文山州人民政府办公室关于印发文山州信息惠民国家试点城市建设实施方案（2014—2016年）及文山州信息惠民项目管理办法（暂行）等3个办法的通知

文山州人民政府办公室关于印发文山州信息惠民国家试点城市建设实施方案（2014—2016年）及文山州信息惠民项目管理办法（暂行）等3个办法的通知

文山州人民政府办公室关于印发文山州信息惠民国家试点城市建设实施方案（2014—2016年）及文山州信息惠民项目管理办法（暂行）等3个办法的通知

文政办发〔2015〕155号

各县(市)人民政府，州直各委、办、局：

《文山州信息惠民国家试点城市建设实施方案（2014—2016年）》以及《文山州信息惠民项目管理办法（暂行）》、《文山州公共信息共享和交换管理办法（暂行）》、《文山州信息惠民项目业务协同管理办法（暂行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

文山州人民政府办公室

2015年8月13日

文山州信息惠民国家试点城市建设

实施方案

（2014—2016年）

根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号）关于信息惠民工程的任务部署和国家发展改革委等部委联合发布的《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技〔2014〕46号）、《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》(发改高技〔2014〕1274号)文件要求，为做好文山州信息惠民国家试点城市建设工作，特制定本实施方案。

一、信息惠民工作发展基础和存在的问题

近年来，文山州通过不断加大投入，稳步推进信息基础设施建设，加强统筹组织，逐步提高了政务协同和民生领域信息化水平，为实施信息惠民国家试点城市建设奠定了基础。

(一)发展基础

1．不断加大信息基础设施建设，立体化现代通信基础网络、信息资源体系和开发利用机制初步形成。固网、2G/3G/4G/WIFI等移动通信网络基本覆盖州、市（县）、乡（镇）、村（社）各级，其中，州、市（县）、乡（镇）的覆盖率达到100%，村（社）覆盖率达到89.7%，网络综合利用率、覆盖率和可靠性大幅提高。人口数据库、法人数据库等基础数据库和行政审批业务数据库等信息资源体系和开发利用机制初步建立，基础数据库建设已初具规模，全州统一的数据交换中心正在规划建设中。

2．稳步电子政务工程的实施，提高了政务服务水平。全州统一的电子政务网络平台基本建成，公共服务能力得到延伸，建立了电子政务网络体系、协同办公系统、行政审批系统等，集约化服务能力不断加强；公安、工商等部门开展了网上业务受理、审批、缴费、报警、咨询、监督等服务工作；州长信箱相关数据实现了网上查询和交办功能；人社部门正在加强社保信息化建设；“中国文山政府门户网站”已向市民和企业提供婚姻生育、户籍管理、文化教育、劳动就业、医保社保等服务。

3．加强有关服务平台建设，公共服务内容逐渐丰富。州、县（市）两级政府和部门网站已大部分建成并投入使用，向社会发布各类信息，实现与市民和企业互动；新型农村合作医疗信息系统、州医院预约诊疗平台、120急救指挥信息系统等已基本建成；州图书馆电子图书馆资源管理系统和在线阅览系统正在稳步推进；农事E网通、民政E网通等网上服务平台已投入使用，服务内容逐渐丰富、水平不断提高，网络社会化服务体系不断完善。

4．推进各类管理系统建设，城市综合管理初成体系。已完成文山市网格化管理系统试点建设，正在向其它县和农村地区推广；城市视频监控数据共享和交换系统初步建成；州交警支队建成了电子警察系统，能实时采集道路交通信息，智能化交通管理系统正在规划中；数字城管系统已纳入文山市“智慧城市”建设中，流动人口管理综合信息平台已开始应用；在州、县（市）两级政府开通了全省应急视频会议系统；州食药监局正在计划建设食品药品电子监管信息系统，包括四品一械（食品、药品、保健品和化妆品，医疗器械）电子监管；州环保局重点企业污染源管理及视频监控系统已完成规划，将实现对有关企业实时监控。

5．不断加强组织领导和防范意识，建立起网络与信息安全机制和保障措施。网络与信息安全管理制度逐步规范和健全，信息安全等级保护工作积极推进，网络与系统安全防护体系初步建立，形成了有效的信息安全保障基础。

(二)存在的问题

1．支撑信息惠民服务的基础条件不够完善。数据中心、网络基础、软硬件环境尚不适应未来发展需求，安全保障等相对落后，特别是农村计算机、信息终端设备拥有量很低，农村网络设施不健全，信息系统建设管理、服务创新和应用整合压力大，信息孤岛现象严重。

2．实施信息惠民服务的顶层设计不够完备。对资源共享、集约化平台、各部门业务平台缺少统筹部署和规范约束，信息化建设参照标准不统一，信息平台、数据库、数据交换等技术标准欠缺，系统规范性、易用性不高，不同系统平台间的兼容性、数据对接存在困难，造成系统开发、软硬件设施上的重复投资。

3．信息惠民模式单一。目前信息化应用仅侧重在政务信息服务方面，社会保障、公共信息服务仅面向城镇得到发展，存在城乡分布不均衡、优质资源过于集中、覆盖面窄等问题；有效推进政务信息公开，整合公共服务信息资源，强化多部门联合监管和协同服务，卫生医疗、教育、社会管理和公共安全等民生领域信息化建设工作处于起步阶段；构建公共服务信息化体系、创新服务模式、拓宽服务渠道的工作需深入探索。

