延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州社会发展“十一五”规划的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州社会发展“十一五”规划的通知

延州政办发〔2006〕49号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州社会发展“十一五”规划的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

经州人民政府同意，现将《延边朝鲜族自治州社会发展“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年九月二十日

延边朝鲜族自治州社会发展“十一五”规划

（二○○六年九月二十日）

“十一五”是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，为保证我州社会各项事业顺利进行，促进社会全面进步，根据《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展“十一五”规划》的总体要求，结合我州社会发展的实际，特制定《延边朝鲜族自治州社会发展“十一五”规划》。

一、全州社会事业发展的现实基础

“十五”期间，全州经济保持了较高的增长水平，各项社会事业的战略地位显著提高，社会发展的制度保障更加有力，物质基础更加雄厚，有效需求和供给能力明显增强，改革动力得到更大激发，人文环境更加有利，为“十一五”的社会发展奠定了坚实的基础。

（一）人口增长得到合理控制，人口素质进一步提高

“十五”期间，全州认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，全面开展以生殖健康、避孕节育知情选择为主的优质服务工程，进一步普及生殖保健知识，新出生人口素质明显提高，人口出生率从2000年的8．2‰下降到2005年的6．8‰，人口自然增长率控制在1‰以内，育龄妇女避孕节育措施知情选择率达到100％，新生婴儿出生缺陷发生率控制在10‰以内。人口低出生、低死亡、低增长的态势进一步显现，基本实现了生育水平稳中有降的既定目标。到2005年末全州总人口218万人，较好地实现了“十五”人口计划。

（二）各级各类教育稳步发展，教育为经济服务的能力明显增强

1．基础教育整体办学水平明显提高。幼儿教育、特殊教育不断发展。2005年末，全州有省级示范园9所，州级示范园21所，基本形成了以政府办园为骨干，以社会力量办园为主体的发展格局。义务教育成果得到巩固提高。全州学龄儿童入学率达99．9％，升学率为97．7％，初中升学率为71．76％，适龄残疾儿童入学率为89．4％。普通高中教育发展步伐加快，在校生人数比2000年增加37．1％，省级重点高中扩大到15所，办学条件得到很大改善。

2．职业与成人教育得到较快发展。“十五”以来，全州中、高等职业与成人教育学校立足满足于延边经济发展需要，稳步扩大服务领域的办学方向，常年开设40多个专业，毕业率（含二年）达85％以上，就业率达90％以上，覆盖了我州二、三产业。

3．朝鲜族教育发展取得了新成效。一是资金投入力度不断加大。州及县（市）设立了朝鲜族教育专项资金，朝鲜族学校公用经费有所提高，州本级民族教育改革和科研专项资金由原来的15万元增加到50万元。二是州及县（市）高度重视单（无）亲学生教育问题，推广了龙井市建立“学生之家”的经验做法。三是“双语”教材改革实现了新的突破，朝鲜族学校“双语型”教师队伍建设得到高度重视。

（三）医疗服务水平不断提高，公共卫生体系建设大力加强

1．卫生保健和人民健康水平显著提高。“十五”期间，孕产妇死亡率下降了59．52％，婴儿死亡率下降了8．45％，5岁以下儿童死亡率下降了17．96％。“十五”末期，上述指标已接近发达国家的先进水平，人均期望寿命从“九五”末期的71岁提高到2005年的71．28岁。

卫生防病任务按计划全面完成，重点传染病得到有效控制。甲乙类传染病连续20年控制在低发病水平，消灭了白喉、脊髓灰质炎、新生儿破伤风等传染病。计划免疫接种率、结核病控制继续保持了省内领先，以乡（镇）为单位计划免疫四种疫苗全程接种率保持在95％以上。

广泛开展全民健康教育和健康促进活动，普及卫生防病知识，倡导科学健康的生活行为，使城乡居民自我保护意识进一步加强。公共卫生场所卫生条件得到进一步改善。实施了农村改水改厕工程，全州农村自来水普及率达到了83．98％，卫生厕所普及率达到了70．43％。

