南阳市人民政府办公室关于印发2015年政府工作报告重点工作责任分解方案的通知

南阳市人民政府办公室关于印发2015年政府工作报告重点工作责任分解方案的通知

南阳市人民政府办公室关于印发2015年政府工作报告重点工作责任分解方案的通知

宛政办〔2015〕3号

各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市人民政府各部门:

市长程志明代表市政府所作的《政府工作报告》已经市五届人大二次会议审议通过。2015年是全面深化改革、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神的关键一年,也是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年。《政府工作报告》提出的发展目标和主要工作任务,是对全市人民的庄严承诺。为全面完成各项目标任务,经市政府同意,现将《2015年〈政府工作报告〉重点工作责任分解方案》(以下简称《责任分解方案》)予以印发,请认真抓好落实。

一、认真学习贯彻,深入领会精神实质

各县(区)、各部门要及时传达贯彻、深刻领会《政府工作报告》精神实质,准确把握2015年政府工作的指导思想、总体目标、工作任务及工作重点,切实增强做好工作的政治意识、大局意识和责任意识。要围绕《责任分解方案》确定的重点工作,充分发挥部门职能优势,充分调动各方积极性,科学谋划,奋发有为,勇于担当,求实求效。

二、制定落实清单,量化工作任务

各县(区)、各部门要根据《责任分解方案》确定的工作任务,制定详实的实施方案和保障措施。要对重点工作实行项目式管理,实现工作项目化、项目责任化、责任具体化。要制定推进落实清单,将各自承担的每一项具体工作任务细化量化为具体项目,实行定量、定性、定岗、定责管理,做到“支撑项目、月(季)度目标、时间节点、责任主体”四个明确(支撑项目,即把《政府工作报告》确定的各项目标分解为操作性强的项目和具体的工作任务;月(季)度目标,即每月(季)度应完成的工作任务,要有明确的量化指标;时间节点,即每项工作的启动时间、完成时间和关键节点;责任主体,即每项工作的责任人要明确到每一位班子成员),以过程控制、监督倒逼、强力推动工作落实。

各县(区)、各部门务于1月31日前将重点工作推进落实清单报市政府督查室。

三、完善工作机制,加强统筹协同

各县(区)、各部门要严格落实“一把手”负责制,明确分管领导的具体责任。要完善重点工作推进机制,实行“专班负责制”,做到一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,协调联动、落实求效。要建立周例会、月点评、季观摩、年总评等保障机制,确保各项重点工作扎实推进。在实施过程中,各单位要树立全局观念,站在加快南阳发展的高度,密切配合,相互协作,合力攻坚。牵头单位要发挥重点工作主体责任和组织协调责任,加强对责任单位的沟通、统筹、督导,精心组织,及时全面掌握工作进展情况,全力推进,确保如期完成任务。各责任单位要主动作为,积极配合,及时通报工作进展,齐心协力完成所承担的任务。

各县(区)、各部门要于3月30日、6月30日、9月30日、12月31日前分4次向市政府专题报告工作落实情况。

四、强化督促检查,严格监督问责

各县(区)、各部门要对承担的重点工作实行台帐式管理,一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一讲评,以督查倒逼落实,年底按照台帐结果对干部进行考评。市政府督查室要会同市监察局等有关单位围绕重点工作推进,加强跟踪督查、专项督查,及时向市领导汇报进展情况,提出意见建议,推动工作落实。对认真履行职责、工作成效显著的,及时通报表彰;对措施不力、工作落实滞后、成效较差的,公开通报批评;对行动迟缓、推诿塞责造成工作损失的,实行重点问责,严肃追究有关人员责任。

2015年1月19日

2015年政府工作报告重点工作责任分解方案

一、2015年全市经济社会发展的主要预期目标1.生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长11.5%,地方公共财政预算收入增长11%,全社会固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上,居民消费价格涨幅3%左右。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市统计局、市工业和信息化委、市商务局、市财政局、市物价办。

2.节能减排和环境质量改善完成省下达任务。

牵头单位:市发展改革委、市环保局

责任单位:市直事管局和各县(区)政府(管委会)。

二、聚焦特色主导产业培育,推动工业转型发展迈出新步伐

3.强力推进产业集聚区建设和特色产业集群培育。把我市基础较好的食品加工业率先培育成千亿产业。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市粮食局、市畜牧局和各县(区)政府(管委会)。

4.着力培育先进装备制造、光电电子信息、汽车及零部件、生物医药、纺织服装、新能源六个特色主导产业,实行“八个一”工作推进机制,强力组织实施,确保今年有大的突破。

牵头单位:市工业和信息化委责任单位:市发展改革委、市商务局、市国资委、市食品药品监管局和各县(区)政府(管委会)。

5.突出“一县一业”,实施百亿元特色产业集群培育工程,力争县区超百亿和超50亿的产业集群分别达到2个和10个。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市国土资源局、市规划局和各县(区)政府(管委会)。

6.加快产业集聚区建设,力争全市产业集聚区固定资产投资突破1500亿元,规模以上企业主营业务收入突破2000亿元,努力推动新能源、淅川产业集聚区晋升为二星级,光电、社旗、内乡产业集聚区晋升为一星级。推进产业集聚区与所在乡镇行政区域管理套合。支持官庄石化园区等专业园区晋升为省定产业集聚区。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化委、市民政局、市编办、市国资委,卧龙、宛城、淅川、社旗、内乡、官庄工区等相关县(区)政府(管委会)。

