中共温州市委办公室关于印发李强同志在市委九届三次全体（扩大）会议上的报告的通知

颁布单位：浙江省中共温州市委办公室	文号：温委办〔2004〕1号
颁布日期：2004-01-03	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

温委办〔2004〕1号

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

现将市委书记李强同志在市委九届三次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，望认真贯彻落实。

中共温州市委办公室

2004年1月13日

在市委九届三次全体（扩大）会议上的报告

（2004年1月7日）

李强

同志们：

这次市委全会的主要议题是，学习贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会议以及省委十一届五次全会精神，回顾总结2003年工作，研究部署2004年任务；审议《中共温州市委关于贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化经济体制改革的决定》。

下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、2003年工作的回顾

2003年，是我市改革发展和现代化建设面临新的战略抉择、作出新的重大部署的一年。我们召开了市第九次党代会，根据党的十六大精神和全国新一轮的发展态势，结合温州实际，提出了加快建设富裕小康社会，提前基本实现现代化，努力使温州成为区域性领跑城市的奋斗目标，确定了建设“一港三城”的发展战略。这是对温州市情认识的深化，是对温州特点和优势的进一步概括，也是对温州发展定位的一种提升。现在，建设“一港三城”已成为全市上下共同努力的方向和目标，成为凝聚人心、鼓舞斗志、激励群众的响亮口号。

2003年，是我市改革发展不断开拓创新并且取得明显成效的一年。按照提速度、求拓展、争一流、重落实的要求，在解放思想、建设国际性轻工城、改善发展环境、机制体制创新、创建文明城市等方面采取了一系列新的动作，在开放型经济发展、海洋经济发展、鳌江流域发展、欠发达地区奔小康、金融综合改革等方面推出了一系列新的措施，并且都取得了新的进展。在受伊拉克战争、非典疫情、持续干旱、电力紧张等诸多不利因素影响的情况下，我市经济继续保持了良好的发展势头。预计全市实现国内生产总值1215亿元，同比增长14.5%，是6年来经济增长最快的一年；财政总收入151.8亿元，增长20.2%；外贸出口34亿美元，增长28.4%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长11%；农民人均纯收入5540元，增长8.8%。值得一提的是，我市经济发展中还出现了不少新的亮点：一是国际性轻工城初现形象。园区规划建设步伐加快，沿海黄金产业带的框架开始形成；特色产业基地建设成效明显，新增“中国汽摩配之都”等9个国家级生产基地，总数已达19个，一批国家级和省级产品质量检测中心落户温州，区域品牌效应开始显现；企业创牌迈出大步，新获得11个中国名牌产品称号，总数达15个，省级名牌产品和著名商标累计超过200个，逐步树立起名牌大市的形象。二是大规模的基础设施建设正在拉开。“百项千亿”工程已经全面启动，甬台温高速公路温州段提前贯通，温州洞头半岛、沿海围涂、浙江乐清电厂等一批事关长远发展的重大项目相继开工，深水港、温福铁路、诸永高速公路、机场过渡性扩建、绕城高速公路等重大工程即将上马，大建设的热潮正在形成。三是一些领域的改革开放取得突破。非公有制企业制度创新走出新路，出现了一批内联外合、做大做强的典型；金融综合改革率先进行，试点工作顺利推进；引进外资出现好的势头，应对贸易壁垒取得成功经验。与此同时，社会各项事业也有了长足的进步，主要是文明城市创建工作水平得到提高，并荣获全国双拥模范城；科技教育文化卫生体育事业继续得到发展，新温大、新温州日报社组建工作进展顺利；“千村整治、百村示范”工程有序推进，农村环境开始有所好转；社会稳定工作扎实有效，禁毒专项斗争取得较大成绩。

2003年，是我们努力改进作风、工作特色明显的一年。我们组织开展的“温州学全国”解放思想大讨论活动，使广大干部群众的思想观念有了新的转变，忧患意识得到增强，创业热情进一步得到激发，全市上下形成了同心协力抓发展的良好氛围。在机关部门中开展的“效能革命”，改进了机关部门和干部的作风，提高了政府的行政效能，改善了发展的软环境，受到了企业和群众的普遍好评。在农村开展的“化纠纷、解难题、办实事”专项活动，集中解决了一批当前基层存在的突出矛盾和问题，维护了农村社会稳定。10月份成功举办的世界温州人大会和中国国际轻工产品（温州）博览会，充分展示了我市改革发展的新形象，增强了全体温州人的凝聚力，激发了在外温州人参与家乡建设的热情，构筑了温州同海内外交流与合作的新平台。

