宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2010年地质灾害防治方案的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2010年地质灾害防治方案的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2010年地质灾害防治方案的通知

宝政办发〔2010〕49号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市2010年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年五月二十六日

宝鸡市2010年地质灾害防治方案

为切实做好2010年全市地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）、《陕西省2010年地质灾害防治方案》规定要求和《宝鸡市地质灾害防治规划（2005-2015年）》安排部署，结合我市地质灾害现状和2010年全市降水趋势预报，制定本方案。

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

全面落实科学发展观，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，以防为主、防治结合，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全完善群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报工作，加大地质灾害治理和应急处置力度，宣传普及地质灾害防治知识，全面提高地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。

（二）基本原则

1、各级政府对辖区内地质灾害防治负总责，国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按职责负责做好地质灾害防治相关工作。

2、以人为本、预防为主、避让与治理相结合。

3、统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行。

4、人为活动引发的地质灾害防治，按照“谁引发、谁治理”由责任单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划，由各级政府分摊负责。

二、2009年全市地质灾害概况

全市具有各类地质灾害隐患点共845个。按灾种可分为：滑坡417个，崩塌242个，泥石流61个，地面塌陷2个，地裂缝4个，不稳定斜坡119个。按危害程度可分为：一般级255个，较大级399个，重大级169个，特大级22个。威胁人口12.1万余人，威胁财产81653.36万余元。

2009年，在市委、市政府领导下，全市各级政府及国土资源部门认真履行职责，积极开展地质灾害隐患的巡查、排查和处置工作，深入推进地质灾害预报预警与群测群防工作，成功预报2起地质灾害，避免了71人伤亡和300万元的经济损失。陈仓区、扶风县荣获国土资源部地质灾害群测群防“十有县”称号。

2009年受汛期强降水和局地暴雨等因素的影响，全市共发生各类地质灾害险情62次，灾情74处，造成3人死亡，直接经济损失共计712.12万元。灾情主要发生在陈仓区和金台区。

三、2010年地质灾害趋势预测

据市气象台预测，2010年我市总降水量与常年比较属略偏少年份。市区年总降水量为580—630mm(略少)，川塬为570—630mm(正常)，南部为630—690mm(正常)，北部为600—660mm(略多)。初夏汛雨出现在6月下旬到7月上旬，较常年略偏早，汛期全市降水较历年同期偏多2成左右，降水时、空分布不均，局部有暴雨灾害，9月上、中旬将有弱秋淋天气出现。

根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律及“5·12”汶川地震影响范围，结合2009年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和市气象台对2010年全市降水量趋势初步预测，预计2010年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈平缓增长趋势，特别是受地震影响较严重的陈仓区，汛期地质灾害发生频次将会增多，防治形势严峻。

四、重点防范的时段与地段

（一）重点防范的时段

地质灾害的发生与降水密切相关，根据降水趋势预测，预计全市2010年地质灾害多发时段为5—9月，其中7—8月为地质灾害高发期。由于汶川特大地震不但加剧、引发了多处地质灾害隐患点，而且使山体表层岩土体松动，在降水作用下极易引发大量崩塌、滑坡、泥石流灾害，因此，在这段时期需加以重点防范。

（二）重点防范的地段

2010年全市因自然和人为因素引发的地质灾害在局部范围内呈高发势态。主要地段为：

（1）渭河南北两岸的斜坡地带及其支流金陵河、千河、韦水河—横水河，以及麦李河、石头河、霸王河、汤峪河沿岸斜坡地带。这些地区黄土台塬边坡陡峻，黄土垂直节理发育、湿陷性较强，人口密集，人类活动频繁，削坡普遍，黄土滑坡、崩塌发育，受地震的加剧和降雨、暴雨的影响，地质灾害发生率较常年偏高。

（2）凤县的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地带，太白县红岩河、太白河和桃川河沿岸斜坡地带。该地区为中低山区，汛期降水量偏多，强暴雨机率高，修路、采矿活动频繁，汶川地震使岩体移动，预计发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的机率较高。

