镇江市人民政府关于印发《镇江市信息化“十一五”规划》的通知

镇江市人民政府关于印发《镇江市信息化“十一五”规划》的通知

关于印发《镇江市信息化"十一五"规划》的通知

镇政发〔2006〕77号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

为进一步推进我市的信息化进程，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，特制定《镇江市信息化“十一五”规划》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年七月二十日

镇江市信息化“十一五”规划

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。大力推进国民经济和社会信息化，是转变经济增长方式，走新型工业化道路，促进经济社会持续发展的关键环节;是实现社会生产力跨越式发展，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展的迫切需要;是提高党和政府执政能力和执政水平，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会的重大举措。为实现“两率先”的战略目标，指导我市2006－2010年信息化建设，全面推进国民经济和社会信息化，特制定本规划。

本规划所指的信息化，是以信息技术应用为主导，信息资源开发利用为核心，信息网络基础设施建设为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，相关法规、政策、标准为保障的综合体系。

一、发展现状及问题

“十五”期间，我市在信息网络基础设施建设、信息产业发展、信息技术的普及应用、信息资源的开发与利用等方面都取得较大进展，信息化整体水平显著提高。

通信行业打破垄断引入竞争。国内六大运营商都在镇江设立了分支机构，并积极参与我市信息化建设，信息网络基础设施一直保持较快发展速度，全市已建立起一个技术较为先进、覆盖面广、基本适应信息化需要的现代信息基础网络。截止2005年底，全市固定电话总数为140万户，移动电话总数为90万户，合计230万户，百户家庭电话拥有量超过200部。互联网用户达16万户。全市广播电视人口综合覆盖率100％，有线电视用户突破50万户。

电子信息产品制造业的规模和技术含量明显提高。2005年全市实现销售收入69亿元，已形成激光影音、多媒体电视与显示设备、光电子与通讯器件、特种车载移动通信与专用设备、绿色照明、网络设备与新型元器件、智能ic卡等产品群。江奎集团建立了国家级企业技术中心，与美国微软合作生产网络电视，同时在硅谷设立研发中心；江苏恒宝股份有限公司已成为国内最大的金融卡、电信卡、税控卡生产基地之一；国家火炬计划镇江光电子与通信元器件产业基地挂牌；江苏光电子技术中心落户奥雷。led封装器件、遥控器、示波器等销售量国内领先。

软件业实现高速发展。2005年实现销售收入10亿元，“十五”期间年均增幅超过50％。目前，全市从事软件应用开发的企业50余家，经认定的软件企业8家，经过登记的软件产品24个，有2家企业通过系统集成三级资质认证。以“金钛任务流”、船舶制造业erp为代表的一批具有自主知识产权的通用软件已投入市场。镇江软件园已挂牌，园区的优惠政策也已颁布实施。目前已入园企业30余家，软件园的集聚效应已初步显现。

信息技术推广应用和全社会信息化推进工作迈出新步伐。“中国镇江”门户网站已正式开通，全市电子政务网络架构已基本形成，初步建成政务内网平台，各类应用正有序推进；政务公开、行政服务中心和电子口岸等工程已取得阶段性成果；公共基础地理信息平台建设已启动，金融、财税、工商、公安、科技、经贸、教育、人才、供电、社会保障等行业信息应用系统得到完善，进一步拓展应用范围，为社会提供更加高效快捷的服务；医疗卫生、旅游、农林、城市建设等信息应用系统也已全面启动，医保ic卡已升级为集社会保障与金融消费功能为一体的复合型智能ic卡；“恒美嘉园”光纤到户（ftth）示范工程已成功实施，被国家建设部授予“全国数字社区示范工程”称号。有线数字电视已开播。企业信息化步伐加快，通过组织实施一批制造业信息化示范工程项目，成立企业信息化研究中心暨实验中心、国家cims江苏大学授权培训中心，有力促进了信息技术在传统行业的推广应用，工业企业生产装备自动化水平、工业产品智能化和数字化水平有所提高，增强了企业的竞争力。

信息化建设环境进一步优化。重新调整了市信息化工作领导小组成员，由市长亲任组长。两年来相继制定了《关于加强镇江市机关、事业单位信息化工程项目建设管理的通知》、《镇江市信息化建设专项资金管理办法》、《关于做好镇江市信息产业统计工作的通知》、《镇江市加速软件产业发展的实施意见》、《关于加强我市信息安全工作的实施意见》、《关于加快推进我市信息化建设的实施意见》、《关于对我市信息管道建设实行统一规划和规范管理的实施意见》等政策性文件，对信息系统工程实施严格的招投标和工程监理制度。

