洛阳市人民政府办公室关于李柳身同志市委经济工作会议讲话重点工作任务分解的通知

洛阳市人民政府办公室关于李柳身同志市委经济工作会议讲话重点工作任务分解的通知

洛阳市人民政府办公室关于李柳身同志市委经济工作会议讲话重点工作任务分解的通知

洛政办〔2015〕11号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

2015年1月21日，市委副书记、市长李柳身同志在市委经济工作会议上作了重要讲话，对今年政府的主要工作进行了安排部署，是指导我们做好全年各项工作的纲领性文件。为抓好讲话精神的贯彻落实，经市政府主要领导同意，现将讲话提出的重点工作任务分解下发。各责任单位要切实增强责任意识，强化督促检查，抓紧组织落实，确保各项重点工作及时、全面完成。具体贯彻落实情况请于4月10日前报市政府督查室（附电子文档）。

一、积极应对新常态，在稳定经济运行上有新举措

1.夯实支撑点，提升重点企业贡献份额。加强对重点企业的跟踪服务，逐企业建立监测台帐，随时掌握企业生产经营变动情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。对已投产未达产和拟竣工投产项目，要强化要素保障，合力推进项目投产达产，尽快形成新的增长点。

市发展改革委、工业和信息化委员会，各县（市、区）人民政府负责落实。

2.转化拖累点，支持困难企业减亏脱困。鼓励企业适应新的商业模式，优化营销策略，发展电子商务，调整扩充营销团队，实现逆势突围；引导企业加大技术创新投入，及时调整产品结构，提高产品性能，早日突破困境；支持企业加强管理创新，减少跑冒滴漏，降低生产成本，实现挖潜增效。继续关注和支持硅光伏、有色金属等行业，化解产能过剩压力，发展精深加工、拉长产业链。积极争取洛阳石化原油加工指标，缓解停产检修带来的压力。

市商务局、科技局、工业和信息化委员会、发展改革委，各县（市、区）人民政府负责落实。

3.抓住关键点，破解企业特别是中小企业融资难题。加大金融对中小微企业的支持力度，落实中小企业担保贷款风险补偿政策，搭建银企合作平台，扩大还贷周转金和增信基金贷款规模，用好科技型中小企业贷款风险补偿资金、天使投资引导资金，搞好科技型、小微企业等重点企业群体的融资培育，推动符合条件的企业通过上市、“新三板”挂牌、私募债、股权融资等方式直接融资。下大力气整顿规范小额贷款、融资性担保行业，坚决防控金融风险。

市金融办、科技局、工业和信息化委员会、人力资源和社会保障局，各县（市、区）人民政府负责落实。

4.挖掘增长点，着力拉动投资消费增长。积极优化投资结构，在先进制造业提升、战略新兴产业培育、高成长性服务业提速、重大基础设施建设、民生改善等领域扩大有效投资，确保全年新开工亿元以上项目400个，完成投资550亿元以上。落实促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，优化房地产业结构，因地制宜发展商业地产、旅游地产等，促进住房刚性需求和改善性住房需求，推动房地产业走出低谷。

市发展改革委、工业和信息化委员会、住房和城乡建设委，各县（市、区）人民政府负责落实。

5.找准着力点，大力优化发展环境。以服务企业为宗旨，强化企业服务办公室的协调、督查、问责职能，完善责权一致的领导分包企业机制。对首问负责、领办代办、文明执法等制度落实情况进行专项检查，及时有效处理企业投诉事项，严格追究行政职责过错。认真兑现对企业的承诺，简化办理手续，提高政府公信力。

市企业服务办公室、工业和信息化委员会、发展改革委、优化办，各县（市、区）人民政府负责落实。

二、持续深化结构调整，在工业转型升级上力求新突破

6.快推进传统制造技术与信息技术的融合发展。加快企业生产设备数字化改造，推进生产流程的创新，培育一批数字化车间、智能工厂。促进云计算、大数据、物联网与传统制造业结合，加大信息技术在研发、设计、生产、销售、服务等环节的广泛应用。推动中小企业普及应用电子商务，发展服务外包，提高产品竞争力和市场占有率。