（3）麟游县九成宫镇—两亭镇一带地质环境条件差，人工建窑、切坡活动较多，也是我市暴雨多发区之一，预计黄土崩塌、滑坡等地质灾害时有发生。

（三）重点防范的城镇

受地质灾害威胁的主要城镇有：金台区北坡段，渭滨区神农镇、石鼓镇，陈仓区坪头镇、胡店镇、拓石镇、凤阁岭镇、赤沙镇、香泉镇，凤县红花铺镇、凤州镇、双石铺镇、河口镇，麟游县九成宫镇、两亭镇以及岐山县蔡家坡镇。上述城镇地质环境差，人类活动频繁，在降水影响下，有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。

（四）重点防范的矿山

我市矿山地质灾害突出表现为矿渣乱堆乱放引起的泥石流和采空区地面塌陷等。存在泥石流隐患的矿区有：凤县银洞梁铅锌矿区、水晶沟铅锌矿区、柳树沟铅锌矿区、手搬崖铅锌矿区及太白县太白河双王金矿区。存在地面塌陷隐患的矿区为陇县戚家坡煤矿。

（五）重点防范的交通干线

（1）铁路

宝成铁路渭滨区—凤县段存在滑坡、崩塌、泥石流等严重隐患，陇海铁路硖石—凤阁岭段存在滑坡、泥石流隐患，陇海铁路硖石—阳平段存在滑坡、崩塌隐患，宝中铁路宝鸡段存在崩塌、滑坡隐患。

（2）公路

宝汉公路渭滨区—凤县段，310国道甘峪—东岔段，姜眉公路太白—眉县段，省道宝鸡—千阳段、凤翔—千阳段，上述公路位于秦岭山区或黄土梁峁区，修路切坡造成的不稳定边坡较多,若遇暴雨、连阴雨，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。

由于近几年国家大力投资修建铁路与高速公路，对于秦岭山区和黄土梁峁沟壑区正在建设的公路、铁路，施工过程中极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关规范施工，工棚等生产、生活设施选址应避开地质灾害危险区。

（六）重点防范的地质灾害隐患点

全市地质灾害隐患点较多，根据已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，筛选出29个作为2010年市级防治方案点，对其发展趋势进行分析预测，并确定了防治措施、监测人、责任人等（见附件）。

五、地质灾害防治措施

（一）加强领导，落实责任

地质灾害防治工作实行属地化管理，各级政府要高度重视地质灾害防治工作，各级政府主要负责同志是地质灾害防治的第一责任人，对本行政区域地质灾害防治工作负总责，做到重要工作亲自安排部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。市政府成立地质灾害防治工作领导小组，由市政府主管副市长任组长，市政府主管副秘书长、市国土资源局长任副组长，市公安局、民政局、住房和城市建设局、规划局、交通运输局、水利局、卫生局、安监局、气象局主要领导为成员，办公室设在市国土资源局。各县（区）、乡（镇）要成立相应的组织机构，县（区）、乡（镇）、村都要逐级签订地质灾害防治责任书，一级抓一级，层层抓落实。

各级国土资源部门是地质灾害防治工作的职能部门，要组织做好本地区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。水利、气象、交运、城建、卫生、民政等行政主管部门，按照各自的职责做好防灾减灾工作，做到领导到位、责任到位、措施到位。威胁铁路、公路、电力、水利、城建、矿山等设施或企业安全的地质灾害，由危及单位或其主管部门负责监测、预报，并进行治理，国土资源部门负责监督检查。

（二）认真编制“年度地质灾害防治方案”

年度地质灾害防治方案是对当年地质灾害防治工作进行安排部署的系统方案，是落实和指导防治工作的重要依据。各县（区）国土资源部门要会同同级建设、水利、交运、气象等部门按照《地质灾害防治条例》的要求，组织相关人员对本地区地质灾害隐患点进行详细排查，编制2010年地质灾害防治方案，于5月底前报本级人民政府批准后公布、实施。

