鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市持久性有机污染物污染防治“十二五”规划的通知

鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市持久性有机污染物污染防治“十二五”规划的通知

鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市持久性有机污染物污染防治“十二五”规划的通知

鹤政〔2011〕36号

各县区人民政府，市人民政府有关部门：

《鹤壁市持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月三日

鹤壁市持久性有机污染物污染防治“十二五”规划

2011—2015年是我市创建科学发展示范区、加快率先崛起步伐的关键时期，以解决危害人民群众健康的突出环境问题为出发点，切实加强持久性有机污染物污染防治，保障人民群众健康和环境安全是我市经济社会发展的重要任务。根据《河南省人民政府关于实施河南省持久性有机污染物“十二五”污染防治规划的通知》（豫政〔2011〕31号）和《鹤壁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、持久性有机污染物污染防治现状

（一）持久性有机污染物概述

持久性有机污染物是一类具有长期残留性、生物累积性、半挥发性和高毒性，并通过各种环境介质能够长距离迁移，对人类健康和环境具有严重危害的天然的或人工合成的有机污染物。按照《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》规定，21种持久性有机污染物为：艾氏剂、氯丹、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六氯苯、灭蚁灵、毒杀芬、滴滴涕、多氯联苯、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃（多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃以下合称二恶英）、α—六氯环己烷、β—六氯环己烷、林丹、六溴联苯醚和七溴联苯醚、四溴联苯醚和五溴联苯醚、六溴联苯、十氯酮、五氯苯、全氟辛烷磺酸盐类物质。

（二）鹤壁市持久性有机污染物污染控制现状

“十一五”期间，按照全省统一要求，我市对二恶英类、杀虫剂类持续性有机污染物进行了调查。根据调查情况，我市有二恶英类持久性有机污染物污染企业23家、装置36个，主要涉及水泥、医疗废弃物焚烧和遗体火化行业，不存在杀虫剂类持久性有机污染物库存和废弃情况。

1．二恶英类持久性有机污染物污染控制现状

2006年，我市对二恶英类持久性有机污染物排放源进行了更新调查，共调查企业23家、装置36个。全市二恶英类持久性有机污染物排放量为610.115毫克毒性当量，排放源主要集中在水泥生产、废弃物焚烧、镁生产、制浆造纸、遗体火化5个行业，其中水泥生产、废弃物焚烧、制浆造纸的排放量分别为482.48毫克毒性当量、71.5毫克毒性当量、28.82毫克毒性当量，共占全市总排放量的95.52%；全市各县区均有二恶英类持久性有机污染物排放源，主要集中在浚县和山城区，排放量分别为222.8毫克毒性当量、192.15毫克毒性当量，共占全市总排放量的68.01%。

经深入治理，全市共关闭相关污染企业10家、装置22个，其中水泥生产企业（生产线）7家（条）、金属镁企业（生产线）2家（条）、制浆造纸企业1家；二恶英类持久性有机污染物排放明显削减，排放量由610.115毫克毒性当量下降为202毫克毒性当量。以2008年为基准年，2009年我市对二恶英类持久性有机污染物排放源进行了更新调查，共调查企业13家、装置14个。排放源主要集中在水泥生产、废弃物焚烧、遗体火化行业，排放量分别为106.5毫克毒性当量、77.5毫克毒性当量、18毫克毒性当量，占比分别为52.72%、38.37%、8.91%。全市各县区均有二恶英类持久性有机污染物排放源，主要集中在山城区，排放量为151毫克毒性当量，占全市总排放量的74.75%。

2．杀虫剂类持久性有机污染物污染控制现状

根据调查情况，全市无《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》规定受控杀虫剂生产企业，不存在杀虫剂类持久性有机污染物库存和废弃情况，不存在受控杀虫剂类持久性有机污染物污染场地问题。