2003年，是我市党的建设得到全面加强的一年。全市上下深入开展十六大主题教育，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。顺利完成市县两级换届选举，领导班子和干部队伍建设得到加强。市县两级常委会决定干部任免全部实行票决制，民主集中制原则进一步落实。认真搞好在新的社会阶层中发展党员扩大试点工作，取得了新的阶段性成果。以实施“先锋工程”为主要载体，进一步加强了非公有制企业、社区社团和机关、学校的党建工作。继续抓好党风廉政建设责任制的落实，领导干部廉洁自律、查处干部违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风，以及从源头上预防和治理腐败等工作取得新的进展。

以上这些成绩来之不易，这是全市上下共同努力的结果。在各级党委的领导下，各级人大、政府、政协各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，在落实市委的重大决策和部署方面发挥了各自的职能作用；各民主党派、工青妇等群团组织和驻温部队、武警官兵、民兵和预备役人员，发挥优势，尽职尽责，在推进我市改革开放和现代化建设中起到了很好的作用。特别值得一提的是，在去年我国部分地区发生非典疫情的情况下，我们切实加强领导，集中各方力量，集聚各种资源，实行群防群控，夺取了防御非典斗争的重大胜利，体现了我市各级党组织总揽全局、协调各方和驾驭复杂局面的能力，显示了广大人民群众不畏艰险、敢于胜利的无穷力量，这是我们在新的征程上不断取得新的胜利的根本保证。

二、需要进一步统一思想认识的几个重大问题

当前，国际国内环境和整个宏观背景总体上是机遇大于挑战。世界经济逐步回升，全球产业结构调整步伐加快，经济全球化趋势更加明显；我国经济正处在周期性的上升阶段，新一轮的改革已经全面启动，整个形势继续向好的方向发展，这些对我们加快发展非常有利。但是，宏观环境也在不断地发生变化，特别值得注意的是，当前世界范围的贸易保护主义抬头，不同国家的发展有进有退，各个领域的竞争更加激烈；我国在宏观上正对一些政策进行适度调整，强调实行最严格的耕地保护制度，对各类开发区进行清理整顿，实施出口退税体制改革，调控货币信贷投放等等，这些都将给我们的发展带来不少新的情况。

现在，我市改革发展和现代化建设的形势总体上很好，发展目标更加明确，群众创业热情高涨；经济增长再创新高，发展质量逐步提高；社会事业加速进步，人民生活不断改善。但是，在我市经济社会发展中还有不少亟待解决的问题，主要是经济发展中的要素性、素质性、结构性矛盾和体制性问题仍然存在，特别是产业层次比较低、科技创新能力弱、各类人才缺乏和用地用电紧张等问题相当突出，加快产业升级和改善发展环境的要求很高；区域发展不平衡，城乡差距继续拉大，生态环境质量继续下降，开放型经济发展滞后，精神文明建设有待于进一步加强，统筹发展的任务很重；社会不稳定因素仍然不少，特别是征地、拆迁、企业改制等引发的群体性事件时有发生，各类刑事犯罪和治安案件仍然高发，安全生产隐患依然存在。这些都在很大程度上制约和影响着我市更快更好地发展。

在纷繁复杂的形势下，在瞬息万变的环境中，在机遇和挑战并存的情况下，我们一定要准确把握、科学判断、趋利避害。形势越好越要有忧患意识，居安思危，深谋远虑，把可能遇到的困难和问题估计得大一些，把应对挑战的措施和办法考虑得更周全一些；发展越快越要有危机意识，我们发展得快、发展得好，别人比我们更快、更好，要在横向比较中找准位置，在研究宏观环境变化中捕捉机遇；困难越大越要坚定信心，温州人在过去困难和压力那么大的情况下也从来没有退缩过，现在更要以奋发有为、昂扬向上的精神状态，迎难而上，破难而进，努力在克服困难中抓住机遇、赢得先机。总之，一定要保持清醒头脑，善于把握大局，勤于思考谋划，勇于沉着应付，不断提高驾驭复杂局面的能力，牢牢把握改革发展的主动权。在实际工作中，我们一定要注意把握好以下几个方面：