4．信息惠民体制机制创新、人才保障力度不够。科学合理的工作机制、运行机制、长效扶持机制、信息安全机制、效益评估机制、考核评价机制等亟待建立；部分单位对信息化建设认识不高，基层信息化人才缺乏，信息化服务市场供给不足，特别是农村信息化应用程度不高。

5．信息惠民市场带动不足，信息消费意识不强。能够吸引大量用户，引导用户体验信息消费的项目投融资方法单一，企业主导、市场作用没有充分发挥；已有的公共服务和信息消费起步晚、规模小、功能单一，存在重建设、轻运营的问题；群众信息消费意识不强，用户少且应用体验不佳，信息消费仅限于网络通信业务、广播电视、部分软件技术服务和信息终端产品消费；基于电子商务、云计算等信息技术的消费处于起步阶段，民众应用物联网、移动通信及网络终端获取信息服务、电子商务等门类的信息消费刚开始起步。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观和党的十八大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在云南考察时的讲话精神，以促进信息便民利民惠民、提升政府管理和服务效能为中心，结合边疆实际，抓住民族特点，注重资源整合，以着力推进现代农业建设、推动民族团结进步、发挥党组织作用为导向，以建设新型“党务+政务”惠民服务体系、三农综合惠民服务体系、促进民族团结和稳边固疆信息惠民服务体系为特色，突出解决公共安全、养老、社保、城市管理、健康医疗、优质教育、食药品安全、信息惠农等领域的民生服务问题。充分利用信息化手段，创新体制机制和政策措施，鼓励市场参与，促进多方合作、资源共享、制度对接，改进公共服务模式和提供方式，强化联合监管和协同服务，拓宽服务渠道，推动信息惠民服务向基层延伸。为提升文山州各级政府公共服务水平和社会管理能力，缩小城乡区域差距，实现各族群众社会经济及各项事业跨越式发展，全面建成小康社会提供有力保障。

(二)基本原则

1．以民为本，突出重点。围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、社保、就业、养老服务等民生问题，以加强信息惠民基础设施建设为支撑，以新型“党务+政务”信息惠民服务、三农综合信息惠民服务、公共安全信息惠民服务等内容作为工作重点，着力解决薄弱环节、关键问题，增强信息服务的有效供给能力，提升信息便民惠民利民水平。

2．统筹发展，分步实施。将信息惠民工程建设与经济社会信息化发展相结合，充分利用现有资源，做好工程推进与全局工作的统筹衔接，选择基础好、需求紧迫、条件成熟的信息惠民工程和综合服务平台建设作为切入点和突破口，制定合理的分阶段发展目标和分步骤实施方案，分批分步推进，保障信息惠民工程取得实效。

3．政府引导，市场主导。充分发挥政府推进信息惠民工程的导向性作用和市场配置资源的基础性作用，创新制度措施和合作方式，引导社会力量提供信息服务。吸引用户体验信息消费，延长企业的价值链，培育信息惠民可持续发展模式。

4．共建共享，协同发展。以“统一网络、统一管理、统一标准、统一审批”的原则，全州一体化思路总体布局，统筹推进信息基础设施、运营保障机制建设工作，推动跨层级、跨部门业务协同，促进信息资源共享开放与管理服务能力升级。

5．注重安全，强化责任。进一步完善和落实信息安全体系，建立健全安全管理制度，构建安全可靠的信息惠民环境。强化责任追究和目标管理制度，将信息惠民建设工作列入政府年度工作任务，制定详细的推进和实施计划，建立工作台账，引入绩效评估机制，发挥监督激励作用，推进信息惠民项目快速健康发展。

三、需求导向和建设目标

(一)需求导向

改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式，实施以解决民生问题为导向，以实效为原则的建设模式，与电子政务建设和智慧城市建设相结合，推进信息惠民工程，提高群众安全感和满意度。

1．解决好政务为民服务的效能问题。围绕当前体制机制和传统环境下政务服务存在的突出矛盾和制约因素，改变政府和群众之间信息不对称，百姓有事不知道找谁办、怎么办和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的状况，突出利用电子政务信息共享、业务协同的工作模式，提升各级政府公共服务水平和社会管理能力，加快做到政务为民“一站式”、“一门式”服务和方便快捷的网络化服务。

2．解决好民生公共服务质量的提升问题。围绕与居民生活休戚相关的社保、民政等民生服务项目和交通、公用事业等商业服务项目，改变有关部门和单位在信息化建设上各自为政，给民众使用带来不便，而且造成大量的重复投资和资源浪费的现象。突出以便利公众为目标，鼓励市场参与，有效整合孤立、分散的公共服务资源，创新服务模式，拓宽服务渠道，推动实现跨层级、跨部门联合监管和协同服务，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接。

3．解决好三农综合惠民服务的焦点问题。针对城乡各族群众、不同人群需求，统筹城乡发展，突出解决农村融资瓶颈、农产品和农资产、销、购信息不对称等焦点问题，以构建方便快捷、公平普惠、优质高效的农业信息服务体系，缩小城乡差距，打通“数字乡村”最后一公里，建设现代化农村信息社会。

4．解决好拉动大众信息消费的关键问题。利用移动互联网、智能终端等新一代信息技术产品，促进信息服务和消费热点不断兴起，不断开发新的信息服务产品，不断拓宽人们获取信息的渠道，不断丰富满足群众经济文化需求的信息资源，拉动信息消费稳步增长。

