中共株洲市委关于印发《中共株洲市委常委会2014年工作要点》的通知

颁布单位：中共湖南省株洲市委	文号：
颁布日期：2014-02-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

株发〔2014〕3号

各县市区委，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位党组（党委）：

现将《中共株洲市委常委会2014年工作要点》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

中共株洲市委

2014年2月27日

中共株洲市委常委会2014年工作要点

（2014年2月24日市委常委会会议通过）

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的第四年。做好2014年工作，总的要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，坚持以改革创新统领全局，紧紧围绕“三个率先”的总目标，深入实施转型升级总战略，集中力量打好产业振兴、县域崛起、城镇扩容提质、两型建设“四大攻坚战”，着力激发市场活力，着力加快转方式调结构，着力保障改善民生，着力创新社会治理，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。

一、全面深化改革创新。成立市委全面深化改革领导小组，加强对全面深化改革工作的组织领导，制定株洲贯彻落实中央《决定》的《实施意见》，正确、准确、有序、协调推进全市改革，力求在重点领域和关键环节的改革创新上取得新的突破。重点抓好国有企业改革、公共资源交易管理体制改革、财税体制改革、政府投融资改革、金融体制改革、土地经营制度改革、政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革等十大改革。大力支持、鼓励、引导非公有制经济和混合所有制经济发展。积极制定出台促进民营经济发展、鼓励支持全民创业的政策措施，培育造就一批旗舰型民营企业和优秀民营企业家，扶持一批成长性好的中小微企业，促进民营经济不断发展壮大。实施更加积极主动的开放战略，做好“一部一带”区域布局的文章，加快株洲综合保税区申报工作，打造扩大开放的新平台，积极培育新的发展优势。继续加大招商引资力度，着力引进中高端产业和战略性新兴产业。大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，支持企业真正成为技术创新的主体，推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变，加快推进国家创新型城市建设。

二、着力打好“四大攻坚战”。把“四大攻坚战”作为加快发展、加快转型升级的战略举措和中心任务。

打好产业振兴攻坚战。紧扣工业转型升级和现代服务业跨越发展两个重点，加快产业振兴。围绕建设世界一流的交通装备创造基地的目标，综合利用轨道交通、航空航天、汽车及零部件、风电等产业集聚优势，全力打造“中国动力谷”，争取将株洲“中国动力谷”纳入国家政策层面。加快推进电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药等四大新兴产业规模化发展，致力培育战略性新兴产业。加快采用信息技术、高新技术、适用技术和先进工艺设备，改造提升有色、化工、建材等传统产业。坚持走企业集团化、产品高端化、产业集群化的发展路子，不断优化产业布局，延伸产业链条，提升产业集聚能力。实施企业成长“十百千”工程，促进企业做大做强。充分发挥园区的平台和承载作用，推动项目、资金、技术、人才向园区集中，提升园区核心竞争力。按照“发展提速、比重提高、层次提升”的要求，整体提升生产性服务业、生活性服务业、文化产业、旅游业发展水平，着力将现代服务业打造成为千亿级产业。

打好县域崛起攻坚战。以加快建成全面小康社会为抓手，加快推进县城建设、产业发展、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚“五位一体”统筹发展，增强县域经济活力。优化产业布局，壮大县域工业，完善基础设施，积极承接产业转移，大力发展特色经济、民营经济，增强对湘赣周边地区的吸引力、辐射力和带动力。充分发挥各县市的自身优势，坚持特色发展、差异化发展，增强县域经济实力。用好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚政策，逐步缩小贫困地区的发展差距。扎实做好“三农”工作，加快推进农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，保持主要农产品生产稳定发展。加快发展农产品加工企业和农业科技进步，培育新型职业农民，构建新型农业经营体系，推进规模经营，加快发展现代农业，加快发展村级集体经济。加强农产品质量管理，保障农产品质量安全和农业生态安全。

打好城镇扩容提质攻坚战。按照《国家新型城镇化规划（2013—2020年）》，进一步完善株洲城市总体规划，重点启动东部新城、南部新区的规划编制，加快县城总体规划修改和村镇规划编制，加快城市整体向东向南拓展步伐。以完善全市交通网络为重点，带动城乡基础设施建设。开工建设长株潭南环线高速公路、湘江大道、北环线和莲易公路改扩建工程，启动东城大道建设，抓紧开展长株攸公路前期工作。建立多元可持续的资金保障机制，完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，发挥城镇建设投融资公司的作用，鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。筛选一批产业特色明显，综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，加强与中央、省里政策规划对接，推动一批建制镇进入国家重点扶持的笼子。

