宿迁市人民政府关于印发宿迁市科技发展“十一五”规划纲要的通知

宿迁市人民政府关于印发宿迁市科技发展“十一五”规划纲要的通知

宿迁市人民政府关于印发宿迁市科技发展“十一五”规划纲要的通知

宿政发〔2006〕99号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市科技发展“十一五”规划纲要》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二ＯＯ六年九月二十五日

宿迁市科技发展“十一五”规划纲要

“十一五”时期是我市落实科学发展观、加快推进全面小康社会建设的关键时期。为充分发挥科学技术对经济社会发展的引领、支撑作用，加强科技创新能力建设，加速经济增长方式转变，加快产业结构升级，根据国家、省和市“十一五”规划编制工作的总体部署和要求，特制定本规划纲要。

一、“十五”科技发展回顾

“十五”期间，全市上下深入贯彻“科教兴市”战略，紧贴工业技术创新和农业科技进步，重视研发载体建设，加大科技投入，强化科技服务，促进科技与经济紧密结合，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。

（一）“十五”科技发展主要成绩

——科技创新能力增强，科研成果不断涌现。通过整合科技资源，加强科研攻关，先后组织实施了一大批科技攻关、星火、火炬、成果转化等项目。其中，省级以上科技项目449个；形成各类科技成果425项，获市以上科技进步奖318项；认定市级以上高新技术产品132个，高新技术产业产值占全部工业产值3.5%；申报专利555件，授权288件。

——科研机构相继建立，创新体系初具雏形。坚持以市场为导向，以项目为载体，通过企业自办、产研联办等途径，积极培育各级各类研发机构，一个以企业为主体、市内外科研力量共同参与的技术创新体系初具雏形。“十五”末，全市企业研发机构达到96家，其中，工程技术研究中心30个，技术中心36个。产学研合作领域不断扩大，与市外科研院所、大专院校合作建立了涉及建筑、机械、电力设备、木材加工等10多个领域的分支研发机构21个，有效弥补了我市研发力量的不足。

——科技管理日趋规范，创新环境逐步改善。市委、市政府出台了一系列加快科技创新的政策，从人财物多方面支持科技事业发展。积极实施科技管理创新，在计划项目申报、科技成果鉴定、科学技术奖励等方面引入专家论证制度、项目跟踪督查制度、评估验收制度，项目绩效大幅提高，科技管理水平迈上新台阶。

——科技普及扎实推进，服务“三农”富有成效。科技普及工作面向基层，服务基层，坚持开展“科普周”、科技下乡等专项活动，先后实施“农村党员干部培训”、“农民致富技能培训”等工程，受训干群三十余万人次，科技兴农迈出坚实步伐。

——科技进步作用初显，贡献份额逐年增加。截至“十五”末，工业和农业科技进步贡献率分别达到30.5%和45.2%，比“九五”末分别提高了3.5个和3个百分点。社会事业科技进步取得长足进展，在教育卫生、人口健康、资源环境、公共安全和基础设施建设上取得了一批具有较高水平和应用价值的科技成果。

（二）当前科技发展中存在的主要问题

“十五”期间，我市科技事业取得了一定的成绩，但是科技基础薄弱、科技资源总量不足等问题依然严重制约着我市科技创新能力的提升和经济社会的发展。突出表现在：企业自主创新能力较弱，主体意识淡薄，创新活动较少；科技人才总量小，结构不合理，具有自主创新能力的高科技复合型人才严重缺乏；科技创新体系尚不健全，科技中介门类缺、数量少、效率低，无法满足技术创新需求；科技投入资金不足，多元化的投融资机制亟待形成和加强。

二、“十一五”科技发展的

指导思想、基本原则与战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“五大战略”的实施，以建设创新创业型城市为目标，以提高科技创新能力为核心，以激活企业主体为重点，加快科技资源集聚，加快传统产业改造，加快高新技术产业突破，促进经济结构优化和经济增长方式转变，推动城乡统筹发展和社会全面进步，为实现宿迁突破和建设资源节约型、环境友好型社会提供日益强大的科技支撑。

