天水市人民政府办公室关于印发天水市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作实施方案的通知

天水市人民政府办公室关于印发天水市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作实施方案的通知

天水市人民政府办公室关于印发天水市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作实施方案的通知

天政办发〔2013〕75号

各县区人民政府，开发区管委会，市直各部门，市属及驻市有关单位：

《天水市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作实施方案》已经市政府第17次常务会议同意，现予印发，请按照方案要求，认真抓好落实。

附件：天水市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作领导小组成员名单

天水市人民政府办公室

2013年6月13日

天水市推进电子政务平台建设

加强政务公开和政务服务工作实施方案

根据《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作的指导意见》（甘政办发〔2012〕249号）精神，为推进全市电子政务平台建设，加强政务公开和政务服务工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以需求为导向，创新行政服务和管理模式，进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，推进政府信息公开事项全面准确发布，促进行政权力网上公开透明运行，强化行政权力运行的制约监督，推进信息技术在公共行政领域的应用，提高机关工作效率和政府公共服务水平。

二、基本原则

（一）统一规划，分级实施。遵循国家电子政务建设技术规范和网络建设标准，科学设计，合理规划，统一系统平台，市、县（区）分级部署，同步推进。

（二）整合资源，高效利用。充分利用天水市政府门户网站、各县区政府门户网站、市政务专网、市电子政务外网、市政务大厅的网络、场地和设备，通过整合、升级和改造，构建纵向连接省、市、县、乡镇（街道）和行政村（社区），横向覆盖各行政职能部门的全市统一电子政务服务平台，为电子政务、电子监察、政务公开等应用系统提供基础环境和支撑。

（三）先易后难，逐步完善。在科学规划的基础上，先期建设政务公开（政府信息公开）、网上审批业务应用系统和电子监察系统，再根据实际需要建设其他应用系统；先期建设市、县（区）电子政务平台，再逐步向乡镇（街道）和行政村（社区）延伸。

（四）保障安全，方便使用。严格落实政务公开（政府信息公开）审查制度，规范信息发布流程，确保信息安全。综合运用信息安全技术，强化电子政务网络安全措施，加强网络安全监管，提高信息安全防护能力，做到既确保安全又方便使用。

（五）服务群众，注重实效。加快转变政府职能，强化服务意识和责任意识，发挥政务服务大厅功能，坚持依法审核、应进必进、充分授权、统一受理、集中审批、统一办理的原则，完善政府门户网站建设，及时发布便民服务事项和办事流程，最大限度方便群众办事和监督投诉，提高行政行为的透明度和公众满意度。

三、总体目标

结合廉政风险防控工作及“效能风暴”行动的要求，统筹开发或改造政务公开和政务服务应用系统软件，满足市、县、乡、村的应用需要，建成集政务公开（政府信息公开）、行政审批、电子监察多种功能为一体的统一电子政务服务平台，及时、全面、准确发布政府信息公开事项，高效、便捷、规范办理主要行政职权和便民服务事项，实现电子监察全覆盖，并与省级平台互联互通，确保政务公开和政务服务工作公开、透明、规范、高效运行。

四、工作任务

电子政务平台由基础设施、信息资源、应用系统、服务窗口和政府网站等五部分组成。根据我市工作实际情况，重点抓好以下工作。

（一）基础设施建设。基础设施是支撑政务公开和政务服务等应用的基础载体，由网络设施、应用及数据服务设施、信息安全设施等技术载体组成。充分利用已有基础设施，采用符合国家要求的自主可控的软硬件设备，根据我市电子政务建设规划和相关技术规范、标准，构建完备高效的电子政务基础设施。并按照“外网受理、专网办理、外网反馈”的模式，完善全市政务专网和电子政务外网，配置网络和外网安全认证设备，确保网络互通，数据共享。建设符合我市实际的数据处理中心，在电子政务外网一期工程的基础上，按照统一平台的建设要求，适当超前配置数据处理、数据存储和数据安全设备，完善原有数据处理中心，以满足政务公开、政务服务业务应用系统及电子监察系统部署运行的需求。

（二）信息资源库建设。信息资源包括政府信息公开、政务服务、电子监察三类，重点建设政务公开及政务服务事项数据库、政务服务事项办理过程信息库、政务服务事项办理结果信息库、监察规则信息库、监察业务信息库等五大信息资源库，进而实现政务服务和电子监察信息资源管理，并通过网闸、数据摆渡等软硬件技术手段实现数据交互，确保各类信息安全。