7.推动传统产业转型升级。对冶金、建材、化工等传统产业,综合运用延伸链条、技术更新、兼并重组等方式,发展下游产品和消费终端产品,探索新的经营模式和发展路子,实现转型脱困。

牵头单位:市工业和信息化委责任单位:市科技局、市国资委、市商务局、市发展改革委和各县(区)政府(管委会)。

8.推动装备制造智能化、集成化,引导制造企业从单纯生产产品向提供软件、服务和整体解决方案等集成业务转变。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委和各县(区)政府(管委会)。

9.培育壮大骨干企业。实施大企业大集团培育工程,围绕80家高成长性骨干企业,出台发展规划和扶持政策,力争主营业务收入超百亿的企业达到3家,超50亿的企业达到5家,超30亿的企业达到5家,超10亿的企业达到15家。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委、市国资委、市商务局和各县(区)政府(管委会)。

10.强力推进企业上市,力争张仲景大厨房、全宇制药、西施兰等3-5家企业上市挂牌,石油二机、森霸光电、宛西制药3家企业进入上市辅导,乐凯华光、福森药业等6家企业完成股份制改造。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市政府金融办、市国资委、市发展改革委和各县(区)政府(管委会)。

11.狠抓项目建设。实施亿元以上工业项目352个,年度完成投资470亿元。

牵头单位:市发展改革委责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市国资委。

12.重抓重推河南油田特种蜡、南阳烟厂异地技改搬迁、荣阳铝业、北新建材等30个重大工业项目,实行专题专案专班推进,年度完成投资100亿元以上。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委、市国资委、市规划局、市国土资源局、市环保局和相关县(区)政府(管委会)。

13.鼓励支持企业技术改造,重点实施汉冶特钢精轧机改造等96个技术改造项目,年度完成投资70亿元。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市科技局、市发展改革委、市财政局和各县(区)政府(管委会)。

14.对年度技改设备贷款投资超5000万的企业,给予贴息支持。

牵头单位:市财政局

责任单位:市科技局、南阳银监分局、人行南阳市中心支行、市工业和信息化委、市国资委和各县(区)政府(管委会)。

15.扎实推进城区老工业区搬迁改造项目。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化委、市国资委、市住房城乡建设委、市规划局、市国土资源局和各区政府(管委会)。

16.强化服务保障。强化市级领导联系分包重点产业、重点企业、重点项目制度。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化委、市农业局、市畜牧局、市商务局、市国资委。

17.建立工业经济协调服务例会制度。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委、市国资委、市统计局、南阳供电公司和各县(区)政府(管委会)。

18.研究解决中心城区重点工业企业土地证、房产证办理问题。开展校企、银企、产销对接活动。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市国土资源局、市房管中心、市规划局、市教育局、市商务局、南阳银监分局、人行南阳市中心支行,驻宛高校和各县(区)政府(管委会)。

19.探索设立产业投资基金。组建南阳担保集团,设立企业缓释基金。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市财政局、市发展改革委、市国资委、市交通运输局、市国土资源局。

三、以“两区”建设为重点,推动服务业发展实现新突破。

20.以服务业“两区”和各类专业园区为载体,以我市特色优势产业为主攻方向,滚动实施100个服务业重点项目,加速培育壮大优势服务业集群,打造高成长性服务业大市,形成支撑经济发展的新动力。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市商务局、市工业和信息化委、市国土资源局、市规划局、市文广新局、市旅游和外侨局和各县(区)政府(管委会)。

21.加快推进“两区”建设。把服务业“两区”建设摆上重要日程,确保今年见成效、出形象。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市商务局和各县(区)政府(管委会)。

22.一季度全面完成“两区”空间规划和控制性规划编制报批工作。

牵头单位:市规划局

责任单位:市发展改革委、市商务局、市国土资源局和各县(区)政府(管委会)。

23.强力推进市商务中心区建设,实现基础设施基本到位,确保今年整体上有大起色、大突破。

牵头单位:市城乡一体化示范区管委会

责任单位:市发展改革委、市城管局、市住房城乡建设委、市国土资源局、市规划局。

24.加快卧龙岗、张仲景两个特色商业区建设,破解拆迁和融资难题,确保今年有实质性进展。抓紧推进卧龙岗、张仲景文化产业集聚区和南都古城建设,尽快形成各具特色的服务业“隆起”板块。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市文广新局、市商务局、市旅游和外侨局、市中医药管理局、市住房城乡建设委、市规划局、市国土资源局和卧龙、宛城区政府,鸭河工区管委会。

25.推动镇平、社旗、内乡、西峡、淅川等基础条件较好的特色商业区进一步突出特色、提升功能,桐柏、南召、唐河、新野、方城等基础条件较为薄弱的特色商业区扎实起步。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市商务局和相关县(区)政府(管委会)。

