铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2009年深化经济体制改革工作意见的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2009年深化经济体制改革工作意见的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2009年深化经济体制改革工作意见的通知

铜政办发〔2009〕52号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《铜川市2009年深化经济体制改革工作意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

铜川市人民政府办公室

二○○九年六月十五日

铜川市2009年深化经济体制改革工作意见

2009年是经济发展面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年，为进一步加大改革力度，努力解决制约我市经济社会发展中的深层次矛盾和问题，推动我市经济又好又快发展，按照《陕西省政府办公厅关于印发陕西省2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（陕政办发〔2009〕41号）精神，结合我市实际，现就全市2009年深化经济体制改革工作提出如下意见。

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届三次、市委十届四次全会精神，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕扩大内需促进经济增长、调整结构促进发展方式转变、开展节能减排攻坚带动循环经济发展以及事关我市全局与长远的重点领域深化改革，着力构建充满活力、富有效能的体制机制，充分调动广大群众的积极性与创造性，形成全市上下共同推进改革的良好局面，不断增强我市经济发展的生机和活力。

二、主要任务

（一）加快转变政府经济管理职能，激发市场活力。

积极推进政府机构改革。按照省政府机构改革指导意见，全面推进政府机构改革，进一步理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。认真总结全市乡镇机构改革试点工作经验，为全面开展乡镇机构改革做好准备（市编办牵头）。研究推进事业单位分类改革的有关措施，在全市事业单位建立岗位设置管理制度（市人事局牵头）。加强行业协会、商会、中介组织机构等自身建设和规范化管理。继续推进行业协会政会分开、政府与市场中介组织分开，积极推动现有行业协会，优化结构，建立健全退出机制。加强引导支持，努力培育一批功能显著、行为规范、服务有效的新型行业协会等组织（市发展改革委、市民政局、市工商局牵头）。

深化行政审批制度改革。继续削减和调整行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，积极推行集中审批、网上审批等方便快捷的审批形式，切实加强审批事项后续监管。选择一部分单位和审批事项，开展行政权力运行公开透明试点。加快推行政府绩效管理和行政问责制度，探索建立行政效能考评制度体系（市监察局、市政府法制办牵头）。积极稳妥推进综合行政执法改革和相对集中行政处罚权工作，提高执法效能（市编办，市政府法制办牵头）。继续深化行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，严格执行行政赔偿制度（市政府法制办牵头）。

深入推进投资体制改革。逐步扩大地方和企业的投资决策权限，规范和优化投资管理程序，提高效率。健全政府投资管理机制，完善对政府投资项目的管理和监督检查机制，严防低水平重复建设。科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，吸引更多民间资金进入投资领域，优化投资的产业结构（市发展改革委牵头）。加强政府投资项目资金监管，对重点项目试行绩效评价，提高资金效益（市发展改革委、市财政局牵头）

（二）打造现代市场经济体制建设的先行区域，创新区域发展方式。

着力推进园区化发展。以实施关中——天水经济区建设规划为契机，积极探索开展富有特色的产业集群，提高要素集聚能力，增强区域发展活力。加快新区南部装备制造、坡头载能工业、黄堡水泥陶瓷、董家河铝工业园区建设，编制园区规划，加快基础设施建设，完善园区服务功能。创新黄堡、坡头工业园区管理体制，实行市场化运作（市发展改革委牵头）。

（三）深化农村经济体制改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制。

全面推进农村综合改革。以增强基层财政保障能力为重点，继续完善全市“乡财乡用县监管”县乡联网试点工作，实现农村财务实时监控。积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。进一步完善农村综合改革联系村制度（市农村综合改革领导小组办公室、市财政局牵头）。

完善农村土地经营制度。积极稳妥地做好王益区农村土地承包经营权流转试点，发展多种形式的适度规模经营。继续开展土地承包纠纷仲裁试点工作，完善土地承包信访和纠纷调处机制。严格执行陕西省国土资源厅《关于贯彻国土资源部<关于加强农村宅基地管理的意见>的实施办法》，进一步加强农村宅基地管理工作（市国土资源局牵头）。深化土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围。建立和完善土地征收过程中对被征地农民补偿安置、社会保障和就业培训同步进行的制度，保障被征地农民的权益（市国土资源局、市劳动保障局牵头）。

全面推进集体林权制度改革。根据省（市）出台的集体林权制度改革实施意见，在总结耀州区集体林权制度改革试点工作经验的基础上，全面推进印台区、王益区、宜君县、新区集体林权制度主体改革。进一步理顺林业生产关系，创新林业管理体制，落实惠农政策，完善林业投融资政策（市林业局牵头）。

加快推进农村金融体制改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，建立现代农村金融制度。搞好农村信用社改革，加快推进村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构建设。建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保范围，鼓励农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织，力争苹果、奶牛、能繁母猪保险实现全覆盖。积极开展小额贷款公司和村镇银行试点（市农业局、人行铜川市中心支行、铜川银监分局牵头）。在贫困行政村开展农村互助资金试点工作（市扶贫办牵头）。继续扩大政策性农业保险试点范围，适时增加险种。探索多种形式、多方参与的农业保险发展模式（市农业局、市财政局牵头）。