（二）基本原则

——坚持以人为本与创新创业相促进。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。要坚持以人为本推动科技进步，科技进步促进创新创业，深入实施人才强市战略，优化创新创业环境，激发创新创业潜能，形成创新成果通过创业获取最大价值、创业过程通过创新获取最大动力的良性互动格局。

——坚持自主创新与引进转化相结合。自主创新能力是区域科技综合实力的重要体现。要加速科技创新创业服务载体建设，加快种子期项目培育和产业化。加大产学研联合力度，借助外力联合攻关，探索建立联系紧密、利益共享的产学研联合体，形成人才为我所用，技术为我研发，成果为我转化的新机制。

——坚持全面提升与重点突破相协调。坚持“有所为，有所不为”的方针，立足我市资源优势、产业优势和生态优势，集中有限的人力、物力和财力，重点抓好一批有基础、有特色、有优势、带动性强、示范效应大的产业化项目，培育一批具有我市特色的高新技术产品和名牌产品，通过重点突破，以点带面，全面推进经济社会协调发展。

（三）战略目标

——科技创新能力显著提高。扩大专业人才总量，优化科技人才结构，培养、引进一批高层次专业人才，重点解决一批涉及支柱产业和优势行业的共性关键技术难题。到“十一五”末，专业技术人才总量达到12万人；形成具有国内领先水平的科技成果100项以上；专利申请1000项以上，科技进步对工业、农业贡献率分别达到35%、50%以上，科技综合实力达到苏北平均水平。

——科技创新体系基本完善。以建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为重点，全面推进区域创新体系建设。企业科技创新的主体地位基本确立，50%的规模以上企业建立技术研发机构并正常运行，新建成省级以上企业工程技术中心5个、工程技术研究中心5个，市级企业工程技术中心50个、工程技术研究中心50个，博士后工作站5个。建立健全包括资产评估、专利代理、技术交易和推广等门类齐全、功能完善的科技中介服务体系。

——科技创新投入大幅增加。建立政府、企业、院所等多元化投入机制。2010年，全社会研发经费占GDP的比重达到0.8%，市、县（区）每年新增财政支出中科技支出的比例分别不低于3%和2%，高新技术企业研发经费占企业销售总额5%以上。

——产业技术水平快速提升。传统产业技术全面升级，规模以上企业基本完成高新化改造，支柱行业和骨干企业的技术装备达到国内先进水平；高新技术产业有较大突破，省级、市级高新技术企业分别达到50、200家，高新技术产品达到500个，高新技术产业产值占到同期工业总产值的7%以上；生物技术和信息技术在农业产业化进程中得以广泛应用，农业优良品种覆盖率达到95%，农副产品优质化率达到80%以上。

——社会事业得到全面发展。社会事业领域科技创新能力明显增强。在资源与环境、人口与健康、公共安全等领域引进或突破一批重大关键技术。资源综合利用效率显著提高，重大疫病防治能力显著增强，生态环境更加优越。

——科技创新环境明显改善。大力提升城乡居民科技素养，增强全社会科技意识，完善配套科技政策，强化科技管理职能，提高科技服务水平，营造有利于科技资源聚集、科技人才辈出、科技成果丰硕的科技创新环境。

三、重点任务与关键技术

（一）以实现工业强市为目标，大力推进工业科技进步

1．加大技术创新力度，促进传统支柱产业优化升级

——以信息化技术改造传统产业。进一步加大“以信息化带动工业化，工业化促进信息化”战略的实施力度，以推进我市新型工业化进程为根本出发点，以推广应用集成技术为重点，以打造一批示范性数字化企业为目标，全面提升传统产业的技术创新能力、现代管理水平和核心竞争力。深入实施制造业信息化科技示范工程，大力推广应用三维计算机辅助设计（CAD）、计算机集成制造（CIMS）、产品数据管理（PDM）、企业资源计划（ERP）、计算机辅助工艺设计（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）和并行工程、虚拟制造、敏捷制造技术，提升企业生产制造和经营管理的集成化、自动化、信息化水平。60%以上的规模企业进行信息化改造。在努力突破加工制造业信息化的同时，将信息化技术示范应用拓展到房地产、批发、零售、物流、交通运输等生产性服务业领域。