第一，必须最大限度地发挥人的积极性、能动性和创造性。加快发展最根本的是靠人，发展的目的归根到底也是为了人。把依靠人与为了人更好地统一起来，是加快发展的出发点和落脚点，是一切工作的着力点。在筹划改革发展时，必须充分考虑如何利用好温州人和温州人精神这个资源，切实把我们最重要、最独特的优势发挥好；在改革发展实践中，必须充分尊重群众的首创精神，把群众的积极性和创造性保护好；在推进经济社会发展的同时，必须把人的自身发展摆到更加突出的位置，更加注重培养人的能力、提高人的素质、尊重人的个性，促进人的全面发展；在分享改革发展成果时，必须把人民群众的利益放在第一位，使人民群众获得更多的实惠。

第二，必须把统筹思想贯穿于整个发展的全过程。发展是当今时代的鲜明主题。发展，不只是单纯的GDP增长，应该是经济社会的全面进步；不只是少数人的富裕，应该是绝大多数人需求的满足；不只是一时的繁荣，应该有持久的活力。我们一定要坚持科学的发展观，更加注重全面、协调和可持续发展。特别要正确处理好改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，注意把握各项改革的出台时机和推行力度，努力实现在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定。正确处理好量的扩张和质的提高的关系，既要把经济增长作为发展的基础，努力保持较快的发展速度，更要重视结构调整和产业升级，更加重视“三农”问题，在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一，努力促进发展的良性循环。正确处理好先发与后发的关系，既要鼓励发达地区率先发展、加快发展、全面发展，促成一批强县、强镇、强村脱颖而出，更要关注欠发达地区的发展，给予更多的支持和帮助，努力使其实现跨越式发展。正确处理好“走出去”和“引进来”的关系，既要打破狭隘的地域观念，消除生产要素自由流动的各种障碍，不断增强要素集聚和供给能力，在更大范围内配置资源，又要充分利用市域内外两种资源，更多地借助外部力量来发展壮大自己。正确处理好当前与长远的关系，不能以牺牲大量土地资源和破坏生态环境为代价来换取一时的经济繁荣，应该大力提倡多创造环保型的绿色GDP，减少大量消耗资源型的黄色GDP，不能再要严重污染环境的红色GDP。

第三，必须在改革创新上迈出更大的步伐。25年来，温州经济社会发展每一步的前进、每一次的跨越，都来自于改革创新。现在，区域发展的竞争更加激烈，各类深层次的矛盾和问题要有可行的解决途径和办法，人民群众要求改革创新的愿望也十分迫切，这些都要求我们深化改革、不断创新。同时，现在的改革已经由浅层向深层推进，利益格局的重新调整给稳定增加了压力，人们长期形成的计划经济传统观念和行为方式仍在发生惯性作用，这些都将会使今后的改革创新更具深刻性、复杂性和严峻性。我们一定要切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，与时俱进，抓住机遇，加快推进，努力在改革创新上迈出更大的步伐，为加快发展提供强大的动力。

第四，必须把打造品牌作为发展的一个主旋律。品牌是一种高潜质资源，是一种无形资产。品牌标志着品质，积淀着文化。品牌也是一个国家或地区兴衰的标志和综合实力的象征。温州已经历了以数量型为主、数量型和质量型相结合的发展阶段，到现在这个时候，必须把过去的“质量立市”提升到“品牌立市”这样一个新的高度，以品牌去赢得声誉、赢得竞争力，走质量型为主到品牌型为主的发展道路。要把打造品牌作为提升经济整体素质和城市综合竞争力的重中之重来抓，发动全社会力量，同心协力打造“温州品牌”，以“温州品牌”来塑造“品牌温州”。