2．卫生事业得到迅速发展，卫生服务体系基本建立。“十五”期间，各级政府增加了卫生投入，财政拨款增加到2005年的12143万元，基本建设投资成倍增长，公共卫生服务、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务和急救等卫生服务体系逐步完善，符合我州实际和功能要求的卫生服务体系逐步形成。

全州农村乡（镇）卫生院、防疫站、妇幼保健站（所）改扩建工程已基本完成。“十五”期间，“三项建设”投入资金近1800万元，完成建筑面积近2．3万平方米，争取国家资金900万元，新建和改扩建乡（镇）卫生院38所，已完成了改造计划的55％。

3．积极探索，勇于实践，卫生改革逐步深化。各县（市）根据区域卫生规划，优化配置卫生资源，对所管辖的医疗卫生机构进行结构调整、机构撤并或重组，使医疗卫生机构布局更加趋于合理。

州及各县（市）成立了独立或合署办公的卫生监督所、疾病预防控制中心，形成了卫生防病和卫生监督新体制，加强了卫生防病和卫生执法监督力度。

（四）文化、广播影视、新闻出版、体育事业繁荣发展

“十五”期间，我州文化事业和文化产业得到大力发展，文化设施建设得到加强，艺术创作取得可喜成果。实施了县级图书馆和文化馆的基础设施建设规划，大批文化重点建设项目陆续完成。渤海国遗迹被国家列入重点申遗项目，完成了州图书馆、延吉市少儿图书馆、汪清县文化馆、珲春“两馆”等国债项目建设任务。

广播电视宣传形成特色。广播、电视人口综合覆盖率分别达到99．73％、97．17％，均高于全国平均水平。“村村通”工程进程加快。“十五”末期，在2478个自然村中，广播覆盖达到2441个，电视覆盖达到2436个。2004年，国家将延边朝鲜语广播电视节目覆盖正式纳入“西新工程”第三期第二阶段，工程总投资为4340万元，2005年末完成设备的安装调试，整体工程基本完成。

新闻出版体制改革进一步深化。图书、报刊、音像电子网络等出版资源极大丰富，初步形成了一批新闻出版产业龙头企业。

全社会体育意识普遍增强。加大了全民健身工程配套力度，投资260余万元建设6个健身广场、19个健身路径，州本级体育彩票公益金投入资金70余万元，在6个社区、5个乡（镇）建设健身路径，全州8个县（市）都有多处健身广场和健身路径，健身路径建设逐步延伸至乡（镇）。

“十五”期间，我州社会事业虽然得到较快发展，但由于经济欠发达、产业发展不足、市场化程度低等原因，我州的社会事业基础仍很薄弱，与发达地区相比还有很大差距。

一是社会事业发展与人民群众日益增长的需求之间的矛盾。社会事业与经济发展不相适应。社会事业庞大，结构不合理，投入滞后，积累问题较多，在社会需求持续增长的过程中，供给与需求之间难以平衡。

二是人才和教育对经济社会发展仍存在着“瓶颈”制约。人才不足，基础教育薄弱，职业教育滞后，优质教育资源短缺，无法满足人民群众的需求，影响了经济社会的可持续发展。

三是少数民族人口负增长的问题日趋严重。

四是城乡公共服务不平衡。社会事业公共资源主要集中在城市，农村社会事业极其落后，农民难以均等享受发展成果。

五是社会事业投入不足。由于缺乏财政资金稳步增长的基础，以及未建立起完善的社会事业多渠道筹资机制，社会事业投入难以得到必要的保证。同时，社会事业投资结构不合理，又造成有限的资源未达到应有的社会经济效益。

六是传统的社会管理体制不适应社会发展。随着经济体制改革和市场化改革进入攻坚阶段，触及深层次利益调整，社会转型过程中引发各种社会风险的可能性大大增加。传统的社会管理体制难以对各种社会矛盾和社会风险进行有效调控，社会安全隐患日益突出。

二、“十一五”期间全州社会发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以统筹经济社会协调发展为主线，以提高人人享有基本公共服务水平为任务，在经济持续、快速、协调、健康发展的基础上，努力把社会事业推向全面、和谐发展的新阶段。