（四）进一步调整和完善所有制结构，增强经济活力。

继续深化国有企业改革。以公司化、民营化为方向，继续推进市属国有企业产权制度改革，促进我市非公经济发展和经济所有制结构调整。积极推进秦岭水泥的资产重组。发挥国有资本引导作用，吸引更多社会资本参与国有企业改革重组，提升混合所有制经济的规模和层次。全力抓好7户企业政策性破产司法程序终结后的后续工作，妥善安置职工，有效盘活优质资产。对一些长期停产，人员较少的企业，进行托管、并购、划转或依法破产。积极稳妥地做好黄堡工业园区规划区内国有企业金融债务的打包处置工作，为国企的改制重组创造条件（市国资委牵头）。

完善国有资产管理体制和监管方式。积极稳妥做好国有资本经营收益收缴。进一步健全国有资产监管体系，依法履行出资人职责。完善产权转让管理制度，规范国有产权转让行为，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失（市国资委牵头）。加快完善市级机关经营性国有资产管理制度（市机关事务局牵头）。

推进垄断行业和公用事业的市场化改革。积极配合国家统一部署，稳步推进石油、电力、电信、市政公用设施等重要领域的改革，推进公共资源市场化配置，带动社会投资（市发展改革委、市经委、市商务局牵头）。加快城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等市政公用事业的市场化进程，形成多元化城市公用事业投融资体制。加强对公用事业市场化改革后的监管（市建设管理局牵头）。推进城市公交、农村公路建设和客运一体化改革进程，理顺管理体制，加强后续监管（市交通局牵头）。

促进中小企业和民营经济健康发展。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步完善和落实支持非公有制经济创业创新、市场开拓、结构调整等相关配套政策。引导民间资本进入城镇公用事业、基础设施、社会事业和现代服务业领域（市中小企业局、市发展改革委、市国资委牵头）。推进中小企业信用体系建设，进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，在有条件的地区探索建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构（市中小企业局、市财政局牵头）。

推进服务业体制改革。进一步放宽服务业市场准入，完善服务业发展规划，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化（市发展改革委、市商务局牵头）。进一步深化市级机关后勤管理体制改革，理顺职能，整合后勤资源，推动政府机关和事业单位后勤服务社会化改革（市机关事务局牵头）。

（五）深化财税金融体制改革，完善经济调控体系。

加快推进财税体制改革。继续推进财政资金投入方式和投融资改革，充分发挥财政资金的引导作用，建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。加快公共财政体系建设，促进地区间基本公共服务均等化。继续扩大国库集中支付改革面，积极推进市县两级国库集中支付改革。深化部门预算改革，加快非税收入收缴管理改革，进一步完善政府采购制度和监管机制。以预算管理为重点规范政府投资行为。积极推进成品油税费改革（市财政局牵头）。贯彻落实国家部署，做好我市增值税转型改革及资源税改革等工作（市财政局、市国税局、市地税局牵头）。

深化银行业体制改革。建立全面风险管理体系，增强全面风险管理能力。拓宽新型农村金融服务领域，进一步提升对分散农户和农村中小企业的服务水平。进一步加大对中小企业的金融服务力度，力争对中小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速、信贷投放增量不低于上年（铜川银监分局牵头）。

（六）完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。

推进资源性产品价格改革。加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。继续完善成品油、天然气价格形成机制。理顺我市天然气与可替代资源的比价关系。进一步理顺煤电价格，适时疏导电价矛盾，逐步建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制。继续落实水价改革有关政策，适时推进城市供水价格改革（市物价局牵头）。

创新节能减排体制机制。按照资源转型城市要求，加快完善我市资源转型发展规划，争取实施我市循环经济中长期发展规划。着力抓好重点领域和重点企业的节能监管，加大落后产能淘汰力度，从严控制高耗能行业增长，万元生产总值能耗降低5.84%（市发展改革委牵头）。探索建立政绩考核、绿色信贷、环境税费、环境法制、公众参与等环境保护长效机制（市环保局牵头）。继续强化节能减排和环境保护的价格约束机制，加快推进排污费和垃圾处理等收费改革，改进征收方式、扩大征收范围，提高征缴比例（市物价局、市财政局、市建设管理局、市环保局牵头）。完善节能目标责任考核体系和多元化节能环保投入机制，健全高效节能环保产品推广激励制度。采取以奖代补、以奖促治的方式开展农村环境保护工作（市发展改革委、市财政局、市环保局、市统计局牵头）。努力推进排污权有偿使用和交易制度改革（市财政局、市环保局牵头）。

（七）完善现代市场体系，规范市场秩序。

健全要素市场建设。加快发展地方资本市场。积极培育上市企业后备资源，鼓励各类优质企业加快改制上市（市国资委、市发展改革委牵头）。制定完善户籍管理服务经济、服务群众的政策措施，推动流动人口服务和管理体制创新（市公安局牵头）。进一步发展住房二级市场，清除制约已购公房上市交易政策性障碍（市房产管理局牵头）。