第五，必须在狠抓落实上下功夫。建设“一港三城”，是新一届市委在深入调查研究的基础上作出的重大决策，是全市广大党员干部集体智慧的结晶，是统揽我市改革发展和现代化建设的大局。全市上下都要把思想统一到这个部署上来，把工作着力点转移到实施这个战略上来，不管遇到什么困难，都要保持发展战略的连续性，按照既定的目标走下去。对改革发展和现代化建设的各项目标任务，要全面规划，分步实施，已经全面展开的，要出成果、见成效；尚未全面展开的，要抓紧规划、作出部署。对已经部署的各项工作和任务，要加强督促检查，强化执行力度，一抓到底，抓出成效。对事关全局和长远发展的重大问题，要下更大的决心，花更多的精力，切实予以抓好。对严重影响经济社会发展的瓶颈制约，要找准切入点，选好突破口，集中进行突破。对实施中遇到的新情况、新问题，要采取针对性措施，及时加以解决。各级党委要总揽全局，协调各方；各级政府要切实负起责任，强化措施，真抓实干；各级人大、政协要充分发挥职能作用，围绕大局，通力合作，共同把温州的事情办好。

基于以上对形势的分析判断和一些重大问题的认识，我们确定今年工作的总体要求是：“以人为本，统筹发展，改革创新，打造品牌，狠抓落实”。各地各部门和各项工作都要按照这样的要求，去筹划、去部署、去落实。

三、2004年改革发展的主要任务

今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，根据中央经济工作会议和省委十一届五次全会的部署，围绕市九次党代会提出的奋斗目标，深入实施“一港三城”发展战略，努力保持经济持续快速协调发展，加快建设全国文明城市，切实维护社会政治稳定，全面推进党的建设，在建设富裕小康社会、提前基本实现现代化的征程上迈出坚实的步伐。

根据我市经济社会发展的现实条件和发展趋势，建议今年全市经济社会发展的主要调控预期目标为：国内生产总值增长12%以上，财政总收入增长12.8%以上，外贸出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%。

根据这样的指导思想和目标要求，今年重点要抓好以下四个方面：

第一，集中精力抓新的经济增长点。要在发挥原有优势的基础上，培育、扶持和壮大一批新的增长点，形成强有力的经济增长支撑。

以大投入促进大发展。一要加大产业园区建设投入力度。以清理整顿开发区和省里规划建设温台产业带为契机，整合提升各类产业园区，重点抓好沿海黄金产业带建设，掀起产业园区建设新高潮，使其尽早出形象、出效益。加强对产业园区内项目用地投资强度和产出水平的控制，努力提高开工率、投产率、投资密度和产出率。产业园区内要有一定比例的土地用于标准厂房建设，为小企业发展提供空间。理顺产业园区管理体制，加强产业园区的配套服务建设，增强产业园区的集聚、承载和带动能力。二要引导企业加大投入力度。把生产性投资作为主攻方向，引导企业重视技改投入；落实支持鼓励企业加大技改投入的政策措施，重点支持附加值高、市场占有率高、科技含量高的企业技改项目，扩大重点企业的生产规模和生产能力。三要加大基础设施建设投入力度。加快实施“百项千亿”工程，重点是加快城市新中心区建设，完成行政中心的搬迁，充分发挥城市中心区的龙头作用；加快温州生态园、西向排污工程建设和温瑞塘河治理，不断改善城市生态环境和人居环境；加快建设温州洞头半岛工程、深水港等一批重大基础设施项目，拓展新的发展空间；启动建设温福铁路温州段、永强机场过渡性扩建工程、绕城高速公路（北线）、诸永高速公路等重点交通项目，加快构筑连接浙南闽东区域的便捷交通体系；加快浙江乐清电厂、滩涂围垦等电力、造地项目建设，尽快缓解用电用地紧张的矛盾。要全方位、多渠道筹集建设资金，鼓励社会资本参与基础设施建设，形成多元化的投入机制。

