阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市2015年度地质灾害防治方案的通知

阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市2015年度地质灾害防治方案的通知

阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市2015年度地质灾害防治方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《阳泉市2015年度地质灾害防治方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市人民政府办公厅

2015年4月30日

阳泉市2015年度地质灾害防治方案

为切实做好全市2015年度地质灾害防治工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》及《阳泉市人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》（阳政办发〔2012〕71号）有关规定和《阳泉市地质灾害防治规划（2006—2020）》精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、2014年度全市地质灾害防治基本情况

（一）2014年地质灾害发生情况

2014年我市的气候特点是：全市降水偏少，气温偏高，日照偏少；未出现暴雪、暴雨气象灾害，极端天气气候事件以风雹、降温为主。从季节分布上说，降水冬、春、夏季少，秋季多；气温阳泉春季偏高，冬、夏、秋偏低，平定、盂县基本偏高；日照阳泉和盂县冬、秋季偏多，春、夏偏少，平定全年偏少。

2014年（1～12月），全市年降水量在347.4～538.3毫米，阳泉和盂县分别比常年平均偏少168.6毫米和93.6毫米，偏少2-3成，平定年降水量比常年平均偏多29.7毫米,偏多1成。2014年阳泉年平均气温在10.0℃～11.4℃之间，阳泉比常年偏低0.4℃，盂县和平定比常年偏高0.7℃和0.5℃；年极端最高气温35.3℃～37.4℃；年极端最低气温-18℃～-16℃。

2014年全市排查地质灾害隐患点186处，其中地面塌陷119处，崩塌29处，泥石流7处，滑坡31处。自然因素隐患点73处，占全部隐患点的39.2%，人为因素隐患点113处，占全部隐患点的60.8%。全市本年度发生两起地质灾害险情，未出现人员伤亡事件。

（二）2014年地质灾害防治主要工作

一是市、县（区）、乡（镇）政府高度重视。市、县（区）、乡（镇）均成立完善了地质灾害防治领导组。市政府制定出台了《2014年度地质灾害防治方案》，完善了《阳泉市突发性地质灾害应急预案》。2014年5月30日，我市召开了全市汛期地质灾害防治工作会议，会上市政府和各县（区）及市直各有关部门签订了地质灾害防治责任状，明确了各县（区）人民政府和有关部门的职责。会后，市政府派出6个督查组，分别由市国土局、市安监局、市住建局、市地震局、市气象局、市水务局分管领导带队，对全市地质灾害防治工作进行督查，把地质灾害防治任务落到了实处。全市共签订责任状344份，发放“告知书”186份，发放“避灾明白卡”11201份和“工作明白卡”350份，做到了制度上墙、人员到位、监测到位。

二是2014年我市继续开展了地质灾害气象风险预警工作。国土部门与气象部门合作，开展地质灾害气象风险预警工作，通过电视、12121电话气象讯息台、传真及手机短信等方式共发布37次地质灾害气象预警信息，及时将信息告知各县(区)、各乡(镇)、各国土资源所和各隐患点监测人，保证了汛期气象信息及时发布。

三是2014年我市地质灾害群测群防工作成效显著。利用“4.22世界地球日”和“5.12防灾减灾日”，结合“进千家入万户”活动，大力开展宣传活动。市县组织资质单位专家深入乡村，在地质灾害易发区、村庄向广大村民宣传保护地球，防治地质灾害的有关知识。现场发放科普宣传册，设置警示栏，张贴防灾减灾宣传画。共发放宣传册10000余份，发送世界地球日宣传主题信息10万条。在市电视台黄金时间段每天滚动播放地质灾害防治公益宣传片，同时利用市安监局安全宣传车和中国移动公司大屏幕宣传地质灾害防治知识，利用报纸刊登地质灾害防治信息及知识。

加强群测群防组织建设，各隐患点全部纳入了群测群防体系，目前，全市有群测群防监测人300名，隐患点负责人186名，形成了完善的群测群防网络。平定、盂县、郊区三个农业县区2014年完成高标准“十有县”建设任务。2014年度全市农村地质灾害治理搬迁试点共97户，2015年10月搬迁工程完工。