规范土地和矿业市场。坚持集约节约用地，建立健全土地市场动态监测机制和土地收购储备机制，严格执行经营性用地和工业用地使用权招拍挂出让制度。有序推进矿业权市场建设，进一步加强矿业权市场监管。深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革（市国土资源局牵头）。

（八）推进就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系。

实施积极的就业政策。建立促进社会充分就业的政策体系、创业带动就业体系、就业援助体系和职业技能培训体系。贯彻执行国有大中型企业主辅分离、改组改制、关闭破产和经济性裁员中的失业调控政策。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。建立健全农民工工作联席会议制度，进一步取消对农民进城务工的歧视性规定（市劳动保障局牵头）。

推进收入分配制度改革。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息指导制度等工资收入宏观指导体系。完善劳动合同制度，积极推进和实施集体协商和集体合同制度（市劳动保障局牵头）。继续深化事业单位收入分配制度改革（市人事局牵头）。

完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度，扩大基本养老保险的覆盖范围，完善城镇灵活就业人员基本养老保险制度。建立企业退休人员基本养老金标准与经济社会发展水平联动调整机制。积极探索解决我市农民工养老保险问题。在耀州区开展新型农村社会养老保险试点工作。全面推行城镇居民基本医疗保险工作，将大学生纳入保障范围。以煤炭、建筑等行业为重点，扩大工伤保险覆盖面，完善相关政策措施。不断完善失业保险政策（市劳动保障局、市人事局牵头）。完善促进住房合理消费的政策措施，健全廉租房、经济适用房财政投入保障机制，建立健全城乡保障性住房规划建设和管理体制。加快棚户区改造和沉陷区治理工程，着力解决困难群众的住房问题（市发展改革委、市房产管理局牵头）。继续加大城乡低保资金的投入，建立稳定的筹资渠道，加强低保工作规范化建设，适时调整农村低保保障标准和农村“五保”供养标准。及时开展救灾救济工作，加强救灾资金监管，完善应急救助预案。做好城乡医疗救助工作，进一步完善城乡医疗救助制度，扩大救助范围，提高救助标准，简化救助程序，积极开展常见病救助，确保城乡困难患病群众得到及时救助。全面开展城乡居民临时救助工作（市民政局牵头）。继续实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策（市卫生局牵头）。

（九）加快推进社会领域改革，激发各项事业活力。

深化教育体制改革。进一步完善农村义务教育经费保障制度改革，免除城市义务教育阶段中小学杂费。推进义务教育资源配置均等化。进一步优化教育结构，促进各类教育协调发展。继续做好高等教育政府助学、奖学制度。鼓励与规范并举，落实支持民办教育发展的政策，促进民办教育健康发展。加快完善高中新课程改革工作，深化教学内容方式、招生考试制度、质量评价制度等改革。进一步建立健全家庭经济困难学生资助政策体系（市教育局牵头）。

深化科技体制改革。不断深化科研机构体制改革，推进民营机构建立现代企业制度，扶持社会公益类科研机构加快建立现代企业管理制度。推进市场化的科技与金融结合机制，探索建立多元化“星火计划”投融资体系，拓宽融资渠道。继续开展创新型企业试点工作（市科技局牵头）。

深化文化体制改革。进一步改革和理顺文化行政管理体制，加快文化事业单位内部机制改革和国有文化单位的战略性重组，拓宽文化产业投融资渠道。鼓励和支持非公有资本进入文化产业，完成2个县级文化资源共享工程、9个乡镇综合文化站、20个村级文化室建设任务。鼓励和支持非公有资本进入文化产业，促进形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局（市文化局牵头）。

推进医疗卫生体制改革。根据国家部署，研究制定我市医药卫生体制改革的相关政策措施，理顺医疗卫生行政管理体制。加快推进城镇基本医疗保障制度建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大门诊统筹试点。加快县、乡、村三级卫生服务体系建设，力争完成2所县级中医院、3所县级妇幼保健院建设，完成8所乡镇卫生院、8个城市社区卫生服务中心建设，实现所有行政村拥有标准化村卫生室的目标。完善重大疾病防控体系，加大地方病、传染病、人畜共患病的防治力度（市卫生局牵头）。进一步整顿规范药品市场秩序，推进药品流通体制改革，加强医药价格监管（市卫生局、市食品药品监管局、市物价局牵头）。

三、组织实施

为确保改革工作的实效性，各区县、各部门要切实加强对改革工作的领导，对一些涉及面广、影响重大的改革，主要领导要切实负起责任。各改革牵头部门细化任务、抓好落实。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好有关工作，形成密切配合、分工协作、相互支持的工作机制。

各级发展改革部门要加强对经济体制改革的总体指导和统筹协调，做好改革方案制定和组织实施的统筹衔接，密切跟踪进展情况，督促检查各项改革措施落实。建立改革任务联系人制度和改革进展情况定期报送制度。及时发现改革中出现的新情况、新问题，提出相应的对策建议，确保改革工作有序推进。

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