26.坚持基础建设和招商引资同步推进,利用京宛合作、沪宛合作等平台,瞄准龙头企业、新型业态,引进实施华南城等重大项目,每个“两区”至少有1个千万元以上项目签约落地。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市商务局、市招商局、市国资委、市工业和信息化委、市南水北调办和各县(区)政府(管委会)。27.突出抓好重点文化产业发展。加快推进各类文化产业园区建设。引进、培育文化创意、动漫、软件、大型演艺等新兴业态。

牵头单位:市文广新局责任单位:市商务局、市招商局、市发展改革委、市工业和信息化委和各县(区)政府(管委会)。

28.围绕增量抓品牌、存量抓提升,推动旅游业十大项目建设,打造南阳十大精品旅游目的地,创建和提升10个A级景区,打造和推出10个乡村旅游示范村,实施旅游四项提升工程。聚焦北京市场,加大旅游宣传推介力度。

牵头单位:市旅游和外侨局

责任单位:市文广新局和各县(区)政府(管委会)。

29.提升商贸、物流业发展层次。围绕建设区域性商贸、物流中心,筛选确定50家商贸流通企业进行重点培育,引进实施一批具有区域性贸易中心功能的大项目,引进大型物流企业对我市物流资源进行整合重组,实施中心城区商业网点规划,加快推进内乡煤电运一体化等项目建设。

牵头单位:市商务局

责任单位:市招商局、市发展改革委和各县(区)政府(管委会)。

30.推动商业模式创新,大力发展电子商务,出台发展规划、三年行动计划和扶持政策,支持成立网络营销协会,建设人才培训基地、电商孵化基地和实训基地,鼓励企业建立网络营销平台,推动淘宝“特色中国南阳馆”和慧聪网“玉文化产业带”尽快上线运行,加快中关村科技园电子商务仓储物流园建设,力争南阳电子商务创业基地创建省级电子商务示范基地,鼓励有条件的企业争创电子商务示范企业。

牵头单位:市商务局

责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委和各县(区)政府(管委会)。

31.积极发展金融服务业。完善金融体系,再引进2家金融机构,探索组建农村商业银行,推动保险、证券、信托等金融机构来宛设立分支机构,积极引进设立各类投资基金,规范发展市、县投融资平台。鼓励金融机构创新金融产品,推动企业更新观念,通过发行债券、股权交易等新模式实现直接融资。谋划推动农村金融改革。优化金融生态环境,严厉打击非法集资,确保不发生金融风险。

牵头单位:市政府金融办

责任单位:南阳银监分局、人行南阳市中心支行、市国资委、市国土资源局、市工业和信息化委、市财政局、市公安局和各县(区)政府(管委会)。

32.培育壮大健康服务业。以建设国内知名品牌仲景健康服务业基地为目标,制定健康服务业发展行动计划,大力发展以中医药养生为特色的健康服务业,加快推进海王生命健康产业园等重点项目建设。推动中医药贸易和养老服务业发展。

牵头单位:市发展改革委、市商务局

责任单位:市卫计委、市中医药管理局、市民政局和各县(区)政府(管委会)。

33.规范有序发展房地产业。以保障合理的市场需求为导向,推动房地产业规范有序发展,引进知名房地产企业进入南阳市场,解决结构性供需矛盾,防范化解市场风险,提升房地产业发展水平。积极培育文化旅游地产、养老地产等新兴业态。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:市房管中心、市规划局、市国土资源局、市旅游和外侨局,各县(区)政府(管委会)。

34.强化服务业发展支撑保障。理顺管理体制,整合加强服务业发展机构和力量。制定并严格落实支持服务业发展的专项配套政策。降低医疗卫生、教育培训、健康养老等领域准入门槛。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市编办、市商务局、市教育局、市卫计委、市中医药管理局、市人力资源社会保障局、市民政局和各县(区)政府(管委会)。

四、围绕稳粮、转型、增效,推动农业发展走出新路子。

35.提高粮食综合生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程,全年建成高标准粮田90万亩,持续改善农业生产条件,粮食总产量保持在100亿斤以上。

牵头单位:市农业局

责任单位:市农办、市发展改革委、市粮食局、市财政局、市林业局、市交通运输局、市农机局、南阳供电公司、市水利局、市农科院、市国土资源局、市供销社和各县(区)政府(管委会)。36.加快建设农业产业化集群。抓好20个重点集群建设,着力培育壮大科尔沁肉牛、牧原生猪、赊店酒业有机粮食三大产业集群,全市集群收入增长15%以上。

牵头单位:市农业局

责任单位:市商务局、市畜牧局、市发展改革委、市农机局、市林业局和相关县(区)政府(管委会)。

37.抓好有机农产品生产。以渠首有机农产品示范基地建设为引领,实施农业标准化工程,加快培育具有地域特色的优质品牌农产品,推动畜牧养殖与高效农业融合、循环发展,全年新发展有机农产品基地50万亩,新增“三品一标”认证面积30万亩。建设环丹江口库区有机特色林果示范区。强力推进有机农产品进京。积极推进中原有机农产品贸易加工区规划建设。

牵头单位:市农业局

责任单位:市发展改革委、市农办、市工商局、市质监局、市粮食局、市农科院、市水利局、市林业局、市农机局、市畜牧局、市供销社、市食品药品监管局、市烟草局、市南水北调办和各县(区)政府(管委会)。38.创建出口农产品质量安全示范市。