但是，我市信息化发展仍然存在许多问题和薄弱环节，信息化整体水平还比较低。主要表现在：

1．对推进信息化的战略性、全局性、紧迫性仍然缺乏足够的认识。信息化工作组织体系不健全，标准规范和制度建设相对落后。

2．信息资源开发利用滞后，整合和共享程度低。

3．信息技术应用的广度和深度不够，信息化和工业化的结合不够紧密，农业信息化水平偏低。

4．信息产业虽有一定的基础，但质量不高，特别是技术创新能力不足，企业吸纳技术所需的综合能力不强，拥有自主知识产权的关键技术和产品不多，产品附加值低。

5．虽然有江苏大学、江苏科技大学的人才、技术优势，但缺乏吸引人才、留住人才的良好机制和氛围，总体来说信息化专业人才不足。

6．信息与网络安全还未引起足够的重视，存在较大隐患。

二、指导思想、基本原则与发展目标

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和国家信息化领导小组第五次会议精神，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，以信息技术应用为主导，信息产业发展为支撑，信息资源整合、开发利用、共享为核心，加强信息基础设施建设，加快信息人才培养与集聚，努力营造信息化发展环境，全面推进国民经济和社会信息化，为实现富民强市和“两个率先”提供信息保障。

2．基本原则

统筹规划、市场导向。加强统筹规划，强化资源整合，优化资源配置，最大限度实现共享。坚持以市场和社会需求为导向，充分发挥市场机制在信息化发展中的重要作用。

开放创新、跨越发展。扩大国际国内合作，充分利用两个市场和两种资源，加大研发力度，增强自主创新能力，突破一批关键技术，掌握一批核心技术，实现跨越发展。

以人为本、立足应用。从解决经济增长和社会发展的实际问题入手，从政府、企业和公众的迫切需求出发，建设广大人民群众用得起、用得好的信息化软硬件基础设施，使人民群众能够及时享受到信息化建设的最新成果。推广普及应用型信息技术，以应用促发展，以发展促应用。

以点带面、逐步推广。根据现有基础，选择重点区域、重点领域，做出特色和亮点，加强引导和示范，以点带面，逐步推广，加快全社会信息化进程。

务求实效、安全可靠。结合实际，探索集约化、低成本、高效益的信息化发展模式，进一步提高信息化建设的经济与社会效益，避免形式主义和重复建设。正确处理信息化建设与信息安全的关系，加强信息安全保障体系建设，以安全保发展，在发展中求安全。

3．发展目标

“十一五”期间，国民经济和社会信息化水平迈上新台阶。信息网络基础设施更加完善，满足日益增长的应用需求；电子信息技术得到广泛应用，有效促进经济增长方式和社会公共管理形式转变；信息资源开发利用比较普遍，信息化建设总体效益明显提高，能为各方面提供准确、及时、高质量的信息服务；信息产业成为我市国民经济的优势产业；信息化人才队伍不断壮大；信息化成为提高城市管理、人民生活和城市环境质量的重要手段。到2010年，建立起完善的符合镇江现代化经济社会发展要求的信息化支撑体系，信息化综合指标达到国内同等城市上游水平，社区和农村信息化处于全国前列。

“十一五”期末，全市信息化水平的主要预期指标是：

（1）信息产业实现年销售收入430亿元，其中信息产品制造业实现250亿元，软件业实现50亿元，信息服务业实现80亿元。信息产业增加值占gdp的比重达10％以上。

（2）家庭电话普及率超过100％，百户家庭电脑拥有量达50台。有线电视市、县、乡联网率97％，入户率超过80％，其中有线电视数字化普及率达到50％。

（3）互联网用户普及率达到50％以上。学校上网率100％，所有小学拥有计算机房，并开设信息技术课程。企业上网率达95％。农村行政村公共上网点普及率100％。

（4）建成市、县二级电子政务平台，二级政府部门100%接入平台，行政审批事项网上受理率达到100%，政府公共服务功能在网上实现比例达50%以上。

（5）人均信息消费支出占消费总支出的比例达10％。

（6）基本建立起电子政务、电子商务、信息安全、信息化工程监理与管理、公共信息资源共享、信息普及教育等政策法规环境。

三、主要任务

1．加强现代信息基础设施建设

利用先进技术建成结构合理、高速宽带、安全可靠、面向未来的城市信息传输网络。重点发展光纤接入、宽带无线接入等宽带接入网。适时发展新一代移动通信和以下一代网络为代表的高速宽带信息网。加快有线电视传输网络建设，建成覆盖全市的数字式、交互式??线电视网、计算机互联网“三网融合”。

