宝鸡市人民政府办公室关于进一步推进防护林体系建设的实施意见

宝鸡市人民政府办公室关于进一步推进防护林体系建设的实施意见

宝鸡市人民政府办公室关于进一步推进防护林体系建设的实施意见

宝政办发〔2013〕1号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实全国三北防护林四期工程总结表彰暨五期工程启动会、全省三北防护林工程建设暨全面治理荒沙工作会精神，加快我市防护林体系建设，率先实现关中大地园林化，经市政府同意，提出如下实施意见：

一、充分认识推进防护林体系建设的重要性

（一）我市防护林工程建设成效显著。市域以秦岭为界，分属三北防护林、长江防护林工程区，自1978年、1989年分别启动实施三北防护林、长江防护林工程以来，共完成建设任务548万亩，其中人工造林325.5万亩，飞播造林124.5万亩，封山育林98万亩，三北防护林工程区森林覆盖率由13%提高到37.7%，长江防护林工程区森林覆盖率由72%提高到76.5%。尤其是2008年以来，在工程区推广栽植胶东卫矛60万株，绿化治理黄土裸露陡坡100公里，基本形成了秦岭、千山绿色屏障，渭河谷地、嘉陵江流域绿色长廊的防护林体系格局，促进了森林资源增长和区域生态环境改善，为经济社会可持续发展做出了重要贡献。

（二）防护林工程生态建设任务依然艰巨。我市森林资源总量不足、分布不匀，现有森林主要分布在南部秦岭和西部关山地区，而占土地面积60%的北部千山丘陵沟壑区森林植被覆盖率低，水土流失严重，生态环境脆弱，全市尚有150多万亩宜林地未绿化。同时，现有森林结构不合理，林分质量不高，防护林比重过大，经济林比重偏小，森林单位面积蓄积量低，生态效益不高，综合功能不强。

（三）加快推进防护林体系建设意义重大。防护林工程建设区是生态治理任务最重要、最紧迫、最艰巨的地区。进一步加快防护林工程建设是全面落实科学发展观，发展现代林业和建设生态文明的重要举措；是加快建设绿色宝鸡，率先推进关中大地园林化，实现环境吸引力走在西部前列的重要载体；是促进林业增效、农民增收，推进经济社会可持续发展的有效途径。各县区、各部门要从推进科学发展和建设生态文明的大局出发，提高认识，抓住机遇，扎实工作，认真抓好防护林体系建设。

二、明确指导思想、基本原则、建设目标

（四）指导思想。按照发展现代林业、建设生态文明的基本要求，以科学发展观为统领，以生态增效和农民增收为目标，以治理黄土丘陵沟壑区水土流失、完善河渠路田和人口聚集区防护林网为重点，保护和扩大森林植被，完善防护林体系，提升防护林综合功能。

（五）基本原则。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益与社会效益相结合；坚持统筹规划、突出重点、分步实施，全面推进与重点治理相结合；坚持科技兴林、因地制宜、因害设防，自然修复与人工治理相结合；坚持深化改革、创新机制，财政投入与社会参与、政府主导与市场调节相结合；坚持依法治林，加强现有森林资源保护，实行保护与建设相结合。

（六）建设目标。三北防护林五期工程规划营造防护林150万亩，其中人工造林60万亩、封山育林90万亩；长江防护林工程规划营造防护林16万亩，其中人工造林6万亩、封山育林10万亩。工程区内水土流失面积得到有效控制，90%的农田实现林网化，路渠绿化率达到100％，渭河等主要河流两岸、湿地、滩涂绿化率达到90％以上，出入境口和荒山荒坡全面绿化。力争到2020年，三北防护林工程区森林覆盖率提高到43%，长江防护林工程区森林覆盖率提高到79%，全市建成集中连片、比较完备的区域性防护林体系，努力实现区域生态环境全面改善。

三、优化防护林体系建设布局

（七）编制落实工程规划。根据全省防护林工程总体规划及经济社会发展需要，工程区各县（区）要因地制宜编制分期规划，并纳入当地经济社会发展总体规划。逐级落实责任，整合资源，重点突破，板块推进，确保规划任务按期完成。

（八）科学安排工程建设。三北防护林工程区突出控制水土流失和保护农田，在麟游、千阳等千山丘陵沟壑区，营造水源涵养林和水土保持林，突出水土流失治理和特色经济林基地建设，建设生态经济型防护林体系；在平原农区，以农田防护林建设为重点，营造与改造提高相结合，发展防护用材兼用林、工业原料林和经济林，建设带、网、片相结合的高效农田防护林体系。长江防护林工程区的凤县、太白突出水源涵养、江河库坝、人口聚集区域防护林建设，加强天然林和生物多样性保护，提高区域内森林的整体质量和效益。

（九）突出体系建设重点。防护林体系建设要着力突破山上治本、身边增绿、农民增收“三个重点”。在人口聚居区，突出“四沿”（沿公路、铁路等道路两侧，沿河流、渠道、库区等水系，沿沟壑、台塬坡面，沿城镇、村庄、景区周边）区域绿化，建设生态景观型防护林体系；在市域内高速公路、国省道和铁路沿线，全面推进林带建设，重点抓好连霍、宝汉高速公路和310、212等国省道沿线林带贯通、节点提升，构建三季有花、四季常青的生态景观长廊；在渭河北坡，重点推进裸露处绿化治理，营造景观林，发展经济林，构筑百公里绿树成荫、四季常绿的森林屏障；在渭河沿岸，坚持河道综合整治和生态景观建设相结合，高标准跟进堤、滩绿化，打造生态、文化、景观长廊。