牵头单位:南阳出入境检验检疫局

责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局和各县(区)政府(管委会)。

39.大力发展都市生态农业。编制实施都市生态农业发展规划,加强扶持引导,创新农业业态,加快基地建设,打造近郊休闲观光圈、远郊绿色产业圈、山区生态涵养圈,构建集高效产业、农产品物流加工、景观绿化、生态涵养、休闲观光等功能于一体的都市生态农业体系。

牵头单位:市农业局

责任单位:市农科院、市发展改革委、市国土资源局、市交通运输局、市规划局、市水利局、市旅游和外侨局、市林业局和各县(区)政府(管委会)。

40.加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体,培养高素质的职业农民,全年新发展家庭农场500家、农民专业合作社500家。

牵头单位:市农业局

责任单位:市农办、市供销社、市工商局和各县(区)政府(管委会)。

41.完善土地流转公共服务体系,新增土地流转面积100万亩。加快农业科技创新和重大技术推广。全面提升农业社会化服务水平。

牵头单位:市农业局

责任单位:市农办、市农科院、市畜牧局、市科技局、市农机局、市林业局、市供销社、市国土资源局和各县(区)政府(管委会)。

五、加强支撑能力建设,为长远发展培育新优势。

42.加快构建综合交通体系。大力推进宁西铁路二线、郑万铁路、蒙华铁路“三铁”建设,全力服务保障施工环境,力争完成投资78亿元。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市交通运输局、市国土资源局、市规划局和相关县(区)政府(管委会)。

43.实现三淅高速南阳段建成通车、内邓高速通车运营。加快推进续建和6条新开工的国道、省道建设,开工建设中心城区外环路东环路、南阳至官庄快速通道。新改建县乡公路450公里、村道1000公里、桥梁8000延米。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、市规划局、市国土资源局和各县(区)政府(管委会)。

44.增开南航南阳基地航线航班,开工建设南阳飞行训练基地项目。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:南航南阳基地、城乡一体化示范区管委会、市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市规划局。

45.积极争取宁西铁路客运专线进入国家中长期铁路建设规划,开展南阳到济宁铁路前期工作。

牵头单位:市发展改革委责任单位:市交通运输局、市国土资源局、市规划局。

46.力争开工建设栾西高速公路和2个高速公路开口设站项目及南阳至鸭河快速通道。完成南阳至社旗快速通道前期工作。争取将方枣高速等2条高速公路纳入省规划,加快推进周南高速南阳段前期工作,启动南阳至渠首高速前期工作。积极推进唐河复航等项目前期工作。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市水利局和相关县(区)政府(管委会)。

47.加快能源项目建设。强力推进“两电一气”项目,完成投资40亿元以上。实现唐河石柱山、社旗风电项目6月底前并网发电,开工建设4个风电项目。完善电网结构,抓好南阳南、南阳中输变电站建设。再争取4个风电项目列入今年风电核准计划,积极争取光伏发电补贴指标。加快推进鸭河电厂三期等重点项目前期工作。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市物价办、南阳供电公司、市国土资源局、市规划局和相关县(区)政府(管委会)。

48.加快信息网络系统建设。全面实施南阳智慧城市规划,积极申报国家智慧城市试点。扩大4G和高速无线宽带网络覆盖面。积极推进三网融合,落实“宽带中原”战略。扎实推进国家信息中心南阳智慧政务示范市建设。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市发展改革委、市城管局、市交通运输局、市公安局、市教育局、市信息中心、南阳移动公司、南阳联通公司、南阳电信公司、市文广新局和各县(区)政府(管委会)。

49.加快水利基础设施建设。完成鸭灌等大型灌区续建配套与节水改造年度任务,搞好丹江口库区及上游重点地区水土保持二期工程建设。争取完成80座小水库除险加固和9条中小河流治理项目建设任务,开工建设内乡北湾水库。再完成一批农村安全饮水工程。

牵头单位:市水利局

责任单位:市国土资源局、市鸭管局、市林业局和相关县(区)政府(管委会)。

50.加快人才队伍建设。围绕经济社会发展需求,坚持培养和引入并举,深入推进人才回归战略、全民技能振兴工程、职业教育攻坚二期工程、高等教育内涵提升工程,着力培养一批产业急需的技能人才,大力引进一批高层次人才。高度重视企业家培育。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:市编办、市教育局、市工业和信息化委,驻宛高校和各县(区)政府(管委会)。

六、以宜居宜业为方向,推动城乡建设展现新面貌。

51.强化规划引领。树立先进规划理念,完善规划体系,抓好中心城区郊区总体规划和示范区、内河水系、路网绿道、名人雕塑等建设急需的专项规划编制,完善中心镇镇域规划,完成新农村建设规划编制。启动城市轨道交通规划研究工作。继续推进各级规划展示设施建设,逐步消除空白。

牵头单位:市城乡规划局

责任单位:市发展改革委、市城管局、市水利局、市住房城乡建设委、市林业局、市交通运输局、市国土资源局、市农办、市农业局、市民政局和各县(区)政府(管委会)。

52.打造魅力宜居中心城区。以国家卫生城市和全国文明城市创建为抓手,推进以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城,建设宜居先行区。