打好两型建设攻坚战。坚持走好老工业区转型升级和示范区引领两条路子，加快两型建设。发挥好长株潭两型社会试验区改革建设的引领带动作用，深化两型示范创建，推动两型社会建设向广度和深度发展。突出抓好湘江流域生态保护和综合治理，重金属污染治理，农村环境综合整治，继续加大水、土、气等突出环境问题治理力度，在“十二五”期间实现“基本关停污染企业、基本拆除工业烟囱、基本解决污水直排”的目标。全力推进云龙、天易示范区建设，强化带动引领作用。按照“分类指导、综合治理”的要求，加大清水塘综合治理力度，把清水塘老工业区改造成为生态环保之城、科技创新之城、创业活力之城。

三、强力推进项目建设。大力开展“项目建设年”活动，抓好长株潭城际铁路株洲段站场及配套工程建设、湘江株洲城区河东段综合治理工程等十大基础设施项目。把扩大投资总量与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，突出产业项目、基础设施项目、民生项目投资三个重点，推进电子信息、生物医药等产业领域重大项目建设，加强城市路网和通村公路、水利、市政等基础设施建设。特别注重发挥大项目、好项目的带动支撑作用，全力推进意向项目正式签约、签约项目尽快落地、落地项目尽早建成，以项目大建设带动大投入，以大投入促进大发展。进一步完善项目建设推进机制，改进项目考核办法，完善项目奖惩措施，在全市开展项目检阅观摩活动，切实提高项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达效率。继续完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，从项目引进签约到落地、建设、投产的全过程，实行一条龙服务。

四、大力优化发展环境。坚持标本兼治，深入推进“效能革命”。按照“环境优化年”的要求，扎实开展“优环境、提效能、促升级”专项活动。深化行政审批制度改革，按照“审批最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的要求，切实在简政放权上取得新突破。创新政府管理方式，重点完善“一中心二平台三公开”，提高政府服务效能。深化行政执法体制改革，改革和创新执法方式，规范行政执法行为，推进依法行政。整顿机关作风，重拳治庸、治懒、治散、治慢、治浮，净化工作风气，营造干事创业浓厚氛围。健全问责制度，对破坏发展环境的人和事严格问责。

五、着力保障和改善民生。抓好为民办实事项目。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、进城农民工、城镇困难人员、退役军人就业工作。扎实推进教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平，提高教育质量。进一步完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、城乡最低生活保障制度。深入实施保障性安居工程，加大保障性住房建设和供给。推进公立医院改革，全面提升城乡基层医疗卫生服务水平。

六、加快推进全面建成小康社会进程。以分类指导、协调推进全面建成小康社会为总抓手，从分区域布局、分类别考核、分梯次推进三个层面，完善加快全面建成小康社会的支持政策，整合资源，开展考核评比，强化督促指导。针对城乡二元体制障碍明显，城乡发展和居民收入差距过大，基本公共服务不均衡等制约全面建成小康社会进程的突出问题和薄弱环节，着力统筹城乡发展，促进城乡一体化发展。突出扶贫开发这个重点，加大罗霄山片区扶贫攻坚，推进精细化、精准化扶贫，抓好发展生产、健全公共服务和基础教育三件大事，持续推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。

七、推进社会主义民主法制建设。坚持总揽全局，协调各方，进一步从制度上、程序上规范市委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，充分调动各方面的积极性和创造性。全力支持市人大及其常委会依法履职行权，发挥讨论议定重大事项，依法开展监督的作用，以人大制度建立60周年为契机，召开市委人大工作会议，出台关于推动人民代表大会制度株洲实践与时俱进的若干意见。全力支持市政府履行法定职责、依法行政。按照《中共湖南省委转发〈政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）〉的通知》（湘发〔2014〕3号）要求，全力支持市政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地开展协商民主。全力支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，推进司法公正。深入实施《法治株洲建设纲要》，加快法治株洲建设。深化执法司法公开，完善司法责任制，积极稳妥推进司法管理体制和司法人员管理制度改革。进一步贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）精神，抓好党外代表人士队伍建设，支持民主党派加强自身建设，全面推进“同心工程”，加强非公有制经济领域统战工作。进一步加强和改进群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在密切联系群众方面的桥梁纽带作用。