四、科学营造和依法管护防护林体系

（十）优化造林结构。坚持因地制宜，科学配置林种树种，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。实行人工造林、封山育林、飞播造林相结合，加大封山育林比重；实行多林种结合，发展生态经济兼用林；实行多树种结合，以乡土树种为主，营造混交林。坚持人工造林与工程造林相结合，全面开展义务植树，大力推行专业造林、合同管理。坚持营造生态林与发展经济林相结合，大力推广以核桃、花椒、柿子等为主的生态经济兼用树种，推进造林绿化与产业结构调整相协调，实现生态效益与经济效益双兼顾。

（十一）强化科技支撑。加大林业“十大配套技术”推广力度，做到工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收。全方位开展规划设计、技术指导、科技培训等服务，加强种苗基础设施建设，加大林木良种选育推广力度，强化林木种苗质量监管，提高良种壮苗、自产种苗使用率。大力推广以胶东卫矛栽植为主的陡坡绿化模式，加快陡崖、沟壑的绿化治理。

（十二）加强森林保护和管理。制定完善植被保护制度，加强管护机构和队伍建设，落实专职护林员。严格禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒、非法占用林地等违法行为，加强森林防火和林业有害生物防治，巩固现有森林资源与工程造林成果。制定林下经济发展规划，积极引导林农发展林下种植、养殖和林产品采摘加工以及森林旅游业，提高森林综合开发利用率。加大对核桃、花椒等经济林扶持力度，加快经济林基地建设，推进林业生产方式转变，增加林农收入。

（十三）认真开展工程效益监测评价。建立防护林工程森林资源和建设情况动态监测与效益评价系统，市林业局对各县（区）森林资源和工程建设进行动态监测和评价，及时公布评价结果，并作为考核工程建设任务完成情况和安排投资的依据。各县（区）根据监测和评价结果，充实和完善建设内容，改进和强化管理措施。

五、强化保障措施

（十四）完善投入机制。多层次、多渠道、多形式筹集工程建设资金，建立国家投入和地方投入相结合，政府投入与社会参与相结合的工程建设机制。各县（区）要根据防护林工程建设需要，逐步加大财政投入力度，及时足额落实地方配套资金，优先保证重点治理项目建设。各有关部门在安排农业综合开发、农田水利基本建设、小流域综合治理、绿色通道建设和国土资源整治等项目时，统筹考虑防护林建设。鼓励单位、企业、个人承包宜林地，鼓励通过社会投资、捐赠赞助、企地共建、森林认养和冠名等方式参与工程建设。

（十五）创新建设机制。充分发挥各级政府在制定政策、组织管理、协调服务、规划设计、督导检查等方面的作用，建立宏观调控和市场配置相结合的建设机制。深化集体林权制度改革，加快发证到户，调处林权纠纷，保持林地承包关系长期稳定，充分发挥农民群众在造林、经营、管护等方面的主体作用。推行工程建设法人负责制、施工单位招投标制、质量监理制、资金拨付报账制和成效认定评估制，鼓励支持法人单位、集体经济组织和个人通过承包、租赁、拍卖、公司化治理开发等多种形式参与工程建设。重点建设项目逐步推行专业化造林，充分发挥专业造林队伍在标准化、规模化、集约化、规范化建设中的骨干作用。

（十六）建立金融扶持机制。加大政策性金融对山区综合开发、林业资源开发等经营活动的中长期信贷支持，探索开发适合林业特点的信贷产品和服务方式，拓宽林业信贷担保范围，推进林业信贷担保方式创新。做好政策性森林保险和政策性核桃、花椒保险试点，推进林权抵押贷款、贴息贷款、小额信用贷款和农户联保贷款，建立健全林业风险保障机制。

（十七）落实生态效益补偿机制。按照森林分类经营的原则，工程建设区营造的生态公益林，符合条件的分别纳入各级森林生态效益补偿范围。推广财政支农惠农资金“一卡（折）通”的做法，将国家级和省级公益林生态效益补偿基金兑现到户，探索建立市级和县级公益林生态效益补偿基金。严格治理责任，在工程区从事矿业资源开发和利用活动的经济主体，要拿出专项资金负责进行生态修复和建设。

六、切实加强组织领导

（十八）加强对工程建设的组织领导。各县（区）政府要把防护林体系建设纳入重要议事日程，实行行政领导负责制。林业部门要强化组织管理、监督指导、协调服务。有关职能部门要按照分工，各司其职，密切配合，共同为防护林事业持续发展提供有力保障。

（十九）动员社会力量参与工程建设。大力宣传防护林工程建设的意义和作用，在全社会营造广泛支持和参与的良好氛围。通过建设“双拥林”、“青年林”、“巾帼林”等各种形式，充分发挥驻军、武警部队、共青团、妇联和其他社会团体在防护林建设中的作用，形成防护林建设的强大合力。

宝鸡市人民政府办公室

2013年1月6日

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