(二)建设目标

1．建设以宽带、融合、安全、泛在的信息网络为基础，基于云计算、物联网、大数据处理作支撑的信息惠民公共平台，实现基础服务设施一体化。通过统一数据采集或整合，建立具有权威性、准确性、便捷性、适时更新的基础信息数据资源体系；通过促进基础设施整合，建立集约化的信息惠民平台、政府公共数据交换中心、电子政务网络。到2016年底，完成云平台和数据交换中心建设，并实现全州县乡村光纤网络全覆盖，县乡主城区4G网络全覆盖，村（社）4G网络覆盖80%以上，州县主城区网络速率20M/s以上，乡（镇、街道）网络速率10M/s以上，村（社）网络速率4M/s以上。

2.建设以政务基础数据库为支撑，业务协同为目标的新型“党务+政务”惠民服务体系，实现覆盖全人群、全天候受理的为民便民事项服务“一站式”办理。推进全州协同办公、行政审批、政务服务和基层党组织综合服务平台建设，实现区域、部门间纵横向政务服务一体化。

3．建设农村公共信息服务、农特产品电子商务、农村产权交易为主的三农综合惠民服务体系，拓展信息惠农综合应用服务水平。到2016年底，扩大惠农政策宣传、农业生产技术、农业气象服务、农资及农产品供需信息、农村劳动力转移服务、农村产权交易流转等信息惠农服务覆盖范围到90%，实现农村产权交易流转、抵押融资在线服务，盘活农特产品电子商务流通体系，拓宽销售渠道。

4．建设以网格化管理、视频监控、视频接访、食药品安全监管为重点的促进民族团结和稳边固疆信息惠民服务体系。到2016年底，实现全州城市社区网格覆盖率100%、农村网格覆盖率80%以上；完成平安城市4100个视频监控点应用，提高群众在公共区域的安全感和满意度；建成视频接访系统，实现视频接访州、县、乡三级联动；建成食品药品安全监管平台，实现辖区零售药店电子监管100%全覆盖。

5．构建以多层级多方位多内容、面向市民的各类专业化、多元化、个性化的综合惠民信息服务体系，实现市民优质生活便捷化。到2016年底，逐步建立起社保、医疗、就业、教育等领域信息化系统。实现全州教育信息化覆盖率95%以上，学籍档案管理数字化率100%；优质健康医疗信息系统100%覆盖至村级诊疗机构；社保、工伤、生育、医保四个险种服务覆盖群众200万人以上，4000家以上机关事业单位社保经办项目在线自助办理；养老入网用户达5万户，为10000户提供居家养老服务。

四、重点任务

(一)信息惠民应用服务和数据共享基础云平台

1．电子政务云平台

以现有的电子政务云平台为基础，整合面向市民、企业和政府的共性应用需求，统筹集约各方广泛需要的硬件、软件和信息资源，完成基础设施服务系统（IaaS）建设并为各部门提供云主机、云存储、云数据库等服务，供新建系统和已有系统升级改造时使用。完成应用支撑服务系统（PaaS）建设并为WEB和手机APP等各类应用提供中间件环境、访问管理和位置定位等全过程开发服务，提高开发效率，减少开发投入。

阶段任务：2014年12月底前，完成云平台前期调研、方案制定和基础工程建设。2015年12月底前，完成云主机、云存储、云数据库建设，为基础数据库和其它惠民应用提供支撑。2016年6月底前，完成各专项应用迁移，并根据试点建设的需要进一步完善云平台。牵头单位：州政府办，配合单位：州直各部门、各县（市）人民政府。

2．公共数据交换中心

加速推进多部门协同，对现有数据库整合，在云平台的基础上建设公共数据交换中心，建立全州统一的数据处理和交换体系，为人口数据库、法人数据库、空间地理数据库建设和数据共享、交换提供基础保障，拓展建设城市部件库、经济运行库、视频监控库、宏观经济数据库、政务资源库、诚信档案库等多部门需要共享的数据库，通过统一数据采集建立具有权威性、准确性、实时性的基础信息资源体系，为信息共享、业务协同打牢基础。

阶段任务：2014年12月底前，完成数据交换中心前期调研工作。2015年12月底前，完成数据交换中心建设方案制定工作，启动基础设施和机房管理系统建设。2016年6月底前，完成数据交换平台和基础数据库建设，启动拓展数据库建设。牵头单位：州政府办，配合单位：州公安局（负责人口数据库建设）、工商局（负责法人数据库建设）、国土局（负责空间地理数据库建设）、各信息惠民专项应用承建单位（负责相应业务数据库建设）、各县（市）人民政府。

3．通信网络基础

积极运用光纤、4G移动通讯、WIFI等技术，建设和完善覆盖全州范围的基础网络发达、基础设施集约、信息安全体系完备的通信基础网络，实现州、县（市）主城区网络入户速率提升到20M/s以上，推进全州104个乡（镇、街道）、960个村(社)的网络建设，实现乡（镇、街道）、村（社）光纤网络全覆盖，乡（镇、街道）入户速率10M/s以上、村（社）入户速率4M/s以上，同时，实现4G移动通讯网络州、县（市）、乡（镇、街道）全覆盖、村（社）覆盖率80%以上，为文山州信息惠民工程建设运行提供强大的网络支持。