（三）政务公开和政务服务应用系统建设。

1．政务信息公开应用系统。政务信息公开系统提供信息公开内容的采集、编辑、审查、发布等，支持主动公开和依申请公开，向公众提供行政审批事项相关法律法规、具体办事指南、审批事项要求等信息，并提供申请表格下载等服务，方便群众办事，接受群众监督。

2．行政审批业务应用系统。将面向公众的办事项目进行梳理，优化并固化工作流程和办事程序，通过业务数据网上协同流转，实现网上申报、网上审批、在线查询和在线投诉等。

3．电子监察应用系统。按照“内部运行、流程监控，承诺办理、超时查处，统一标准、执法规范”的要求，对政府信息公开、行政审批、公共资源交易等行政权力运行实施全方位、全过程的立体化监察，使监察由被动向主动，由应急向常规，由事后向事前、事中、事后全程监督转变，最大限度减少行政权力行使的随意性。

（四）服务窗口建设。服务窗口由各级政府政务大厅、乡镇（街道）便民服务中心和行政村（社区）便民服务点组成。市、县建立本级政府政务大厅，乡镇（街道）、行政村（社区）建立便民服务中心或便民服务点，并逐步实现互联互通和信息共享，面向社会公众提供咨询、受理、办理和反馈等服务。以各级政务大厅基础设施建设规范、管理规范、服务质量规范、审批事项规范为标准，推进市、县、乡三级政务服务体系建设，将市县各级行政审批项目和社会服务性项目纳入政务大厅办理，真正做到大厅之外无审批。

（五）政府网站建设。政府网站面向社会公众提供政府信息公开、网上办事和政民互动等服务。在建设和完善政府网站的同时，重点集中建设政务公开、政务服务、电子监察三个基本专栏。突出政务公开和网上审批业务，在显要位置设置网上申报入口，方便公众快速定位到网上办事大厅界面，进行事项申报、咨询或反馈。

五、实施步骤

根据我市实际，将政务公开（政府信息公开）、行政审批和电子监察系统同步规划建设，建设分四个阶段。

（一）动员部署阶段（2013年6月15日前）

1．完善天水市推进电子政务建设加强政务公开和政务服务工作实施方案，并将方案呈报省纪委、省电子政务办和省政务公开办审批。

2．召开全市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作领导小组会议，部署启动建设工作。

（二）组织实施阶段（2013年6月15日至7月31日）

1.编制和审定具体建设方案。

（1）电子政务外网和政务专网改造方案。配备必要的网络、安全认证和接入等设备。

（2）电子政务平台建设方案。配备相应的计算机服务器和存储等设备。

（3）政务公开和政务服务系统软件方案。提出基本功能要求，实现政务公开（政府信息公开）、行政审批和电子监察。

（4）视频监控系统方案。

（5）政务公开和政务服务系统与市政府门户网站融合方案。

2.建立和完善市级电子政务服务平台。

（1）对所需硬件、软件系统进行招标采购，完成设备的系统集成，完成市级政务公开（政府信息公开）、行政审批和电子监察系统软件开发及安装部署，进行功能测试。

（2）依托天水市人民政府门户网站开发网上服务大厅，开设政务公开、行政审批及电子监察栏目，完成门户网站与政务服务业务应用等系统的对接，完善市政务大厅及各职能部门分大厅网络基础设施，接入市级平台。

（3）完善相应的网络体系，做好政务专网、电子政务外网升级改造工作，强化电子政务外网安全认证系统，确保网络畅通。

（4）做好市级平台的运行维护、技术保障、应用测试、技术培训等事项，建立相应的应急预案。

3．规范和梳理政务公开和政务服务事项。

（1）由各职能部门全面梳理清查本单位政务公开（政府信息公开）、行政职权、便民服务事项和办理流程，编制完成政务公开和政务服务事项目录（包括政府信息公开事项、行政职权事项、便民服务事项）。编制、公布的行政审批事项目录要根据全市市级行政审批项目保留的行政许可事项目录、非行政许可事项目录及保留的备案制管理事项目录，将审批事项全部梳理并录入系统；要对各单位便民服务类事项办理进行全面梳理，并尽量全部录入系统，确保各类审批及服务事项的办理数据全部依托审批系统进行，为实施电子监察奠定基础。编制政府信息公开事项目录，要遵循《中华人民共和国政府信息公开条例》和《甘肃省政府信息公开试行办法》规定，依据《基本目录》所列的政府信息公开事项，充分考虑群众需求，进一步细化、扩充相关政府信息公开事项、内容，切实增强政务公开的全面性和实效性。