——玻璃建材。以玻璃、玻纤、玻钢、水泥、钢结构等建材产业技术升级为目标，延长产业链条，积极发展新型建材业。加强高档次玻璃制成品和玻璃工艺品的技术研发，提高微晶玻璃、钢化玻璃、包装玻璃、中空玻璃、导电玻璃、防爆玻璃、太阳能真空管等产品研发水平和深加工水平；积极发展玻纤池窑拉丝技术，开发玻钢新产品；重点支持以内弧印刷彩晶玻璃、多层镀膜玻璃等为主导的新型玻璃材料，以纳米涂层板、贴膜板等为主导的金属建材产品和以MC尼龙管、高品质工程塑料管材料为主导的化工建材产品的技术研发。大力研究和推广建筑节能和建筑减震技术，积极推进新型墙体材料的技术研发，大力支持重钢、钢构等新型钢结构建筑向民用、交通领域发展。

——纺织服装。围绕纺纱—织造—印染—服装产业链，加快紧密纺、喷气纺、转杯纺和赛罗纺、双分组、包缠纺以及抗皱、防缩、阻燃和多种纤维复合染整等新技术、新工艺的引进和应用；提高CAD、CAM等先进技术在行业内的应用水平，扩大电脑分色、数字喷墨印花、激光剪裁等技术的应用面。重点支持毛纺行业在高支轻薄面料、特高支高密超仿真高档抗皱系列服装（饰）面料、羊毛机可洗防缩抗皱面料和后整理环节实施技术攻关；支持棉纺行业向高支纯棉精梳纱方向发展；支持丝织行业向加捻丝等产品发展；支持织带行业向高速无梭织带方向发展。加大动物蛋白合成纤维、大豆蛋白纤维、特宽幅环保面料、永久性抗病毒、负离子粘胶纤维防护服面料等纺织新材料、新技术、新工艺的研发和应用力度，形成一批高附加值的纺织、服装新产品。

——食品酿造。重点发展饮料类专用发酵剂、酶制剂的应用技术、生物发酵技术、新型酿造技术，以生物工程技术改造传统酿造工艺，提高以洋河、双沟为代表的高端名优白酒档次和以娃哈哈为代表的各类饮品科技含量。积极推进新型食品关键技术、传统食品加工的工艺现代化、食品安全工艺控制技术研发及产业化等创新项目；重点发展速冻、真空脱水等绿色保鲜食品加工技术，为地方农副产品向绿色化方向发展提供支持。加快引进和应用绿色食品工业生物技术、功能性食品的发酵生产技术、代谢调控技术、分离纯化技术、天然食品中有效营养成分与活性成分的提取与保存技术；推动食品安全技术应用，加快生物防腐剂、保鲜剂在食品生产、贮运过程中的应用技术研究及食品中生物毒素、致病菌的快速检测技术的应用研究。

——化工医药。大力发展复合肥及生物有机肥生产技术；加快农化工企业向低成本、无醛胶剂、聚丙烯、纯碱等多元化产品生产转型。重点推进利用脱硫、脱碳技术生产精甲醇项目；积极发展高效、低毒除草剂、新型杀菌剂和生物农药的组合化学技术及定向合成技术；充分挖掘现有资源潜力，引入循环经济相关技术，积极开展硫磺制酸技术、高纯度甲醇、高效长效复合复混化肥等新产品新工艺开发和产业化项目；支持具有一定产业基础的非PVC多层共挤膜软包装输液和抗病毒类、心血管类药品生产，实现规模化和集约化。