（三）持久性有机污染物污染控制工作面临的主要问题

1．污染防治技术缺乏。二恶英污染控制方面，缺少成熟、有效的防治技术。持久性有机污染物污染场地控制方面，评估、治理与修复技术积累薄弱，防治力量不足。

2．管理体系尚待加强。现有环保技术规范中缺少持久性有机污染物废弃物的收集、运输、贮存和处置的技术标准，缺少有关持久性有机污染物污染场地的鉴别标准、风险评价标准和持久性有机污染物场地修复管理的相关技术导则以及监督管理体系等。环保部门和企业人员对持久性有机污染物认知程度和管理能力不高，全市环境监测系统尚无二恶英类持久性有机污染物监测能力，环境质量监测处于基本空白状态。二恶英类持久性有机污染物污染场地的调查和评估工作尚未全面启动，管理工作还不规范，而二恶英类持久性有机污染物排放源十分广泛，存在一定的环境风险。

3．宣传力度有待加强。持久性有机污染物污染防治工作仍停留在政府层面，公众参与意识不强，尚未形成全社会共同防治的强大合力。持久性有机污染物危害及防控知识宣传不够，公众认知程度不高，多数群众不知道何为持久性有机污染物，缺乏防治持久性有机污染物污染的基本常识。

二、持久性有机污染物污染防治“十二五”规划的指导思想、基本原则、规划目标和指标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以解决危害人民群众健康的突出环境问题为出发点，以削减重点行业和地区二恶英排放、解决高风险持久性有机污染物废物和污染场地问题为重点，以建立全过程管理机制为保障，切实履行政府职责，加强持久性有机污染物污染防治，有效减少持久性有机污染物风险，保障人民群众健康和环境安全。

（二）基本原则

1．突出重点，全面推进。充分考虑我市技术、经济水平，优先解决集中废弃物焚烧（医疗废物）等二恶英类持久性有机污染物排放重点行业污染问题，整体推进污染防控工作，确保实现阶段性目标。

2．分类管理，风险优先。根据减排技术成熟度和区域排放强度，对二恶英类持久性有机污染物重点排放源进行分类治理。统筹考虑危害程度，优先处置高风险持久性有机污染物废物和污染场地，着力解决当前危害群众健康的突出问题。

3．防治并重，工程保障。采取源头预防措施，加强新排放源的控制。通过具体的工程项目确保减排效果，通过消除高风险持久性有机污染物废物和污染场地，从根本上治理持久性有机污染物环境污染。

4．落实责任，强化考评。建立科学的组织实施和科学考核制度，加强目标管理和责任追究。

（三）规划目标

规划范围为鹤壁市行政辖区，规划基准年为2008年，规划期为2011—2015年。规划目标为，到2015年基本控制全市重点行业二恶英类持久性有机污染物排放增长的趋势，关闭淘汰全市医疗废弃物焚烧设施，调查并以环境无害化方式管理、处置已识别的持久性有机污染物废物，调查并消除已识别高风险持久性有机污染物污染场地环境风险，初步建立持久性有机污染物污染防治长效机制。

（四）主要规划指标

1．废弃物焚烧二恶英单位产量（处理量）排放强度削减10%，指标属性为约束性指标。

2．废弃物焚烧、铁矿石烧结二恶英类持久性有机污染物排放达标率大于85%，指标属性为约束性指标。

3．已识别的持久性有机污染物废物无害化管理率达到100%，指标属性为预期性指标。

三、持久性有机污染物污染防治“十二五”规划重点领域和主要任务

预防、减少和消除持久性有机污染物污染是一个长期的过程，需采取关闭或转产部分持久性有机污染物生产企业，淘汰落后工艺和产品，推广替代产品、替代技术，推动低污染物排放技术应用等控制和削减措施；电力、水泥、化工等行业以及废物和危险品处理等领域需通过技术改造、产品结构调整以削减二恶英排放。

