开封市人民政府办公室关于印发开封市2012年企业服务工作实施方案的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-06-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汴政办[2012]81号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《开封市2012年企业服务工作实施方案》已经市政府研究同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年六月二十一日

开封市2012年企业服务工作实施方案

为进一步贯彻落实省委九次党代会、省委经济工作会议和市委第十次党代会、市委经济工作会议精神，完善企业服务长效机制，推动全市经济平稳较快发展，根据河南省人民政府办公厅《关于印发河南省2012年企业服务工作实施方案的通知》（豫政办〔2012〕16）号）精神，结合我市工作实际，特制定2012年企业服务工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”（重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民）实践要领，全力打好“工业强市”攻坚战，按照“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”的要求，以推动企业服务工作制度化、常态化为核心，以省、市、县三级重点企业为主要服务对象，以完善和落实惠企政策为抓手，深入开展“81333”培育工程，突出“百户重点服务企业”服务和30户重点培育企业、30户高成长型培育企业（“双30”企业）培育、要素保障、转型升级、环境优化，努力提升企业服务工作水平，积极主动帮助企业解决发展难题，不断增强我市企业的综合实力和核心竞争力，为建设中原经济区、加快开封工业复兴提供有力支撑。

二、工作目标

规模实力有新提升，力争2012年全部工业增加值同比增长16％以上；主营业务收入超10亿元企业达到25家。服务效能有新提高，企业反映的问题及时得到办理，政策范围内问题办结率达到100％。

三、工作重点

（一）强化制度建设，完善企业服务长效机制。一是做好“百户重点服务企业”和“双30”企业动态调整工作。按照“重点扶持、动态管理”的要求，继续做好“百户重点服务企业”和“双30”重点培育企业动态调整工作，指导五县、五区确定本级重点服务企业。鼓励县区政府、市直职能部门创新服务方式，建立培育重点服务企业的共商机制，集中各种要素资源支持企业做大做强。二是完善企业服务工作制度。继续实行联席会议、领导分包、首席服务员等制度，继续开展企业服务热线下基层活动，着力帮助各级重点服务企业解决难题。开展“企业服务直通车”活动，对企业反映集中的问题进行分类，组织相关职能部门开展专项活动，联席办公，现场解决问题。三是充分发挥“河南企业服务网”网络平台作用。加强“河南企业服务网”宣传推广工作，使得企业服务网成为我市加强政企沟通、直接服务企业的主渠道、主窗口。各县、区企服办和市企业服务活动领导小组各成员单位要共同协作，固化工作流程、充实服务内容，真正实现企业问题网上受理、转办和答复，逐步完善企业融资、要素保障、市场开拓、人才培训等服务功能，构建一体化服务平台。四是促进惠企政策落实。各县区、市直各有关部门要认真落实国家和省、市出台的财税、金融、要素保障、技术改造等政策措施。同时，注重企业共性问题研究，有针对性地制定配套措施，为企业发展提供政策支持。

（二）以“学整树”活动为指导，落实效能问责办法，提升企业服务工作实效。全市企业服务工作以“打好五大攻坚战，实现五个翻番，促进开封崛起”为目标，以“学整树”活动为契机，以《开封市“打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起”效能问责办法》（汴办﹝2012﹞17号）为抓手，深入推进各部门加快转变职能、改进工作作风、提高行政效能、提升服务水平，推动我市经济发展环境持续优化。为此，市政府决定将对各单位、机关个人的企业服务工作实施效能问责，对在企业服务工作中出现的二十五种效能问责情形，由市企服办提请市行政效能监察中心按照《开封市“打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起”效能问责办法》，对有关单位和个人实施效能问责。机关工作人员年内受到效能问责的，取消个人在企业服务活动中的评先资格；单位一年内受到通报批评2次（含）以上效能问责的，取消该单位“优质服务奖”评选资格。

