商洛市人民政府办公室转发市扶贫开发局等部门关于商洛市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知

商洛市人民政府办公室转发市扶贫开发局等部门关于商洛市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知

商洛市人民政府办公室转发市扶贫开发局等部门关于商洛市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

市扶贫开发局、民政局、财政局、统计局、残疾人联合会制定的《商洛市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》已经市政府2010年第10次常务会议通过，现转发你们，请认真贯彻落实。

二O一O年六月九日

商洛市农村最低生活保障制度和

扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

市扶贫开发局民政局财政局统计局残疾人联合会

农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接工作是当前我市扶贫开发的一项重要的基础性工作。实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。为了认真贯彻中、省有关会议精神，扎实推进我市“两项制度”有效衔接，结合我市实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和科学发展观，进一步完善扶贫战略和政策体系，建立健全“两项制度”有效衔接运行机制，在积极推行农村低保制度的同时，坚定不移地推进扶贫开发，保障扶贫两轮驱动制度完善、管理规范、运转有序，为科学编制新十年农村扶贫开发纲要、“十二五”扶贫开发规划，稳定、持久、有效地解决全市贫困人口生存和发展奠定基础。

二、总体目标

通过开展“两项制度”有效衔接工作，合理确定我市贫困人口识别规模，建立贫困人口瞄准识别机制、动态监测管理机制和长效政策帮扶机制，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，实现动态管理下的应保尽保、应扶尽扶，确保“到2020年基本消除绝对贫困现象”目标的顺利实现。

三、基本原则

（一）坚持应扶尽扶、应保尽保和适进适退相结合的原则。

（二）坚持县区、乡镇、行政村主体管理与分级负责原则。

（三）坚持公开、公平、公正和集中决策相结合的原则。

（四）坚持根据地域分布特点和标准差异情况，实行分类指导的原则；

（五）坚持科学、规范、简便、可操作原则。

（六）坚持政府支持、社会帮扶和农民自力更生相结合，实现全面扶持的原则。

四、范围和对象

在一村、一乡（镇）和丹凤县好、中、差3个村贫困现状调查摸底的基础上，进一步扩大调查摸底工作范围，每个县区每个乡镇选择自然条件和经济水平好、中、差3个村，入户调查，准确核算验证贫困发生率，确定贫困人口识别规模，制定贫困人口识别指标。在每县区选择好、中、差3个村进行对象识别确认工作试点，进而在全市范围内所有的村进行识别确认。识别对象初步确定为2009年度农民人均纯收入1196元以下的低保户、1196－1799元的低收入户，有劳动能力和劳动意愿的低保户纳入扶贫低保户范围。为了增强工作的科学性，将收入1196－1493元和1493－1799元的低收入人口分段统计。

五、操作程序和方法

第一步：制定识别指标。根据贫困现状调查摸底结果，结合统计部门的贫困监测数据，合理确定贫困人口识别规模，制定贫困人口识别指标。

第二步：成立评议小组。成立包括乡镇驻村干部、村干部、党员、妇女、群众、残疾人和低保户代表的村级民主评议小组。村级民主评议小组成员的推选，要充分尊重民意，注意广泛代表性。

第三步：户主申请。农户根据家庭收入和家庭生活状况，由户主填写《农村贫困户申请书》，向户籍地的村委会提出书面申请。

第四步：入户识别。根据农户申请，以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，进行调查核实，完成农户识别。按照标准将贫困农户分为扶贫户、低保户、扶贫低保户和五保户。

第五步：民主评议。村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行民主评议和排序，并根据分配到行政村的贫困人口规模，确定入选贫困农户名单。

第六步：审核审批。村级民主评议小组对确定的识别对象进行公示，公示无异议后上报乡镇审核，有异议的组织重新入户调查核实。乡镇进行审核后，报县区扶贫、民政部门复核审批备案。扶贫对象由扶贫部门负责复核审批，低保对象由民政部门负责复核审批，扶贫低保交叉对象由扶贫、民政部门联合复核审批。

第七步：登记录入。按照要求填写《县登记表》、《村登记表》和《贫困农户登记表》，登记完成后统一使用全国“两项制度”有效衔接贫困农户信息管理系统，完成数据录入工作。

第八步：制定落实政策。根据识别对象项目需求调查，制定扶持计划，落实帮扶政策，进行到户扶持。

六、工作步骤

（一）前期准备阶段（3月1日—6月30日）

１、调查摸底。在每个县区每个乡镇选择好、中、差3个村进行调查摸底，摸清贫困状况和分布状况，测算贫困发生率，确定贫困人口识别规模和指标。

2、识别确认试点。在完成每乡（镇）好、中、差3个村贫困状况入户调查、确定识别规模和指标的基础上，选择好、中、差3个相互距离较近的村，进行对象识别确认工作试点，为全面开展识别确认积累经验。