（三）完善制度，增强应急反应能力

各级政府和国土资源部门要建立并严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。一旦发生灾情要及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。市国土资源局汛期（5月1日～9月30日）实行24小时昼夜值班（值班电话：3260887，传真：3260887）。各县（区）也要成立相应的机构，在汛期24小时值班，每日至少与市局值班室电话联系一次，通报地质灾害信息。

各级政府各有关部门要按照《宝鸡市突发地质灾害应急预案》和应急管理工作的相关要求，建立健全地质灾害应急指挥机构、应急中心、应急专家队伍、应急平台，完善预防和预警机制、体制，提高应急响应时效，做好应急保障，全面增强全市地质灾害应急反应能力。

（五）落实群测群防网络，加强监测预报

健全完善县、乡、村三级群测群防体系。对目前掌握的地质灾害隐患点，都要纳入群测群防网络，落实监测责任人和监测人，签定监测责任书，并落实“两卡一预案”，即单点工作明白卡、避险明白卡以及防、抢、撤预案。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任，规范监测记录，坚决杜绝因管理不到位导致死亡事故。

继续推进“十有县”建设。开展以“有组织领导机构、有一划两案（地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案）、有稳定经费渠道、有落实到人的监测体系、有国土所负责地质灾害联络员、有排查巡查报告决策等制度、有宣传画警示牌、有地质灾害气象预报、有报警简易器材和有对相关人员的培训”为内容的“十有县”建设，增强县级地质灾害防治能力，完善防灾各项机制、体制，最大限度地减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。

（六）加强宣传教育和培训工作

各级政府及有关部门应切实加强地质灾害防治的宣传培训工作，重点加大对《地质灾害防治条例》和地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训，结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”，采取电视、广播、展板等多种形式，加大宣传力度，印发宣传画册、手册，广泛宣传地质灾害防治的重要性，普及地质灾害防治基本知识，提高各级干部和广大人民群众的法律意识、防灾意识和自救能力。各县（区）要举办不同层次的培训班，并把重点放到乡（镇）、村、组等基层单位。

宣传培训要有针对性。对于各级地质灾害防治管理人员，要加强《地质灾害防治条例》、防治基础知识和岗位基本技能的培训；对于群测群防监测人员，要加强监测基本方法、临灾征兆识别和“防、抢、撤”方案等方面的培训；对于地质灾害易发区的广大干部群众，特别是偏远山区的干部群众，要加强地质灾害防治意识和防灾基本知识的宣传培训。

（七）规范人类工程活动，减少人为诱发地质灾害的行为

各级政府及国土资源部门要严格依法管理，切实规范人类工程活动，减少人为诱发地质灾害的行为。在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估，否则可行性报告不予审批。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、集镇和村庄规划时，要对规划区进行地质灾害危险性评估。各级国土资源部门要加强地质灾害危险性评估工作，认真把好评估单位资质关、评审专家资格关、评估成果备案关。地质灾害危险性评估工作要与矿权审批、用地审批、规划审查、国土资源执法紧密挂钩，共同做好地质灾害防治工作的监督管理，从源头上杜绝人为引发地质灾害发生。对于各类建设项目，要加强地质灾害执法监督力度，督促建设单位和施工单位严格按照国家有关标准进行勘察、设计、施工和监督，严格执行建设项目地质灾害防治措施“三同时”制度，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。对于人类活动诱发的地质灾害，要督促责任单位采取防治措施，确需治理的，要责令限期治理。

（八）落实经费，确保地质灾害防治工作顺利开展

各级政府要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济发展计划，在财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作，重点用于地质灾害应急处置能力、远程会商能力以及群测群防体系建设，提高地质灾害防御与处置能力，最大限度地减少人民群众生命财产的损失。

（九）加强地质灾害防治项目监督管理，加快地质灾害防治项目进度

各级政府及国土资源管理部门要加强对地质灾害防治项目的监督管理，地质灾害防治项目必须由具备相应资质的单位承担，按照规定程序进行招标和监理，严肃项目管理纪律和管理程序。各县区国土资源部门要加强对地质灾害治理项目的追踪问效，加大对治理项目的监督检查力度，确保防治资金专款专用。