阶段任务：2014年12月底前，完成全州网络基础状况调研工作，规划信息惠民网络构架。2015年12月底前，实现光纤网络州县乡覆盖率95%以上、村（社）覆盖率70%以上，4G网络州县乡主城区全覆盖、村（社）覆盖率50%以上。2016年12月底前，实现光纤网络州县乡村全覆盖，4G网络县乡主城区全覆盖、村（社）覆盖率80%以上，实现州县主城区网络速率提升至20M/s以上，乡（镇、街道）网络速率提升至10M/s以上，村（社）网络速率提升至4M/s以上。牵头单位：州工信委，配合单位：中国电信文山分公司、中国移动文山分公司、中国联通文山分公司、中国铁塔文山分公司、各县（市）人民政府。

(二)新型“党务+政务”惠民服务体系

充分运用云平台资源，借助信息化手段，规范内部运转和权力运行、整合各级政务服务、群众工作资源，按照政务服务一站式办理、行政权力全流程监督的原则，推进全州基层服务型党组织综合平台、政务服务信息惠民工程和协同办公系统建设，实现3个系统的互联互通、资源共享和功能整合，打造区域、部门间纵横向“一站式”服务门户，把党务工作与政务工作有机衔接，特别是在农村、在基层，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创新“党务+政务”惠民服务模式，更好地为老百姓服务。

阶段任务：2014年12月底前，完成各平台前期调研和方案制定工作。2015年6月底前，完成各平台基础系统建设工作。2015年12月底前，完成各平台的试运行工作并全面推广运用。2016年6月底前，完成各平台的整合工作，实现各平台的互联互通和数据共享、业务协同，并积极探索与全省网上大厅等相关业务系统的对接。牵头单位：州委组织部，配合单位：州政府办、政务局。

1．基层服务型党组织综合平台

围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的目标，按照“项目化、集成化、网络化”工作思路，建设基层服务型党组织综合平台，运用网络信息技术，通过“三屏合一”，建设党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务五大功能模块，将各类服务事项整合到综合平台上，实现服务功能的拓展和服务效率的提升。将基层服务型党组织综合平台作为“党务+政务”惠民服务体系的基础支撑，实现与协同办公系统、政务服务信息惠民工程和全省网上大厅的互联互通、资源共享和业务协同，推进各级各部门人、财、物资源的统筹利用，进一步融合服务内容和方式，全力打造服务高效、规范运行的综合服务平台，积极构建“州、县、乡、村、组”五级为民服务体系，切实解决直接联系和服务群众“最后一公里”问题。

阶段任务：2014年12月底前，完成基础情况摸底调查和建设方案编制工作。2015年6月底前，完成州、县（市）、乡（镇、街道）级政务服务中心全覆盖和村级站点85%的覆盖。2015年12月底前，完成州、县（市）、乡（镇、街道）、村级站点全覆盖。2016年6月底前，实现与协同办公系统、政务服务信息惠民工程和全省网上大厅的互联互通、资源共享和业务协同。牵头单位：州委组织部，配合单位：州政务局、州政府电子政务办、各县（市）人民政府、电信公司、移动公司。

2．政务服务信息惠民工程

坚持“统一规划，整体推进，整合资源，减少投入，技术先进，功能完善，依法依规，强化监督”的原则，基于国家电子政务外网和云平台，按照州级统一部署，州、县、乡、村四级统一应用的模式，建设一个集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等功能为一体的政务服务信息惠民工程暨行政审批电子监察平台，实现全州上下一条线、一张网，州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社）政务（为民）服务中心（站）与部门网络互联互通、业务连接、数据集中和资源共享，为推进行政审批和公共服务事项实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”提供平台支撑，实现集中网上办理、网上电子监察。将政务服务信息惠民工程作为“党务+政务”惠民服务体系的基础支撑，实现与基层服务型党组织综合平台、协同办公系统和全省网上大厅的互联互通、资源共享和业务协同，构建全州纵横向权力运行“一张网”、服务群众“零距离”、为民办事“一站通”的政务服务新格局。

阶段任务：2014年12月底前，完成前期准备和方案审定报批工作。2015年6月底前，完成基础系统开发、事项录入和系统数据初始化工作，并在州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社）政务（为民）服务中心（站）部署。2015年12月底前，完成业务培训和上线运行工作，实现全州全覆盖和业务协同。2016年6月底前，实现与基层服务型党组织综合平台、协同办公系统和全省网上服务大厅的互联互通、资源共享和业务协同。牵头单位：州政务局，配合单位：州直各部门、各县（市）人民政府。

3．协同办公系统

按照“统一规范、统一标准、安全高效”的原则，依托国家电子政务外网、云平台和基础数据库系统，建设一个安全高效，全州各级党政机关、企事业单位既可相对独立又可协同办公的电子办公系统，满足全州各级党政机关、事业单位和部分企业公文流转、日常工作、公共信息等事项自动化需要，实现跨县(市)、跨部门、辐射至乡镇级的无纸化办公，提高办事效率和各级机构为民服务水平。将协同办公系统作为“党务+政务”惠民服务体系的基础支撑，实现与基层服务型党组织综合平台、政务服务信息惠民工程和全省网上服务大厅的互联互通、资源共享和业务协同。

阶段任务：2014年12月底前，完成对全州原有OA系统摸底调查、方案制定和基础工程建设任务，实现无纸化办公覆盖至县级。2015年12月底前，实现全州协同办公平台覆盖至乡（镇）级，并完成各县（市）原有系统的整合，积极拓展移动办公应用。2016年6月底前，实现协同办公平台与基层服务型党组织综合平台、政务服务信息惠民工程和全省网上大厅的互联互通、资源共享和业务协同。牵头单位：州政府办，配合单位：州直各部门、各县（市）人民政府。

