级负责。各县（市）区、开发区和有关部门为责任主体，负责本辖区、本部门职责范围内的重污染天气应对工作。

科学预警，及时响应。加强重污染天气监测预警工作，科学发布重污染天气预警信息。及时启动应急响应，采取与预警级别对应的应急响应措施。

部门联动，社会参与。建立健全部门联动协调机制，增强应对合力。广泛动员和充分发挥全社会力量，及时开展应急处置工作。

1.5预案体系

本预案是合肥市突发事件应急预案体系的组成部分。各县（市）区、开发区和有关部门以及相关企事业单位结合实际分别制定本辖区、本部门、本单位重污染天气应急预案，与本预案共同组成合肥市重污染天气应急预案体系。

2市重污染天气应急指挥部

2.1指挥部主要职责和成员单位

市政府成立市重污染天气应急指挥部(简称“指挥部”)，负责组织实施全市应对重污染天气工作，确定应急处置重大决策，协调重污染天气应急工作中的重大事项。指挥部指挥长由市长担任，第一副指挥长由常务副市长担任，副指挥长由相关副市长、市政府秘书长和市环保局、市城乡建委、市城管局主要负责人担任。

成员单位：市政府办公厅（应急办）、市政府新闻办、市发改委、市经信委、市农委、市城乡建委、市监察局、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土局、市交通局、市林园局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市城管局、市环保局、市房产局、市体育局、市法制办、市国资委、市行管局、市重点局、市质监局、市气象局、市轨道办，各县（市）区、开发区。

指挥部下设办公室，为指挥部的日常办事机构，设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任。指挥部办公室负责牵头落实指挥部的指示和部署，组织重污染天气形势分析判断、会商以及监测、预警等，协调、检查各单位应急措施落实情况，对应急工作进行分析、总结。

2.2应急工作组

指挥部下设预警工作组、污染控制组、卫生防护组、信息公开和宣传组、专家咨询组5个应急工作组。

2.2.1预警工作组

由市环保局牵头，市气象局参加。负责本市空气质量和气象监测、预测，会同专家组及时分析污染趋势，确定预警等级。

2.2.2污染控制组

由市环保局牵头，市经信委、市农委、市城乡建委、市公安局、市交通局、市林园局、市城管局、市国资委、市重点局等部门和各县（市）区、开发区参加。负责全市工业、机动车、扬尘等污染源的监督检查与控制，并指导各辖区、各有关部门、相关企业启动与实施应急预案。

2.2.3卫生防护组

由市卫生局牵头，市教育局等部门参加。负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作；组织本市中小学及幼儿园实施健康防护工作。

2.2.4信息公开和宣传组

由市政府新闻办牵头，市经信委、市文广新局、市卫生局、市环保局、市气象局等部门参加。负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导。

2.2.5专家咨询组

专家组由指挥部办公室聘请大气污染防治、气象、环境监测、卫生防护等方面的专家组成。负责参与预测分析，为应急响应工作提供决策参考，必要时参与应急处置工作。

3预警

建立市政府领导下各县（市）区、开发区分级响应的联动预测预警体系，为应急预警、响应工作提供决策依据。

3.1预警分级

按重污染天气的发展趋势、严重性和紧急程度，将预警等级划分为4级预警：

（1）Ⅳ级（蓝色）预警：当全市总体空气质量指数日均值200

（2）Ⅲ级（黄色）预警：当全市总体空气质量指数日均值300

（3）Ⅱ级（橙色）预警：当全市总体空气质量指数日均值400

（4）Ⅰ级（红色）预警：当全市总体空气质量指数日均值AQI＞500时，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。

3.2预警的发布与解除

当全市总体环境空气质量指数日均值（AQI）大于200时，市环保局、市气象局应立即会商，结合气象数据，预测污染持续时间、强度等。当辖区内大气重污染达到相应预警启动条件时，由指挥部办公室报经指挥部批准后统一发布预警，并及时通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、户外电子显示屏等向社会公众传播。具体要求按照《合肥市突发事件预警信息发布管理办法》执行。

经监测，当全市总体环境空气质量指数日均值（AQI）低于预警条件，且预计48小时不会反弹时，调整或解除相应等级预警。预警的调整、解除与预警发布的主体及程序保持一致。

4应急响应

4.1响应分级

对应预警等级，实行4级响应。

当达到蓝色预警天气时，报经市政府秘书长批准，启动Ⅳ级响应；

当达到黄色预警天气时，报经分管环保工作的副指挥长批准，启动Ⅲ级响应；

当达到橙色预警天气时，报经第一副指挥长批准，启动Ⅱ级响应；

当达到红色预警天气时，报经指挥长批准，启动Ⅰ级响应。

4.2响应程序

启动应急响应后，各县（市）区、开发区以及有关部门，相关企事业单位、重大活动组织方立即启动辖区、部门或单位的应急预案，工作组根据职责分工开展应急响应。预警解除后，应急响应自动终止。

