固原市人民政府关于下达2009年全市全民创业发展劳务产业促进就业和完善社会保障体系工作目标任务的通知

固原市人民政府关于下达2009年全市全民创业发展劳务产业促进就业和完善社会保障体系工作目标任务的通知

固原市人民政府关于下达2009年全市全民创业发展劳务产业促进就业和完善社会保障体系工作目标任务的通知

固政发〔2009〕26号

各县（区）人民政府，市政府有关部门、直属机构：

为进一步明确目标，落实责任，强化措施，切实做好2009年全民创业、发展劳务产业、促进就业和完善社会保障体系工作，根据自治区人民政府与市人民政府签订的目标任务，现将各项目标任务分解下达，并就有关事宜通知如下：

一、目标任务

2009年各县（区）目标任务分配详见附表。

二、工作措施

（一）全力推进全民创业，促进创业带动就业。全面贯彻落实各项促进创业的政策措施，强化部门联动，切实形成政府推动创业促就业的强大合力，在巩固、扩展、提质上下工夫，创业项目开发要围绕我市四大支柱产业做深文章，以搞活商贸流通和壮大提升服务业和设施农业为突破口，努力开发和推介投资少、见效快、市场前景好的创业项目。要强化创业培训、在做好失业人员创业培训工作的基础上，实现培训范围向大学生、农村劳动者、复退军人、残疾人等群体的全面延伸。加强创业园区和孵化基地建设，进一步完善创业服务体系、不断拓宽创业领域，积极搭建创业平台，鼓励引导全社会有创业意愿和创业能力的劳动者积极参与创业，努力催生一批创业主体，多渠道开发就业岗位，提高创业层次，扩大创业规模，依靠创业激发活力，带动就业，增加收入。年内开发创业项目、培养小老板、培育小企业各300个，创造新岗位3000个。开展创业培训2300人，其中：创业引导性培训1500人，创业能力培训800人，创业能力培训后自主创业320人。

（二）继续加大组织输出力度，推动“劳务强市”战略的跨越发展。一是加大政府组织输出力度，全力组织好“春季沿海、夏季邻省、秋季进疆”三个万人输出大行动，不间断地组织大中专、技校毕业生等专项输出，扩大输出规模。二是克服各种不利因素的影响，及早安排部署，加强与东南沿海地区、周边省区用工企业的劳务对接，巩固、拓展长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾等沿海地区技能型劳务基地，千方百计扩大新疆、内蒙古等西北、华北体力型劳务基地，抓好区内宁东能源化工基地、建设、水利、电力、交通等重点工程建设项目和脱水蔬菜、枸杞采摘等季节性用工，精心培育具有固原特色和竞争优势的劳务品牌。三是强化技能培训，提高务工人员的整体素质和输出质量。各县（区）、各有关部门要紧紧围绕市场需求，坚持“先培训、后就业”，动员和组织有关部门及社会力量全方位、多途径、多渠道开展市场需求量大、就业稳定的农民工培训，切实提高培训质量，每人至少掌握1至2门专业技能，确保输得出、留得住、能创收。四是强化维权服务工作，提高输出稳固率。建立健全劳动监察机构，利用行政、法律、舆论监督等手段，强化劳动执法检查，加大对人力资源市场和企业用工的监管，维护劳务人员的合法权益。五是加强驻外劳务管理机构建设，在务工人员集中的地区建立劳务管理机构或工会组织，成立临时党支部，加强对农村外出流动党员及务工人员的教育和组织管理，协调解决劳资等矛盾纠纷，不断提高输出稳固率。六是建立经费支持机制。各县（区）要加大资金投入，严格按照《中共固原市委、市人民政府〈关于加快发展劳务产业的决定〉》（固党发［2008］9号）精神，在当年财政预算中按不低于地方财政收入1%的比例安排劳务输出工作经费，确保培训、组织输出与管理、基地建设、绩效考核、用工企业考察、维权服务工作顺利开展。七是完善市场运行机制。鼓励发展广范围、宽领域、多种类的劳务中介组织和劳务经纪人队伍，加快农村劳动力转移步伐，最大限度地拓展农村劳动力就业渠道，努力提高劳务输出稳固率。强力推进“劳务强市”战略的跨越发展，确保劳务产业对农民收入的贡献率不减。

（三）多渠道多途径推进就业再就业工作。坚持统筹城乡就业，大力开展再就业援助，多渠道开发就业岗位，重点帮助“零就业”家庭和大中专毕业生、失地农民等就业困难群体实现就业或自谋职业、自主创业。发挥小额担保贷款促进就业的积极作用，千方百计筹措担保基金，简化放贷流程，扩大贷款扶持范围,放宽贷款条件，提高贷款额度，为更多的创业者提供资金支持。积极探索创业培训、小额贷款与信用社区相结合的路子，以创业带动就业。继续争取有关部门的支持，用好“青年农民工培训与就业”世行项目贷款，加快市级就业培训鉴定中心和县（区）人力资源市场及信息网络建设步伐，不断完善公共就业服务体系，增强和完善服务功能，形成覆盖市、县（区）、乡，高效快捷、服务规范的人力资源市场信息网络，为劳动力供求双方提供方便快捷的就业信息服务。全年实现城镇新增就业5800人，城镇登记失业率控制在4.4%内。

（四）完善社会保障体系工作。紧紧抓住社会保险稳定和促进就业的功能，充分发挥社会保险对经济社会发展“调节器”和“稳定器”的作用。一是确保社会保险费征缴业务顺利移交税务部门征收。二是完善养老保险基金管理，加大扩面征缴工作力度，做好非公有制企业人员参保工作，扩大养老保险覆盖范围；认真开展市区失地农民最低生活保障工作；从基础入手，采取有效措施，切实做好农村养老保险试点工作；全面实施村干部养老保险制度。三是加大医疗保险事务管理，完善政策体系，优化服务流程，加强基金征缴，确保城镇职工和城镇居民基本医疗保险目标任务完成；四是进一步拓宽失业保险工作渠道，积极宣传动员，提高参保人员的思想认识，努力完成失业保险金征缴和清欠任务，促进失业保险与就业工作互动，提高失业保险基金使用效率。五是继续推进工伤保险制度建设，以高风险单位工伤保险带动和推进商贸、餐饮、住宿等服务行业农民工参加工伤保险，全面完成以高风险行业工伤保险为主的“平安计划”，基本实现非煤矿山企业和大部分建筑施工企业参保，扩大工伤保险覆盖面。六是全面开展生育保险工作。七是积极开展社会保险基金监督检查和稽核工作，加强对社保基金的监管，严格规范收支两条线制度，确保基金的安全完整与保值增值。全年基本养老保险参保职工年末达到2.39万人，其中，扩面新增0.12万人；建立被征地农民社会保险制度；村干部参保率达到90％以上；开展新型农村社会养老保险试点；城镇职工基本医疗保险参保人数年末达到6.60万人，其中，农民工0.25万人；城镇居民基本医疗保险参保人数年末达到8.00万人；失业保险参保职工年末达到3.31万人；工伤保险参保职工年末达到2.65万人，其中，农民工0.25万人；生育保险参保人数年末达到2.00万人。

三、工作要求

各县（区）政府要切实提高认识，加强领导，精心组织实施，确保各项目标任务的顺利完成。要建立政府主要领导负总责，分管领导亲自抓，劳动保障部门具体抓落实的工作机制，层层落实目标责任制。市劳动和社会保障等相关部门要加强督促检查，制定科学合理的考核管理办法，年终统一组织考核，兑现奖罚。市直各有关部门要加强协调配合，确保政策衔接和工作落实，促进目标任务的完成。

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