3、制定完善方案。根据调查摸底结果，结合本地实际，制定详细具体的工作实施方案。

4、宣传发动。广泛深入宣传“两项制度”有效衔接政策，努力做到家喻户晓、人人皆知。

5、组织培训。组织相关业务工作人员进行“两项制度”衔接有关政策规定和贫困农户信息管理软件操作培训学习。

（二）识别确认和建档立卡阶段（7月1日—9月30日）

在对象识别确认试点的基础上，在全市范围内全面开展对象识别确认工作，建立完善档案。

1、农户申请。由农户自愿填写《农村贫困农户申请书》，书面申请“两项制度”政策扶持户。

2、核查识别。根据贫困识别指标对申请的农户进行调查核实，完成对象识别。

3、审核审批。对识别对象进行村组评议，张榜公示，乡镇审核后，报县区扶贫、民政部门复核审批备案。

4、建档立卡。对确定的识别对象信息表格，逐级汇总登记造册，按档案管理存档，录入信息管理系统，实行“适进适退”动态管理，并建立共享网络平台，实行基础数据部门共享。

（三）落实政策阶段（10月1日—12月31日）

结合制定新十年农村扶贫开发纲要和“十二五”扶贫开发规划，根据识别对象贫困特征和项目需求情况，制定落实针对性到户帮扶政策，建立起准确的贫困人口瞄准识别机制、动态的监测管理机制和长效的政策帮扶机制，实现应保尽保、应扶尽扶。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立分管领导任组长，有关部门负责同志为成员的“两项制度”有效衔接工作协调领导小组，协调解决有关问题。各县区政府是“两项制度”衔接工作的责任主体，要及时成立领导小组和工作机构，具体负责本县区“两项制度”有效衔接的组织实施工作。

（二）注重协调配合。领导小组各成员单位和其他相关部门要结合自身业务职能，充分发挥政策、信息、技术、管理、人才、资源等方面的优势，把搞好“两项制度”有效衔接工作纳入本单位的工作计划，紧密配合，通力协作，共同促进“两项制度”有效衔接工作的顺利开展。扶贫部门负责工作方案制定，调查摸底和对象识别组织工作，审查审批扶贫对象和扶贫低保交叉对象。民政部门积极配合扶贫部门参与调查和识别工作，负责低保对象和扶贫低保交叉对象的审查审批工作。财政部门及时提供调研工作经费和扶持资金支持，负责资金管理和监督。统计部门及时提供贫困监测数据，参与制定“两项制度”扶持对象识别的相关指标。残联及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。

（三）强化监督管理。市扶贫局对各县区工作开展情况进行有效指导，并做好市级有关部门的协调沟通，建立工作信息专报制度，对工作进展、存在问题和典型经验，及时收集汇总并向省“两项制度”有效衔接领导小组办公室报告。会商有关部门和单位，对“两项制度”有效衔接工作情况进行督促检查，及时解决工作中出现的问题。

（四）广泛宣传发动。“两项制度”有效衔接工作需要各级各部门和群众的广泛支持与配合，要坚持正确的舆论导向，认真做好宣传策划，充分利用村民大会、村务公开栏、标语、宣传手册和电视、网络媒体等形式进行广泛宣传，使这项惠民政策深入人心。每县区抽调县、乡、村具有一定专业能力和敬业精神的人员参与两项制度衔接工作，并根据工作进展情况，采取多种形式适时开展业务培训，确保工作顺利开展。

（五）落实工作经费。“两项制度”有效衔接工作是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大，需耗费一定人力、物力、财力。县区财政要安排相应的工作经费，省市通过扶贫资金给予适当补助，确保工作顺利开展。同时，积极引导农业、水利、教育、卫生、农村危旧房改造等方面的政策资源向识别对象倾斜，使他们真正得到实惠。

附件1：农村贫困户申请表

附件2：×××村农村贫困家庭审核确认情况公示

附件3：××乡镇××村两项制度有效衔接贫困农户登记档案

附件4：贫困农户登记表

附件5：行政村登记表

附件6：县登记表

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