市工业和信息化委员会、发展改革委、商务局，各县（市、区）人民政府负责落实。

7.加快推进石油化工与新型煤化工的融合发展。按照扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展的思路，全力实施洛阳石化1800万吨炼油扩能“一主四辅”工程，扩大乙二醇现有产能。加快推进煤制氢、PX、PTA、环氧丙烷等项目前期工作，力争尽快开工建设。

市发展改革委、工业和信息化委员会负责落实。

8.加快推进军品和民品的融合发展。以我市成功创建国家级军民结合产业示范基地为契机，重点推进中信重工、河柴重工、725所等一批大型军民结合企业快速发展，服务好凯迈机电、中实重工等与军品配套生产的中小企业，不断拓展完善上下游产业链，带动配套企业数量增加、规模扩张、产值提升。

市工业和信息化委员会、发展改革委负责落实。

9.延伸产业链条。重点抓好有色金属的延链和补链。积极开发轨道交通装备产业需要的铝合金，精密仪器、军工等产业需要的钨钼硬质合金，电力、电子产业需要的铜合金等应用领域产品。加快麦达斯5万吨轨道车型材及车体大部件、双瑞万基1.5万吨海绵钛及下游产品、厦门金鹭钨钼硬质合金等项目建设。争取正威有色科技城等项目尽快开工。

市工业和信息化委员会、发展改革委、商务局负责落实。

10.以中科院（洛阳）机器人与智能装备创新研究院为载体，大力实施工业机器人及智能装备产业攻坚行动计划，重点建设高新区机器人及智能装备产业示范基地、洛阳国家大学科技园、伊滨智能装备产业园、中信重工高端装备产业园等项目，重点支持沃德福、鸿元轴承、中重自动化等企业，带动轴承、齿轮、控制系统等智能装备产业全面发展，积极推动“洛阳制造”向“洛阳智造”转型。

市科技局、发展改革委、工业和信息化委员会负责落实。

11.大力实施电子信息产业三年行动计划，加快半导体材料、芯片制造、平板显示等领域发展，形成完备的电子信息制造产业体系。加快18个信息产业园区建设，确保心里程平板电脑及河南总部、洛阳微电子产业园等项目一季度投产。以智慧城市和宽带中国、信息惠民、信息消费、电子商务等国家试点建设为抓手，积极推进信息产业的应用和发展。

市工业和信息化委员会、发展改革委、科技局、商务局负责落实。

12.加快建设新材料国家高技术产业基地，培育高端钨钼钛合金材料产业集群，重点抓好鹏起实业新材料研发孵化、大智实业钨钼材料深加工等项目。积极争取国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。

市发展改革委、工业和信息化委员会、科技局负责落实。

13.重点发展光伏、锂离子动力电池、太阳能光热、风电关键部件和装备。加快阿帕奇、东风电动车，宜阳光伏电站，大生新能源锂离子动力电池，四季沐歌太阳能与建筑一体化系统生产等重点项目建设。

市工业和信息化委员会、发展改革委负责落实。

14.大力发展现代中药、化学合成药以及兽用疫苗、诊断试剂、兽药，加快建设中科科技园、华美生物医药产业园、华大基因洛阳农业创新中心，抓好普莱柯生物动物疫苗产业化等项目。

市委农工委，市发展改革委、工业和信息化委员会、科技局负责落实。

15.着力强化创新驱动。围绕机器人及智能装备、新型化石产业、电子信息等重点产业部署创新链，落实产学研重点行动计划，提高科技创新对产业升级的支撑能力。强化与高校、科研院所的深度合作，新建市级以上研发中心60个，新认定高新技术企业15家，新增创新型（试点）企业3家。

市科技局、发展改革委、工业和信息化委员会负责落实。

16.推动产业集聚区提质转型。实施产业集群龙头企业培育工程和优势产业集群培育工程，尽快形成装备制造、有色金属、石油化工等3个千亿级产业集群和一批超百亿的特色产业集群。加快产业集聚区生产配套、生活服务、创业创新平台建设，提升产业吸纳集聚能力。