各级政府及国土资源管理部门要加大对地质灾害防治项目实施进度的管理，尤其要加快地震灾区重大地质灾害隐患应急治理工作，尽快消除安全隐患。地震重灾区陈仓区，要按照重灾区汶川地震灾后重建地质灾害防治专项规划组织开展好地质灾害防治工作。

（十）协调配合，通力合作

各级各有关部门要按照《地质灾害防治条例》和《宝鸡市突发性地质灾害应急预案》的分工，在当地政府的领导下，积极作好相应的地质灾害防治与应急工作。各部门加强信息互通、资源共享，共同做好地质灾害防治工作。

附件：宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

附件：

宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

序

号位置类型规模

（万立方米）危情预测发展趋势

预测应急防御措施行政责任人技术责任人现场

监测人监测内容预警信号县区值

班电话

姓名职务姓名职务

1金台区西街办事处簸箕山滑坡10727个单位1631人不稳定严禁乱挖乱建，注意排水，加强监测李兴安区长杨小宝局长樊秀丽滑体位移及裂缝发展广播3465621

3653303

2金台区群众路办事处金台观滑坡1713个单位80户

280人不稳定严禁乱挖乱建，注意排水，加强监测李兴安区长杨小宝局长张秀智滑体位移及裂缝发展广播3465621

3653303

3金台区群众路办事处北庵村滑坡5284个单位1254人不稳定加强地质环境管理，严禁乱挖乱建李兴安区长杨小宝局长曹天科滑体位移及裂缝发展广播3465621

3653303

4金台区陈仓镇金星村金大堡滑坡3606个单位2252人不稳定禁止坡体灌溉，地表排水，加强地下水位监测李兴安区长杨小宝局长王青智滑体位移及裂缝发展广播3465621

3653303

5金台区陈仓镇金星村金小堡滑坡2405个单位2115人不稳定禁止农田灌溉，乱挖乱建，加强监测李兴安区长杨小宝局长李天军滑体位移及裂缝发展广播3465621

3653303

6金台区十里铺街办事处长乐园滑坡13008个单位9638人不稳定完善排水设施，严禁乱挖乱建，加强监测李兴安区长杨小宝局长李百科滑体位移及裂缝发展广播3465621

3653303

7渭滨区神农镇夏牙壑村4、5、6组滑坡2046户250人146间房不稳定排水、植树，加强监测郝晋升区长李广科局长包连奎滑体位移及裂缝发展打锣2807900

3217320

8渭滨区石鼓镇高家河村四组滑坡338户28人24间房不稳定排水、避让，加强监测郝晋升区长李广科局长杨新建滑体位移及裂缝发展打锣2807900

3217320

9陈仓区贾村镇灵龙村牛家滩滑坡230166户662人809间房不稳定排水、避让，加强监测，遇险撤离贺向东区长王敬昌局长孟天荣

刘应荣滑体位移及裂缝发展打锣6212273

10陈仓区贾村镇五星村滑坡130034户134人126间房不稳定排水、避让、加强监测，遇险撤离贺向东区长王敬昌局长马广文

马乖绪滑体位移及裂缝发展打锣6212273

11凤县双石铺镇堡子村朱家湾滑坡40755户200多人5个单位住宅楼5栋平房200余间不稳定加强监测，禁止坡脚取土和建筑李智远县长刘国民局长王双绪滑体位移及裂缝发展吹哨

敲锣4762643

4805742

12凤县凤州镇苍坪村胡家山滑坡400170人46户138间房不稳定加强监测，修建排水渠，填埋裂缝，部分村民搬迁李智远县长刘国民局长冯永刚滑体位移及裂缝发展敲锣4762643

4805742

13凤县红光乡邓家台村古常梁滑坡5441户敬老院一座400-500人不稳定加强监测，修建排水沟，修建抗滑墙李智远县长刘国民局长赵生华

毕忠平滑体位移及裂缝发展吹哨4762643

4805742

14凤县双石铺镇东山村俞家沟滑坡975户100多人，房子75间不稳定加强监测，部分住户搬迁李智远县长刘国民局长付开红滑体位移及裂缝发展吹哨4762643

4805742

15太白县太白河镇兴隆村庙沟泥石流50村民17人，矿山职工500余人，房屋上万平方米暴雨可能形成泥石流汛期加强监测，加固堆渣坝和导流渠武世孝县长王玺局长袁福宏暴雨时昼夜观察堆积物的变化广播4951273