（二）基本原则

坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。社会事业是主要由公共财政支持的公共产品和公共服务领域，必须确立政府在推进社会事业发展中的主导地位，强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，既要避免发生“越位”、“错位”，更要防止出现“缺位”。同时，由于市场经济条件下，社会资源占有主体的多元化、分散化，必须依靠市场手段的调节作用，调动社会力量的广泛参与。

坚持公益性与经营性统筹兼顾。社会事业关系到最广大人民群众利益，是保障社会民主、公平、公正和稳定的重要手段和途径，必须坚持以社会公益性为主体和社会效益优先，将满足人民群众基本公共服务需求作为社会发展领域宏观调控的首要任务。同时，要充分考虑不同社会事业领域具有公共产品和私人产品不同的性质，以及需求的多样性，要在公益性优先的前提下，积极发展经营性产品和服务，满足城乡居民多层次、多方面的发展需求。

坚持公平与效率并举。既要促进公民享有基本公共服务的权利平等与机会均等，特别是切实维护弱势群体的社会权益，也要注重通过强化竞争和管理等手段，提高公共资源的配置效率，提高社会事业投资的经济效益。

坚持突出重点与均衡发展相统一。要坚持以社会需求为导向，大力调整社会事业结构，优先发展基本公共服务，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，扩大教育、卫生、文化等优质资源的供给能力，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，促进各项社会事业协调发展，大力整合社会事业资源，优化结构，促进区域、城乡之间的协调发展。同时，对各项社会事业内部要素要统筹配置，努力实现房舍、设备、人员三配套，并发挥功能。

（三）主要目标

1．人口和计划生育。提高人口素质，优化人口结构，人口分布合理。到2010年，全州总人口保持在219．7万人，人口自然增长率保持零增长。全面实施优生工程，出生人口素质明显提高，逐步降低婴儿出生缺陷发生率，“十一五”末期，全州婴儿出生缺陷率控制在10‰以内。不断改善育龄群众生殖健康水平，全面开展避孕节育措施的“知情选择”，育龄群众享有基本的生殖保健服务。深入推进“关爱女孩”工程，出生性别比重控制在合理的范围内。初步解决边境人口问题。

2．教育。力争到2010年，基本建成与全州经济社会发展水平相适应、规模适当、结构合理、教育质量和办学效益较高、有地方特色、各级各类教育协调发展的现代化教育体系。到2010年，城镇基本普及学前3年教育，幼儿入园率达95％以上，农村基本普及学前2年教育，入园率达到85％以上。进一步提高全州义务教育水平，小学适龄儿童入学率达到100％，初中达到99．5％以上。加快发展高中段教育，全州高中毛入学率达到80％，普通高中与中等职业学校在校生比例大体保持在6：4。积极推进高等教育的发展，高等教育毛入学率达到35％左右。优先发展朝鲜族教育，使各级各类朝鲜族教育水平超过全国教育平均水平。大力推进教育信息化，加快全州教育现代化进程。认真做好农村扫盲和特殊教育工作，青壮年文盲率控制在1％以下，适龄残疾儿童入学率、巩固率达到或接近健康儿童、少年的水平。

3．卫生。完善城乡卫生保障体系，进一步改善医疗卫生基础设施条件，稳步提高居民健康水平。新型农村合作医疗制度覆盖率要达到100％，社区卫生服务覆盖人口基本达到95％以上，现代结核病控制策略覆盖率达到100％，主要传染病报告发病率控制在全国平均水平以下，继续巩固以县（市）为单位的计划免疫工作，“五苗”接种率达到95％以上，碘盐覆盖率达到98％，职业病危害因素监测点的检测率达到90％，婴儿死亡率下降到13‰，孕产妇死亡率降低到30／10万人，农村自来水普及率达到85％，人均期望寿命达到72岁。

4．文化。大力拓展和不断完善文化功能，提升文化品位，建设“文化强州”，形成具有中国朝鲜族特色文化、融合世界先进文化的现代化文化体系，使我州文化事业发展水平进入全省前列。