（三）落实扶持政策，助推企业加快发展。落实市政府《关于加强重点工业企业培育工作的意见》（汴政〔2011〕30号）精神，从2012年起，在市产业发展资金中设立2000万元的重点企业培育专项基金，发挥政府财政引导资金的杠杆调节作用；通过运行调节资金的设立帮助重点培育企业解决短期流资短缺瓶颈制约；通过新上项目、技改项目贷款贴息资金，工业节能设备改造奖励资金的设立，落实好国家产业政策，引领企业发展壮大；通过重大工业项目规划考察论证来帮助重点培育企业谋划大项目、好项目；通过企业家和企业高管人员培训，增强企业管理团队的综合素质，帮助企业家了解国际国内经济形势，助推企业做强做大。

（四）完善产业集聚区企业服务平台，落实“直通车”制度。各产业集聚区要提升服务意识，提高行政效率，完善企业服务平台，优化经济发展环境。一要完善企业服务平台架构，由产业集聚区所在地政府统一安排各职能部门向集聚区派驻工作人员，完善企业服务平台架构；二要认真落实“直通车”制度，产业集聚区要充分发挥职能部门联合工作机制的服务平台架构，组织工作人员积极发挥各自资源优势，加强沟通协调，认真贯彻“直通车制度”，为企业发展提供宽松舒适的投融资环境。

（五）开展企业服务专项活动，破解企业发展瓶颈。一是组织开展“人才交流活动”，有效解决企业招工、用工和高层次人才交流聘用等难题，依托公共就业人才服务机构开展调查，准确掌握企业用工和各类劳动者就业需求信息，建立劳动力供求信息收集、分析评估和发布平台。建立公共就业人才服务机构与辖区内重点企业固定联系制度，根据企业需求安排综合性或专题性招聘活动。帮助企业落实就业扶持政策，减轻企业用工负担。大力推动校企合作。以企业为主体，以职业院校为基础，完善学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养培训体系，推广“订单培养（培训）”模式，根据企业用工需求定期举办校企对接活动，引导企业员工到职业院校对口接受技能培训或职业院校在企业设立对口基地。加大高层次人才引进力度。公布年度《开封市紧缺人才需求目录》，面向全国公布我市重点领域、重点专业高层次人才需求信息。鼓励企业引进高层次人才，通过特设岗位、设立专项研发经费等措施，吸引国内外杰出专业技术人才来我市从事技术研发和科技创新。二是集中开展“土地证、房产证集中办理活动”，有效解决企业融资难、拓展发展空间等问题。2012年，由市企服办牵头，成立“土地证、房产证集中办理”专项工作办公室，相关单位各抽调一名工作人员作为办公室成员，以集中解决一批符合条件企业的房产证、土地证为目标，对全市“百户重点服务企业”，尤其是“双30”重点培育企业在土地证、房产证办理过程中存在的困难和问题逐户开展现场调研，并将调研情况提交市工业领导小组例会研究解决。

（六）强化要素保障，促进经济平稳运行。加强对重点行业、重点企业的运行监测分析，定期分析全市工业企业运行状况，及时采取应对措施、提出政策建议。在此基础上，加强煤电油运保障协调。煤炭方面，积极向省发展改革委、省工业和信息化厅汇报，深化煤电双方战略合作关系，协调中电投开封发电分公司与各煤业集团签订中长期电煤重点购销合同，增加煤炭供应量。充分发挥煤炭行业管理职能，积极帮助用煤企业购买省外煤炭资源，探索建立电煤应急储备制度，增强应对电煤紧张的应急保障能力。电力方面，加快电力项目和迎峰度夏电网工程建设，加强电力需求侧管理，落实有序供电方案。坚持电力保障与调整经济结构相结合，根据国家产业政策导向，电力负荷指标向国家鼓励发展、技术水平较高的产业和企业倾斜。油气方面，密切关注成品油市场变化，建立完善成品油、天然气供需协调调度保障机制，加强天然气需求侧管理，通过采取增加储存、调整资源结构、加强资源调运等措施，保障重点领域、重点企业用气需求。运输方面，积极推进新密－刑口地方铁路扩能改建工程，市公安局、市交通运输局、河南省高速公路管理有限公司开封分公司等单位要保障和提高公路运输能力。建立健全协调服务机制，及时解决企业物资运输困难，保障重点企业产品和原材料运力需求。用地方面，严格建设用地报批征收程序，完善征地补偿安置制度，努力拓展企业用地空间，保障重点企业、重点项目用地。