拓展领域形成新的支撑。一要突出抓好农业产业化。把解决“三农”问题作为重中之重，着力推动农业增效、农民增收和农村稳定。在严格保护耕地、确保“粮食安全”的基础上，加大农业结构调整力度，大力扶持农业龙头企业，重点搞好特色农业生产基地建设和特色农产品开发，继续鼓励农业“走出去”，不断提高农业产业化水平。二要加快发展现代服务业。以大型物流设施和购物中心建设为突破口，积极引进世界一流商贸企业，开工建设杨府山城市购物中心，争取现代物流业的发展有大的突破；高质量地办好第三届“轻博会”，着力打造各类专业性的品牌展会，加快轻工行业大楼和轻工产品展示中心建设，不断提升我市会展业的档次和水平；进一步整合资源，突出特色，提升品位，加强促销，努力培育一批旅游精品，打响温州的旅游品牌。同时，大力发展金融、保险、信息、交通运输、房地产等产业。三要有选择地扶持一批新兴产业。近期重点扶持与传统优势产业关联度大、成长快的产业和临港型工业，有选择地培育高新技术产业，促进我市产业升级。四要加快发展“山海”经济。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，按照“人口要下来，信息要上去，建设大交通，实施大项目”的思路，深入实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作等“四大工程”，加快欠发达地区的奔小康步伐。特别要加大下山移民、异地脱贫工作力度，推动农村劳动力加快向非农产业转移；大力推进“山海协作”工程，重点搞好温州灵江山海协作示范区建设，使其尽快出效益；加快欠发达地区旅游、生态和水利等资源的开发，实施一批优势产业项目，以大项目带动欠发达地区的发展；积极实施“康庄工程”，尽快改善农村交通条件；农村大力推广泰顺县实施“农民知识化工程”的做法，努力提高欠发达地区群众自身发展能力。深入实施“海洋强市”战略，不断提高海洋经济的综合实力。五要加快发展县域经济。坚持县域经济与城市经济并重，加强对县域经济发展的指导，加快实施强县强镇战略。各地要从实际出发，找准发展定位，明确发展重点，采取措施做大做强主导产业，形成自己的特色和优势。加快县城和中心镇、重点镇建设，使之成为吸纳产业、集聚要素的重要载体。制定和落实必要的政策措施，鼓励和引导中心城市产业梯度转移，使鳌江流域成为我市产业发展的战略新区。

更加有效地利用市内外各种资源。一要注重发挥行政性资源的作用。在坚持市场机制对资源配置基础性作用的前提下，运用规划引导、信息发布、调控土地、设施布局、特许经营等行政性手段，整合、优化和盘活各种资源，激活和促进经济社会的发展。二要设法挖掘现有资源的潜力。在土地、电力等资源刚性制约较强的情况下，通过合理调配资源、注重开源节流、实行重点倾斜、严格奖罚措施等办法，力争以最低的资源消耗获得最大的效益产出。三要加大招商引资力度。重点搞好项目库建设，改进招商引资方式，建立招商引资决策机制，完善招商引资政策，落实招商引资责任，增强招商引资的针对性和有效性。四要努力扩大外贸出口。积极应对国家出口退税政策调整后的变化，完善财政扶持政策，继续实施多元化战略，确保外贸出口保持较快增长。五要加强区域交流与合作。积极做好接轨上海、参与“长三角”经济交流与合作的各项工作。主动加强与浙南闽东等周边城市的联系，根据优势互补、互利共赢的原则，有重点地选择若干个领域，启动一些可行的合作项目，为今后在更大范围、更多领域更好地合作与交流奠定基础、积累经验。

第二，全力打造“品牌温州”。要综合利用各种资源，充分发挥自身优势，在各个领域开展创品牌活动，努力提升我市经济社会发展的质量和形象，不断增强城市综合竞争力。

以建设国际性轻工城为载体，全力打造产业品牌。精心包装现有“国”字号特色产业基地，切实加强行业宣传，努力扩大行业品牌效应，同时再争取一批“国”字号生产基地在温落户，进一步打响“温州制造”区域品牌。鼓励和支持企业通过定牌生产、联合兼并等方式，推进名牌战略，实行品牌扩张，发挥品牌带动效应；鼓励和支持企业进行创牌，争取再创一批国家级和省级著名商标、名牌产品，尽可能在每个行业都能够培育出若干个著名品牌；鼓励和支持企业加强与世界知名品牌、知名企业的合作，进一步提高产品和企业的知名度。培育和扶持拥有中国驰名商标和中国名牌产品、具有核心竞争力的大集团，发挥其在产业链中的辐射和带动作用，促进优势产业集群发展。进一步搞好质量检测体系建设，建成一批具有区域经济特色的产品检测中心。组织和引导同类企业进行联合攻关，共同解决共性技术和关键技术问题。鼓励和支持企业进行技术创新，争取在各个优势产业都能够拥有自主知识产权和核心技术，努力实现由“温州制造”向“温州创造”跨越。