按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，推行城市公共信息基础设施集约化建设和管理。

2．加快发展信息产业

把握重要战略机遇期，充分利用两个市场和两种资源，调整优化产业结构，坚持自主开发与引进、消化、吸收先进技术相结合，加强自主创新，引进和培植新的增长点。建立以企业为主体，产学研紧密结合的技术创新体制和运行机制，鼓励并支持企业参与信息技术国家和国际标准的制定，努力提高核心竞争力，使信息产业成为我市高新技术产业的主导产业。

（1）做大做强电子信息产品制造业。以国家火炬计划镇江光电子与通信元器件产业基地为载体，充分利用国际信息产业新一轮结构调整带来的机遇，积极承接产业转移，加强国际交流与合作。大力发展能够带动产业技术升级、促进产品更新换代和形成新经济增长点的产品。重点发展数字视听产品、光通信器件、智能ic卡（税控卡和电子标签）、半导体照明、液晶显示设备、车载通信、汽车电子、新型电子元器件等，力争在核心技术和关键技术方面取得新的突破。大力推进信息产业集群发展，逐渐形成规模经济，到2010年，力争建成1­―2个省级电子信息产业园。

（2）加速发展软件业。营造软件产业发展的良好环境，依托我市人才、技术和区位优势，以软件园为载体，尽快形成产业集聚。大力发展应用软件，推进软件产业化。重点开发广泛应用于企业信息化、电子政务、电子商务、社会公共管理和网络文化等领域的软件技术和产品，积极培植教育游戏软件和动漫软件。发展嵌入式软件，重点开发数字家电、汽车电子、智能ic卡、数控机床等各种先进专用控制软件和专用设备软件。加快软件服务业发展，“走出去”与“引进来”相结合，积极开拓软件外包业务，扩大软件出口。

（3）大力发展信息服务业。积极发展基于宽带多媒体、移动通信、数字电视平台的各类信息增值业务。大力发展广播电视服务业，加大有线电视信息资源开发和综合利用力度，积极推广数字电视。重点推动网络服务业、信息内容服务业和信息咨询服务业的发展。培育专业信息服务机构，向社会提供种类丰富的信息产品和网络服务。

3．加强信息资源的整合、开发利用和共享

增强全社会的信息意识，加大信息资源整合力度。加快推进政府信息公开，制定政府信息公开条例，编制政府信息公开目录。根据法律规定和履行职责的需要，明确相关部门和地区信息共享的内容、方式和责任，制定标准规范，完善信息共享制度。加强对信息资源开发利用工作的组织协调和统筹规划，着力开发和有效利用生产、经营活动中的信息资源。支持和鼓励信息资源的公益性开发利用，增强信息资源的公益性服务能力。扩大需求，培育市场，发展壮大信息内容产业。推动信用信息资源建设，建立健全社会信用体系。完善信息资源开发利用的保障环境。

4．推广信息技术应用

（1）加快推进企业信息化。引导和鼓励企业运用现代信息技术加强管理信息系统建设，不断提高产品设计、生产过程、企业管理、市场经营以及产品本身的信息化水平。中小企业重点开展计算机辅助技术等单元信息技术的应用，有条件的要逐步开展电子商务。大型企业重点推进信息化集成应用，开展协同设计与制造，全面实现生产过程自动化、商务电子化和管理智能化，广泛开展电子商务。

（2）积极推进农业信息化。建立和完善全市农业信息服务网络系统。继续实施农民上网和农业信息服务工程。加快“四电一站”建设，形成传统媒体与电脑网络互为补充的信息传播新模式。加强农业自然资源、农业生产管理、农产品市场、农业科技等信息资源库建设，建立健全农业和农村经济预测和预警系统。

（3）加快服务业信息化推进步伐。构建全市物流信息公共平台，开展物流业信息化试点示范工程，大力发展以信息技术为支撑的现代物流业。推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术和电子订货系统等在商贸流通业的应用，引导大中型流通企业开展网络营销。进一步完善金融服务业和房地产业信息系统建设。大力推进旅游、交通等服务领域信息化。

大力推进邮政信息化。加快邮政商业信函名址库建设，进一步完善扩大11185等信息平台功能，充分发挥邮政独有的信息流、资金流、实物流“三流合一”优势，开展邮政物流信息化试点，并在此基础上拓展电子商务应用。鼓励和引导邮政报刊亭向信息亭延伸。