（七）深化银企合作，缓解企业融资难题。一是拓宽企业融资渠道。深入推进与各商业银行总行的战略合作，积极争取信贷指标和项目调增额度。以“双30”企业为重点，引导和推动符合条件的企业上市融资。支持企业利用并购贷款、信托基金、动产抵押、股权融资、票据贴现等多种形式筹措资金。促进科技、金融结合，鼓励商业银行在科技资源密集区域设立专营支行，通过发放知识产权质押贷款、高新技术企业股权质押贷款等方式，加强对战略性新兴产业和自主创新企业的金融支持。二是继续搞好银企对接。以三级重点服务企业为重点，分行业、分地区举办银企对接活动，逐步建立银企信贷沟通协调和资金需求信息发布长效机制，引导金融机构与企业建立长期、稳定的合作关系。加强银企合作项目资金跟踪监测，确保签约资金落实到位。三是缓解中小企业贷款难。推动金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，确保中小企业贷款增速高于贷款平均增速，增量高于上年水平。支持中小企业融资服务平台建设，培育面向小微企业的金融机构，督促金融机构推出符合企业需求特点的信贷产品和融资方案。通过召开现场推进会、总结表彰会等形式，扎实推动“小巨人”企业信贷培育工作开展，组织筛选一批微型企业进入名录，推荐企业在银行间市场发行中小企业集合票据。

（八）强化政策引导，推动企业转型升级。一是组织实施技术改造提升工程。积极采用先进适用技术改造提升传统产业，重点支持企业品种质量、节能降耗、清洁生产、安全生产、“两化”融合、装备改善等关键环节，加大对重点技术改造项目用地、融资、环评等环节的支持力度。二是强化技术进步和自主创新。进一步发挥企业在技术创新中的主体作用，以优势企业为核心，组建产业技术创新战略联盟，促进五大新兴产业的联合攻关和联动创新。以传统优势产业为重点，继续推进产学研用深度融合，培育建设一批企业牵头、高校和科研院所参与的研发机构。三是加快推进企业战略合作和兼并重组。继续深化与央企和行业优势企业的合作，拓展合作领域，扩大投资规模。推动重点企业与关联企业、上下游企业合作，通过相互参股、合资合作等途径，实现一体化发展。四是加强质量品牌建设。强化企业质量主体责任，深入开展装备制造、家电、汽车、食品、电子信息等重点工业产品质量对标和达标活动，开展全市A级工业企业质量信用评价和食品企业诚信体系试点市建设工作，推广应用先进质量管理方法，开展国际质量标准体系认证工作。推动我市食品、服装、家电等行业培育品牌，建设品牌创建示范区，完善政府奖励机制，引导企业走质量效益型、标准引领、品牌带动之路。进一步加强地理标志产品、中国驰名商标及专利技术的申请和评审工作，加大对自主知识产权的保护力度。

（九）围绕扩大需求，支持企业开拓市场。一是搞好产销对接。建立上下游企业产供销对接长效机制，以纺织、食品、化工、汽车及零部件、装备等行业为重点，适时举办重点行业产品供需衔接活动，积极推动大型龙头企业同配套产品对接、市重点项目同市内工业产品对接、市内品牌产品生产企业与大中型流通企业对接。二是帮助企业开拓市场。积极组织企业参加市内外产品交易会、博览会、展销会，加快推进电子商务平台建设，引导企业瞄准市场需求和消费热点提升产品质量，扩大产品销售规模。积极实施市场多元化战略，鼓励和引导优势企业“走出去”，拓展发展空间。