（2）各职能部门根据清理规范的政务服务事项目录，编制政务服务事项内容信息表和行政职权权力运行流程图。对依法确定并审核确认的行政职权，明确名称、内容、办理主体、依据、条件、期限和监督渠道，在优化运行流程的基础上，针对每项行政职权编制权力运行流程图，并在办理主体内部明确办理岗位、权限、程序和时限等。行政处罚事项暂不纳入电子政务平台办理，但要进行清理规范，细化、量化裁量基准，明确裁量范围、种类和幅度，列入目录并予以公布。

（3）领导小组办公室对各部门政务服务事项内容信息表和行政职权权力运行流程图进行审核审查，对各单位录入人员进行培训，并督促指导各单位7月底完成基础数据录入，并对相关应用人员进行培训。

4．加强电子政务平台的应用。

按照“两集中、两到位”（“两集中”即各部门对本单位的行政审批事项进行清理归并，使行政审批事项向一个科室集中，单位履行行政审批职能的科室向政务大厅集中；“两到位”即单位行政审批事项进驻市政务大厅落实到位，单位对窗口工作人员授权到位）和“一站式服务”原则，在电子政务平台上全面、准确发布政府信息公开事项，将行政职权事项纳入业务应用系统办理，通过平台的乡镇（街道）和行政村（社区）服务窗口终端办理便民服务事项，并使电子监察覆盖行政职权和便民服务事项办理过程的各个环节。

5．制定完善相关工作制度。

由监察、人社、法制、保密、财政、建设、市政务大厅等部门配合，共同健全完善政务公开和政务服务综合管理、监督检查、信息安全等工作机制；由市监察局负责制定相应的监察规则；由市电子政务办负责制定相应的系统应用管理办法；由市政府信息公开办负责制定政府信息公开管理办法。

（三）系统调试及试运行阶段（2013年8月1日至8月31日）

1．8月初，政务公开、政务服务和电子监察系统试运行，由市政府办、市监察局牵头，市政务大厅、市电子政务办、市政府信息公开办配合，收集市政务大厅、各职能部门及分大厅工作人员使用过程中反馈的问题，不断修改完善系统功能。

2．8月中旬，由领导小组办公室负责，组织专业评测机构对市级电子政务服务平台的功能和性能进行技术测评。

3．8月底，相关部门的办事业务逐步试行通过系统办理。

（四）评估验收、正式启动运行阶段（2013年9月）

1.9月上旬举行市级政务公开、政务服务和电子监察系统开通仪式，系统正式运行，面向社会公众提供政府信息公开、网上办事和政民互动等服务。

2.领导小组办公室对工作进行自查总结，并申请省级评估验收。

（五）县乡级电子政务服务平台建设

各县区负责本县区及乡级电子政务平台建设，县级进度安排参照市级电子政务平台建设进度。一是成立推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作领导小组，制定本县区推进电子政务建设加强政务公开和政务服务工作实施方案。二是加快电子政务外网建设，进一步完善政务专网，保障电子政务平台网络环境。三是按规定建设办事大厅，加快办事服务机构进入。

六、工作措施

（一）加强领导，充分发挥领导小组及其办公室的职能。由市委常委、市纪委书记李美华任组长，市委常委、常务副市长郭奇若，市政府秘书长逯克宗任副组长，市政府相关部门、驻市有关单位主要负责人组成领导小组，领导小组定期召开会议，专题研究审定方案、落实经费、组织协调、督查调度和考核验收等工作。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府副秘书长、办公室主任高媛瑾兼任，市纪委副书记、市监察局长潘春久，市政务大厅主任赵宁任副主任。办公室负责领导小组议定事项的安排部署、检查指导和督查落实，工作人员从相关单位解决。办公室下设行政审批项目审核规范组和技术服务组。行政审批项目审核规范组设在市监察局，由市监察局副局长安长林任组长，市政府政务大厅副主任王建义任副组长，主要负责审核梳理及编制市政府政务公开和政务服务事项目录、内容信息表和权力运行流程图，审查拟公开的各类政务信息，督促指导各职能部门全面、准确、及时地完成数据录入。技术服务组设在市政府办公室，由市政府办公室副主任霍定明任组长，市政府办公室电子政务管理科科长杨宏任副组长，主要负责系统方案的设计、软硬件平台建设、测试完善、技术培训及日常维护等。各职能部门负责本单位各类事项的梳理、录入，并向社会公众公开信息、提供服务。