建成一批标志性文化设施和集自然、人文于一体的文化景观，形成布局合理、功能完备的文化设施网络，构筑城市公共文化服务体系。

创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神、具有较高水平的文化精品，扩大延边的文化影响力。

完善多层次、多体制的城乡基层群众文化活动网络，积极探索群众文化活动的新形式，丰富群众精神文化生活，满足群众求知、求美、求乐、求健、求富的需要。

扶持和培育一批文化支柱产业，采取改革的办法，构建结构合理、繁荣健康的文化市场体系，使文化产业增加值占全州GDP的比重逐步提高。

初步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合社会主义精神文明建设要求、遵循文化自身发展规律、充满生机活力的文化体制和运行机制，逐步完善文化法规。

5．广播电视。以现有的自办朝鲜语节目为基础，增加引进类节目的译制量，办好卫星电视频道和卫星广播频率。要提高各电视频道受众的参与度，开办互动性节目。在完成“西新工程”三期二阶段工程的基础上，争取将延边广播中波发射台移地搬迁纳入国家“西新工程”第四期建设项目计划，并得以实施。在积极抓好广播电视“人才兴业”工程的同时，努力完成延边广播电视综合办公楼的整体移地搬迁工程。积极推进“村村通”工程的完成，进一步完善各台站的设施建设，推进采、编、播以及传输设备设施的数字化进程，改善广播电视节目传输质量，扩大广播电视覆盖。“十一五”末期，广播、电视综合人口覆盖率预计分别达到99．9％、99．8％。“十一五”期间，卫星频道要在州内实现有效覆盖和最大限度实现省外覆盖，并在境外实现部分节目落地。力争在两年内，延边卫星频道收视用户达到2000万户。

6．新闻出版。着力实施“金达莱出版工程”，重点规划建设中国朝鲜文教材研究开发中心、百部重点图书出版工程、百乡千村送书工程、延吉中国朝鲜族图书城、百种中国朝鲜族精品歌谣出版等项目。

7．体育。普及全民健身运动，增强人民体质，进一步提高竞技体育水平。经常参加体育锻炼的人数达到总人口的50％以上，人均体育场地面积达到2．5平方米以上，全州80％以上的城镇社区和30％左右的乡（镇）建有室内外健身场所，基本满足广大人民群众日益增长的体育健身活动需求。促进竞技体育持续健康协调发展，争取优势运动项目达到国家乃至世界先进水平。

8．刑事案件发案率比“十五”时期减少10％，交通事故万车死亡率减少万分之十二，加强由法律规定的政府承担的老年人、残疾人、弃婴等群体的维护托管等。

三、“十一五”期间全州社会发展的主要任务

（一）战略任务

1．提升人力资本，努力创建人力资源强州。高度重视人力资源开发和利用，树立人力资本的生产性投入观念。进一步加强教育、卫生、文化等提高人力资源素质的社会事业基础性建设，探索和开辟人力资源多渠道的投资机制和多样化的发展途径。重点发展高中阶段教育特别是中等职业技术教育，提高和培养人力资源的就业能力、创新精神、创新能力。进一步改革人力资源的保障机制和管理体制，提高市场在人力资本投入和人力资源配置中的基础性作用。

2．扩大公共服务供给能力，缩小城乡社会事业发展差距。更新发展观念，从战略的高度统筹协调发展社会事业。转变政府职能，加快建立公共财政体制，确保基本公共服务投入具有稳定的增长机制。增强供给能力，切实注重和保障社会公平，提高效率。着力解决好农村教育发展滞后、农村公共卫生基础薄弱、就业和社会保障压力较大的普遍性问题。

3．采取基本和非基本公共服务差别发展政策，满足城乡居民多层次、多样性需求。根据基本公共服务与非基本公共服务对象、性质的不同，采取不同的发展对策。努力实现基本公共服务均等化，以政府为全体社会成员公平提供基本公共服务为前提，以运用市场机制推进为手段，大力发展非基本公共服务。加快公共部门的改革，推进非基本公共服务的市场化、产业化进程，建立健全社会服务市场体系，形成多元化发展格局。