（十）减轻企业负担，不断优化发展环境。一是开展减轻企业负担专项治理。建立健全企业维权体系，畅通企业投诉受理渠道，严查乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为，严厉查处侵害企业合法权益案件。组织律师团开展“法律进企业”活动，为企业提供法律咨询服务，形成维护企业合法权益的工作合力。二是严格清理整顿涉企收费。坚持涉企收费“一费制”，实行“一费制”企业动态管理，适时公布“一费制”企业名单。严格落实国家免征小微企业部分行政事业性收费的政策，凡未按规定审批设立的行政事业性收费项目一律予以取消。规范开展扶贫济困、企业赞助等社会公益活动。三是提高行政审批服务效能。简化报批、审批手续，进一步下放项目审核和备案权限，大力推广“一站式”办公、“一条龙”服务和网上审批。开展专项效能监察，深入整治多头执法、重复执法、随意执法和行政不作为、慢作为、乱作为等突出问题，促进依法行政。四是坚持“涉企联合检查制度”。继续坚持“涉企联合检查制度”，为企业创造“安静生产运行环境”。联合检查由市减负办统一组织，需到企业检查的行政职能部门向市减负办提出申请，由市减负办统一组织联合检查（环保检查除外）。由于特殊原因或突发事件，职能部门需要立即对企业实施检查的，需经主管市长签字同意后，再到市减负办办理专项检查许可证。五是对重大项目坚持“联审联批”。联审联批办公室各成员单位要认真贯彻落实《开封市2012年“重大攻坚项目行动”联审联批工作实施方案》，对列入我市“重大项目攻坚行动”的项目，联审联批办各成员单位要坚持“两集中、两到位”工作机制，确保项目开工前将各项审批手续办理完结，对办结项目及时予以销号。对存在的问题，各成员单位要建立台账，并将台帐报联审联批办备案。对在联审联批工作中工作不力，推诿扯皮的单位和个人，由联审联批办公室给予通报批评，并取消企业服务活动评先资格。

四、组织保障

（一）加强领导，密切协作。全市企业服务工作继续采取统一组织、上下联动、分级实施的办法。在市企业服务活动领导小组统筹协调下，各成员单位要进一步转变职能，增强服务意识，简化办事程序，积极主动为企业排忧解难。各县、区要进一步充实企业服务工作机构，健全工作制度，保障工作经费，实现企业服务工作常态化。市企业服务活动办公室负责方案实施工作，要进一步完善工作协调沟通机制，细化分解目标任务，有计划地开展交流培训活动，确保企业服务工作有序开展。各行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，加强与政府、企业之间的沟通和协调，多层次、多渠道地为企业提供行业信息、技术培训等服务。

（二）加强督查，严格考核。进一步健全督导机制，企业服务活动机构要定期开展巡视督导，围绕政策落实、要素保障、项目建设、企业减负等关键环节，监督检查工作推进情况，了解掌握企业需求，及时解决工作中存在的问题。年底由市企业服务活动办公室牵头，对各县区、各成员单位工作情况进行综合考评，考评结果纳入市政府目标管理考核体系和政风行风评议体系，对工作表现突出的单位和个人以市政府名义给予表彰，作为“工业强市大会”表彰的“优质服务奖”单位和向省政府推荐“全省企业服务先进单位”的主要依据。对行动迟缓、工作不力的部门予以通报批评。

（三）广泛宣传，营造氛围。因地制宜、适时组织开展各种宣传活动，向社会宣传河南企业服务网、企业服务热线电话以及企业服务渠道，帮助企业熟悉并运用服务平台，增强政企沟通效果。充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，总结宣传企业服务工作中涌现出的经验和先进典型，努力在全市形成关心企业成长、服务企业发展的舆论氛围。

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