南京市政府批转人行南京分行营业管理部《关于支持扩大内需做好当前信贷工作的指导意见》的通知

南京市政府批转人行南京分行营业管理部《关于支持扩大内需做好当前信贷工作的指导意见》的通知

宁政发（2008）212号

南京市政府批转人行南京分行营业管理部《关于支持扩大内需做好当前信贷工作的指导意见》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位，在宁各金融机构：

市政府同意人行南京分行营业管理部拟定的《关于支持扩大内需做好当前信贷工作的指导意见》，现转发给你们，请遵照执行。

二○○八年十二月四日

关于支持扩大内需做好当前信贷工作的指导意见

（人行南京分行营业管理部2008年12月）

为全面贯彻落实党中央、国务院“扩内需、保增长、促发展”的各项决策部署，进一步加大有效信贷投入，促进南京经济又好又快发展，现就做好当前全市信贷工作提出如下指导意见。

一、统一思想，坚定信心，树立加快发展的大局意识

今年以来，全市各金融机构积极应对挑战，努力加大信贷投入，着力提升金融服务水平，较好地支持了全市经济平稳较快发展。但当前，由美国次贷危机引发的金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家扩散，受此影响，国内经济增长明显放缓。外部环境的不稳定和不确定，对我市经济的影响已经逐步显现，工业增速持续下滑，投资增长后劲不足，部分行业企业经营困难，经济下行态势愈加明显。

为防止经济出现大的回落，党中央、国务院出台了“扩大内需、促进经济增长”的十项措施，省委省政府也出台了相关贯彻意见，对保增长、促发展发出了强有力的信号。在宁金融机构要充分认清形势，在思想上高度敏感，在工作上紧紧跟上，以争分夺秒、只争朝夕的精神状态，把思想和行动统一到党中央、国务院对经济形势的分析判断上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，以更广阔的视野、更有效的对策、更快捷的行动、更扎实的举措，切实贯彻落实中央扩大内需的各项政策措施。要深刻认识困难环境中的机遇性，既要应对当前，也要谋划明年；既要加大投入，也要优化结构；既要突出重点，也要统筹兼顾。要进一步牢固树立发展意识、责任意识、全局意识，坚定信心、迎难而上，妥善处理好各种关系，加大工作力度，力争在促进地方经济平稳较快发展中发挥更大作用，做出更大贡献。

一是要处理好加大信贷投入与防范风险的关系。要在加大投入与防范风险之间找到与时俱进的平衡点。在宏观经济出现“冷”的情况下，金融部门要“热”一点，对于市场前景较好、信用较好的企业要继续予以积极的支持，对于目前生产暂时有一定困难但有发展潜力的企业也要予以更加充分的关注。要积极做好大中型企业的促生产、防风险工作，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，切忌在经济环境不明确的情况下“过度压贷”和“盲目收贷”。

二是要处理好加大信贷投入与完善金融服务的关系。在加大信贷投入的同时，要通过金融产品、金融管理、金融理念创新，全方位提高金融服务水平，努力满足企业多层次、多元化的金融服务需求；要进一步推动信贷架构和流程再造，简化贷款程序，降低贷款门槛；要大力推广集体土地抵押、企业联保、应收账款质押、出口退税抵质押、股权质押、无形资产保证等多种创新信贷产品，努力开发和推出更多、更适宜的信贷新品；要加快推进社会信用体系建设，深入开展金融生态建设，进一步完善金融稳定协调机制，维护辖内金融稳定。

三是要加强货币信贷政策与产业政策、财政政策的协调配合。既要充分发挥财政政策对撬动信贷投入的杠杆作用，也要充分发挥产业政策对优化信贷结构的引导作用；既要充分发挥信贷投入的融资主渠道作用，也要充分利用我市大型企业多、优质企业资源丰富的优势，积极推动企业债、公司债、短期融资券、中期票据等直接融资工具的发展，大力推动融资多元化；既要充分发挥投资作为经济增长主动力之一的作用，也要以投资带消费，以消费促生产，以生产稳就业，以就业增收入，努力保持投资消费的强劲拉动作用，进一步增强经济发展的可持续能力。

二、紧密配合，齐心协力，进一步营造加大信贷投入的有利环境

在宁各金融机构要进一步强化责任意识，落实工作举措，加大工作力度。各区县、市各有关部门也要明确职能分工，加强协作配合。

一是要加强组织领导，建立服务制度。市各有关部门要按照职能分工，落实责任、加强协作；金融机构要加强与市政府的沟通，并做好与各区县、各部门的工作衔接。

二是要加强部门联动，落实考核机制。市各经济综合部门要加强与人民银行的协作，建立工作联动机制，出台考核办法，并进一步增强考核指标的可操作性和针对性；要研究制定有效激励政策，促进金融机构加大对工业、三农、郊县经济等方面的信贷支持。