4．妥善处理人口和社会转型中的矛盾，提高构建安全和谐社会的能力。加强人口战略研究，控制人口数量，提高人口素质，逐步扭转人口性别比例失调的状况，积极应对老龄化问题。积极推进社会管理体制的创新，提高社会管理的能力和水平。提高社会风险预防意识，建立健全社会风险管理和应急体系，完善社会保障制度。

（二）重点任务

1．努力提高人口素质

（1）加大出生缺陷干预力度，提高人口素质。综合治理出生人口性别比，改善人口结构。应对人口老龄化，建立家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老模式。

（2）加强人口发展战略研究，引导人口有序迁移和合理分布。统筹人口分布与生产力布局，实现要素在城乡、区域间的有效配置，与经济资源环境发展相适应。消除人口流动的制度和政策障碍。

（3）完善人口和计划生育管理和服务。加强人口和计划生育管理信息化水平。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策和城镇独生子女父母退休后政府奖励制度，探索建立农村计划生育困难家庭最低生活保障制度等。加强流动人口计划生育管理工作。积极实施农村基层计划生育服务体系建设，提高技术服务人员业务素质。

2．大力发展各级各类教育

（1）加快农村教育改革与发展。在巩固“两基”成果的基础上，集中力量抓好农村九年义务教育的巩固提高工作，加大对农村教育的投入，支持贫困县（市）发展教育。加大薄弱学校的改造力度，鼓励优秀教师到农村从事教育工作，缩小城乡和地区之间的差别，促进县（市）之间、城乡之间、校际之间教育的均衡发展。深化农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍特别是农村教师队伍的素质。合理调整农村学校布局，整合资源。改善农村中小学基础设施条件，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校改造步伐。

（2）大力发展职业教育。优化职业教育结构及资源配置，按照社会需求，大力发展多样化的成人教育和继续教育，促进劳动力就业和农村剩余劳动力转移，为延边老工业基地振兴培养大量高素质劳动者。积极推进职业学校的专业化建设。整合职业教育、成人教育资源，组建延边职业技术学院，建设好适应县域经济建设需要、能起骨干作用的县（市）职业学校。加强农村初等职业教育，鼓励和扶持非定向性培训类民办职业教育。以市场为导向，努力促进职业教育与产业发展相结合。

（3）认真做好高中阶段教育结构布局调整工作。逐步扩大中等职业教育在高中阶段教育所占比重，促进协调发展，提升人力资本水平。进一步提高延边一、二中的办学水平和质量，积极创办高质量、高水平的普通高中，把发展职业教育作为高中段教育的一项重要工作来抓。

（4）全面推进素质教育。加强和改进学校德育和思想政治工作，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。深化基础教育改革，全面实施新课程，不断提高教育教学质量。加强和改进学校体育、卫生、艺术工作，切实提高学生体质和健康水平。

（5）大力发展朝鲜族教育。抓住根本，切实加强朝鲜族中小学教师队伍建设。深化“双语”教学改革，努力提高朝鲜族教育教学质量，确保朝鲜族教育高于全州平均教育水平。积极做好“小班化”教学实验，探索和构建朝鲜族学校“小班化”教学新模式。加大力度，认真解决朝鲜族单（无）亲子女教育问题。增加投入，保证对朝鲜族教育在政策措施上优先扶持。

（6）切实加强教师队伍建设。认真组织实施以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的新一轮教师全员培训，改革完善延边大学师范分院办学体制和管理体制，加强教师进修院校培训基地建设，依托延边大学等高等院校加强对教师的培养培训，将教师教育逐步纳入高等教育系列，构建新的教师教育培养培训结构体系和管理机制。

（7）加快教育信息化建设，构建全州“双语”平台资源中心和教育信息资源网络中心。全面普及中小学信息技术教育，推进现代信息技术教育教学方式方法的改革，积极发展和应用现代远程教育，加强信息技术教育科研和中小学信息技术教师队伍建设。