(三)三农综合惠民服务体系

为解决好“三农”问题，深入贯彻中央和省委关于“三农”工作的一系列重大决策部署和要求，结合全州农村、农民居多，农业为主的实际，重点开展三农服务领域的信息惠民建设，拓展信息惠农综合应用服务范围、提升信息惠农服务水平。

1．农村产权交易平台

以服务农村产权制度改革为导向，以探索金融服务农村新途径、保护农民和农村集体经济合法权益、加快推进农村产权制度改革为目标，拓展信息惠农综合服务体系功能，建设农村产权交易平台，实现农村产权档案和农村产权交易流转、抵押融资工作信息化，推进农村“三权三证”抵（质）押融资工作，推进农村资源资产化、资产资本化、资本货币化，促进农村资产资源配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，建立主体到位、权责明确、保障严格、流程规范、监管有效的管理机制，促进农村产权交易公开、公正、规范有序运行，打破农村资金瓶颈，拓宽农村发展融资渠道，激发释放农村发展活力，促进信息惠农发展。

阶段任务：2014年12月底前，完成农村产权交易平台前期调研工作。2015年6月底前，完成农村产权交易平台规范化建设方案编制工作。2015年12月底前，完成农村产权交易平台建设方案编制工作，启动基础平台和产权数据库建设。2016年6月底前，完成农村产权交易平台建设和95%以上农村产权信息采集录入工作，实现农村产权在线管理和交易流转、抵押融资。牵头单位：州政务局，配合单位：州政府研究室、州农业局、各县（市）人民政府、各金融机构。

2．农特产品电子商务和安全溯源平台

借助电子商务和物流产业发展成果，运用网络技术和物联网等科技手段，建设农特产品电子商务和安全溯源平台，采取线上加线下的模式，通过电子商务平台，实现我州农产品尤其是三七、石斛、辣椒、草果、八角等特产在线销售，拓宽农特产品销售渠道，并通过安全溯源平台，提供产品唯一标识、安全管理和原产地保护等服务，盘活农特产品流通体系，更好地解决农特产品流通难问题，帮助农户解决产销问题。

阶段任务：2014年12月底前，完成农特产品电子商务和安全溯源平台建设前期调研工作。2015年8月底前，完成农特产品电子商务和安全溯源平台建设方案编制工作。2015年12月底前，完成农特产品电子商务和安全溯源平台建设、基础数据采集录入工作。2016年6月底前，实现农特产品电子商务和安全溯源平台全面投入运营。牵头单位：州商务局，配合单位：州工信委、工商局、质监局、生物三七局、各县（市）人民政府、各金融机构。

3．农村公共信息服务体系

统筹文山三农信息网、文山农业信息网、云南数字乡村文山网站、“三农通”短信平台等资源，建立农村公共信息服务体系，将惠农政策宣传、农业生产技术、农业气象服务、农资及农产品供需信息、农村劳动力转移服务等事项纳入农村公共信息服务体系，实现农业资源、技术、生产、供应、销售、法律法规支持、劳务服务、气象服务等基础功能和信息采集录入，拓展服务覆盖范围至农村人口的90%，并积极拓展其它农村信息消费服务领域。

阶段任务：2014年12月底前，完成三农信息服务体系调研工作。2015年8月底前，完成农村公共信息服务体系建设方案编制工作。2015年12月底前，完成农村公共信息服务体系建设和相关资源的整合工作。2016年6月底前，积极探索服务模式创新和服务内容升级，实现服务范围覆盖农村人口的90%。牵头单位：州委农办，配合单位：州农业局、人社局、气象局、供销社。

(四)促进民族团结、稳边固疆信息惠民服务体系

着力推动民族团结进步事业，通过创建促进民族团结、稳边固疆信息惠民服务体系，创新社会管理模式，收集社情民意，化解基层矛盾，营造民族团结环境；建设平安城市监控系统，提高公众在公共区域的安全感，为边疆繁荣稳定打下良好基础。

1．网格化管理系统

以有效整合社会资源，强化城乡管理，提升服务水平为目标，在全州推行网格化管理服务，建设网格化管理系统，构建集“人、地、物、情、事、组织”于一体的社会管理和信息惠民服务模式，在城乡社区（村）设若干网格，对网格实行全方位、精细化的动态管理，为网格居民提供多元多样、优质高效的服务，不断提高城乡基层服务管理的效能和水平，最终实现社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众安全满意的目标。通过网格化管理系统提供养老、人口计生、劳动保障、民政服务、宣传文化、消费维权、治安防范、矛盾化解、公共安全等服务，并积极拓展网格化管理系统在城市综合管理方面的应用，试点期内，在文山市实现市政管理与网格化系统的整合运用，并向其它县推广。将社会管理与服务向基层一线延伸，基本建立横向到边、纵向到底，管理优化、服务优质，全方位、多层次的城市管理服务体系。