市发展改革委，各县（市、区）人民政府负责落实。

三、完善体系、弥补短板，在现代服务业发展上打造新优势

17.优先发展现代物流业。依托铁路、公路、航空等综合交通网络，加快物流园区建设，进一步完善设施、提升功能，培育领军企业，发展特色物流，提升物流专业化、社会化和信息化水平。重点抓好中储物流、国龙物流、林安物流等园区建设，培育家电、建材等专业物流基地。推动电子商务与物流业融合发展，提升物流配送能力。

市发展改革委、商务局、交通运输局，相关县（市、区）人民政府负责落实。

18.强化文化旅游业龙头带动。深入挖掘历史文化资源，大力推动“文化复兴”，重点抓好老城历史文化街区、二里头国家夏文化博物馆、中央新影华夏文化产业园、白云山国家旅游度假区、河洛古镇等一批重大项目，谋划建设丝绸之路文化交流中心，促进伏牛山农业休闲度假游带、沿黄河休闲度假游带提档升级。以产业园区为依托，大力发展移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新型业态，促进文化与旅游、科技等产业融合发展。以智慧旅游城市试点建设为带动，加快公共服务、综合监管、宣传营销等平台建设，面向主要客源市场加大集中促销力度，提升旅游服务水平。紧盯建设旅游目的地和旅游集散地，不断丰富产品体系、壮大产业主体，着力打造休闲度假高端文化旅游品牌。

市发展改革委、旅游发展委、文产办、文广新局、文物局、科技局，相关县（市、区）人民政府负责落实。

19.加速扩张信息服务业。积极培育和发展物联网、大数据、云计算等重点业态，加快中移动呼叫中心、惠普国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧城市产业基地等重大项目建设。以电子商务示范市建设为载体，搭建大型电子商务产业平台和大宗商品电子商务交易平台，加快紫金城、容威电子商务大厦等项目建设，培育壮大电子商务产业集群。推进软件、创意等服务业集聚区建设。大力发展服务外包产业，争创国家服务外包示范城市。

市工业和信息化委员会、发展改革委、商务局，各县（市、区）人民政府负责落实。

20.优化升级商贸流通业。严格实施“两区”发展规划，大力培育主导产业和特色优势产业，尽快形成产业高集聚、功能高复合、就业高容量的商贸服务业集群。突出抓好城市综合体、现代专业市场建设，培育特色商业街，加快发展楼宇经济。

市发展改革委、商务局，各县（市、区）人民政府负责落实。

21.积极发展健康服务业。坚持政府引导、市场驱动，促进文化、健康、养老、医疗等业态融合发展。加快国家养老服务业综合改革试点建设，跟踪推进泰康人寿养老社区、凤凰水城温泉养生、西泰山老年休闲养生养老社区等社会资本投资项目，打造健康养老服务产业集群。

市发展改革委、卫生和计划生育委员会、民政局，各县（市、区）人民政府负责落实。

22.大力发展会展业。利用牡丹文化节等平台，有效整合资源，丰富展会内涵，积极申办、引进知名展会、商务会议，培育特色展会品牌。大力引进专业公司，提高会展市场化运作水平。

市会展办负责落实。

四、加快转变农业发展方式，在培育壮大现代农业上有新提高

23.完善农业保障服务体系。加快小型水库、塘堰坝除险加固及抗旱吃水工程建设，确保前坪水库年内开工建设、小浪底南岸灌区等重大项目前期工作实现突破。新增农机动力5万千瓦以上。完成农民科技培训7万人次。扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失。深化名优农产品专营店与电商合作，拓展特色农产品网络销售平台。

市委农工委，市发展改革委、水务局、农机局、农业局、扶贫办、商务局，各县（市、区）人民政府负责落实。

24.加快构建新型农业经营体系。新发展市级农业产业化龙头企业20家、农民合作社和家庭农场各50个、市级农业产业化集群5个。培育完善经营性服务组织，加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。