（一）加强二恶英排放源监督管理，实施重点行业二恶英减排治理工程

我市二恶英重点排放行业为水泥生产和废弃物焚烧。结合全省规划和我市的实际情况，“十二五”期间将首先在医疗废弃物焚烧行业开展二恶英削减控制工作。

1．建章立制，建立并实施二恶英类排放清单动态更新制度。以2006年和2008年全市二恶英类持久性有机污染物调查数据为基础，将二恶英类持久性有机污染物排放清单调查纳入排污申报和环境统计，实现二恶英类排放源信息管理常态化。

2．限期治理，督促重点行业二恶英类排放源达标排放。对于符合产业发展政策，但二恶英类排放长期不达标的重点行业设施采取限期治理措施，通过生产工艺、污控设施技术改造和管理水平提升，实现达标排放；治理后二恶英类排放仍长期不达标的企业，采取关停淘汰措施。

3．结构调整，淘汰落后产能和设施。对不符合国家、区域产业政策和环境保护要求，生产工艺、污控设施落后，规模较小的企业，结合产业结构调整实施关停和淘汰，从源头削减现有排放源二恶英产生量。

对符合以下条件的企业、设施进行关停、淘汰：

（1）日处理能力小于1吨的危险废物和医疗废物焚烧企业；

（2）医院自行处置医疗废物的焚烧炉。

4．强化环评，预防新源二恶英污染。

（二）加大持久性有机污染物废物管理力度，控制或消除已识别持久性有机污染物废物环境和健康风险

1．加大核查力度，加强持久性有机污染物废物收集管理。

贯彻落实危险废物申报登记制度，建立奖励举报机制，核查并安全收运、管理杀虫剂类持久性有机污染物废物、多氯联苯废物。其中，在持久性有机污染物废物方面，重点关注原生产企业、上世纪80年代的农资公司、白蚁防治单位和疟疾病媒控制机构。

根据二恶英排放清单和相关调查结果，选择主要二恶英废物的可控产生源，初步建立相应的二恶英类废物申报信息系统；逐步建立二恶英类废物动态清单，并对已识别二恶英类废物实施环境无害化管理。

2．选择适当设施，逐步处置持久性有机污染物废弃物。

筛查符合持久性有机污染物废物处置技术要求的高温焚烧、水泥窑共处置等设施，制定持久性有机污染物废物处置方案。

（三）开展持久性有机污染物污染场地调查评估，控制和治理重点地区高风险污染场地

1．开展环境调查和风险评估，建立完善污染场地档案。

全面调查和评估杀虫剂类持久性有机污染物原生产企业厂址及处于环境敏感区的废物堆放地点，调查评估重点区域多氯联苯封存场地环境和健康风险，开展二恶英类污染场地调查和评估示范，提出场地风险管理和治理的技术方案。

建立污染场地档案，加强动态管理。根据风险水平，优先对重点地区高风险持久性有机污染物污染场地进行环境监管，对高风险场地和土地利用急迫的场地，纳入优先干预和监管范畴。

2．开展重点地区污染场地风险管理、治理与修复。

针对人口密集区、环境敏感区、开发建设区等重点地区高风险持久性有机污染物污染场地，采取物理、化学和生物方面的工程技术手段对污染场地进行环境修复，建立典型持久性有机污染物污染场地修复示范工程。

（四）加强监管和技术支撑能力建设

1．强化持久性有机污染物监管基础能力。

（1）加强二恶英分析测试能力建设。

（2）强化人员、设施配备和宣传教育，通过培训性质的监督执法行动，提升相关监管机构能力和水平。

2．开展技术支撑能力建设。

（1）监测评估新形势下持久性有机污染物污染状况和特征。

（2）创新二恶英类持久性有机污染物减排技术和监测技术，持久性有机污染物废物处置技术、污染场地风险管理技术和治理技术。

五、重点工程效益分析

（一）效益分析

“十二五”期间，鹤壁市医疗废物处置中心将正式运行，日处理能力3吨，可满足我市医疗机构产生的医疗废弃物处置要求。2012年6月底前，通过关停10家医院医疗废物焚烧炉，可以削减68.5毫克毒性当量，排放强度削减33.9%。该重点工程项目的实施，有利于降低持久性有机污染物进入环境中的量，减少接触暴露带来的风险，有明显的社会效益和环境效益。

