怀化市人民政府办公室关于印发怀化市“十二五”主要污染物总量削减实施方案的通知

颁布单位：湖南省怀化市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-04-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：

《怀化市“十二五”主要污染物总量削减实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月十二日

怀化市“十二五”主要污染物总量削减实施方案

根据省政府下达给我市的“十二五”主要污染物总量削减任务，结合我市减排工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量、加大投入、强化监管、突出重点、协调配合、综合推进，确保完成污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

二、“十二五”主要污染物总量削减目标

根据省政府下达的减排目标任务，“十二五”期间我市减排目标为：化学耗氧量和氨氮排放量分别控制在67000吨、6937吨以内，比2010年的70053吨、7537吨分别减少4.36%(其中工业和生活排放量减少4.1%)、7.97%(其中工业和生活排放量减少7.68%)，削减3053吨、601吨;二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在46600吨、19980吨以内，比2010年的49417吨、20275吨，分别减少5.7%、1.46%(其中机动车排放量减少6.14%)，削减2817吨、295吨。

三、“十二五”主要污染物总量减排重点

(一)实施污水处理厂提质达标工程。各县(市、区)要进一步完善现有截污管网，加强污水处理厂的运行管理，提高污水处理厂的运行效率。县(市、区)污水处理厂在保证正常运行的前提下，进水浓度、进水量分别要达到设计能力的70%、80%以上。全市重点建制镇在“十二五”期间建成处理总量达10万吨/日的生活污水集中处理设施，处理率达70%以上。城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率达50%。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。

(二)严格执行国家产业政策，关停、淘汰落后产能和生产线。

(三)实施畜禽养殖污染治理工程，重点抓好66个家畜禽养殖场的清洁化生产和标准化建设，实现达标排放。

(四)实施造纸、水泥行业的结构调整和脱氮工程。所有造纸企业在2011年底以前达到国家新的排放标准。水泥行业要淘汰不符合产业政策的立窑生产线，对新型干法生产线要实施低氮燃烧技术改造。

(五)加强机动车环境监管。建立和完善机动车环境标志管理，2015年以前淘汰不能达标排放的机动车，重点淘汰超标排污的公交、邮政、环卫以及长途客车、货运车辆。鼓励在城市运营的公交、邮政和出租车进行清洁能源改造。淘汰、以旧换新和清洁能源改造的比例不能低于2010年汽车保有量的10%。

(六)狠抓重点项目减排。十二五”期间我市计划重点减排项目114个，其中水项目32个、气项目16个、农业源项目66个。各级各有关部门要加大力度，确保项目顺利完成。

四、“十二五”主要污染物总量减排措施

(一)加强领导，明确责任。主要污染物总量减排工作是党中央、国务院调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，其指标是经济和社会发展的约束性指标。各级政府要切实加强对主要污染物总量减排工作的领导，把其摆上重要议事日程，在“十一五”的基础上，进一步强化领导，明确责任。各级政府和有关部门的主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，各相关企业为减排主体。环保部门负责核查核算减排项目和工业源污染减排;畜牧部门负责畜禽养殖污染源污染减排;交警、商务部门负责机动车的污染减排，主要是淘汰黄标车、报废老旧汽车和超标排放汽车(包括公交车、载客车、货车、农用车，摩托车);公用事业部门负责污水处理厂的运行管理;公用事业、发改、住建部门负责污水处理设施、管网配套及重点建制镇污水处理设施建设;统计部门负责按时提供减排核算的有关经济社会发展统计数据。各县(市、区)根据减排目标，制定“十二五”减排计划、年度减排计划，落实减排目标。

(二)实施目标管理责任制，严格考核。市人民政府与各县(市、区)政府签订“十二五”主要污染物总量削减目标责任书，各县(市、区)与重点减排项目单位签订减排目标责任书，实行年度考核。主要污染物减排工作纳入各级政府和主要领导干部的政绩考核内容。各县(市、区)要根据减排目标任务，将控制目标分解到各个重点项目，同时制订切实可行的实施方案，全面落实主要污染物总量减排目标。

(三)严格产业政策，加大重点行业、重点企业的污染治理。各级各部门要认真落实国家产业政策，继续强力推进工程减排、结构减排、管理减排“三大”减排工程，对不符合国家产业政策的企业或生产线，限期实施关停或淘汰。对确定的重点减排项目，要分级实施限期治理;对未能限期完成治理任务的，依法实施停产治理。