（4）深化推进政务信息化。建成标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台。加快政务信息公开步伐。进一步完善政府门户网站功能，扩大网上办事的业务范围，把政府面向社会公众的业务，尤其是行政许可事项，逐步通过互联网提供跨部门的“一站式”服务。大力促进部门间信息的整合、共享和应用，继续推进电子口岸以及“金”字系列等重点电子政务工程建设和应用。加强公务员信息化培训与考核。

（5）营造良好的电子商务发展环境。依据国家逐步出台的相关法律法规与标准，建立和完善社会信用、数字认证、在线支付、物流配送等支撑和配套服务体系，构建全市电子商务综合平台，开展骨干企业电子商务应用试点，加大电子商务宣传力度，带动中小企业和普通消费者的电子商务应用。

（6）提升城市建设信息化水平。在城市管理的各个领域推广应用信息技术，以地理信息、应急联动指挥及智能交通等为基础，建立城市智能化管理平台，提高城市管理效率与水平。

（7）推进社会服务信息化。推进科技和教育信息化，建设科技开发与技术成果推广和专利信息综合服务平台，大力开发数字化教育资源，推进网上教育和远程教育。完善劳动与社会保障信息系统，实施社会保障“一卡通”工程。加强公共卫生信息系统建设，推进医疗卫生信息化。推进图书、档案数字化，扩大人口、资源、环境信息为民服务的范畴。以旅游、港口、空间地理信息系统建设为重点，振兴我市经济。建立应对突发事件和公共危机事务的应急信息系统。以“光纤到户”推广应用和建设社区服务信息网络及其服务支撑体系为重点，推进社区服务信息化。

四、重点工程

1．信息基础设施类工程

（1）高速宽带网络工程。包括积极引进下一代网络技术，优化完善基础传输网，大力发展接入网，全面实现光纤到户（ftth）、到桌面（fttd）。

（2）移动信息网络工程。主要包括下一代移动通信网建设和宽带无线接入。

（3）基础地理信息平台工程。整合现有地理信息应用系统，组建全市基础地理空间信息平台，为数字城市建设提供支撑。

2．信息产业类工程

（1）电子信息产业园。加大产业集聚，在“十一五”期内，建成光电子省级电子信息产业园。

（2）镇江软件园。实施软件园二期工程，扩大产业区和孵化区，建设园区公共技术服务平台，完善信息中心、管理服务中心等配套设施和生态建设，优化服务。

（3）建设电子信息产品和信息技术服务市场。建设集计算机、通信、消费类电子、软件、信息技术服务、信息咨询等为一体的综合信息技术服务市场，促进产业、技术和服务的良性互动，引导居民信息消费，加快全市现代服务业的发展。

3．应用类工程

（1）中小企业公共服务平台。通过互联网为中小企业提供设计、加工、管理、市场营销等应用软件服务，为缺乏设计、加工、管理能力的用户提供相应的信息技术服务。通过服务平台使企业间可以开展协同工作，委托拥有相应生产能力的服务提供方为其设计产品、编制复杂零件数控程序和加工工艺、提供加工设备，进行产品数据、人力资源、项目、分销等管理，提供产品维护、系统维护等技术支持。通过平台整合区域资源，实现资源优势互补，提高区域企业整体竞争力。

（2）社会公共信用信息平台。建立并完善政府部门、法人和自然人信用信息分类标准和信用档案，实现政府部门和相关机构信用信息共享和联动监管。依托平台，将可以公开的公共信用信息向社会发布。

（3）用信息化支撑和带动社会主义新农村建设工程。建立服务于社会主义新农村建设的信息网络体系，在全市所有行政村普及公共上网点。建立全市农业综合信息服务平台，整合、组织开发服务于发展现代农业、建设新农村和培育现代农民的各类信息资源，如技术、生产资料、市场、产品交易、村务公开、远程教育等，提供农业信息服务。

（4）城市智能化交通管理系统。主要包括实时交通信息监测系统、交通信号控制系统、交通管理对外信息发布系统及交通智能化网络安全监控系统等。

（5）城市综合管网信息系统。主要包括地下管线信息系统及数据库的建设，实现地下管线动态管理与数据更新、管线工程规划管理辅助设计，使得城市规划管理逐步数字化、网络化。

（6）城市防灾减灾应急指挥调度系统。将公安、消防、人防、水利、地震、气象、环保、医疗卫生、安全生产、药品食品、海事、水电气、通信等部门的专项应急指挥系统进行整合，实现互联互通、资源共享、协同指挥，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失。