——彩塑包装。通过搭建研发平台和科技项目支持，为形成包装物介质生产、高档彩色胶印、系列防伪标签生产等相互配套的彩塑包装产业链提供技术支撑。重点解决彩塑包装原辅材料制造、热收缩膜彩印标签生产、仿金属收缩膜和不干胶标签、高档胶印透明卡生产中的技术问题；推广应用三维CAD和ERP等共性信息化技术，不断提升新产品研发水平，使我市的彩塑包装产业走上规模化、专业化、高档化和特色化并重的发展道路。

——机械制造。依托现有机械制造行业的技术装备条件，积极开展工业过程自动控制技术的开发研究、先进制造技术联合研究、开发与应用，使我市机械制造业向“专、精、尖”方向发展。积极发展专业机械制造技术、汽车零部件设计与制造技术。重点支持自动切块成型、千吨级压铸成型等建材机械，高压互感器等输变电配套设备，精密模具、中小型农用车车桥、轮彀、柴油机油嘴油泵、汽车空调连接件、发动机配件及整机等汽车零部件生产制造技术的高新化改造，提高产品精度和技术含量。

——木材加工。围绕推进我市林木资源优势向产业优势和经济优势转变，通过自主研发或联合攻关，大力开展板材深度加工技术、木材综合利用技术、混合材合成加工技术、林纸一体化技术的研发和应用，推动木材加工制品向多功能、高档次方向延伸，提高产品附加值和资源利用效率。重点开展木材加工产品高强度、抗静电、阻燃和无污染等技术攻关，着力攻克干燥、热化工艺、降低甲醛含量、LVS复合等关键技术难题，大力发展轻质、低醛、高强度、广泛应用于家具、地板、汽车、建筑装饰等领域的系列产品。加快复合材加工技术研究与产业化进程，重点发展家具、门木、地板、建筑结构材等新产品，同时解决次小薪材的综合利用技术，大力开发木质工艺品、木质生活用品等节材型产品，切实提高木材综合利用水平。要大力提高秸杆再利用技术、混合材再加工技术、清洁生产技术、新型废纸脱墨技术及其废液处理技术，努力发展以木材纤维、秸杆和混合材为主的新型造纸工业。

2．积极创造有利条件，努力实现高新技术产业突破

创优政策环境，加大科技招商力度，迅速扩大高新技术企业总量，加快拥有自主知识产权的成果在宿迁转化，促进高新技术产业带动整体产业技术水平提升。在现代装备制造业领域，重点推进高精度多轴联动数控螺旋磨床、数控铣床、高性能智能化建材机械切块成型生产线、重载车轮彀、车桥等汽车零部件生产技术研发与产业化。在电力领域，重点推进气体绝缘和超高压、特高压输变电配套设备技术研发和应用。在新材料领域，重点攻克纳米材料在玻璃深加工中的应用技术，大力发展应用于家电、轿车领域的自洁净、抗菌、抗紫外线多层镀膜玻璃和超薄型化学钢化玻璃等新产品；加大车用新型钢材开发力度，重点推进无铬碱性电镀锌耐指纹板技术研发和产业化。在医药化工领域，围绕非PVC多层共挤膜即配型输液新产品的研发和中药现代化关键技术研究与应用，重点开发符合国家标准、疗效确切、毒附作用小的新型药物和中药复方药、中成药制剂。在新型化工领域，重点发展利用纳米改性技术的环保型、多功能涂料（漆）和高分子粘胶剂技术研发与产业化，形成广泛应用于家居、航海、军工等领域的系列新型高性能粘胶剂和纳米漆产品。