以文明城市创建为重点，全力打造城市形象品牌。围绕建设滨海山水文化名城这个目标，以生态温州、文化温州、信用温州、平安温州为主要支撑，努力提升城市品质和形象，使温州成为宜居宜商宜创业的地方。今年要以搞好全国卫生城市和国家环保模范城市创建为重点，全力打好创建全国文明城市的决胜战，力争成为首批全国文明城市。一要突出抓设施。搞好污水和垃圾收集处理系统建设，推进温瑞塘河综合治理和万里清水河道建设，开展城市绿色大行动，加快城市公园、道路网络、环卫设施、农贸市场和各类文化设施等建设。二要突出抓整治。加大以市容环境、交通秩序、治安秩序、拆违改危为重点的专项整治力度，切实解决好城乡结合部环境卫生、社会治安等方面存在的突出问题。三要突出抓深化。全面开展以科教、文化、卫生和法律进社区为主要内容的“四进社区”活动，深入开展学习型社会和文明社区创建活动，不断深化文明城市创建的内涵。四要突出抓拓展。深化文明县城、村镇、单位的创建活动，瑞安、乐清、苍南要巩固省级文明城市创建成果，向更高目标迈进。同时，搞好非公企业和风景旅游区精神文明创建工作。五要突出抓稳定。学习创新“枫桥经验”，在全市范围组织开展“社会治安防控体系建设年”活动，深入开展严打整治斗争，不断加大禁毒工作力度，切实搞好流动人口管理，全面落实社会治安综合治理各项措施，全力打造“平安温州”。深化“化纠纷、解难题、办实事”活动，严格实行信访工作责任制，继续推行领导干部下访制度，进一步加大教育疏导力度，切实提高化解矛盾和解决问题的能力。完善自然灾害、安全事故等突发事件应急处理预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系。高度重视安全生产，防止重大恶性事故发生。

深入开展“效能革命”，全力打造政府服务品牌。“效能革命”没有时间界限，要不断地提出阶段性的要求，不断地取得阶段性的成果，把政府服务这个品牌打响，努力创造一种开明开放、大度大气的人文环境，创造一种公平公正、宽松宽大的政策环境，创造一种提速提效、周到周全的服务环境。下一步，要从进一步解放思想入手，在严格执行“四条禁令”的同时，抓深化、抓整体、抓根本，努力在转变思想观念、转变政府职能、完善监督机制等方面取得实质性的进展，切实提高政府机关效能。重点抓好五个方面：一要深入开展“温州学全国”解放思想活动。各地各部门要在近年来解放思想大讨论取得积极成效，干部群众危机意识、忧患意识逐步增强的基础上，结合各自实际，创新活动载体，针对突出问题，展开深入讨论，引导干部群众进一步认清形势、坚定信心，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，按照“争一流、塑形象、创品牌”的要求，更好地学习一切先进的经验和做法，努力把各项工作提高到一个新的水平。二要大力加强规范化建设。启动第三轮审批制度改革，最大限度地削减审批事项，进一步规范行政审批行为。市里已经出台的效能建设各项制度，都要不折不扣地执行。同时，每个部门、每个岗位、每个人都要对自身工作的各个环节进行一次重新评估，坚决取消不必要的程序，切实改进不合理的做法，并且要制定简单明了、易于操作、便于考核、利于监督的工作制度，用有效的制度约束人、规范人。三要组织开展“万名干部下基层”活动。从市、县、乡三级抽调干部，到最基层去，到改革发展第一线去，进行面对面的指导，开展实打实的工作，变群众上门为干部上门，变被动服务为主动服务，真正树立起“爱民为民”的形象。四要启动建设便民电子政务工程。以行政中心搬迁为契机，整合现有信息资源，实行各地各部门之间的互联互通，并通过政府网站，及时向市民公开政务信息，为市民参与政务提供方便，真正树立起“透明政府”的形象。同时，加快推行网上审批制度，落实各项便民服务措施，提高政府工作效率。五要大力培育和发展社会中介组织。按照“新建一批、规范一批、提高一批”的要求，重点搞好行业协会等社会中介组织建设，使其更好地发挥“第三部门”的作用。政府要把不该管和比较效率低的事务交给行业协会等中介组织去做，切实把自身的工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，真正树立起“公共政府”的形象。