市委农工委，市农业局，各县（市、区）人民政府负责落实。

25.大力发展现代农业。实施高标准良田“百千万”工程，粮食总产稳定在40亿斤以上。完善种养加销全产业链，实现现代农业接“二”连“三”。积极发展核桃、牡丹、水果、烟叶和中药材等经济作物，打造近郊都市农业圈等“一圈四带”，建设5－10个市级都市生态农业示范区，新增休闲农业园区15家。推行农业标准化清洁生产，大力发展生态循环农业。

市委农工委，市农业局、林业局、烟草局，各县（市、区）人民政府负责落实。

26.分类推进新农村建设。完成889个环境集中整治达标村创建任务，抓好81个美丽乡村示范点建设。改造农村危房5000户，解决24万群众安全饮水问题，硬化通组通户道路2000公里。完善养老、教育、医疗等农村公共服务体系。

市委农工委，市住房和城乡建设委、环保局、水务局、民政局、教育局、卫生和计划生育委员会，各县（市、区）人民政府负责落实。

27.强力推进扶贫攻坚。把推进贫困地区经济社会发展、促进群众脱贫致富作为主要考核指标，提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。推进产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，多渠道增加贫困地区农民收入。实施120个贫困村整村推进工程，搬迁7000户，脱贫59520人。

市扶贫办，相关县（市、区）人民政府负责落实。

五、持续深化开放招商，在承接产业转移上取得新成效

28.大力提升服务客商和企业水平。围绕十大重点产业，加快引进一批龙头型项目，吸引配套企业跟进，提高主导产业集聚度和竞争力。重点跟进沈阳新松机器人、泰国正大集团易拉罐生产线、浙江传化物流基地等一批大项目，加强与东风汽车、鼎晖创业投资、深圳固高等对接，力争在汽车及零配件、高端轴承、通用航空、现代物流等领域实现突破。

市商务局、发展改革委负责落实。

29.推动签约项目落地。完善“四个一”工作机制，突出抓好签约项目的跟踪落实，力争香港康普森药业医疗器械等一批签约项目早开工、早建设、早投产，确保当年招商项目履约率达到95%以上、开工率达到70%以上。

市商务局负责落实。

30.营造出口新优势。积极融入国家“一带一路”战略，加强摩托车、太阳能光伏、钢制办公家具、新材料和装备制造等优势产品出口基地建设，培育壮大龙头企业，打造洛阳出口品牌。支持中储物流建设保税物流中心，完善铁路集装箱站口岸功能。鼓励优势企业“走出去”，参与海外资源开发和国际工程。

市商务局、口岸办负责落实。

六、着力破解体制机制障碍，在重点领域改革上有新进展

31.深化国资国企改革。积极推进市属国有企业股权多元化，鼓励非公有制企业参与国企改革，大力发展混合所有制经济。实施国有企业分类监管和以管资本为主的新型国资监管体制。加快政府投融资公司整合步伐。支持有色集团与民生银行等金融机构组建合伙基金公司，推动矿产资源整合、开发和经营。深化与央企省企的战略合作，支持企业扩大在洛投资规模，做好签约项目的跟踪服务工作；实现驻洛央企“三供一业”分离移交工作大头落地。

市国资委、金融办、财政局负责落实。

32.深入推进政府职能转变和机构改革。做好市直部门机构整合、职能调整、人员划转等工作，完成省定改革任务。稳步推进事业单位分类改革，解决好生产经营性事业单位转企改制遗留问题，扩大购买社会服务规模。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，探索建立政府行政审批目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策和制度环境。加快推进企业投资项目核准改革试点工作，大力推行网上审批，提高审批效率。

市编办、人力资源和社会保障局、财政局、法制办、行政服务中心、发展改革委负责落实。

33.完善多元化可持续的投融资体系。要积极学习深圳先进经验，大力推进投融资模式创新。通过发行项目债建立城市发展基金以及吸收社会资金（PPP）等方式，多渠道筹措新型城镇化建设资金，投入公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，增强公共产品供给能力。大力发展直接融资，统筹发展IPO、新三板、私募债、股权交易等，充实重点上市后备企业，建立新三板挂牌后备企业库。支持洛阳银行跨区域发展，促进金融租赁公司健康运营。全面推进县级农信社改制组建农商行工作。支持保险机构开展贷款保证保险、贸易信用保险，扩大保险产品融资规模。