(四)严格环境准入，把好源头关，从严控制污染物排放新增量。新建项目要继续严格执行省政府规定的环保“四不批、八不准”，即对不符合环保法律法规和产业政策、选址和布局不合理、饮用水源等敏感区可能造成重大不利影响、群众反应强烈等四类项目不予审批;凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不予审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安监部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。对经环保批准的项目，必须严格执行环保“三同时”制度，未达到“三同时”要求的不得投入生产。

(五)强化环境管理，加大监管力度。各级环保部门要进一步强化环境监管执法，加大执法力度。一是要加强对现有排污企业的监管，确保排污企业稳定达标排放，巩固减排成果;二是加强对减排设施运行的监管，确保减排设施运行正常。三是对企业超标排放、设施运行不正常的加大执法力度，对监管不力的单位或部门，要严格实行行政问责。

(六)加大资金投入，推动减排工作的落实。各重点减排项目企业要认真做好资金计划，筹措资金，按照“十二五”减排的要求，落实项目资金。各级各部门要按照计划项目，做好项目的立项、上报工作，积极争取国家减排项目资金。县(市、区)政府在年度预算中要做好减排专项资金和减排项目扶持资金的预算，对减排进度完成好的企业实行以奖代补，推动减排工作。

(七)加强减排监管能力建设，推进环境监管机构标准化。进一步提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染监测和减排管理能力，建立健全市、县两级减排监控体系，加强减排人员的培训和队伍建设。

(八)加强减排宣传教育，强化社会监督。各级要将减排宣传教育纳入社会主义核心价值观宣传以及基础教育、高等教育、职业教育体系。新闻媒体要及时宣传我市减排工作进展，加强舆论宣传和监督，积极为减排工作营造良好的氛围。从2012年起，每半年公布一次各县(市、区)、重点减排企业的主要污染物总量控制和减排任务完成进展情况，年底公布考核结果，使全社会共同监督减排工作。