牵头单位:市“双创”指挥部办公室

责任单位:市卫计委、市文明办、市城管局、市水利局、市文广新局、市住房城乡建设委等单位。

53.夯实宜居基础。以打通断头路、疏通卡脖子点为重点,完善路网结构,续建滨河路下延、白河大道下延和新建北京大道南延、两相东路等城市道路。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:市规划局、市国土资源局和相关区政府(管委会)。

54.开工建设公交场站2个、客运场站3个,优化公共交通线网,新增公交车200台。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市财政局和相关区政府(管委会)。

55.推进南水北调麒麟水厂建设,新建污水处理厂2座,铺设供气管网97公里、供热管网14.6公里,启动固废综合处理生态产业园区筹建工作,再新建一批公厕。

牵头单位:市住房城乡建设委、市城管局

责任单位:市水务集团、郑燃公司、热力公司、市规划局、市国土资源局、市环保局和相关区政府(管委会)。

56.加快“三馆一院”、市中心医院分院等公共服务设施建设,做好文博景区改造提升。

牵头单位:市文广新局、市卫计委

责任单位:市发展改革委、市旅游和外侨局、市国土资源局、市规划局、市财政局。

57.推进白河城区段清淤和两岸景观改造提升,上半年完成温凉河治理建设任务,实施梅溪河、三里河截污治污工程。

牵头单位:市城管局

责任单位:市内河综合治理指挥部办公室、市环保局、市住房城乡建设委和相关区政府(管委会)。

58.实施“一环四带六园六线九山”森林生态防护工程,完成李宁体育园提升改造,推进申伯公园等城区公园、绿地建设,抓好道路、重要通道及入市口绿化提升,加快紫山植物园、动物园建设,完善提升独山、兰湖森林公园。

牵头单位:市城管局、市林业局

责任单位:市住房城乡建设委、市交通运输局、市水利局和相关区政府(管委会)。

59.继续实施“优美花城行动”。

牵头单位:市城管局

责任单位:市林业局、市农业局和各区政府(管委会)。

60.稳步实施城中村和旧城改造。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:市房管中心、市规划局、市国土资源局和各区政府(管委会)。

61.推进板块发展。依托5个产业集聚区(工区)和4个装备制造园,集中打造千亿级产业集群工业板块。推进高新区板块上档升级。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化委、市国资委、市商务局、市国土资源局、市规划局、市科技局和各区政府(管委会)。

62.高起点快速推进综保区板块建设。

牵头单位:市综合保税区筹建办公室

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、南阳海关、南阳出入境检验检疫局和卧龙区政府。

63.切实抓好职教园区板块建设。

牵头单位:市教育局

责任单位:市财政局、市国土资源局、市规划局、市监察局和卧龙区政府。

64.推动都市生态农业板块建设。

牵头单位:市农业局

责任单位:市发展改革委、市农办、市国土资源局、市旅游和外侨局、市交通运输局、市水利局、市科技局、市畜牧局、市林业局和各县(区)政府(管委会)。

65.加快实施“两园一带”示范区等一批项目。

牵头单位:市林业局

责任单位:卧龙区政府,南召县政府,鸭河工区管委会。

66.强化规划、国土、建设联合执法,保持打击“双违”高压态势,坚决不让一起新的违法建筑落地。

牵头单位:市规划局

责任单位:市国土资源局、市住房城乡建设委、市房管中心、市监察局、市公安局、市中心城区违法建设整治领导小组办公室。

67.推行精细化、规范化、数字化管理,开展市容市貌、交通秩序等专项整治,努力营造绿、亮、美、净、畅的宜居环境。

牵头单位:市城管局、市公安局

责任单位:市交通运输局、市林业局和各县(区)政府(管委会)。

68.全面加快城乡一体化示范区建设。加快基础设施和产业项目建设,争取早出形象、早见成效。掀起基础设施建设高潮,力争15条道路全部建成通车,加快推进玉皇庙、龙腾、菱角池、盆窑、姜营、李八庙、双铺等新型社区建设。推动产业起步,全力推进商务中心区的金融集聚区建设,加快实施王老吉二期等一批工业项目。加大招商力度,尽快落地一批好项目、大项目。

牵头单位:城乡一体化示范区管委会

责任单位:市住房城乡建设委、市国土资源局、市规划局、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委。

69.提高县域宜居水平。强化县域多点支撑作用,加快西(峡)—淅(川)、唐河、方城、镇平四个增长极建设,大力发展南召、新野、内乡、社旗、桐柏五个节点县城,推进唐河发展成50万以上人口城市,其他县城向30万以上人口城市迈进。加强供排水供热供气和污水、垃圾处理等基础设施建设,推进产业集聚区基础设施与县城衔接配套,完善产业集聚区各类公共服务和生活配套设施,增强县城产业和人口集聚能力。有重点地发展小城镇,加快推进9个省级重点示范镇建设。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市农办、市住房城乡建设委、市环保局和各县(区)政府(管委会)。

70.创新新型城镇化推进体制机制。制定城镇基本公共服务常住人口全覆盖、户籍改革等配套措施,确保农业转移人口进得来、落得下。积极争取省新型城镇化发展母基金,探索建立城镇化发展子基金,推行公私合营(PPP)城建模式。实行“五挂钩”用地考核评价机制,积极稳妥推进人地挂钩试点,提高城镇建设用地效率。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市公安局、市住房城乡建设委、市财政局、市农办、市民政局、市国土资源局、市人力资源社会保障局和各县(区)政府(管委会)。