阶段任务：2014年12月底前，在文山市率先开展城市社区网格化管理服务模式并启动农村网格化管理。2015年8月底前，完成其它县城市社区和农村网格化管理机制和系统建设方案编制工作。2015年12月底前，完成网格化管理系统建设，完成全州城市社区和农村网格划分、网格管理员队伍配备和培训、信息采集录入等工作，实现全州城市社区和农村网格覆盖率100%，完成市政管理综合业务平台建设方案编制并在文山市率先启动建设。2016年6月底前，完善网格化管理系统数据查询统计、信息资源开发利用方面的功能，积极扩展应用领域。完成文山市市政管理综合业务平台建设并实现与网格化系统的整合运用，启动在其它县的推广运用工作。牵头单位：州政法委，配合单位：州公安局、司法局、民政局、人社局、教育局、卫生局、住建局、信访局、食药监局、安监局、计生委、工商局、残联、消防支队、道路运输管理局、各县（市）人民政府。

2．视频监控报警系统

以建立立体化公共综合防控及社会安全服务为目标，建设州级统筹，8县（市）为主体的城市监控报警系统，整合现有视频监控探头、道路交通视频监控“全球眼”系统和治安卡口监控系统等，构建区域公共安全视频图像信息处理报警系统，依托云平台建立公共区域视频监控库，统一为政府、民众提供视频图像信息的综合应用，实现8县（市）重要公共视频资源跨部门、跨地区共享应用，并逐步实现公共视频资源利用扩展至交通警察、网格化管理、市政管理等领域，立体化综合防控效能显著增强，民众在公共区域安全感、满意度得到提升。

阶段任务：2014年12月底前，完成对已有视频监控系统平台的摸底调研和方案编制工作。2015年12月底前，完成对现有系统的整合并达到2600个监控点建设。2016年6月底前，完成4100个监控点应用，逐步实现公共视频资源利用扩展至交通警察、网格化管理、市政管理等领域。牵头单位：州公安局，配合单位：州住建局、电力公司、各县（市）人民政府。

3．视频接访系统

按照“全州统一规划、统一网络接入、分级负责实施”的原则，建设全州视频接访系统。搭建州、县（市）、乡（镇、街道）三级联动接访平台，利用全州视频接访系统，实现各级党政领导、信访工作重点部门在联合接访大厅集中联合接待群众来访，创新信访工作理念，进一步推进“属地管理、分级负责”及依法、及时、就地解决信访问题等规定的落实，通过接访系统的建设，方便群众及时就地反映诉求，切实将矛盾纠纷化解在基层，推进全州信访工作创新发展。

阶段任务：2014年12月底前，完成视频接访系统调研、方案制定、三级联动机制创建和管理制度建设工作。2015年8月底前，完成视频接访系统建设和州级联合接访大厅、视频接访终端及外围设施配备工作。2015年10月底前，完成县、乡级联合接访大厅、视频接访终端及外围设施配备工作，实现视频接访三级联动。2016年6月底前，完成其它信访资源的整合。牵头单位：州信访局，配合单位：州直各部门、各县（市）人民政府。

4．食品药品监管平台

以“公众放心、企业诚信、全程可控”为目标，完善生产、加工、流通、餐饮服务等全流程联动机制，采用物联网等技术辅助，基于云平台建设食品药品电子监管平台，建立食品药品信息化监管数据中心，建成覆盖全州“四品一械”监管业务的信息系统，完成行政执法、信息监测、公共服务、应急管理、决策支持、指挥调度和内部管理等功能建设，实现食品药品安全全流程可追溯监管，并向公众公开监管信息，为政府提供食品药品智能监管和安全风险预警，提高食品药品安全保障能力。

阶段任务：2014年12月底前，完成平台建设方案制定工作。2015年12月底前，完成监管平台软硬件建设部署工作，实现在线实时监控。2016年6月底前，实现辖区零售药店电子监管100%全覆盖，逐步推进食品电子监管，实现与上级监管平台的对接。牵头单位：州食药监局，配合单位：州卫生局、工商局、质监局、安监局、工商联。

(五)综合便民服务体系

按照以需促用、以用促建的理念，通过云平台新建、改造、整合各类与市民办理个人事务相关的信息系统，逐步建立一个方便快捷、公平普惠、优质高效的综合便民服务体系，将教育、卫生、社保、养老等领域服务纳入综合便民服务体系建设，并积极拓展在金融、公交、旅游、文化、购物等领域的运用，实现市民优质生活便捷化。

1．优质教育综合管理服务平台

以资源整合为主线，依托云平台和基础数据库，整合、完善教育机构、教师档案、学生档案、教学知识库、教学课件、教学视频等各类教育资源，建成汇集教育门户网、教育基础数据库、教育政务办公平台、校安通暨“一网一库两平台”等应用的全州优质教育综合管理服务平台，为各级教育管理部门和学校提供统一的教育资源开发、存储、交流、共享管理平台。实现优质资源班班通，网络空间人人通，促进教育公平。

阶段任务：2014年12月底前，完成全州教育信息化建设情况的摸底调研。2015年12月底前，建成优质教育综合服务管理平台和教育资源数据库。2016年6月底前，实现全州教育信息化覆盖率达95%以上，学籍档案管理数字化率100%。牵头单位：州教育局，配合单位：州人社局、民政局、卫生局、食药监局、电信公司、移动公司。

2．优质健康医疗信息化平台

依托云平台，整合升级已有的医院HIS系统、社区健康档案系统、医疗服务一卡通平台等，建设覆盖区域卫生、公共卫生、辅助决策、机构管理、健康管理、医保控费、医院智能化和公共卫生应急等方面的优质健康医疗信息化平台，结合基础数据库和其它信息惠民专项应用业务数据库，建立居民电子健康档案、电子病历、综合业务资源三大数据资源库，实现跨机构、跨行业、跨区域的信息联动，建立公共卫生应急系统，实现突发公共卫生事件应急指挥、疫情和突发公共卫生事件监测、医疗救治信息管理、卫生监督执法、救灾物资储备信息管理等功能，为疫情控制和医疗救治、应急指挥工作提供决策依据，为医疗卫生服务过程中的市民、医疗工作人员、管理者提供更加便捷、高效、智能的服务，最终形成涵盖公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等领域的管理信息系统，并实现与省级卫生信息平台的对接。