附件：1、怀化市“十二五”各县(市、区)主要污染物削减

目标指标分解

2、新建、扩建、配套管网建设项目表

3、工业治理水污染物减排项目表

4、工业结构调整水污染物减排项目表

5、机动车淘汰NOX减排项目表

6、燃煤锅炉烟气脱硫工程项目表

7、水泥行业低氮燃烧改造及脱硝项目表

8、淘汰落后产能大气污染物减排项目表

9、规模化畜禽养殖场和养殖小区工程治理项目表

附件2

新建、扩建、配套管网建设项目表

地市

污水处理厂名称

新建设施

处理工艺

建设内容

预计削减量（吨/年）

完成时间

责任单位

责任

领导

COD

氨氮

怀化市

怀化市全城污水

处理厂

二段生物接触氧化法

完善太平溪治理管网，增加进水量达到10万吨/日

1478

2013

怀化市公用事业局

怀化市

靖州县污水处理厂

A2/O

完善管网,增加进水量达到1.5万吨/日

273

2013

靖州县政府

怀化市

新晃县污水处理厂

DEST

完善管网,提高进水浓度达到设计上限的70%。

146

2013

新晃县政府

怀化市

麻阳县污水处理厂

UNITANK

完善管网,提高进水浓度达到设计上限的70%。

146

2013

麻阳县政府

怀化市

漵浦县污水处理厂

A2/O

完善管网,增加进水量达到2万吨/日

383

2013

溆浦县政府

怀化市

洪江市污水处理厂

A2/O

完善管网,增加进水量达到0.8万吨/日

109

6.5

2013

洪江市政府

怀化市

芷江侗族自治县

城市污水处理厂

UNITANK

完善管网,提高进水浓度达到设计上限的70%。

146

2013

芷江县政府

怀化市

洪江区污水处理厂

UNITANK

完善管网,增加进水量达到1万吨/日

109

6.5

2013

洪江区管委会

怀化市

辰溪县污水处理厂

UNITANK

完善管网,提高进水浓度达到设计上限的70%。

146

2013

辰溪县政府

怀化市

通道县污水处理厂

UNITANK

完善管网,提高进水浓度达到设计上限的70%。

109

2013

通道县政府

怀化市

会同县污水处理厂

UNITANK

完善管网,提高进水浓度达到设计上限的70%。

146

2013

会同县政府

怀化市

沅陵县污水处理厂

UNITANK

完善管网,提高进水浓度达到设计上限的70%，增加进水量达到1.6万吨/日

219

2013

沅陵县政府

怀化市

中方县污水处理厂

氧化沟法

完善管网,增加进水量达到4.2万吨/日

511

2013

中方县政府

怀化市

河西污水处理厂

A/A/C

新建

657

2014

怀化经开区管委会

附件3

工业治理水污染物减排项目表

地市

企业名称

所属行业

主体处理

工艺

投运时间

预计削减量（吨/年）

完成

时间

责任单位

责任领导

COD

氨氮

怀化市

湖南骏泰浆纸有限公司

纸浆制造

生化加物化

2011

710

2012年

怀化市工业园区管委会

怀化市

会同宝庆恒达纸业有公司

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

500

2013年

会同县政府

怀化市

芷江荣森生态纸业有限公司、

恒兴纸制品厂

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

200

2013年

芷江县政府

怀化市

芷江永泰纸制品厂

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

100

2013年

芷江县政府

怀化市

麻阳锦江联合造纸厂

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

100

2013年

麻阳县政府

怀化市

中方县隆盛纸业有限公司

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

100

2013年

中方县政府

怀化市

中方联宜造纸厂

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

100

2013年

中方县政府

怀化市

中方鑫泰造纸厂

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

100

2013年

中方县政府

怀化市

通道神华林化有限公司

机制纸及纸板制造

生化加物化

2011

100

2013年

通道县政府

怀化市

芷江氮肥厂

氮肥制造

139.31

2014年

芷江县政府

怀化市

万发钒业股份有限公司

其它化学品制造业

吹脱法

2011

2014年

辰溪县政府

怀化市

宏大钒业股份有限公司

其它化学品制造业

吹脱法

2011

2014年

辰溪县政府

怀化市

长青鑫责任发钒业有限公司

株山分公司

其它化学品制造业

吹脱法

2012

2014年

沅陵县政府

怀化市

长青鑫责任发钒业有限公司

其它化学品制造业

吹脱法

2012

2014年

沅陵县政府

怀化市

友诚实丰矿业有限公司

其它化学品制造业

吹脱法

2012

2014年

沅陵县政府

怀化市

湖南德坤钒业股份有限公司

其它化学品制造业

吹脱法

2012

2014年

洪江市政府

附件4

工业结构调整水污染物减排项目表

地市

企业名称

关闭原因

关闭设施的2010年污染物排放量（吨）

关闭时间

责任单位

责任领导

COD

氨氮

洪江市

洪江市德坤矿业贸易有限公司

淘汰落后产能

56.98

2011年

洪江市政府

洪江市

湖南双溪煤矿钒厂

淘汰落后产能

48.64

2011年

洪江市政府

附件5

机动车淘汰NOx减排项目表

地市

机动车淘汰量

氮氧化物削减量（吨/年）

完成时间

责任单位

责任领导

怀化市

淘汰黄标车、报废老旧汽车和超标排放汽车10%

391

2012-2015

市交警支队

附件6

燃煤锅炉烟气脱硫工程项目表

地市

企业名称

燃煤锅炉

燃料煤

2010年SO2去除率(%)

2010年SO2排放量（吨）

2015年SO2去除率(%)

SO2削减量（吨/年）

完成

时间

责任单位

责任领导

规模（蒸吨）

用量(吨/年)

含硫量(%)

怀化市

湖南绿新源糖业有限公司

4660

3.9

397

317

2013

鹤城区政府

怀化市

会同宝庆恒达

纸业有限公司

30018

1147

229

2012

会同县政府

怀化市

安江惠峰印染

有限公司

10＊1、6＊2

3200

8.5

748

598

2011

洪江市政府

怀化市

湖南泰格林纸

洪江纸业公司

8＊1、10＊1、14＊1

25885

1897

758

2013

洪江区管委会

附件7

水泥行业低氮燃烧改造及脱硝项目表

地市

企业名称

水泥窑

低氮燃烧NOx去除率(%)