3．全面提高人民群众的健康水平

（1）进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的医疗卫生服务体系。推进以城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设。提高医疗服务质量，抑制医药费用过快增长的势头，用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众的基本医疗服务需求，力争用三年左右的时间初步建立适应社会主义市场经济要求的城镇医药卫生体制与服务体系，促进卫生事业健康发展，提高人民群众健康水平。

加强医疗急救体系建设，完善急救网络建设，构建重大疾病控制与预防保健体系。将传染病总发病率以及集体食物中毒率、职业中毒率、生活饮用水污染事故发生率控制在较低的水平，遏制慢性非传染性疾病上升的趋势，加大艾滋病防治工作力度，促进人民群众健康水平的提高。继续大力推进计划免疫接种工作，保持计划免疫的高接种率和覆盖率，以及相关疫病的低发病率，巩固多年无脊髓灰质炎发病的成果。同时，进一步扩大免疫接种的种类和范围，提高人们抗御多种疾病的能力，不断提高人民群众的身体素质。

加强对妇幼保健工作的领导和机构建设。依法提供妇女儿童的保健医疗服务，使州及各县（市）妇幼保健机构成为妇女儿童保健工作的指导中心。

（2）加强卫生执法体系建设，实施卫生全行业管理。深入推行行政执法责任制，做到执法目标具体明确、行政执法责任层层分解落实。加强卫生执法队伍建设，提高执法部门的装备和技术水平。建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用等医疗服务要素的准入制度，保证行政机关依法行使全行业管理的职权。

（3）大力发展农村卫生事业。结合实际，全面推行新型农村合作医疗制度，调整和健全农村卫生服务体系，加强乡（镇）卫生院建设，完善服务功能，提高服务能力。推行“乡村一体化管理”模式，满足农民群众的医疗卫生服务需求。

（4）加快中医药事业的发展。大力发展中医药，巩固和完善现有的中医医疗机构。大力发展朝鲜族民族医药，挖掘朝鲜族民族医药的瑰宝，完善延边民族医药研究所的建设，在有条件的中医院设立朝鲜族民族医科，使中医、朝鲜族民族医共同发展。

（5）深入开展爱国卫生运动。全州农村自来水普及率由“十五”时期的83．98％提高到85％，全州农村卫生厕所普及率由“十五”时期的70．43％提高到75．5％，全州居民卫生知识普及率城市由“十五”时期的85％提高到90％，农村由“十五”时期的75％提高到80％。

（6）加强医用垃圾的无害化处理工作。建立健全管理、运营、监督机制，组建“延边州医用垃圾处理中心”，基本实现医用垃圾的无害化处理。

4．大力发展文化事业，促进广播影视、新闻出版和体育等各项社会事业加快发展

（1）大力发展公共文化服务体系建设。加大政府对文化公益事业的支持和保障力度。积极发展各类群众文化，加强农村群众文化建设，丰富和活跃城乡居民文化活动的内容和方式，不断提高人民群众的生活质量，扶持民族特色和体现我州艺术水准的艺术院团以及优秀的民族民间文化遗产保护，重点扶持具有我州民族特色的朝鲜族歌舞等艺术品种。

（2）努力搞好文化基础设施建设，加快州图书馆、州博物馆等公共文化设施建设，支持和促进文化信息资源共建共享工程建设。继续做好渤海国世界文化遗产环境整治工程等文化遗产的保护工作。

（3）深化文化体制改革，鼓励和支持艺术表演团体逐步发展成为自主经营、自我积累、自我发展的经营实体，加快经营性文化企业与文化行政主管部门的脱钩工作，推进文化艺术的生产、流通与市场经济体制相结合，鼓励和支持各种所有制和多种经济成分文化产业的发展。

（4）积极稳妥地推进各类新闻出版单位改革。进一步整合资源，加快新闻出版产业的发展，全面开拓国内外市场。打造一批具有较强市场竞争力的新闻出版企业。加快运用高新技术和信息化建设步伐，提高新闻出版业的科技含量。