阶段任务：2014年12月底前，完成原有HIS系统及其它平台摸底调研工作。2015年8月底前，完成优质健康医疗信息化平台建设方案编制工作。2015年12月底前，完成平台建设和电子病历、健康档案、业务资源库和应急系统建设，实现与省级平台和全州医疗、妇幼保健、疾病控制、卫生监督、采供血、紧急救援等机构应用系统对接。2016年12月底前，完成电子病历、健康档案、业务资源库数据采集录入工作，实现优质健康医疗信息平台覆盖至村级诊疗机构。牵头单位：州卫生局，配合单位：州人社局、计生委、卫生监督局、疾控中心、中心血站。

3．优质社保综合服务平台

整合全州参保信息及就业信息等，搭建全州社保数据资源库，为其它公共服务提供统一准确的业务数据，整合原有社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、就业服务等社会保障体系平台和相关业务系统，建设优质社保综合服务平台，实现养老、工伤、生育、就业、医保等社会保险管理、劳动就业管理、劳动关系管理、职业培训管理、公职人员管理、人才服务管理、监测统计、决策支持等功能，通过社保就业综合服务门户，实现全州200万以上群众社保、工伤、生育、医保、就业事项在线查询办理和全州4000家以上机关事业单位社保经办事项自助办理，并拓展电话、网站、自助终端、短信、微信、手机APP等多渠道的社保服务应用，增强政府部门与广大人民群众的互动，提高社保部门公共服务能力，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的人力资源社会保障服务。

阶段任务：2014年12月底前，完成原有系统和综合服务平台建设方案调研工作。2015年8月底前，完成原有系统整合方案和综合服务平台建设方案编制工作。2015年12月底前，完成原有系统的整合及综合平台、统一门户网站建设工作，完成全州社保数据库建设并启动数据采集录入工作，初步实现综合平台和统一门户网站对外服务。2016年12月底前，实现社保数据库与基础数据库和其它公共服务领域专项应用的数据共享交换，实现养老、工伤、生育、就业、医保五个险种服务覆盖群众200万人以上，实现4000家以上机关事业单位社保经办项目在线自助办理，并积极扩大社保卡、电话、网站、自助终端、短信、微信、手机APP等多种服务渠道的有机结合。牵头单位：州人社局，配合单位：州民政局、卫生局、计生委、教育局。

4．优质养老服务信息平台

以“政府主导、市场化运作、社会参与、全民关怀”为基本方针，秉承“以人为本、多元服务、贴近老人生活、满足老人需求”的服务理念，建设全州统一的养老服务信息平台，基本实现“四网、五一、六中心”（四网：生活服务网、紧急援助网、医疗保健网、精神慰藉网；五一：一个网上敬老院、一条热线、一个智能化平台、一批社会组织、一批为老服务项目；六中心：生活服务中心、志愿者服务中心、为老服务中心、养老科技中心、卫生中心、文体活动中心）和网上老年大学等建设目标，将社区规划为“没有围墙的养老院”。不断推进智能居家与养老服务运营模式创新，实现入网用户达5万户，为10000户提供居家养老服务，全方位、多层次地开展养老服务工作，提升受助老人的满意度和幸福感。

阶段任务：2014年12月底前，完成全州养老服务情况的摸底调研工作。2015年8月底前，完成养老服务信息平台建设方案的编制工作。2016年12月底前，完成养老服务信息平台的建设工作，实现全州8县（市）智能居家与养老服务运营，入网用户达5万户，为10000户提供居家养老服务。牵头单位：州民政局，配合单位：各县（市）人民政府、州人社局、卫生局、计生委、食药监局、文化局、体育局、老干局。

5．档案馆数字化管理系统

依托现有资源，建立档案馆数字化管理平台，建设档案信息资源库，将州档案馆250万条馆藏档案目录和1800万页档案原文采集录入档案库，实现馆藏档案资源数字化，建设数字档案管理系统，实现档案采集、加工、存储、管理、利用数字化，加强与各立档单位的互联互通，逐步实现数字档案信息资源的网络管理，在线提供开放档案目录和部分原文检索服务和政府公开信息等档案信息服务，对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源，鼓励社会力量进行增值开发利用，分层次多渠道提供档案信息资源利用和社会共享服务。。

阶段任务：2014年12月底前，完成档案数字化调研工作。2015年6月底前，完成档案馆数字化管理系统方案编制工作。2015年12月底前，启动档案馆数字化管理系统建设。2016年12月底前，初步完成文山州数字档案的数字化，探索与第三方合作，利用社会力量对政务档案资源开发利用。牵头单位：州档案局，配合单位：各县（市）人民政府、州级各部门。

五、实施步骤

2014年7月至12月，按照《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》(发改高技〔2014〕1274号)文件要求，在外出考察、实地调研和问卷调查基础上，选择优势团队进一步细化《文山州信息惠民国家试点城市建设方案》。

2015年1月至7月，完善社会管理和公共服务的工作机制和政策环境，编制《文山州信息惠民国家试点城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》）和相关配套制度，完成评审报领导小组通过后发布执行。