市金融办、财政局负责落实。

34.着力抓好重点领域改革。统筹推进医疗保障、公共卫生、药品供应和监管体制等综合改革。完成党政机关公务用车改革。推进机关事业单位养老保险改革。深化交通运输综合执法、交通管理体制及公交集团改革。稳妥推进资源性、公共性产品和服务价格的市场化改革。加快财政体制改革，完善预算管理制度，防范政府债务风险。深化农村改革，引导和规范土地经营权有序流转，发展适度规模经营；抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易中心，健全公开规范的土地流转市场。加快教育、环保、文化等领域的改革。

市委农工委,市编办、卫生和计划生育委员会、农业局、食品药品监督管理局、机关事务管理局、人力资源和社会保障局、交通运输局、发展改革委、财政局、国土资源局、教育局、环保局、文广新局，各县（市、区）人民政府负责落实。

七、扎实推进新型城镇化试点建设，在城乡一体化发展上有新提升

35.全面开展新型城镇化试点工作。抓住我市入选国家新型城镇化综合试点市的机遇，先行先试，积极探索农业转移人口市民化成本分担、多元化可持续投融资等城镇化体制机制，研究制定配套政策，加快新型城镇化进程。

市发展改革委负责落实。

36.提升城乡一体化示范区建设水平。科学编制示范区农村区域规划。以伊洛产业集聚区、经济技术开发区、洛龙高新技术产业开发区为平台，积极探索在人口集聚转移、城乡社会管理一体化等方面先行先试，重点推进“公交同城、环境同治、基础设施协调同建、公共服务均等化”等工作，着力构建“以城带乡、以工促农”新型城乡关系。开工建设中原大道、东环路、南环路、李楼快速立交桥等工程，着力解决联网路以及水电气暖、污水处理等基础设施、公共服务设施配套问题。加快伊洛河生态文明示范区、万安山生态文化休闲旅游度假综合区、高铁龙门站周边区域、隋唐城遗址里坊区等片区的规划建设。

市城乡一体化示范区管委会负责落实。

37.增强中心城区承载能力。加快环城路、快速路建设，打通断头路，缓解城市拥堵问题。重点抓好环城东路北段、汉宫路东段等21项续建工程，开工建设孙辛路改扩建、环城西路北段等10条道路。利用国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝试点建设的机遇，积极争取政策和资金支持，加大城市基础设施建设和棚户区改造力度。全年实施棚户区（城中村）改造项目200个，征迁2400万平方米，开工1200万平方米，竣工600万平方米，安置群众2.2万户。

市住房和城乡建设委、旧改办，各县（市、区）人民政府负责落实。

38.完善城乡公共服务设施。实施综合交通发展战略规划，加快机场改扩建、城际铁路、城市轨道交通等项目前期工作，争取310国道、洛吉快速通道二期、二广高速氵廛河互通立交桥等项目早日投运。继续推进农村公路改造提升三年行动计划。积极开辟境外航线，争取开通至台湾、韩国航班。抓好中石化新粤浙线、西三线入洛管线、山西煤层气入洛管线及县县通燃气管网建设，形成多气源供气格局。加快首阳山至市区长输供热管网等项目及热源点规划建设。实施26个110千伏以上电网项目。整合资源加快智慧城市建设，实施数字化城市管理系统二期工程，提高精细化管理水平。积极迎接国家卫生城市届满复审，确保顺利通过。持续实施县城提质增容工程，增强小城镇承载带动能力。

市发展改革委、交通运输局、住房和城乡建设委、口岸办、工业和信息化委员会、卫生和计划生育委员会，洛阳供电公司，各县（市、区）人民政府负责落实。

八、认真解决民生问题，在社会治理上探索新模式

39.认真谋划实施惠民实事。按照“既贴近群众生活，又确保年度完成”的原则，继续加大财政投入，扎实办好惠民实事；持续实施基本公共服务体系三年行动计划，提升城乡居民生活质量。