（7）光纤到户暨三网融合社区信息化推广工程。在“恒美嘉园”全国数字社区示范工程基础上，积极探索，完成相关技术规范、建设和运营模式等课题研究，推广光纤到户应用项目。利用社区的信息应用平台与光纤的宽带传输，开发提供各类网络增值业务，将“数字社区”延伸到“数字家庭”，引领信息消费，促进现代服务业发展。

（8）电子档案中心。加快全市档案信息化建设，推进数字化进程，建立电子文件中心和电子档案中心，为电子政务服务，并通过网站向社会公众提供服务。

4．信息资源开发利用类工程

信息资源库工程。在加大对现有信息资源整合、共享和有效利用的基础上，加强科技、教育、文化、卫生、农业、社会保障等领域的信息资源开发利用。重点??宏观经济、政务信息资源等基础数据库。鼓励文化、出版、广播影视等行业发展数字化产品、提供网络化服务。

五、保障措施

1．加大信息化普及宣传力度

积极利用现有媒体，采取多种形式，普及信息化知识，宣传信息化对促进国民经济和社会发展的重大作用，展示信息化应用所取得的成效，提高社会各界尤其是各级领导干部对信息化的认识，自觉从思想观念、管理方式等方面适应信息化的发展要求，调动全社会参与信息化建设的积极性和主动性，形成良好的信息化建设氛围。

2．完善全市信息化工作体系和机制

加强对全市信息化工作的组织领导和统筹协调。市信息化办公室、市信息产业局作为行业行政主管部门，积极履行统筹规划、综合协调、监督考核职能。各辖市、区政府要建立和完善信息化工作体系和机制，明确信息化行政主管部门，落实职能和编制，确保把工作任务落到实处。加强对各领域信息化工作的管理和考核。建立市信息化专家咨询组，推进信息化建设重大决策的科学化、规范化。

3．建立多元化投融资体系，推进信息产业创新建设

以政府投入为导向，企业投入为主体，其他投入为补充，多渠道投资信息化建设。在竞争性领域坚持以社会资金为主，鼓励企业和机构运用自有资金及多种金融工具投资信息化建设，吸引国内外风险资本进入我市信息化建设市场。引导企业增强创新意识，增加对信息化建设的投入，使企业成为信息化建设的投资主体和信息产业的创新主体。

加强信息产业知识产权保护，鼓励和引导企业积极争取国家、省支持信息产业发展的各类专项资金和基金。

4．加大对信息化建设的政策扶持力度

加大政府投入和资金引导。扩大我市信息化建设专项资金的规模，在支持全局性、基础性、公益性、示范性重大信息化工程建设的同时，加大对信息产业的扶持。

认真贯彻《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号），落实好各项优惠政策。

5．加快信息化人才的培养和引进

在各级各类学校积极推广计算机和网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。在小学、中学统一设置计算机知识、网络技术基础等信息技术必修课程。充分发挥我市教育资源的优势，优化专业配置，培养信息化专业人才。依托江苏大学和江苏科技大学，创建软件学院，培养高层次软件人才。加强对各类在职人员的信息技术培训，提高从业人员素质。大力吸引海内外优秀人才特别是高层次人才来镇江创业。建立和完善人才激励机制。对作出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。

6．加强政策法规和标准建设

认真贯彻执行国家、省有关信息化建设和行业管理的法律、法规、规章和各种标准、规范，加强信息市场管理、信息化工程监管、信息资源开发利用、信息基础设施、信息统计、信息技术应用、信息安全、知识产权保护、技术标准等方面的工作，适时制定配套的地方性法规和规章、制度,健全我市信息化法规体系。

7．全面加强信息安全保障工作

建立信息安全保障体系，全面提高信息安全防护能力。建立健全信息安全管理制度，开展信息安全风险评估，实行等级保护。加强信息安全预警和应急处理，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。建立和完善以密码技术为基础的信息保护和信息安全监控体系。开展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意识。培养信息安全人才。

8．规范信息化建设市场

加强计算机系统集成资质和信息产品质量保证体系认证工作，通过认证的企业和产品列入政府采购和服务目录。推行计算机系统集成、建设项目经理及监理制度。依法治理软件交易市场，保护企业和个人的合法权益。积极推进软件正版化。

强化政府投资的信息化建设项目管理。市财政投资建设的信息化项目，由市信息化行政主管部门统一扎口管理，经信息化行政主管部门预审后，再实施政府采购。项目必须由具有相应资质的企业承建和监理。建立科学的信息化评估体系，加强项目的质量检测和绩效评估。推广政府信息化项目建设、管理和服务业务外包。

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