进一步弘扬温州人精神，全力打造温州人品牌。恋乡不守土、敢冒知进退、自信不自满、重利不守财，是温州人的禀性。敢为人先、特别能创业，是温州人精神的集中体现。大力发扬温州人的优良传统，不断总结和提炼新时期的温州人精神，使其更加具有时代特征。一要树立学习型的温州人形象。在机关、企业、社区、村镇、家庭等各类组织中开展各种形式的创建学习型社会活动，努力形成良好的学习氛围，不断增强温州人学习的自觉性和主动性，使学习成为每个温州人的一种精神追求、立身之本和第一需要，使每个温州人都能够在不断的学习中提高素质。二要努力造就一大批高素质的企业家。重视加强对企业经营者的教育培训，加快企业经理人职业化步伐，努力为创业者提供良好的社会环境，使更多的企业家能够脱颖而出。重视加强思想政治工作，建立科学的评价体系，倡导正确的道德价值观，完善必要的监督约束机制，促进企业家健康成长，使他们不仅成为市场经济的创造者和中坚力量，而且也成为温州人这个特殊群体的形象代表。三要进一步扩大在外温州人影响力。发挥世界温州人联谊总会的作用，加强同在外温州人的联系，搞好各地温州商会建设，定期开展形式多样的联谊活动，增强温州人的荣誉感和凝聚力。支持在外温州人的创业活动，鼓励在外温州人回乡创业，使“温州人经济”和温州经济互动发展。

第三，大力推进机制体制创新。按照党的十六届三中全会《决定》的精神，结合温州实际，制定出台进一步深化经济体制改革的具体意见，全面启动新一轮改革，重点在促进非公有制经济更快更好发展方面，采取切实有效的改革措施和办法，努力增创机制体制新优势，进一步树立温州“活力之城、创新之市”的形象。一要推进非公有制企业制度创新。推广“强强”、“夏蒙”、“正泰”、“华峰”等内联外合、做大做强等成功做法，在调整企业组织结构、建立技术创新机制等方面，采取一些具有突破性、方向性的举措，促进非公有制企业上规模、上档次、上水平。二要推进金融体制改革。以金融综合改革试点为契机，不断深化改革内涵，扩大改革范围，为非公有制经济发展搭建高效的融资平台；积极引进各类金融机构包括民营银行、外资银行，努力把我市建设成为同类城市中金融机构最齐全、功能最完善、产品最多的地区之一，加快推进区域性金融港建设。三要推进投融资体制改革。充分发挥我市民间资本充裕的优势，坚持“非禁即入”原则，进一步放宽市场准入条件，让民间资本进入法律允许的一切领域，使其潜力和能量得到最大限度的发挥。基础设施等公共领域的现有存量资产，有的可以采取拍卖等多种方式进行转让，让各类市场主体持股或经营。加快培育资本市场，争取非公有制企业上市实现零的突破。四要深化科教文卫体体制改革。推进科技体制改革，大力培育科技创新主体，办好科技成果交易会，加大科技交流力度，创建一批行业技术创新服务中心和重点行业技术研究中心。推进教育体制改革，鼓励发展民办和中外合作教育机构，加紧做好新温大的组建工作。认真抓好文化体制改革，鼓励发展民营文化企业，发展一批文化企业集团。鼓励民间资本投入体育产业，加快体育产业化、市场化进程，促进体育强市建设。同时，积极推进涉外经济体制、行政管理体制以及国有企业、土地征用制度等方面的改革。