二、2015年全市地质灾害发展趋势预测

阳泉市处于山西高原的东部、太行山中段西侧。境内四周群山环绕，中部为黄土丘陵区，因流水切割，地形十分破碎，沟壑纵横，山多树少，岩石裸露。加之区内地质构造复杂，降水量集中，形成崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的动力条件充分，自然地质灾害易发，历史上自然地质灾害具有点多面广的特点。随着采矿深度和广度的增大，全市由采矿引起的地面裂缝、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等人为地质灾害频繁发生。另外，阳泉市铁路、公路的修建及涉煤涉矿工程建设等，也一定程度上诱发了崩塌、滑坡等人为次生灾害的发生。

（一）地质灾害隐患点分布

我市地质灾害具有分布范围广，类型多的特点，灾害隐患点全市各县（区）均有分布，地面塌陷主要分布于全市采空区域；泥石流主要分布于盂县与平定县基岩山区；滑坡和崩塌主要发生在人类工程活动较多的地区。地质灾害高易发区主要分布于盂县南部孙家庄镇、路家村镇、牛村镇等乡镇，郊区河底镇、李家庄乡、义井乡，平定县冠山镇、冶西镇、锁簧镇。中易发区主要分布于盂县梁家寨乡、上社镇、下社乡、南娄镇、秀水镇，郊区旧街乡，平定县娘子关镇、岔口乡、巨城镇、石门口乡及太旧高速公路两侧、平定县东南柏井镇、东回镇一带。低易发区分布于盂县苌池镇、仙人乡，郊区河底镇、西南舁乡、荫营镇及杨家庄乡、平定巨城镇西部、东部娘子关镇、石门口乡、柏井镇、张庄镇及东回镇。

（二）2015年全市降水趋势预测

根据阳泉市气象局预测：预计2015年（2014年12月～2015年11月）阳泉年降水量为516.5～525.3mm，接近常年平均值；年平均气温9.3～10.9℃，比常年平均值略高。

分季来看：冬季（2014年12月～2015年2月）我市降水量11.5～13mm，比常年平均值偏少0-1成；平均气温-4.0～-2.6℃，比常年平均值偏低0.1～0.2℃。

春季（3～5月）降水量约69mm，比常年平均偏少1-2成；气温10.4～12.4℃，比常年平均值偏高0.2～0.3℃。

夏季（6～8月）降水量320～325mm，接近常年平均值；气温21.6～22.9℃，比常年平均略偏高。

秋季（9～11月）降水量约116mm，比常年平均略偏多1-2成；气温9.3～10.9℃，比常年平均略高。

（三）人类活动影响和趋势预测

1.我市矿业开采、公路、铁路等各类工程建设引发的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害数量多、分布广、危害大。预测2015年内发生地质灾害的区域较大，地质灾害防治形势十分严峻。

2.2015年地质灾害高发时期

根据我市历年的降雨情况，确定我市多雨时段主要集中在6、7、8、9月份，地质环境脆弱的地区在降雨条件下突发地质灾害的可能性较大。2014年6、7、8、9月份及冰雪消融期是地质灾害高发时期。

3.地质灾害趋势预测

自然地质灾害趋势预测为：

阳泉市自然地质作用形成的灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流。崩塌、滑坡、泥石流与降水量有着非常显著的正相关关系，今年自然地质灾害发生的可能性依然较大。

人为地质灾害趋势预测为：

我市矿业开采、公路、铁路等各类工程建设引发的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流地质灾害数量多、分布广、危害大。预测2015年内人为因素发生地质灾害的区域较大，地质灾害防治形势十分严峻，具体体现在以下几个方面：

（1）矿业活动引发的地质灾害趋势预测：煤炭资源整合后煤矿规模开采，我市市辖区、平定县、盂县、郊区及其它一些市营、县营煤矿区地面塌陷会呈现加重趋势；一些露天开采铝矾土矿、耐火粘土矿及石灰石矿的矿区，也可能引发滑坡和崩塌地质灾害。

（2）铁路、公路建设引发地质灾害趋势预测：朔黄铁路、石太高速铁路、石太铁路，太旧高速、京昆高速、阳五高速、阳左高速、西环高速、307复线以及其它交通干线经过矿区及山区的地段等都是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷易发生的地段，都有可能发生相应类型的地质灾害。