投资（万元）

2010年NOx排放量（吨）

NOx削减量（吨/年）

完成

时间

责任单位

责任领导

类型

规模（吨熟料/日）

怀化市

湖南湘维有线公司

新型干法旋窑

1000＊1

300

527

158

2013年

溆浦县政府

怀化市

湖南金大地材料股份有限公司

新型干法旋窑

2500＊2

600

2328.53

698

2013年

中方县政府

怀化市

辰溪华中水泥有限公司

新型干法旋窑

1200＊2

600

1531

459

2013年

辰溪县政府

附件8

淘汰落后产能大气污染物减排项目表

地市

企业名称

关闭设施

关闭设施的2010年SO2排放量（吨）

关闭设施的2010年NOx排放量（吨）

关闭时间

责任单位

责任领导

名称

规模

规模单位

怀化市

芷江宏宇水泥厂

立窑

万吨

1119.96

395.28

2011年

芷江县政府

怀化市

辰溪百源水泥公司

立窑

万吨

318.24

280.80

2011年

辰溪县政府

怀化市

溆浦江兴有限责任公司

立窑

万吨

2105.04

42.42

2011年

溆浦县政府

怀化市

溆浦义陵建材厂

立窑

4.4

万吨

360

7.07

2011年

溆浦县政府

怀化市

溆浦天山水泥有限责任公司

立窑

万吨

360

7.07

2011年

溆浦县政府

怀化市

靖州飞山水泥有限公司

立窑

万吨

189.72

9.45

2011年

靖州县政府

怀化市

洪江市德坤矿业贸易有限公司

基础化学品制造业

300吨

吨

1518.05

2011年

洪江市政府

怀化市

湖南双溪煤矿钒厂

基础化学品制造业

300吨

吨

1755.30

14.33

2011年

洪江区管委会

怀化市

溆浦江口冶炼有限责任公司

冶炼

3000吨

吨

23.12

3.23

2011年

溆浦县政府

附件9

规模化畜禽养殖场和养殖小区工程治理项目表

序号

地市

企业名称

治理措施

投运时间(年）

责任单位

责任领导

怀化市

鸭毛垅生猪养殖小区

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2015

鹤城区政府

怀化市

怀化市大唐牧业科技开发有限公司

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2013

鹤城区政府

怀化市

怀化市兴隆生猪养殖小区

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

鹤城区政府

怀化市

康盛养猪场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

鹤城区政府

怀化市

鸭毛垅杨小明养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

鹤城区政府

怀化市

芦坪壮丁村养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

鹤城区政府

怀化市

朱金峰养猪场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

鹤城区政府

怀化市

邹品芳养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

鹤城区政府

怀化市

怀化市鹤城区全福牧业养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

鹤城区政府

怀化市

大康牧业

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2011

中方县政府

怀化市

恒建牧业养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2013

中方县政府

怀化市

大山养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

中方县政府

怀化市

恒建牧业

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

中方县政府

怀化市

茅利溪养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

中方县政府

怀化市

新康牧业养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

中方县政府

怀化市

丁忠诚养猪场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

中方县政府

怀化市

曾凡洪养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

中方县政府

怀化市

七优米业养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2013

沅陵县政府

怀化市

湖南湘西牧业有限公司

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

沅陵县黄草尾养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

张训兴养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

龚兰英原种猪扩繁场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

湖南大康牧业有限公司

（原名：民兴生态科技园）

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

蔡桂军养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

陆乐兵三元猪繁殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

强铁英养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

沅陵县政府

怀化市

健兴生态农牧开发有限公司

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

辰溪县政府

怀化市

三鑫养猪场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

辰溪县政府

怀化市

安祥养猪户

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

辰溪县政府

怀化市

钟健养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2013

溆浦县政府

怀化市

李力养殖场（富华养猪场）

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

鸿飞达公司

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

朱桂华养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

金平养殖专业合作社

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

李军毅养殖场（金顺牧业养殖场）

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

向时雨（双丰致富养猪专业合作社三场三分场）

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

郑大庆养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

郑光胜养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

幸福养猪场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

欧阳华养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

武军良养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

马赓养殖场（大康牧业养殖场）

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

袁任务养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

夏文华养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

溆浦县政府

怀化市

大康牧业

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2011

会同县政府

怀化市

金土地养猪场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

会同县政府

怀化市

根勇立体种养农庄

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

麻阳县政府

怀化市

新晃康达牧业科技发展有限责任公司

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

新晃县政府

怀化市

有元猪场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2014

新晃县政府

怀化市

天龙养殖场

雨污分流+干清粪+资源综合利用+沼液处理

2013

芷江县政府

怀化市

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