（二）预测分析

随着持久性有机污染物法规出台和宣传力度加大，禁用农药不再流通、使用，进入环境中的农药类持久性有机污染物会逐渐减少，土壤中持久性有机污染物的浓度会继续下降。由于持久性有机污染物的迁移性，不排除污染范围继续扩大的可能，需加大对库存的监管力度，同时识别受污染的场地。对以滴滴涕为中间产物生产三氯杀螨醇的企业，严格审查、加强监管、减少排放。

“十二五”期间，将对下线或仍在使用的含多氯联苯电力设备进行调查，对污染场地进行识别，同时进行无害化管理与处置，预计不会增加多氯联苯的环境风险。开展新增持久性有机污染物调查与监测，掌握鹤壁市的新增持久性有机污染物污染状态。

六、保障措施

市环保局牵头，市发改委、卫生局、财政局、农业局等部门参与，建立议事协调机制，制定相应保障措施。

（一）落实目标责任。各县区政府要切实加强组织领导，主要领导亲自抓、负总责，将本规划确定的目标、任务和项目纳入本县区经济社会发展规划，分解落实到重点企业。要制定年度实施方案，落实工程措施和资金，加大污染源综合整治力度，积极推动企业实施清洁生产，强化基础能力建设和先进技术推广示范，妥善处置历史遗留污染问题和突发污染事件；加强对持久性有机污染企业的监管，确保其达标排放，依法对造成污染的企业加大惩处力度，采取更加严格的措施予以整治，直至依法关停取缔。市政府将依照省政府制定的考核办法，对本规划实施情况进行年度检查和考核，在2013年、2016年分别进行中期评估和全面考核。

（二）加强能力建设。加强监测和污染防治能力建设，重点加强二恶英类持久性有机污染物、多氯联苯、滴滴涕等主要持久性有机污染物污染源排放及其在环境介质中污染含量的分析检测能力、二恶英污染防治能力、多氯联苯及其他持久性有机污染物的危险废物及污染场地环境无害化处置能力。加强持久性有机污染物管理制度体系和能力建设，提高管理监督和执法能力。

（三）科学组织实施。加大宣传力度，提高公众环境保护意识。加强专业队伍培养，建设一支知识结构合理、综合素质较高的持久性有机污染物污染防治队伍。科学制定规划实施和考核方案，按时段、按地区分解任务计划，明确考核指标和要求；强化监督检查和跟踪评估工作，并适时进行调整。

附件：1．鹤壁市二恶英类持久性有机污染物排放重点监管企业清单

2．鹤壁市拟关停污染源名单

附件1

鹤壁市二恶英类持久性有机污染物排放重点监管企业名单

序号

企业名称

排放源类别

排放量

(毫克毒性当量)

监管单位

1

河南省同力水泥有限公司

水泥生产

37.5

市环境监察支队

2

河南省豫鹤同力水泥有限责任公司

水泥生产

69

市环境监察支队

3

鹤壁市殡仪馆

遗体火化

18

山城环保分局

合计

124.5

附件2

鹤壁市拟关停污染源名单

序号

关停污染源

排放源类别

所属单位

关停时间

1

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

鹤壁煤业（集团）有限责任公司第二职工医院

2012年6月底前

2

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

鹤壁煤业（集团）有限责任公司总医院

2012年6月底前

3

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

鹤壁市妇幼保建院

2012年6月底前

4

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

鹤壁市传染病医院

2012年6月底前

5

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

鹤壁市第一人民医院

2012年6月底前

6

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

鹤壁市第二人民医院

2012年6月底前

7

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

浚县人民医院

2012年6月底前

8

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

浚县中医院

2012年6月底前

9

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

浚县第二人民医院

2012年6月底前

10

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

淇县人民医院

2012年6月底前

11

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

其他县级医疗机构

2012年12月底前

12

医疗废物焚烧炉

废弃物焚烧

所有乡镇医疗机构

2013年12月底前

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