（3）其它工程建设引发地质灾害趋势预测：前几年，各县（区）实施了新农村建设、地质灾害治理、土地复垦、工业园区建设等以各种名义形成的涉煤涉矿工程，形成了大量渣山和沟谷，出现了许多崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害隐患点，严重威胁着当地人民群众生命财产安全。

三、地质灾害防治措施

（一）科学研判形势，落实防治责任。

国土资源部门应会同气象、水利、地震、交通、住建等部门进行年度地质灾害趋势会商，研判地质灾害发展变化趋势，科学确定地质灾害防治重点时段与重点区域。要结合降水趋势，在汛期适时组织趋势会商，及时分析预测灾情险情和重点防治方向，周密部署防治工作。

要召开地质灾害防治成员单位会议，广泛征求各部门防治意见，集思广益，科学制定防治措施。同时，要尽早部署年度防治工作，及时召开汛期地质灾害防治会议，扎实做好汛期各项防范准备。

地质灾害防治要坚持属地管理，强化党委、政府和有关部门“一把手”负责制，市、县、乡、村及有关单位逐级签订责任书，落实责任状，发放“两书两卡”，党委、政府和有关部门“一把手”要到灾情、险情大的隐患点督导检查。国土资源部门要做好本行政区内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督；交通运输部门负责公路、航道沿线及周边地质灾害防治工作；铁路部门负责组织辖区内危害铁路安全的地质灾害的排查、监测、治理及应急处置工作；水利部门负责河道、水利设施地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防工作；能源监管部门负责大中型水电建设项目生产生活场所和周边地质灾害隐患防治工作；住房城乡建设和城乡规划部门负责市政基础设施工程地质灾害隐患防治工作，编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域；教育部门负责学校及周边地质灾害防治工作；民政部门负责移民迁建区、移民迁建设施地质灾害防治工作；工业经济管理部门、安全生产管理部门负责工业企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治工作；工程建设项目相应的行政主管部门要指导和督促工程建设项目业主单位做好在建项目地质灾害防治工作。各部门要通力合作，密切配合，建立信息共享机制，重要信息、突发事件要及时通报、快速反应，实现防灾信息与部门工作间的充分衔接，确保防灾效益最大化。

各级交通运输、铁路、住房城乡建设、教育、水利、煤炭、旅游、电力、通信等项目责任部门，要履行对可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害建设工程的监管责任，按照地质灾害危险性评结论和建设项目“承诺书”要求，配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行，项目建设单位要落实地质灾害治理工程建设承诺。

（二）加强调查排查，夯实防治基础。

全面推进地质灾害高易发区的县地质灾害详细调查，市、县要加强配合、协调和保障，按照全省统一招标投标、统一技术规范、统一时间安排、统一任务推进、统一督查考核、统一成果验收的要求组织实施，达到全面摸清地质灾害威胁情况，夯实全市地质灾害防治基础。

各级各部门汛前要对本行政区域和相关领域地质灾害隐患进行全面排查检查，重点是城市人口集中居住区、城乡结合部人口聚集区、各类矿山工业场地、高陡边坡居民区和工程建设生产生活区，各级政府要发布年度防治方案，及时更新隐患点数据、监测人员名单和联络方式，落实防治措施。对排查出的各类地质灾害隐患点，县级政府和相关部门要健全应急预案，设立警示标志，落实监测责任制。

各级政府要按照国土资源部关于地质灾害防治高标准“十有县”建设要求，在人、财、物等方面予以保障，进一步提高基层防治能力。

（三）加强基础培训，搞好宣传演练。

全方位培训地质灾害防治人员。市级负责组织县级政府分管领导、各级地灾防治骨干培训，进一步提高巡查监测、应急处置和协调管理能力；县级负责组织本辖区内隐患点群测群防员全员培训，进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。

开展地质灾害防治科普宣传。在市、县电视台播放地质灾害防治科普宣传片，组织业务支撑单位开展“进千家入万户”公益宣传，加大网络、电视、广播、报刊宣传频率，利用“4·22”、“5·12”、“6·25”、“10·13”等时机开展广场式防灾减灾宣传，发放科普读物、张贴宣传图册、刷写标语警示，提高受威胁群众的“防灾、识灾、避灾”能力。

