益阳市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的意见

益阳市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的意见

益阳市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的意见

益政发〔2013〕21号

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直有关单位：

为进一步加快我市林业发展和生态建设步伐，充分发挥资源和区位优势，发展苗木花卉产业，现提出如下意见：

一、发展定位

（一）湖南省乃至中南地区优质苗木生产基地与苗木交易平台。通过3－5年的努力，逐步建设成为全省苗木物流集散中心，带动物流、资金流、信息流的快速集聚和流动，形成特色品牌优势。

（二）城市绿化建设工程景观植物主要供应区。瞄准城市绿化发展的巨大市场需求，建设以大型乔木为特色的城市绿化建设工程景观植物主要供应区，不断推出与城市建筑风格相协调的新品种，不断扩大市场份额，使我市成为中部地区规模最大的绿化苗木产销区。

（三）长株潭“两型社会”生态园林型城市重要组成部分。将苗木花卉产业与生态旅游观光等三产业高度融合，打造生态旅游新亮点，为建设绿色益阳发挥重要作用。

二、发展目标

到2015年，全市苗木花卉产业种植面积达到20万亩，解决就业10万人，实现产值30亿元、销售收入20亿元；各类苗木花卉品种结构和区域分布更加合理，生产标准化、规模化、专业化，贸易便捷化、规范化。其中，2013年种植面积达到14万亩，解决就业6万人，实现产值15亿元、销售收入10亿元；2014年种植面积达到17万亩，解决就业8万人，实现产值20亿元、销售收入15亿元。

三、发展重点

（一）建设益阳市苗木花卉高效示范园

按照省内一流、辐射中部地区的标准，高规格、高起点地建设益阳市苗木花卉高效示范园，示范园选址赫山区沧水铺镇银城大道与319国道交汇处，规划面积为5000亩，其中花木展示交易市场面积1000亩，按“前店后院”的模式建设。示范园集苗木花卉展示、交易市场和信息平台等功能为一体，为省内外园林绿化企业提供集约化的观赏苗木、花卉、盆栽植物、园林机械、园林物资交易场所。

（二）建设益长、益沅、益桃三个苗木花卉产业带

益长苗木花卉产业带。重点发展319国道（赫山区—资阳区）和银城大道沿线产业带，将赫山区龙光桥镇、沧水铺镇、衡龙桥镇建成相对集中连片的苗木花卉产业带，培育香樟、榉树、楠木、栾树、桂花、泡柑、广玉兰等大规格苗木，稳步发展非洲菊、蝴蝶兰、郁金香、大百合、彩色玫瑰、特色月季等高档花卉，提高盆花栽培的比重，增加草花、切叶植物种植，实现花卉品种的多样性。

益沅苗木花卉产业带。重点发展202省道（资阳区—沅江市）沿线产业带，将资阳区迎风桥镇、长春镇和沅江市三眼塘镇、新湾镇、南嘴镇等建成相对集中连片的苗木花卉产业带，培育彩叶树种，红枫、紫薇和珍贵树种为主的苗木。

益桃苗木花卉产业带。重点发展308省道（高新区—桃江县）沿线产业带，形成围绕中心城区的苗木花卉产业绿化景观走廊。将高新区谢林港镇，桃江县桃花江镇、浮邱山乡、马迹塘镇建成相对集中连片的苗木花卉产业带，发展香樟、桂花、茶花、紫薇、杜英、罗汉松、草坪等大规格苗木花卉。

（三）各区县（市）苗木花卉产业发展重点

赫山区重点发展衡龙桥5000亩苗木花卉精品博览园，重点培育彩叶植物苗木，兼顾发展地被植物和盆景盆花；加快发展仙蜂岭村苗木花卉产业区，突出发展大规格绿化苗木。

资阳区苗木花卉产业发展要与在建的益阳西施生态园、益阳湖乡情生态农业科技示范园、花木城（益阳）苗木产业发展项目、皇家湖生态旅游度假区等相衔接，大力发展香樟等大规格苗木，拓展苗木花卉景观和田园风光延伸功能。