七、提升公共服务水平,在更高水平保障民生上实现新作为

71.千方百计扩大就业。鼓励支持企业吸纳就业。强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体的就业服务,力争新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:市扶贫办、市农业局、市教育局和各县(区)政府(管委会)。

72.提高社会保障水平。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动。实现城乡居民与城镇职工之间养老保险关系可转移接续。全面推行社会保障一卡通。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。

牵头单位:市人力资源社会保障局

责任单位:各县(区)政府(管委会)

73.新农合人均筹资水平提高到450元。启动实施城镇居民大病保险。

牵头单位:市卫计委

责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局和各县(区)政府(管委会)。

74.开展好社会救助工作,加快建设一批社会福利中心。

牵头单位:市民政局

责任单位:市卫计委、市教育局、市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局、市财政局和各县(区)政府(管委会)。

75.新开工保障性住房2.1万套。

牵头单位:市住房城乡建设委

责任单位:市规划局、市国土资源局、市财政局和各县(区)政府(管委会)。

76.妥善解决农运会涉迁群众安置遗留问题。

牵头单位:市农运会善后工作办公室

责任单位:市住房城乡建设委、市房管中心、市规划局、市国土资源局和相关县(区)政府(管委会)。

77.做好扶贫开发和移民工作。强力实施“两山一岗”扶贫工程,把区域开发与精准扶贫结合起来,稳定解决10.5万农村贫困人口脱贫。

牵头单位:市扶贫办

责任单位:各县(区)政府(管委会)

78.持续做好移民后续稳定发展工作,推动移民发展致富,把移民村率先建成美丽乡村。

牵头单位:市移民局

责任单位:各县(区)政府(管委会)

79.办好人民满意的教育。实施第二期学前教育三年行动计划。强力推进义务教育均衡发展,深入实施全面改薄计划和扩充城镇义务教育资源五年计划。持续用力解决“上学难”、“大班额”问题,中心城区再新建改扩建中小学10所,新建一批幼儿园。加快推进市一高中新校区建设。大力发展职业教育,全面推进市职教园区建设,开工建设南阳高级技工学校和南阳工业学校,加快南阳农业职业学院二期工程建设步伐。支持南阳医专升格更名为张仲景医学院,支持南阳师范学院、南阳理工学院示范性应用技术类本科院校试点建设。鼓励社会办学,统筹规划,加快教育事业发展。

牵头单位:市教育局

责任单位:市财政局、市编办、市发展改革委、市规划局、市国土资源局,驻宛高校和各县(区)政府(管委会)。

80.提高人民健康水平。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,进一步加强城乡医疗卫生服务体系建设,解决好基层群众看病难、看病贵问题。提高基本公共卫生服务均等化水平。继续实施智慧卫生工程。

牵头单位:市卫计委

责任单位:市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市中医药管理局、市物价办、市食品药品监管局和各县(区)政府(管委会)

81.大力发展文化、体育事业。继续实施文化惠民工程。持续推进全民健身示范市建设,推动体育事业和体育产业协调发展。加强场馆综合利用,提升综合收益。整合基层文化、体育等资源,积极推动基层综合公共文化服务中心建设。

牵头单位:市文广新局、市体育局

责任单位:各县(区)政府(管委会)。

82.创新和加强社会治理。畅通群众诉求反映渠道,强力推进市长热线扩容升级工程。

牵头单位:市政府办公室

责任单位:市信息中心、市财政局、南阳移动公司、南阳联通公司、南阳电信公司。

83.启动实施50个中心城区社区信息化平台建设。

牵头单位:市工业和信息化委

责任单位:市公安局、市民政局和各区政府(管委会)。

84.深入推进依法治市,做好普法教育工作,提升法律援助保障水平。

牵头单位:市司法局

责任单位:市政府各部门和各县(区)政府(管委会)。

85.做好安全生产工作。

牵头单位:市安全生产监管局责任单位:市安委会成员单位和各县(区)政府(管委会)。

86.推进食品药品监管体制改革,全力保障食品药品安全。

牵头单位:市编办、市食品药品监管局

责任单位:市卫计委、市工商局、市质监局和各县(区)政府(管委会)。

87.提高重大突发事件快速应对和处置能力。牢牢把握防暴恐、保稳定工作主动权,深入开展打黑除恶行动,防范和遏制危害人民群众生命财产安全的重特大治安事件,坚决避免群死群伤重大事故,努力创造和谐安定的社会环境。

牵头单位:市公安局

责任单位:市信访局、市安全局和各县(区)政府(管委会)。

八、坚持标本兼治,推动生态文明建设取得新成效

88.强化主体功能区战略。编制实施主体功能区规划,按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区划分要求,加强空间管制,优化空间布局,科学划定生态、耕地、水资源控制线。

牵头单位:市国土资源局

责任单位:市发展改革委、市规划局、市环保局、市林业局、市水利局和各县(区)政府(管委会)。

89.加强丹江口库区水质保护。加快“十二五”防治规划项目实施,发挥好渠首水质监测应急中心作用,全面推进重点流域面源污染综合治理试验区建设,决不让任何污染项目在水源保护区落地,坚决完成保护水质安全这一政治任务。