（5）大力推进全民健身计划纲要，发展群众体育，努力构建面向大众的多元化体育服务体系。以学校为重点抓好青少年体育，以乡（镇）为重点抓好农村体育，以社区为重点抓好城市体育。深化体育体制改革，推进行政管理体制、运动项目和运动员管理体制改革，完善竞技体育体制。

5．努力做好社会保护和社会风险防范，提高建设和谐社会的能力

进一步提高人民群众的基本生活权益和民主政治权利，促进社会公平，维护社会稳定，推进社会进步。做好扩大就业、完善社会保障、理顺收入分配关系的工作，依法保护劳动者的合法权益。切实做好城市低保和救灾救济工作，实现有效的社会救助。积极发展社会福利事业，推进社会福利社会化，关注社会弱势群体，提升老年人、残疾人和孤残儿童福利服务和保障水平。大力推进城市社区建设和农村村民自治工作，建设广泛的基层民主。

四、“十一五”期间全州社会发展的政策措施

进一步强化政府社会管理职能，拓展以公共财政为核心的稳定资金来源渠道，建立不同社会事业单位分类运行的管理构架，提高社会成员参与社会管理的广泛性。

（一）完善政府职能，加强社会管理和公共服务

1．确立政府发展社会事业的主导地位。进一步深化政府管理体制和社会体制改革。各级政府要注重履行社会管理和公共服务职能，实现由管理为主向服务与管理相结合的转变。

2．明确政府社会事业的管理职能，提供最优化的服务方式。改变政府对社会事业包揽一切的传统做法，与市场共同发挥发展社会事业的作用，集中人财物力做好政府必须承担的事务，重点做好义务教育、公共卫生、人口与计划生育、弱势群体保护、基层文化、公共安全和社会风险等公益性事业。创新政府提供公共服务的方式，以效率和效益最优为准绳，通过直接生产、购买服务、民间采购和市场监管等多种方式提供公共服务。

（二）完善公共财政政策，建立社会事业投资稳步增长机制

1．建立健全与公共服务相适应的公共财政体制。深化政府投资体制改革，重点加强社会管理和公共服务的投入。优化公共财政投资结构，改善公共财政的分配格局和方式，主要支持基本公共服务项目，重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来，不断扩大公共服务的覆盖范围，大幅度提高基本公共服务的水平和质量。

2．规范转移支付制度，公平分配公共服务。按照财权与事权相对称的原则，完善政府间公共财政转移支付制度，保障不同地区的社会成员公平地参与发展并分享发展的成果。在加大专项转移支付力度的同时，要明确资金支出用途，提出要求，通过资金的安排引导发展方向，确保实现公共政策目标。

3．扩大投融资渠道。按照市场经济的要求，促进社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化、建设运营市场化和相关领域产业化。按照投资体制改革的要求，通过公私合营、财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等措施支持民间或其他社会力量举办营利和非营利公共服务。放宽市场准入，鼓励和引导社会资金参与除法律法规禁止的社会事业领域。

（三）推进社会事业单位改革，激发创新和发展的活力

1．推进社会事业单位分类管理。将社会事业合理划分为公益性、非营利性和营利性，并实行不同的经济政策、管理方式和运行模式。公益性和非营利性事业单位应成为社会事业发展的主体。

2．深化社会事业单位内部改革。积极探索建立新型的法人治理结构，根据社会事业单位的类型分别实行不同的管理模式，建立健全竞争性的劳动人事制度，实行有效的激励约束制度，形成富有活力和效率的管理运行机制。

3．加快营利性社会事业产业化进程。制订并完善金融、收费、税收等经济政策，支持文化、体育等经营性社会事业向产业化发展，积极培育市场主体，鼓励公平竞争，规范市场行为。

（四）加强社会管理，形成社会成员广泛参与社会发展的格局

1．积极培育社会组织。培育鼓励社会力量参与社会管理，构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务。

2．大力促进社区发展。适应经济发展和社会转型需要，加强社区承载政府和企事业单位剥离的社会职能和服务职能，丰富基本公共服务和营利性服务的内容和方式，完善社区功能。

3．扩大社会管理的参与度。建立健全社会利益协调机制，加强基层民主政治建设，促进社会融合。

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