八、加强宣传思想文化工作。全面加强意识形态和舆论引导工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。大力推进学习型党组织建设，坚持中心组理论学习，扎实推进党的十八大、十八届三中全会精神进乡村、进社区、进企业、进机关、进学校。培育和践行社会主义核心价值观，加强全社会思想道德建设，推进文化惠民工程，加快推进全国文明城市创建，确保今年实现创建目标。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加大依法管理网络力度，特别注重加强新兴媒体的引导和管理，有力净化社会舆论环境。深化文化体制改革，建设一批文化产业项目，推动文化事业全面繁荣和文化产业集聚发展。

九、切实强化社会治理。深入推进平安株洲建设，改进社会治理方式，统筹研究系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的政策措施。进一步畅通群众诉求表达渠道，健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷综合调处化解机制，实行网上受理信访制度，完善“三调联动”工作体系，积极推进征地拆迁、资源保护、环境污染、市场管理等领域的专业性、行业性调解组织建设，最大限度地把各类矛盾纠纷发现在源头、化解在基层。牢牢掌握和驾驭社会治安局势，强化突出治安问题的打击整治，完善立体化治安防控运行机制，严厉打击违法犯罪活动。大力推行社会治理网格化管理工作。完善互联网管理体制，建立互联网基础数据库和市县信息监控体系，加大依法管理网络力度。加强食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民生命财产安全。

十、积极推进党的组织工作创新。坚持正确选人用人导向，认真落实省委即将出台的《全面贯彻好干部标准强化正确用人导向的决定》，大力选拔讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的好干部。进一步规范公务员管理，从严抓监督管理和组织人事纪律，大力整治“三超两乱”，坚决纠正用人上的不正之风。继续重视基层、加强基层、服务基层，落实党建工作责任制，加强基层服务型党组织建设，扎实开展党建帮扶工作，不断夯实基层基础。抓好村支“两委”换届选举工作，建强基层党组织带头人队伍。落实和完善基层组织运转经费正常增长机制。严格党内组织生活，加强和改进党员教育管理，提高发展党员质量，妥善处置不合格党员。扩大党内基层民主，落实和完善党代表任期制和试行乡镇党代会年会制。抓好党管人才工作，大力实施“株洲市万名人才计划”，创新人才发展体制机制，积极引导各类人才创新创业。

十一、深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实从严治党要求，切实加强纪律建设，进一步严明党的各项纪律，加强对领导干部的严格监督、管理和教育，坚决克服和纠正纪律松弛、组织涣散等问题，确保各级党组织和广大党员、干部在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。落实各级党委党风廉政建设主体责任，强化各级纪委监督责任，制定党风廉政建设责任制追究办法。稳步推进纪律检查工作双重领导体制改革、纪检监察派出机构改革和巡视制度改革，强化上级纪委对下级纪委的领导。严厉惩治腐败，坚持有案必查、有腐必惩，遏制腐败蔓延。强化权力运行制约和监督体系，完善防腐保廉法规制度，加强领导干部监督管理，加强行政检查工作，推进权力公开透明运行。严肃党内生活，落实好中央制定的党内政治生活准则。

十二、大力支持国防和军队建设。健全并落实党管武装工作制度，构建高效顺畅的运行机制。深化全民国防教育，增强全民国防意识。深化民兵预备役体制改革，健全国防动员机制体制。开拓军民融合发展路子，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结局面。

十三、扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实组织开展好第二批教育实践活动。以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，加强分类指导，着力解决“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。切实抓好中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委九条规定、《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》等规章制度的贯彻落实。抓紧出台领导干部工作生活待遇、公务用车制度改革等配套规定。研究提出进一步加强作风建设相关制度的思路和措施，建立健全改进作风常态化制度，确保教育实践活动取得良好成效。

十四、进一步加强市委常委会自身建设。始终把人民放在最高位置，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。带头讲政治、顾大局、讲团结，坚定政治立场，坚定理想信念。带头坚持民主集中制，严格遵守党的组织原则和党内生活准则，进一步完善市委常委会的议事决策机制和程序，充分发扬党内民主。改革和完善党委的决策机制，加强市委的决策咨询工作，广泛听取各方面的意见建议，确保科学、民主、依法决策。带头加强学习思考，坚持和完善市委理论学习中心组制度化、规范化建设，增强驾驭改革、把握全局能力，努力掌握好工作的主动权。带头改进工作作风，发扬党的优良传统，讲规矩、守纪律、重诚信，严守廉洁自律各项规定，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，为全市做出榜样。

十五、启动“十三五”规划前期准备工作。在做好“十二五”规划中期评估的基础上，着手研究和推动我市“十三五”规划前期准备工作。

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