牵头单位:市环保局

责任单位:市水利局、市林业局、市农业局、市畜牧局、市发展改革委、市南水北调办和相关县(区)政府(管委会)。

90.推进生态建设工程。按照“三区三带”生态建设布局,推进重点区域绿化造林,完成营造林144万亩。着力实施南水北调中线工程渠首及干渠生态治理等工程,争取石漠化治理等工程。再申报一批新的森林(湿地)公园。加快推进水生态文明城市建设试点工作。

牵头单位:市林业局

责任单位:市水利局、市农业局、市农办、市国土资源局、市环保局、市南水北调办、市城管局和各县(区)政府(管委会)。

91.加强环境保护。全面实施蓝天工程,加快推进工业脱硫脱硝等关键环节和蒲山等重点区域专项治理,突出城市面源污染治理,不断改善大气环境质量。持续推进碧水工程,开展丹江口水库、鸭河口水库和白河沿线环境整治,持续开展保护母亲河行动,加快内河治理步伐,对唐河、淮河等重点河流实施一河一策综合治理。实施乡村清洁工程,全面改善农村人居环境。

牵头单位:市环保局

责任单位:市发展改革委、市水利局、市工业和信息化委、市文明办、市农业局、市畜牧局、市林业局、市农办、市国土资源局、市住房城乡建设委、市城管局、市公安局、市交通运输局和各县(区)政府(管委会)。

92.抓好节能减排。深入开展重点减排项目建设推进年活动。推进万家企业节能低碳行动,实施一批节能重点工程和资源节约、循环经济示范项目。

牵头单位:市发展改革委、市环保局

责任单位:市工业和信息化委和各县(区)政府(管委会)。

93.加强生态文明制度建设。健全环境损害鉴定评估机制和责任追究机制。加强制度创新,力争在生态补偿机制、区域协调机制等方面实现突破。

牵头单位:市环保局

责任单位:市财政局、市公安局、市发展改革委、市农业局、市水利局、市林业局、市监察局、市公共资源交易中心和各县(区)政府(管委会)。

九、建平台、招大商,打造对外开放新高地

94.强力推进综合保税区建设。把综合保税区作为发展外向型经济、提升对外开放水平和有效招商引资的重要载体,作为对接郑州航空港经济综合实验区、融入“一带一路”的重要平台,抢抓机遇,统筹运作,打造高端开放平台,增创区域竞争新优势。加强综合保税区管理机构建设。对照封关验收的标准,健全机构设置,加快基础设施和监管、检验检疫等配套设施建设,完成投资10亿元以上。加强产业谋划,以消费类电子和智能终端为重点,引进一批质量高、规模大的外向型产业项目。

牵头单位:市综合保税区筹建办公室

责任单位:市发展改革委、市编办、市商务局、南阳海关、南阳出入境检验检疫局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设委、南航南阳基地和卧龙区政府。

95.提升招商引资工作水平。围绕主导产业,突出大型劳动密集型代工企业、整体转移型产业集群、战略布局型产业和新业态、新模式等招商重点,瞄准重点区域,紧盯目标企业,抓住国家级协会,大员上前,专班推进,新引进亿元项目200个以上。实施与央企合作项目38个。组织参加好中博会、厦洽会、高交会等活动,办好玉雕节、第十二届张仲景医药文化节、中国月季花展等节会。扎实推进中心城区一体化招商,全面实行重大招商项目代办、领办制度,提前落实好项目落地支撑保障条件,提高开放招商实效。

牵头单位:市商务局

责任单位:市招商局、市节会办、市卫计委、市中医药管理局、市林业局、市农业局、市工业和信息化委、市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市国资委、市行政审批服务中心、市文广新局和各县(区)政府(管委会)。

96.持续深化区域合作。把深化京宛对口协作作为一项战略工程强力推进,按照“六个一批”的工作要求,力争在产业转移、企业嫁接、帮扶结对等方面有大的进展。加快推进中关村科技园、水科技园建设,争取更多合作项目入驻。加强与上海张江高科技园区的合作。探索推进与珠三角地区社会经济组织的合作。建好、用好中关村科技园、京宛科技综合服务等科技创新平台。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市京宛对口协作领导小组成员单位和各县(区)政府(管委会)。

97.推动外贸转型升级。组织实施科技兴贸战略、品牌发展战略,扩大食用菌等农产品出口,培育新的出口增长点。推动市级出口基地上档升级。积极创建出口工业产品和出口食品农产品质量安全示范区。引导企业“走出去”发展。

牵头单位:市商务局

责任单位:市科技局、市质监局、市林业局、市工业和信息化委、市农业局、南阳出入境检验检疫局、南阳海关、市畜牧局、市食品药品监管局和各县(区)政府(管委会)。

十、改革创新,激活转型发展新引擎

98.深化行政体制改革。进一步简政放权、放管结合,承接和落实好省下放和取消的审批事项,继续取消、下放市级行政审批事项。对重点项目、重大招商项目全面实行联审联批。继续推进政府职能转变和机构改革。深化行政执法体制改革。分类推进事业单位改革。加大向社会购买公共服务力度。

牵头单位:市编办

责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市行政审批服务中心、市监察局、市政府法制办和各县(区)政府(管委会)。