第四，千方百计改善人民群众生活。按照“三个代表”重要思想的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实关心群众生产生活，多做顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事好事。一要健全社会保障体系。继续完善城乡最低生活保障制度，合理确定保障水平，加强动态管理，做好失业保险与最低生活保障制度的衔接，切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。坚持全面覆盖、分类处置、合理保障，积极搞好被征地农民社会保障制度建设。高度重视高平均数掩盖着的不平衡问题，更加关注特殊困难群众的生产生活问题，建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。二要健全公共卫生体系。认真总结防治非典工作的经验教训，进一步加强疾病预防控制，全面提高应对和处置突发公共卫生事件的能力。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，在抓好试点工作基础上，稳步推进县级统一筹资、统一管理的农村大病统筹合作医疗，探索解决农民因病致贫问题的有效方法。三要切实解决事关群众利益的突出问题。按照特事特办的要求加快城市安置房建设，尽快使拆迁户搬入新居。重视外来民工生活问题，依法维护民工的合法权益。重视失土农民再就业工作，切实解决他们的生活出路问题。四要继续实施好“千村整治、百村示范”工程。进一步搞好县域村庄布局规划，着力建设中心村，加快培育示范村，推进以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治和基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

四、党的建设和党的领导

根据“三个代表”的要求，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织和作风建设，为圆满完成今年的工作任务提供强有力的组织保证。

第一，加强党的执政能力建设。进一步落实民主集中制原则，完善地方党委总揽全局、协调各方的领导格局，积极探索谋全局、把方向、管大事的工作机制，不断改进党的领导方式和执政方式。发挥地方党委的领导核心作用，加强党对人大、政府、政协以及各民主党派和人民团体的领导，支持各级人大及其常委会更好地依法履行职能，支持各级政府更加负责地开展工作，支持各级政协努力实践“亲民协政”，支持各民主党派积极参政议政，支持各类群团组织在各自领域发挥应有作用。进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极稳妥地做好民族、宗教、侨务工作，把一切积极因素充分调动和凝聚起来。

第二，加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步提高各级领导班子和领导干部思想政治素质。切实搞好“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，努力使领导干部树立正确的政绩观，自觉坚持立党为公、执政为民，想大事、议大事、抓大事，重实际、鼓实劲、求实效，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。进一步深化干部人事制度改革，坚持用制度选人、用好的作风选人，严格执行领导干部选拔任用工作条例和市委业已出台的各项干部工作制度。建立健全干部能上能下、能进能出的激励机制，加大调整不胜任、不称职领导干部的力度，加快建立正常的干部退出机制。建立完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，发挥考核体系的正确导向作用。大力加强后备干部队伍建设，注重对优秀年轻干部的培养锻炼和党外干部、妇女干部、少数民族干部的培养选拔。

第三，加强党管人才工作。根据党的事业发展和现代化建设的迫切要求，全面实施“人才强市”战略。结合我市产业特点和经济发展需要，抓住人才培养、吸引、使用三个环节，在完善政策上采取新举措，在创新机制上实现新突破，在优化环境上取得新成效，努力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，逐步形成在各个领域有一定影响力和竞争力的人才群体，确立我市在竞争中的人才比较优势。按照党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的要求，优化人才工作格局，推进人才工作法治化，完善人才队伍规划，建立人才工作责任制，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围和人才辈出、人尽其才的良好环境。

第四，加强基层组织建设。全面加强基层政权建设，增强乡镇的调控能力。围绕“先锋工程”五个强的要求，不断深化“三级联创”活动。继续抓好非公有制企业党组织建设，在进一步扩大覆盖面的同时，推进规范化建设。积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员扩大试点工作。以行业协会、商会和民办学校为重点，加强新社团组织的党建工作。重点搞好精品社区的党组织建设，探索加强社区党建工作新路子。重视做好流动党员、下岗职工党员和离退休党员的教育管理工作。

第五，加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，进一步规范领导干部从政行为。加大办案力度，严肃查处违纪违法大要案，严厉惩处腐败分子。加大纠风力度，逐步建立“纠、评、建”相互促进的行风建设机制，重视解决征地动迁、企业改制等领域的不正之风问题。加大监督力度，特别要强化对“一把手”的监督，不断完善党风廉政建设的监督制约机制，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

同志们，2004年的任务很重，要求很高，全市人民寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共浙江省委的领导下，开拓进取，埋头苦干，圆满完成今年的各项工作任务，为推进“一港三城”发展战略而努力！

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