（二）以发展高效农业为目标，积极推动农业科技进步

——粮食作物。以加快优势农产品基地建设和提高主要农作物单产与品质为目标，加大对优质高产多抗水稻、优质专用小麦等优良品种的选育和引进，特别要加大对适应我市生产条件的高产优质新品种、抗旱节水新品种、专用新品种的引进、试验、示范和推广。加大对省工节能节本等轻型高效栽培新技术的开发、引进和推广应用。加强旱作农业、节水灌溉、秸秆还田、秸秆机械化综合利用、少耕免耕、精量播种等技术的开发，提高农业抵御自然灾害的能力；加强农作物病虫害监测防御体系和综合防治技术的研究，大力推进农作物标准化和规范化生产体系建设中的关键技术研究和应用。

——经济作物。以区域特色经济作物种植技术的推广为主，调整种植业内部结构，加快高品质棉、高油“双低”油菜、优质花生、瓜果蔬菜、蚕桑等优良新品种的选育、引进和推广，制定并推广棉花采摘技术操作规程，杜绝“三丝”污染，新育或引进高品质棉新品种2—3个，优质花生品种2—3个，全市油菜“双低”化率达到100%。以增加品种、提高品质、降低残留为目标，推广蔬菜优质高产新品种，开发主要蔬菜栽培管理技术规程，建立标准化、无公害蔬菜生产技术支撑体系；推进设施农业技术升级，开展经济作物工厂化栽培、精准栽培、设施高效集约化栽培技术，重点解决日光温室冬季果类菜生产技术难题；大面积推广轮作倒茬间接套种耕作、反季节蔬菜种植、地膜覆盖栽培、稀特蔬菜种植，以及病虫害综合防治、工厂化育苗、配方施肥等技术。

——苗木花卉。优化花木产业结构，引进高效外向型花木新品种；建设花木研发中心、种苗繁育示范基地、花木科技示范园和干切花、鲜切花种植示范基地。加快建设和完善湖滨新城开发区和沭阳出口花卉、苗木基地，尽快扩大规模，开拓国际市场。大力发展容器苗栽培、名优种苗快繁及标准化栽培等标准化生产技术；大力发展避雨栽培、花期促控、轻基质栽培、计算机智能控制等高效设施栽培技术；大力开展花木采收、筛选、包装、保鲜技术的引进、推广应用，提升产品档次和国际竞争力；大力开展苗木花卉产品的现代物流技术研发和硬件、软件建设，不断拓展我市苗木花卉的市场半径；积极开展以工程项目为载体的绿化设计技术研究，不断延伸产业和服务链条；加强苗木花卉支柱产业信息中心、基层花木科技信息服务组织的建设和农村信息员队伍建设和培训，将计算机网络与传统媒体、人工服务体系有机集合起来，开展多元化科技信息服务。

——畜禽水产。积极开展生猪、家禽、水禽、山羊、肉（奶）牛等主要畜禽优良品种的引进和优化，积极开展优质高产肉（奶）牛、山羊快速繁育技术研究，大力推进优质高效高产技术等方面的科技攻关。围绕水产优良品种选育，设施渔业建设，渔业生态健康养殖，水产重大病害防治，水产“三品”生产基地建设，水产品加工基地建设，高效外向型渔业基地建设，着力加强名特优新水产优良品种引进、驯养与推广，大力开发与推广水产动物疫病预防控制技术，重点解决河蟹疫病防控技术、长江系中华绒螯蟹提纯复壮技术、河蟹深度加工和蟹池套养鳜鱼生态养殖等技术中的关键问题，加强鳜鱼、黄颡鱼、淡水小龙虾、斑点叉尾鱼回等优质水产品的苗种人工繁殖以及主混养殖、工厂化养殖和高密度养殖技术研究及其病害防治技术研究。

——林业。坚持科学造林、适地适树，重视主要传统树种和当地优良树种的选育以及新树种、新品种引进；转化应用先进林业科技成果，逐步利用卫星图像遥感等先进技术监测森林资源动态；加强林木病虫害防治技术，大力推广无公害防治、生物防治技术及森林防火技术；大力推广林农复合经营技术，提高林地综合效益，重点发展林菌、林牧、林菜、林药等间套作模式。