16千阳县寇家河乡新兴村五组滑坡18437户138人200间房，120亩耕地不稳定加强监测，修建排水沟部分住户搬迁范同兴县长杨录科局长王文奎滑体位移及裂缝发展吹哨6935981

4245204

宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

序

号位置类型规模

（万立方米）危情预测发展趋势

预测应急防御措施行政责任人技术责任人现场

监测人监测内容预警信号县区值

班电话

姓名职务姓名职务

17陇县河北乡杨家寺村李家下组滑坡40041户199人210间房276亩耕地不稳定加强监测，夯实裂缝，搬迁避让吕千军县长扬治峰局长扬根良滑体位移及裂缝发展敲锣4601779

18麟游县两亭镇河滩村西川组滑坡347户215人

220间房不稳定加强监测，填埋夯实裂缝，部分住户搬迁田来锁县长何林珠局长任爱民汛期昼夜值班观察滑体位移及裂缝发展的变化广播7962213

19麟游县九成宫镇岭西村三曲沟崩塌825户112人

46孔窑不稳定加强监测，住户搬迁，严禁坡脚挖窑取土田来锁县长何林珠局长石喜军雨季注意窑洞变形迹象及裂缝发展情况广播7962213

20眉县太白山公园开发区龙山滑坡53个单位8栋楼22间平房220人不稳定加强监测，坡面防护，锚固孙敬虎县长吴乃良局长赵公理汛期重点监测斜坡局部溜滑变形情况广播5542137

5541217

21眉县太白山森林公园下板寺滑坡1605栋楼200多人不稳定加强滥测，滑体前沿修多级挡土墙，局部易滑地段工程治理孙敬虎县长吴乃良局长李军军

朱朝仁滑体位移及裂缝发展广播5542137

5541217

22眉县马家镇汶家滩村崖王滑坡10578户320人400间房屋30亩耕地不稳定加强监测，对宝鸡峡水渠防渗处理，禁止开挖坡脚，部分住户搬迁孙敬虎县长吴乃良局长王让让

李明科滑体位移及裂缝发展广播5542173

5541217

23岐山县蔡家坡镇三刀岭村滑坡55845户380人

160间房不稳定加强监测，部分住户搬迁张海建县长索乃明局长李新选滑坡前、后缘变形及前缘两侧泉水变化广播8224462

24岐山县蔡家坡镇龚刘村一组滑坡1530户140人

250间房不稳定加强滥测，对排水沟防渗衬砌，消缓前缘斜坡张海建县长索乃明局长侯新社滑体位移及前、后缘变化广播8224462

25岐山县蔡家坡镇陕棉九厂北门外滑坡33012栋楼35户村民1878人不稳定加强滥测，填埋夯实裂缝，前沿边坡设支挡防护工程张海建县长索乃明局长刘如来滑体位移及裂缝发展广播8224462

26凤翔县糜杆桥镇五曲湾村滑坡1.712户37人76间房不稳定加强滥测，搬迁避让，工程治理张辉县长景宗贤局长孙永胜滑体位移及裂缝发展呐喊

7282543

27凤翔县田家庄镇河北村崩塌0.440户175人不稳定修建截水沟，禁止开挖坡脚，部分村民搬迁张辉县长景宗贤局长冯虎田裂缝宽度变化、土崖掉土频度锣声

7282543

28扶风县杏林镇漳召村滑坡1045户210人150间房45孔窑不稳定搬迁，加强监测，雨天避让马鲜萍县长王敬师局长张会谋滑体位移及裂缝发展锣声5227563

29扶风县绛帐镇高中滑坡6学生1386人，4栋五层楼房不稳定加强滥测，雨天避让，勘察治理马鲜萍县长王敬师局长解科世滑体位移及裂缝发展哨声5227563

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