5响应措施

5.1Ⅳ级预警时的应急措施

5.1.1健康防护提醒措施

（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外运动。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（2）幼儿园停止户外活动，中小学减少体育课等户外运动。

责任单位：市教育局。

5.1.2建议性措施

（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（2）加大道路清扫、冲洗保洁频次。

责任单位：市城管局，各县（市）区、开发区。

（3）增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。

责任单位：市城乡建委、市城管局、市重点局、市轨道办，各县（市）区、开发区。

（4）排污单位采取措施，减少污染物排放。

责任单位：市环保局、市经信委，各县（市）区、开发区。

5.2Ⅲ级预警时的应急措施

5.2.1健康防护提醒措施

（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群避免户外运动。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（2）幼儿园停止户外活动，中小学减少体育课等户外运动。

责任单位：市教育局。

（3）公众减少户外运动和室外作业时间，并适当开展户外防护。

责任单位：市文广新局、市环保局。

5.2.2建议性措施

公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。

责任单位：市文广新局、市环保局。

5.2.3强制性措施

（1）建筑施工单位严格落实工地围挡措施；各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加1次/日)；禁止土石方挖填和转运、爆破和建筑拆除作业。

责任单位：市城乡建委、市交通局、市城管局、市重点局、市轨道办，各县（市）区、开发区。

（2）禁止冒黑烟的公交车上路行驶。

责任单位：市国资委，合肥公交集团。

（3）党政机关和事业单位黄标公务车全部停驶。无标车禁止进入市区。

责任单位：市行管局、市公安局、市环保局。

（4）在日常道路保洁频次的基础上，增加机械化道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加1次/日)。

责任单位：市城管局，各县（市）区、开发区。

（5）严禁农作物秸秆、生产垃圾、城市清扫废弃物、园林废弃物、建筑废弃物、杂草等的露天焚烧；禁止施工现场沥青熔化作业。

责任单位：市农委、市林园局、市城管局、市环保局、市重点局，各县（市）区、开发区。

（6）钢铁、化工、冶金、建材、电力等行业的重点排污单位通过降低生产负荷减少污染物排放量。所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。

责任单位：市环保局、市经信委，各县（市）区、开发区。

（7）加大对燃煤锅炉、施工场地、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，督促其污染防治设施高效运转。

责任单位：市环保局、市经信委、市城乡建委，各县（市）区、开发区。

5.3Ⅱ级预警时的应急措施

5.3.1健康防护提醒措施

（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止户外运动。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（2）中小学和幼儿园停止户外运动。

责任单位：市教育局。

（3）一般人群应避免户外活动，户外作业要加强防护。

责任单位：市文广新局、市环保局。

5.3.2建议性措施

（1）公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（2）公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（3）医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，延长工作时间。

责任单位：市卫生局。

5.3.3强制性措施

（1）建筑施工单位严格落实工地围挡措施；各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加2次/日)；禁止土石方挖填和转运、爆破、建（构）筑物拆除、路基工程施工等作业。

责任单位：市城乡建委、市交通局、市城管局、市重点局、市轨道办，各县（市）区、开发区。

（2）禁止渣土车、建筑垃圾和散装物料等运输车辆、冒黑烟的公交车上路行驶。

责任单位：市城乡建委、市交通局、市城管局、市国资委，合肥公交集团。

（3）党政机关和事业单位黄标公务车全部停驶。无标车和其他黄标车禁止进入市区。

责任单位：市行管局、市公安局、市环保局。

（4）在日常道路保洁频次的基础上，增加道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加2次/日)。

责任单位：市城管局，各县（市）区、开发区。

（5）严禁农作物秸秆、生活垃圾、城市清扫废弃物、园林废弃物、建筑废弃物、杂草等的露天焚烧；禁止施工现场沥青熔化作业。

责任单位：市农委、市林园局、市城管局、市环保局、市重点局，各县（市）区、开发区。

（6）钢铁、化工、冶金、建材、电力等行业的重点排污单位减少10%大气污染物排放量，所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。

责任单位：市环保局、市经信委，各县（市）区、开发区。

（7）加大对燃煤锅炉、施工场地、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，督促其污染防治设施高效运转。

责任单位：市环保局、市经信委、市城乡建委，各县（市）区、开发区。

（8）城区露天烧烤排档停止经营。

责任单位：市城管局，各县（市）区、开发区。

（9）从严查处市区内燃放烟花、爆竹行为。

责任单位：市公安局。

5.4Ⅰ级预警时的应急措施

5.4.1健康防护提醒措施

（1）儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止户外运动。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（2）中小学和幼儿园应当适时调整作息时间。