沅江市突出德群园林项目，建立濒危绿化苗木花卉产业园，开发种植濒危和名、特、优绿化苗木花卉，打造红枫品牌。

桃江县重点建立用材林苗木产业发展区，以山丘区造林绿化为主体，重点发展松、杉、阔叶林常绿树种。

大通湖区苗木花卉产业以城镇绿化和地被植物为主体，重点发展桂花、紫薇、红叶石楠等精品苗木和常绿树种。

安化县苗木花卉产业以山区乡土珍贵树种苗木为主体，重点发展楠木、榉木、紫薇、红豆杉、罗汉松等山区乡土珍贵树种。

南县苗木花卉产业以园林景观植物苗木为主体，重点培育适应平湖区生长的主体树种苗木和彩叶植物。

高新区苗木花卉产业以鲜切花、盆花、古桩、盆景为主，重点发展百合、非洲菊、香石竹、唐昌蒲、月季以及切叶植物，形成上街菊花鲜切花产业集聚区，同时适度发展市场需求量大的花卉种类。

各区县（市）要结合本地实际，突出重点项目和重点区域，科学制定苗木花卉产业发展规划，优化苗木生产结构和布局，积极开展资源保护和良种引进选育，建设一批生产标准、管理科学、规模经营的现代化生产基地，培育一批科技创新能力较强、示范带动作用明显的龙头企业。

四、工作措施

（一）建立苗木花卉产业引导资金。市本级根据实际需求统筹安排专项资金用于全市苗木产业发展。从2014年起，市本级安排重点专项林业苗木产业发展资金100万元，综合安排苗木产业发展资金200万元（从预算外森林植被恢复费返还中按各区收入比例提取）。具体支持项目由各区提出，市级统筹安排。

（二）苗木花卉龙头企业（苗木种植面积1000亩以上或花卉种植面积200亩以上）、苗木花卉专业合作社（联系50个以上苗木花卉种植专业户或联系专业户的总规模达1000亩以上）和苗木花卉种植大户（种植苗木花卉100亩以上），在规划区域内新建或扩建100亩以上集中连片苗木花卉生产基地的，从建设当年起，财政资金连续补助三年，其中，第一年区县（市）财政每亩补助200元；第二、三年，区县（市）财政每亩补助100元，所需资金从苗木花卉产业引导资金中支付。

（三）农业、林业、水务、国土、交通、电业等部门要在土地整理、基本农田建设、水利设施建设、农村交通、电力等项目和资金上积极支持苗木花卉产业。对新建和扩建的苗木花卉研发中心、苗木花卉交易市场、苗木花卉物流基地、生态休闲旅游等项目，符合扶持农业产业化龙头企业条件的，在规划建设、立项报批、用地审批、设施配套、税收等方面享受相关优惠政策。

（四）纳入苗木花卉产业规划区域的乡镇（街道）和村，按照依法、自愿、有偿的原则协助苗木花卉企业（大户）做好土地流转工作，区县（市）财政安排土地流转工作经费。对于苗木花卉产业规划区内的基本农田，根据苗木花卉产业发展需要调整的，当地政府负责做好有关基本农田区划调整工作。

（五）允许使用林权证和苗木花卉资产进行抵押贷款。积极引导企业和个人以资金、土地、技术、生产资料等多种形式入股，参与苗木花卉专业合作组织、苗木花卉龙头企业经营和苗木花卉生产基地建设。

（六）各级林业部门要简化苗木花卉检疫、运输等行政许可审批手续。经市级林业主管部门认定的苗圃所自主培育的苗木，在市内自由流通。积极探索为林农发放苗木林权证。

（七）市苗木花卉产业协会要认真开展全市苗木花卉资源调查和行业调研，参与制定有关苗木花卉产业的法规政策、标准并协助组织实施，定期举办全市苗木花卉展览会、交易会、研讨会，开展苗木花卉技术、品种、人才引进、技术培训和信息交流活动，促进科技成果的转化和普及。

益阳市人民政府

2013年11月14日

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