——农业机械化。以推广普及水稻和插秧为重点，全面提高粮食作物、经济作物以及畜牧、林果、蔬菜、渔业等生产和初加工的机械化水平，以不断加大跨区作业程度为动力，努力提高广大农机户的经济收益。大力推广使用秸杆综合利用机械，提高秸杆综合利用率。农业生产综合机械化水平达到80%以上，主要农作物生产基本实现全程机械化。

——农业高新技术。以生物技术、信息技术和轻型技术为主攻方向，以建立资源节约型和环境友好型社会为目标，重点推广生物农药、生物肥料等现代生物技术；加速信息技术在农业上的应用，建设农业信息互联网络，重点支持智能化农业决策支持系统、农业信息网络化技术、农业资源管理与动态监测专家系统、农业实用技术信息系统与专家智能系统等的应用，为社会主义新农村建设提供强大的科技支撑；加大农业新技术的推广应用，重点引进和推广低成本、低能耗、易于操作的新型农业技术，促进农业效益的提高和农村能源的保护；重点研究开发资源环境保护与农业可持续发展技术，加大区域内生态和自然保护区的保护力度；开展人工增雨技术研究，开发利用空中云水资源；加大植被保护技术、水土流失综合治理技术、环境污染治理等技术的开发与推广，为农村经济的可持续发展提供技术支持。

（三）以构建和谐社会为目标，积极推动社会事业领域的科技进步

——生态环境与资源保护。研究和开发循环经济、清洁生产、生态修复、有机毒物防治等关键技术和共性技术，大力推广循环经济、清洁生产、清洁能源、大气和水污染防治、固体废物处理和综合利用等方面的成熟工艺和技术。加强矿产资源综合利用、循环再生技术的研究与开发；发展工业、农业、城市节水和中水回用以及水资源高效利用技术；加强旅游区、湿地资源的保护性开发技术研究；积极开展生态气候、环境的监测、预警、预报以及气候资源的普查、评估、开发、利用技术研究。

——人口健康与城乡建设。推动医疗卫生科技进步，建立和完善以临床、预防医学为主体的技术创新体系，加强疾病预防控制体系和应急体系建设，力争在部分疾病的防治技术上有较大突破。加强地方病的监测与防治、传染病疫情以及其他突发公共卫生事件的研究和监测、防治技术开发引进和应用；高度重视临床医学研究，建成2个省级临床重点学科、3个省级临床重点专科。加强计划生育科技服务体系建设，深入开展避孕节育和生殖保健优质服务。扎实推进出生缺陷干预工程，扩大优生检测覆盖面，提高出生人口质量。开展对高氟、苦咸水地区和缺水地区的农村安全饮水模式、供水规模、水处理工艺的标准化、规范化研究；供水工程建设投融资机制、供水管理体制和供水价格体系研究。加强城市化与城市人口增长、小城镇发展等领域的应用技术研究。推进综合交通体系关键技术、城市土地集约利用技术、城市公用事业建设新技术、建筑工业化关键技术、建筑节能技术以及住宅产业化关键技术与设备研究与应用。

——公共安全与防灾减灾。建立重大事件、事故的监测、预警、应急反应、指挥决策等方面的技术保障体系。大力实施“科技强警”战略，积极开展社会面治安监控系统建设，重点研究重大生产事故预警与应急救援技术、仪器安全监控与保障技术、火灾爆炸监控与防治技术，深入开展全国科技强警示范城市建设。完善重大气象灾害预警机制，利用“3S”等高新技术，研究台风、暴雨、洪水、雷电、冰雹、干旱等灾害预警预报及评估系统；加强各种防汛防旱应急预案、工程隐患探测技术和防汛抢险技术研究，完善防汛决策指挥系统；加强城镇防洪排涝标准和技术研究。加大防震减灾“三大工作体系”建设力度，以实施中国地震数字网络工程为重点，全面提高监测预报、应急救援、震灾防御工作水平。