责任单位：市教育局。

（3）一般人群应避免户外活动，户外作业要加强防护；停止组织所有大型户外集体活动。

责任单位：市公安局、市文广新局、市城管局、市环保局、市体育局。

5.4.2建议性措施

（1）公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。

责任单位：市文广新局、市环保局。

（2）公众停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

责任单位：市文广新局、市环保局。

5.4.3强制性措施

（1）建筑施工单位严格落实工地围挡措施；各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加3次/日);禁止土石方挖填和转运、爆破、建（构）筑物拆除、路基工程施工、路面整修施工等作业；禁止物料码头、堆场和搅拌站作业;禁止矿山企业露天开采。

责任单位：市城乡建委、市国土局、市交通局、市城管局、市重点局、市轨道办，各县（市）区、开发区。

（2）禁止渣土车、建筑垃圾和散装物料等运输车辆、冒黑烟的公交车上路行驶。

责任单位：市城乡建委、市交通局、市城管局、市国资委，合肥公交集团。

（3）党政机关、事业单位黄标公务车及30%以上公务车停驶。无标车和其他黄标车禁止进入市区。

责任单位：市公安局、市环保局、市行管局。

（4）在日常道路保洁频次的基础上，增加道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加3次/日)。

责任单位：市城管局，各县（市）区、开发区。

（5）严禁农作物秸秆、生活垃圾、城市清扫废弃物、园林废弃物、建筑废弃物、杂草等的露天焚烧；禁止施工现场沥青熔化作业。

责任单位：市农委、市林园局、市城管局、市环保局、市重点局，各县（市）区、开发区。

（6）钢铁、化工、冶金、建材、电力等行业及使用涂料、油漆、溶剂等排放挥发性有机物企业中的重点排污单位减少20%大气污染物排放，所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。

责任单位：市环保局、市经信委，各县（市）区、开发区。

（7）加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，督促其污染防治设施高效运转。

责任单位：市环保局、市经信委、市城乡建委，各县（市）区、开发区。

（8）停止无除尘脱硫脱硝发电机组发电；停止使用10蒸吨以下燃煤锅炉和柴炉；10蒸吨以上燃煤锅炉设施应使用优质低硫煤。

责任单位：市环保局、市经信委、市国资委，各县（市）区、开发区。

（9）城区露天烧烤排档停止经营。

责任单位：市城管局，各县（市）区、开发区。

（10）从严查处市区内燃放烟花、爆竹行为。

责任单位：市公安局。

（11）增加公共交通运力，保障市民出行。

责任单位：市交通局、市国资委，合肥公交集团。

（12）卫生部门督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，24小时值班。

责任单位：市卫生局。

（13）采取人工降雨、降雾等可行的气象干预措施。

责任单位：市气象局。

6信息公开

重污染天气应急信息发布由市政府新闻办统一组织，通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、户外电子显示屏等，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。信息公开内容应包括环境空气质量监测数据，重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范措施、应对工作进展情况等。

7责任追究

重污染天气应对工作中，对工作不力、履职缺位等给予公开曝光并问责；对构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究责任。

8应急保障

8.1人力资源保障

市政府及有关部门要加强应急队伍建设，建立专家库，开展专业技术培训，培养应急力量。

8.2资金保障

财政部门为应急能力建设和设备维护、应急物资储备、应急演练和重污染天气事件的监测预警、监督检查等各项工作提供资金保障。

8.3物资保障

各单位、各部门根据各自的职能，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，加强日常管理和维护保养，保持良好工作状态。

8.4通信与信息保障

建立重污染天气应急指挥系统，各成员单位明确重污染天气应急负责人和联络员，并确保通讯联络畅通。

8.5其他保障

相关部门根据应急工作需求，制定技术、交通运输、信息发布、治安、后勤等相关保障措施，报指挥部办公室备案。

9预案管理

本预案按照《合肥市突发事件应急预案管理办法》及《合肥市突发事件应急预案演练管理办法》有关规定，进行编制、修订、审批、发布、演练和宣传。

本预案由市环保局负责解释。

本预案自发布之日起正式实施。

10名词解释

10.1环境空气质量指数

简称AQI(AirQualityIndex)，是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。本预案中AQI指全市总体环境空气质量指数日均值。

10.2无标车

无环保检验合格标志机动车的简称，是指未领取环保标志或经机动车年检尾气不合格的车辆。

10.3黄标车

黄色环保检验合格标志机动车的简称，是指经检验合格的国Ⅰ（不含）以下排放标准的汽油车、天然气汽车和国Ⅲ（不含）以下排放标准的柴油车。

10.4挥发性有机物

简称VOCs(VolatileOrganicCompounds)，是指在常温下饱和蒸汽压大于70Pa、常压下沸点在260℃以内的化合物。

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