（二）统筹管理，系统覆盖市政务大厅及分大厅。一是完善市政务大厅管理系统，配套完善相关设施，按照“一站式”办理、“一条龙”服务的要求，负责办理纳入市政务大厅的行政许可、行政审批、便民服务等事项，面向社会公众提供咨询、受理、办理和反馈等服务。配套运行网上审批系统与监察系统，审批系统提供网上申报和窗口申报两种模式。审批业务的受理、退（补）件、承办、批准、办结、送达等所有流程环节的审批意见签署均要在系统进行，系统对每笔业务的处理过程提供详尽记录，包括申请人信息、经办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，使网上审批的整个过程处于实时动态管理之中，有效避免审批服务的随意性。二是市政务大厅下属的运管、车管、房地产交易、劳动和社会保障等四个服务厅以及公积金中心改造升级网络基础设施和便民服务系统，通过政务专网整体接入市级平台，尽量使用市上统一的审批系统办理业务，无法整合的有关部门设立的专业审批服务系统，也要通过设置前置机、开发数据接口等方式，与市级网上审批平台联网，纳入全市电子监察系统，对群众反映的热点难点问题进行监察督办。

（三）明确分工，协调配合推进工作。领导小组各成员单位要按照职责分工，相互配合，通力协作，全力推动工作任务落实。各级审改、编制、法制部门负责对政务公开、行政职权事项和便民服务事项的具体内容进行审核，尤其落实审批权向一个部门集中工作；市政府办公室负责平台的建设、运行维护、技术保障、应用培训和测试评估等工作；市政务大厅负责政务大厅的运行管理，并指导下级政务服务中心工作；政府各职能部门负责梳理并严格规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项，依托本级平台向社会公众公开信息、提供服务；财政部门负责建设经费的支持保障；纪检监察部门负责监察规则的制定，并对事项办理情况进行监察。市电子政务办公室负责市级平台与省及各县（区）平台的对接联通等技术工作。市政府信息公开办公室负责政府信息公开具体内容的审核等工作。

（四）强化督查，全力推动工作落实。领导小组办公室要围绕工作的重点内容和关键环节，研究制定工作计划，做好督促检查，推动任务落实。对涉及民计民生等群众关注度高的公开和服务事项，要进行重点检查，做到问题及时发现、及早解决。探索建立政务公开和政务服务绩效考核制度，严格兑现考核，努力提升全市政务公开和政务服务水平。

附件

天水市推进电子政务平台建设

加强政务公开和政务服务工作领导小组成员名单

组长：李美华市委常委、市纪委书记

副组长：郭奇若市委常委、常务副市长

逯克宗市政府秘书长

成员：熊卫三市委副秘书长

高媛瑾市政府副秘书长、办公室主任

潘春久市纪委副书记、市监察局局长

霍定明市政府办公室副主任

赵宁市政府政务大厅主任

王怀胜市发展改革委纪检组长

范具福市教育局副局长

孙庆民市科技局副局长

张宏旭市工信委副主任

李焕珍市民委副主任

岳俊德市公安局副局长

晏平市民政局副局长

胡天社市司法局副局长

张进尚市财政局副局长

张勤学市人社局副局长

王瑞权市国土资源局副局长

李东市环保局副局长

吴健市建设局副局长

李晓涛市交通运输局副局长

吴静海市水务局副局长

吴毅中市农业局副局长

苟兆麟市林业局副局长

郭刚市商务局副书记

王万珍市文广局副局长

成科峰市卫生局纪检组长

蒋爱勤市人口委副主任

葛南翔市审计局纪检组长

李旺伟市体育局纪检组长

高颖斌市安监局副局长

邓晓东市统计局纪检组长

韩广文市宗教局纪检组长

胡波市旅游局纪检组长

高秦生市粮食局副局长

李刚军市政府法制办副主任

张效烈市人防办副主任

颖薇市扶贫办副主任

葛彦迪市食品药品监管局纪检组长

张青市国税局副局长

闻明辉市地税局副局长

李新民市工商局副局长

王振国市气象局总工程师

贾禄国市质监局副局长

牛鹏科中国电信天水分公司副总经理

蔡瑞峰中国移动天水分公司副总经理

毛红樱中国联通天水分公司副总经理

领导小组下设办公室，由高媛瑾兼任办公室主任，潘春久、赵宁兼任办公室副主任。

领导小组组成人员如有变化，由接任工作的同志自行替补，不另行文。

延伸阅读

白银市委市政府关于加快推进白银市党政办公自动化系统应用的通知

关于印发于印发遵义市农村居民最低生活保障核查工作实施方案的通知

贵阳市人民政府关于印发贵阳市城区防洪应急预案的通知