（四）以提升企业创新为目标，加快建设区域科技创新体系

——发挥企业主体作用，构筑科技创新体系。鼓励企业加大技术创新基础设施投入力度，促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。重点支持行业骨干企业、高新技术企业和民营科技企业自办或以合建、进驻、技术入股等形式，与市外高等院校、科研院所共建企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站以及行业共性关键技术研发平台和中试基地、工业性试验基地，实现科技资源的共享，减少科技成果转化的中间环节。

——广泛动员社会力量，建设科技服务平台。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”方向，大力发展技术、信息、咨询、管理、专利等各类中介服务机构。加快建立面向支柱产业的科技创新服务平台和面向“三农”、资源共享的科技110信息网络平台。重点建设意杨及深加工、汽车检测、玻璃建材、苗木花卉等技术创新服务中心，大力推进孵化器建设，全面开展标准创业流程服务、创业辅导培训、技术转移和产权交易、创业投资等科技创业综合性服务，全力打造低成本、高效率的中小型科技企业创业成长平台。

——以高新技术项目为载体，重点推进园区发展。强化园区的科技示范作用，重点做好宿迁经济开发区和市湖滨新城开发区孵化器建设，为企业入住创造良好的环境。鼓励园区通过创办高新技术创业服务中心、留学人员创业园、科研院所创业园、企业研发中心等各种类型的科技企业“孵化器”，吸引更多的科技人才到园区创新创业。积极扶持宿迁经济开发区创建国家和省级高新技术园区和特色产业基地，制定专门鼓励和配套政策措施，提高产业规模竞争力，强化园区和基地的辐射和带动作用。

四、保障措施

（一）强化领导，加大科技创新的推动力度

建立市、县科技创新创业工作领导小组，研究实施“科教先行”战略的全局性规划、政策和重大措施，并将科技工作的总体要求与重大项目纳入全市经济社会发展规划和年度计划之中，切实把科技工作摆在经济社会发展的突出位置。实施市县（区）党政领导干部推动科技进步的绩效考核机制，组织协调地方、部门及全社会力量加快建设创新型城市。

（二）创新思路，形成多元化科技投入新机制

建立政府科技投入稳定增长机制，确保市、县（区）财政科技投入增长高于财政经常性收入增长幅度。用足用好各项财税优惠政策，引导、鼓励企业加大研发投入，尽快形成以公共财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入体系。优化政府科技经费投向，强化科技投入的绩效管理，提高资金使用效益，主要支持重点领域关键技术攻关、科技基础设施、科技成果转化和社会发展重点领域的公益性研究。

（三）以人为本，建立高素质创新人才队伍

加快实施人才强市战略，从培养、引进、使用三个环节，重点加强研究开发、成果转化与产业化、科技创业三支科技创新创业人才队伍建设，造就一批科技创新领军人才、拔尖人才和创新团队。建立科技人员向产业流动的激励机制，多途径、多形式吸引国内外高层次人才，优先支持拥有自主知识产权和核心技术的科研人员来宿创新创业。加大人才培养力度，支持有条件的企业兴办培训机构、与高校联合建立人才培养基地，加快宿迁学院应用型本科的学科建设，大力发展继续教育与高等职业教育，加强职工在岗培训，强化农民实用技术培训，不断满足经济社会发展对各级各类人才的需求。

（四）齐抓共管，营造科技创新的良好氛围

建立协调高效的管理机制，科技、财政、经贸等相关部门要在党委、政府的统一领导下，围绕推进科技创新，发挥各自优势，强化服务意识，做到既各负其责，又相互配合，形成工作合力，确保省、市有关鼓励创新创业优惠政策落到实处、取得实效。加快“四个”转变，大力弘扬创新创业文化，倡导敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新精神，为优秀人才成长提供广阔舞台，努力在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。

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