加大地质灾害应急演练力度。汛前，地质灾害高易发的县（区）政府要组织1次地质灾害应急示范演练，地质灾害隐患点都应进行以避险为主的地质灾害应急演练，努力提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力，提高干部群众对应急防灾预案的认知程度，实现面临险情灾情时能够有序、有效撤离。

（四）建设预警平台，推进重点监测。

进一步加强调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系建设，不断完善市、县、乡、村监测体系，建立群测群防、群专结合的监测预警网络。以农村村庄、城镇社区、基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾，充分发挥群测群防员的防治作用，全面落实“六位一体”和户口式管理隐患点监测制度。

推进预警监测和应急指挥平台建设。按照“四个体系”建设要求，省级已启动全省通联、技术先进、实时监控的预警监测和应急指挥平台，我市市、县平台建设也要纳入本级年度财政预算，与省级平台同步推进。

（五）抓好重要时段，强化联控联防。

各级政府和有关部门要抓好冰雪融冻期、汛期两个重要时段，密切关注降水趋势和地震短临预测预报意见，做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查。市地质灾害防治工作领导组在汛前对各县区全面督促检查。

汛期，全市国土资源系统和相关部门要坚持地质灾害24小时值守应急制度，带班员、值班员要保持24小时在岗和通讯畅通，市、县、乡三级应急分队要时刻保持足够人员在岗，汛期不得离开本地。严格执行国家重大公共突发事件信息上报规定和地质灾害灾情信息上报制度，确保在规定时间内上报各类地质灾害灾情险情信息，不得迟报、误报、瞒报。

要强化国土、气象、水利等部门的协作联动，提高气象信息服务水平，及时发布地质灾害气象风险预警，进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围。

（六）加大搬迁力度，推进应急治理。

按照《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014-2020年）》（晋发〔2014〕14号），强化县级政府的主体领导责任，落实县级的实施主体责任，各有关部门要积极配合，乡（镇）政府要主动作为。加大资金整合力度，统筹资金使用，确保有限资金发挥最大效益。要把农村地质灾害治理搬迁和城乡一体化、新农村建设、扶贫开发等相结合，严格搬迁底线原则，坚持搬迁一户减少一户威胁，搬迁一村减少一个隐患点的总思路，切实维护受威胁农民的利益。积极探索货币化补偿、市场化运作等多种方式解决安置问题，想方设法推进搬迁工程，2015年底前完成两个年度全市184户农村地质灾害搬迁任务和2014年搬迁工程土地复垦任务。

加大地质灾害防治应急工程治理力度，推广晋中左权县小投入削坡去土解除崩塌隐患的经验，通过小额资金投入、小规模工程治理，消除中、小型隐患点主要危害，有效降低地质灾害威胁。各级政府有责任进一步加大资金投入，对无法纳入搬迁工程的高危隐患点，加大应急工程治理，消除灾害威胁。

附件：阳泉市2015年度地质灾害防治领导组名单

附件：

阳泉市2015年度地质灾害防治领导组名单

组长：赵峰副市长

副组长：刘占峰市政府副秘书长

王军市国土资源局局长

成员：王光荣市国土资源局副局长

白振东市发展改革委副主任

王开英市国资委副主任

孙存恩市财政局副局长

邵喜市公安局局长助理

李涵市交通局总会计师

曹成江市公路分局副局长

赵泽毅市水务局副局长

王骞元市民政局副局长

高俊寿市气象局副局长

李宏市安监局副局长

武威市煤炭工业局总工程师

梁明市住建局总工程师

曹浩市规划局副局长

梁素萍市地震局副局长

胡贵卿市环保局副局长

晋玮市卫生局副局长

韩俊玉市供电分公司副总经理

冯素清市教育局副局长

刘卫东市农委副主任

李旭市林业局副局长

王洲平市旅游局副局长

张敏北京铁路局阳泉站副站长

荆俊明阳泉军分区参谋长

王诚武警阳泉支队参谋长

领导组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任：王光荣（兼）。

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