99.积极推进财税、投融资体制改革。改进预算管理,推进各级政府和部门预决算公开。出台实施理顺市区财政体制的意见。关注营改增对地方财政收入的影响,确保全面完成“营改增”改革年度任务。消除投资障碍,建立重大项目发布制度,吸引社会资本参与教育、医疗、生态环保等领域项目建设。

牵头单位:市财政局

责任单位:市发展改革委、人行南阳市中心支行、市国税局、市地税局、市国资委、市编办、市教育局、市卫计委、市环保局和各县(区)政府(管委会)。

100.加快推进价格改革。全面放开竞争性领域和环节的商品、服务价格。做好省下放的区域性价格和收费管理。推进水、电、气等资源性产品价格改革。

牵头单位:市物价办

责任单位:市水务集团、南阳供电公司、郑燃公司。

101.深化国企国资改革。基本完成国有企业改制遗留工作。积极发展混合所有制经济。实行国有资本经营预算制度。探索推进经营性国有资产统一监管。

牵头单位:市国资委、市商务局

责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市粮食局、市供销社和各县(区)政府(管委会)。

102.深化农村各项改革。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化现代农业综合改革试点工作。推进农村小型水利工程管理体制改革。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市国土资源局、市农业局、市林业局、市农办、市水利局、市畜牧局、市农机局和各县(区)政府(管委会)。

103.深化医药卫生体制改革。巩固基层医疗卫生机构改革成果。深入推进县级公立医院综合改革。探索推动城市公立医院改革试点工作。

牵头单位:市发展改革委、市卫计委

责任单位:市编办、市人力资源社会保障局和各县(区)政府(管委会)。

104.加快创新能力建设。鼓励骨干企业、科研院所建设高水平研发中心,争取3家企业被认定为国家高新技术企业,新创建一批国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心。加快科技研发和成果转化。

牵头单位:市科技局

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国资委,驻宛高校和各县(区)政府(管委会)。

105.组织实施109个重大科技创新项目。加快科研成果、专利技术商品化、产业化。

牵头单位:市科技局

责任单位:市工业和信息化委和各县(区)政府(管委会)。

106.加强质量和品牌建设。深入推进“质量兴市”战略,坚持质量引领、创新驱动,在质量提升中增强创新优势,打造品牌南阳。发挥好市长质量奖的激励引导作用。新创建国家级品牌20个、省级品牌100个。

牵头单位:市质监局

责任单位:市人力资源社会保障局、市工商局和各县(区)政府(管委会)。

107.营造大众创业环境。着力营造有利于大众创业的政策环境、制度环境,创造统一透明、有序规范的市场竞争环境,鼓励自主创业,加强创业培训,树立创业典型,营造鼓励创新创业的浓厚氛围,培育壮大南阳经济社会发展的生力军。支持好各类民营经济和中小微企业发展。

牵头单位:市人力资源社会保障局、市工业和信息化委

责任单位:市农办、市教育局、市农业局、市工商局和各县(区)政府(管委会)。

108.加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设,增强全民国防观念,支持驻宛解放军、武警部队和民兵预备役建设,力争蝉联全国双拥模范城。

牵头单位:市民政局

责任单位:市国防委员会成员单位、市双拥领导小组成员单位和各县(区)政府(管委会)。

109.广泛开展文明单位、文明镇村等群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

牵头单位:市文明办

责任单位:市政府有关部门和各县(区)政府(管委会)。

110.继续做好外事侨务、对台、民族、宗教、统计、审计、史志、档案、气象、地震、驻外办事机构等工作。

责任单位:市旅游和外侨局、市民宗委、市统计局、市审计局、市地震局、市气象局、地方志、市档案局、市驻京办、市驻郑办等。

十一、加强政府自身建设

111.坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行人大及其常委会决议决定,自觉接受监督,定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善重大行政决策制度和决策程序。严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。建立政府法律顾问制度。深化执法体制改革,推动规范文明执法。加快建立权力清单、责任清单和负面清单。

牵头单位:市政府办公室

责任单位:市监察局、市编办、市政府法制办、市司法局等单位。

112.加强效能建设。实施重大事项、重点项目清单式管理,定期向全社会亮进度、晒问题,以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实。建立部门大统筹、大协同机制,实行工作提醒制度,形成推动工作的强大合力。全面推进政务公开,充分发挥电子政务督查系统作用,创造条件让人民监督和批评政府,使政府不能懈怠、不敢懈怠。完善科学高效发展绩效考评体系,对先进典型大张旗鼓表彰奖励,对影响工作、贻误发展的人和事坚决惩处。

牵头单位:市政府办公室

责任单位:市政府各部门和各县(区)政府(管委会)。

113.持续转变作风。深入开展“一改双优”和“三亮三评”活动,建立健全作风建设长效机制。对长期以来企业和群众反映强烈的效能不高、环境不优的问题,强力治庸治懒治散,严厉惩处不作为、慢作为、乱作为的单位和人员。厉行勤俭节约,严控一般性支出,推动公务用车制度改革,确保“三公”经费只减不增。

牵头单位:市监察局

责任单位:市政府各部门和各县(区)政府(管委会)。

南阳市人民政府办公室

2015年1月19日

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