铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2014年依法行政工作要点的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2014年依法行政工作要点的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2014年依法行政工作要点的通知

铜政办发〔2014〕23号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

《铜川市2014年依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室

2014年4月1日

铜川市2014年依法行政工作要点

2014年全市依法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及省委十二届四次全会、市委十一届三次全会精神，全面落实省、市政府法制工作会议精神，以推进依法行政，建设法治政府为目标，以省级依法行政示范镇、市级依法行政示范单位创建工作为抓手，着力推进依法行政工作取得新突破，为建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市提供有力的法治保障。

一、完善重大行政决策机制，深入推进依法科学民主决策

（一）规范重大行政决策程序。建立完善重大行政决策程序,明确重大决策事项、必经程序和法律责任。严格遵循重大行政决策程序，认真执行《铜川市人民政府工作规则》、《铜川市人民政府重大事项决策公开规定》、《铜川市人民政府政务会议开放办法》、政府法制机构和法律顾问列席政府常务会议等制度。政府重大事项、重大合同由政府法律顾问进行合法性审查。(市政府办，各区县政府负责）

（二）引导公众参与行政决策。完善重大行政决策听证制度，明确应当听证的决策事项范围，建立科学公正的听证代表遴选制度，将听证结果作为行政决策的重要依据。落实《铜川市人民政府公众意见收集处理办法》等制度，搞好网民留言办理和政务微博发布，鼓励、引导市民积极参与政府决策。加强舆情特别是网络舆情的应对和处置，及时回应民声民意。引入社会组织和专业机构进行重大决策风险评估工作，未经风险评估的，一律不得作出决策。建立部门法制机构列席部门负责人办公会制度，把公众参与、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。(市政府各部门，各区县政府负责）

（三）提升规范性文件管理质量。认真执行《铜川市规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定、审核和备案程序。坚持“逢文必审”，未经政府法制机构合法性审查的规范性文件，不得作为行政管理的有效依据。加大规范性文件审查备案力度，规范性文件报备率达到100%。全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。建立规范性文件动态清理机制和公民举报制度，加强对各区县、各部门规范性文件制定及备案工作的检查、指导，及时纠正和废止违法、不当或已过有效期的规范性文件。（市政府法制办，各区县政府负责）

二、深化行政管理体制改革，严格依法履行行政管理职能

（一）深化行政审批制度改革。全面清理行政审批项目等事项，依法予以取消、下放或整合，并通过有效方式向社会公布。规范行政审批行为，建立行政审批责任追究制度，推动行政审批行为程序化、法治化、信息化、公开化。开展市、区县政府职能转变和机构改革工作，推进市县政府组织机构、职能、运行方式法治化。（市编办，各区县政府负责）

提高行政审批服务水平，公开审批事项，优化审批流程，严格依法收费。（市政府各部门，各区县政府负责）

（二）推进行政执法体制改革。推进综合执法，建立权责统一、权威高效的执法体制。进一步明确上下级之间行政执法权限、范围，减少执法层级，推进执法重心下移，直接承担具体执法任务的要向县级行政执法机关倾斜。提高基层执法能力，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域基层执法力量。加快推进市级便民服务网络中心和便民服务大厅项目建设，更加公开、便捷、高效地服务群众。（市政府各行政执法部门，各区县政府负责）

（三）完善行政执法程序。增强行政执法部门的程序意识，严格依程序执法。完善行政执法部门法律法规适用规则，细化执法流程，保障程序公正。推进文明执法，引导行政执法部门运用行政指导、行政奖励等柔性执法方式，减少执法冲突。完善行政执法财政保障体系，不得下达或变相下达罚没指标，不得以任何形式返还或者变相返还行政事业性收费和罚没收入。（市政府各行政执法部门，各区县政府负责）

（四）加强公共服务。发挥政府主导作用，加快发展独立公正、规范运行的社会组织，鼓励、引导社会组织依法有序参与社会管理。（市民政局，各区县政府负责）

建立政府向社会组织购买公共服务制度，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，推进公共服务提供主体和方式的多元化。（市财政局，各区县政府负责）

（五）依法有效化解社会矛盾。探索开辟行政复议网上受理平台，加强实地调查，采取公开听证、专家论证等方式加大案件审理透明度。发挥仲裁在解决民商事纠纷中的作用，妥善化解矛盾纠纷。（市政府法制办，各区县政府负责）

规范信访工作程序，推动信访工作与行政复议、行政诉讼相衔接，依法分流信访诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度。（市信访局，各区县政府负责）