市政府督查室，市直各相关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

40.切实抓好就业创业。全面落实大众创业优惠措施，激发民间投资活力，以创业促就业。全年新增城镇就业10万人、再就业3万人，完成创业培训1万人，发放小额担保贷款13亿元，新增农村劳动力转移就业3万人。

市人力资源和社会保障局，各县（市、区）人民政府负责落实。

41.着力提升保障水平。加大扩面征缴力度，调整居民养老保险待遇，提高社会救助水平。实现城镇居民医保参保96万人。新开工保障房7.3万套、竣工2.4万套。

市人力资源和社会保障局、民政局、卫生和计划生育委会、住房和城乡建设委，各县（市、区）人民政府负责落实。

42.大力发展社会事业。深入推进学前教育三年行动计划，鼓励引导“公建民营”试点幼儿园发展。加快市区薄弱学校建设，改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。继续实施职业教育攻坚计划。抓好卫生服务体系建设，开工建设河科大二附院全科医生培训基地、栾川县中医院病房楼等重点项目。积极创建公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等项目建设。

市教育局、卫生和计划生育委员会、文广新局，各县（市、区）人民政府负责落实。

43.加快生态文明建设。大力实施大气污染防治、水环境治理等行动计划和林业生态建设提升工程，做好“山、水、气、绿”四篇生态文章，加快建立从点到线到网络的城市生态系统。大力推广应用绿色建筑。对水泥、玻璃、陶瓷等燃煤行业实施提标治理，确保全部达标排放。持续抓好工业企业废气治理、燃煤锅炉拆改、机动车尾气治理和餐饮油烟治理。深化水环境综合整治，治理河道47公里；完成部分县城第二污水处理厂、产业集聚区和乡镇污水处理厂建设任务；深入开展城市区“四河七渠”水环境整治，确保城市区排污口全部截流。加快水生态文明示范区、城市生活垃圾综合处理园区等重大项目建设。高标准实施林业生态圈、宜林荒山绿化和高速、快速沿线绿带建设，完成造林绿化50万亩以上。

市环保局、水务局、林业局、园林局、住房和城乡建设委、城乡一体化示范区管委会，相关县（市、区）人民政府负责落实。

44.积极推进社会治理创新。扎实推进信访制度改革，坚持依法逐级走访，妥善解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。完善食品药品安全监管、责任追究制，确保群众饮食和用药安全。加强安全隐患排查治理，持续开展重点领域专项整治，杜绝重特大事故发生，确保社会和谐稳定。

市信访局、公安局、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局，各县（市、区）人民政府负责落实。

九、科学制订“十三五”规划，在下一轮发展中抢占新高地

45.研究政策，顺势而为。各级各部门要加强政策研究和形势研判，结合自身优势，着眼发展需要，注重长短结合，在重点产业、基础设施、试点建设等领域搞好项目谋划，高标准、高质量建好项目库，启动实施一批对经济发展和结构调整带动力强的重大项目，千方百计补短板、增后劲、促转型。

市政府各部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

46.夯实基础，主动对接。加强与国家、省有关部门的沟通衔接，做好各项基础工作，争取更多的项目进入国家、省规划盘子，重点做好洛阳航空口岸对外开放、高铁龙门站改扩建以及洛宁至栾川、济源至新安等高速公路项目的前期工作。

市口岸办、交通运输局、发展改革委、城乡一体化示范区发展改革规划局，市直各有关部门负责落实。

47.高点定位，科学谋划。加强洛深合作，深化战略性重大专题研究，有序衔接上级规划，认真编制好“十三五”各项规划。积极开展专题调研、专家访谈、市民建言献策等活动，真正使规划体现前瞻性、指导性和操作性，为“十三五”发展谋好篇、布好局。

市发展改革委，市直各有关部门负责落实。

2015年2月4日

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