2015年7月至8月，各牵头单位结合实际与协同配合部门做好各重点任务的专项实施方案编制工作，报领导小组办公室审批。

2015年8月至2016年6月，按照《实施方案》和各专项实施方案安排，逐步推进实施我州信息惠民工程，重点打造信息惠民应用服务和数据共享基础云平台、新型“党务+政务”惠民服务体系、三农综合惠民服务体系、促进民族团结和稳边固疆信息惠民服务体系、综合便民服务体系建设项目。

2016年6月前完成自查和总结，领导小组办公室对责任单位进行考核。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由州长担任组长，主管副州长担任副组长，相关单位负责人为成员的文山州信息惠民国家试点城市建设工作领导小组，设办公室在州发改委，承担领导小组日常工作。各成员单位和责任部门要切实发挥部门职责，在领导小组的统一指挥部署下，逐步推进试点城市建设。

(二)建立完善制度。建立健全和完善数据更新机制、数据共享交换和业务协同机制、信息惠民项目管理机制等体制机制，提高信息资源跨部门跨层级共享水平，统筹推进信息共享设施、信息资源的有序开发和利用，规范信息惠民建设项目的管理。探索信息产业发展扶持政策或办法，促进信息消费，培育新型业态和新的经济增长点。

(三)加强队伍建设。加强行政部门、技术服务单位和专业人员队伍建设，建设一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合不同层次需要的政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的信息惠民建设、管理和服务队伍，建立服务质量、运维保障、技术管理等综合考核制度，强化队伍职业道德建设，提高服务能力和质量，为信息惠民国家试点城市建设运营提供人才保障。组建全州信息惠民专家组，加强对信息惠民国家试点城市的项目规划、管理、实施等提供技术、决策支持，强化专家组智力保障和决策支撑能力建设。

(四)强化协作推进。建立沟通和协调机制，定期或不定期研究民生领域信息惠民重大事项，整合多部门公共信息资源，及时解决业务流程优化、管理模式、体制机制创新中出现的问题。各县（市）、各单位要积极配合，协调解决信息惠民国家试点城市建设实施过程中的具体问题，并高度重视信息报送工作，按季度上报工作进展情况，定期或不定期向信息惠民国家试点城市建设领导小组办公室报送相关信息。

(五)强化工程建设的跟踪管理。各单位应按照本实施方案要求，认真履行职责，增强工作合力，共同推进信息惠民国家试点城市建设工作任务的落实。牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，并提出本部门具体实施方案。具体实施方案应与本实施方案的总体部署相衔接，并通过信息惠民国家试点城市建设工作专家组评审，经州信息惠民国家试点城市建设工作领导小组办公室批准后实施。各县（市）在组织实施过程中，要研究制定政策措施，并负责本地重点项目建设的统筹协调和项目监管。请各单位、各县（市）政府于2015年9月31日前将本部门负责牵头的项目实施方案报州信息惠民国家试点城市建设领导小组办公室。

(六)创新投融资机制。按照“政府投资民生领域信息公共服务设施，引导带动信息消费和产业健康发展”的基本原则，加强信息惠民国家试点城市建设必需的财政资金保障，州级财政每年安排一定的资金用于保障信息惠民工程建设。引导社会资金投入民生领域信息化建设，更大范围地吸纳社会投资参与运营管理服务，促进信息消费。充分发挥财政资金的引导、激励、辐射和带动作用，激发社会投资活力，引导社会资金投入信息化建设。积极推行信息化服务外包，培育外包市场，通过政府授权、委托、认定等方式，引导、扶持提供外包服务的企业和专业机构，建立配套的规范标准，为推行外包制度创造条件、形成规范。

(七)推动信息经济产业发展和两化深度融合。围绕文山信息惠民建设，重点培育发展信息制造业、软件信息服务业，加快发展电子商务，促进信息产业核心区建设，推广信息惠民应用，构建文山特色的现代信息经济产业体系，鼓励企业与公众参与信息资源开发利用，大力支持企业参与信息惠民建设和运营，提高文山州两化深度融合发展水平。

(八)强化网络信息安全。制定信息安全策略，开展安全检查和风险评估，积极提高信息安全的事前控制能力，注重信息化系统建设中的网络安全工作，提高信息化系统的安全运行水平。按照国家等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求，建立完善等级保护工作机制，落实涉密信息系统分级保护制度。根据职责分离和多人负责的原则，各负其责，同时加强要害岗位人员管理。建立较为完善的应急保障体系，提高突发事故的应急处理能力和系统的快速恢复能力。开展系统性、多层面的人员安全培训。配备较为完善的安全设备，重点系统建立灾备中心，引入身份认证系统，建立完善的权限管理系统，对各类用户权限进行严格控制。

(九)加强考评工作。建立信息惠民国家试点城市建设推进考评机制，总结评价工作任务完成情况，分析实施过程中存在的问题，为下步工作实施积累经验。各县（市）、各单位要按照实施方案抓紧推进项目建设，确保实现试点工作目标。对不及时研究、不能按时推进、不能按时完成年度任务和推进计划的单位，将按照有关规定严肃追究责任。

附件：1．文山州信息惠民框架蓝图

2．重点工程启动计划

附件1：文山州信息惠民框架蓝图

附件2：重点工程启动计划

http://www.ynws.gov.cn/info/1255/141559.htm

延伸阅读

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