健全完善人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体或其他组织中人民调解组织建设。重点解决消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。（市司法局，各区县政府负责）

推进建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，推动人民调解、行政调解、司法调解联动。（市政府法制办、市司法局、市信访局，各区县政府负责）

（六）加大政府信息公开力度。拓宽信息公开的领域和范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，增强政府公信力。健全政府信息公开规定及相关制度，明确各级各部门政务公开内容，依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准、办理结果等信息。依法规范和监督医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目和标准、监督渠道等信息。健全依申请公开政府信息制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。（市政府各部门，各区县政府负责）

开展“权力清单”公开试点，不断推进政府廉政建设。（市监察局负责）

实施公开透明的预决算制度，县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费。（市财政局，各区县政府负责）

三、加强行政执法队伍建设,不断提升依法行政能力

（一）强化依法行政培训和宣传效果。落实市政府领导集体学法、领导干部任职前廉政法律考试制度，邀请知名法学专家举办领导干部依法行政专题培训、专题讲座等专项知识培训，全年安排3次以上集体学法；将依法行政理论知识纳入公务员初任培训、领导干部晋职法律知识测试，着力提升领导干部依法行政的能力和水平。（市政府办、市监察局、市人社局、市政府法制办，各区县政府负责）

大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，摄制完成电视宣传片《依法行政巡礼》，展示我市依法行政工作新思路、新举措、新成果。（市政府法制办负责）

开展法治宣传教育，推进“六五”普法工作。（市司法局，各区县政府负责）

（二）加强行政执法队伍建设。加大行政执法人员法律培训力度，继续与国内高校合作，邀请相关领域的专家、学者开展依法行政法律知识培训，每人每年培训时间不少于40小时。（市政府法制办、市政府各行政执法部门，各区县政府负责）

严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。对聘用的合同工、临时工，坚决调离行政执法岗位。全面完成全市新一轮行政执法机关执法证换发工作，对资格审核不合格和法律知识考试不及格的执法人员不予发证。（市政府法制办，各区县政府负责）

扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，认真查找行政管理活动中存在的突出问题，切实改进工作作风。（市政府各部门，各区县政府负责）

（三）抓好依法行政示范点的创建和培育。认真总结第一批省级依法行政示范区、省级规范性文件管理示范区创建工作经验，大力推进省级依法行政区、示范镇创建工作。（市政府法制办，王益区政府、耀州区政府、宜君县政府负责）

围绕省级依法行政示范市创建工作，在市级机关中开展创建市级依法行政示范单位活动，制定符合实际的市级依法行政示范单位创建工作考评指标，突出特色，培育我市依法行政工作先进典型。（市政府法制办负责）

（四）加强法制机构和队伍建设。重视发挥政府法制机构的参谋助手作用，落实机构人员编制，提高法律专业人员比例，开展法制系统干部专项培训，保障政府法制工作经费。（市编办、市政府法制办、市财政局负责）

四、强化行政监督和问责，提升行政机关效能建设

（一）强化行政机关内部层级监督。加大《陕西省依法行政监督办法》执行力度，进一步完善监督程序，提高监督效能。深化行政处罚自由裁量基准制度，加强检查和指导，督促各行政执法部门严格落实行政处罚自由裁量权基准。审计、监察等部门要依法全面履行职责，加强专项审计和监督，对媒体曝光并产生重大社会影响的违法事件，及时调查处理，坚决纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为。（市政府法制办、市审计局、市监察局，各区县政府负责）

及时向人大报告、向政协通报工作，自觉接受法律监督和民主监督；重视人大政协建议提案办理工作，提高人大代表、政协委员对行政执法工作的满意度。把依法行政作为检查工作、调查研究的重要内容，每年至少听取2次依法行政工作汇报。（市政府各部门，各区县政府负责）

（二）扎实开展行政执法专项监督检查。加强行政执法监督工作，加大对食品药品、安全生产、社会保障、环境保护等重点行业的执法检查，防止和纠正违法、不当的行政执法行为。组织开展行政执法案卷专项检查和日常执法案卷评查工作，及时纠正行政执法中存在问题及漏洞，进一步提高行政机关执法水平。（市政府法制办负责）

（三）强化依法行政考核。把依法行政纳入年度目标责任考核，建立科学有效的考核机制；加强与相关部门的沟通协调，合理设置依法行政目标责任考核分值。（市编办、市政府法制办，各区县政府负责）

完善权力运行问责机制，规范问责主体、问责范围、问责方式和问责程序，使行政问责制度化、常态化。（市监察局，各区县政府负责）

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