三是要强化“窗口指导”，推进银企合作。进一步提高“窗口指导”的针对性、及时性和有效性，引导和督促各金融机构提高贯彻执行“适度宽松货币政策”的自觉性和主动性；继续完善区域经济金融监测分析制度，加强对经济金融运行情况、信贷投向情况的分析；进一步通过组织举办项目对接会、银企座谈会、融资签约会等多种形式，加强银企信息交流、沟通，推进银企不断深化合作。

三、多策并举，突出重点，努力加大有效信贷投入

各金融机构要按照“快、重、准、实”的要求，本着“稳存量、扩增量、多储备、促发展、保稳定”的思路，切实做好2008年全市信贷收关工作，积极谋划、安排2009年工作。

一是要积极扩大信贷投放总量。2009年，要千方百计加大有效信贷投入，力争全市新增贷款突破1000亿元。要切实做到“三个高于”，即：争2009年新增贷款高于2008年水平；中小企业贷款增幅高于全部贷款平均增幅；确保涉农贷款增长高于上年水平。

二是要突出支持基础设施建设。要紧紧抓住新一轮基础设施建设的难得契机，结合南京建设“五个中心”、加快实施“跨江发展”两大战略，围绕全市基础设施建设投资计划，重点加大对城际铁路、路桥、港口、物流基地、过江通道、城市公用设施建设等政府主导的重点投资项目和重要城市改造项目的信贷支持，着力发挥投资对经济增长的拉动效应。要优先支持纳入中央扩大内需投资计划的基础设施建设项目，统筹安排信贷配套资金，最大限度地发挥中央投资对地方投资的拉动作用。

三是要着力支持重大产业项目建设和重点企业发展。市各有关部门要尽快梳理一批对地方经济支撑作用强、产业关联度大、政府重点扶持的重大产业项目。通过信贷杠杆作用，推动重大产业项目的上马和实施，增强大项目对地方经济发展的提振作用。要建立重大项目、重点企业金融服务协调机制，有针对性地落实好各项金融服务措施。

四是要加快推动自主创新促进产业结构调整。要进一步发挥信贷投入的引领作用，引导企业增加研发投入，强化科技创新在产业发展中的应用。要加大信贷资金支持企业技术改造项目的力度，用高新技术引领产业发展，构建新的产业竞争优势；要大力促进电子信息、石油化工、汽车、钢铁“四大支柱产业”实现产业升级，加快推动软件、生物医药、新材料、新型光电、文化创意“五大新兴产业”完成技术突破，促进“南京制造”向“南京创造”转变。要加大对软件产业和“两园多基地”的信贷支持，推动“产、学、研一体化”和高新技术“孵化器工程”发展，促进科技成果转化，真正把南京的科教优势转化为生产优势。

五是要切实提高对“三农”的金融服务水平。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步完善政策性金融、商业性金融、合作性金融三位一体的农村金融服务体系，推动农村金融制度和服务创新。要加大对农村路网、水网、电网以及农村公用设施的信贷投入，加大政策性金融对农业综合开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。要增加对农业龙头企业、农村专业合作组织的信贷支持，推动金融机构与农村专业合作组织深度合作。要妥善安排好政策性粮棉油收购储备信贷资金，确保粮食安全和农业稳定。要按照“政府支持、部门协助、市场运作”的模式，创造条件成立专门为辖内农村专业合作组织服务的融资担保公司。要加快筹建小额贷款公司，实现小额贷款公司在郊县地区的广覆盖。选择条件相对较好的区县，积极开展村镇银行试点工作。充分发挥邮政储蓄的网点优势，扩大邮政储蓄银行的涉农业务范围。要扩大郊县银行分支机构的信贷授权，确保郊县新增存款的80%以上用于当地发放贷款，人民银行将会同市有关部门对金融机构进行考核。

六是要把加大对中小企业的信贷支持上升到战略高度。加大对中小企业的信贷支持事关“扩内需、保增长、稳就业”的大局。要千方百计增加对中小企业的信贷支持，重点满足有市场、有发展潜力、能吸纳就业的中小企业和微小企业的资金需求。要单列中小企业客户名单、单列管理、单列评级、单列统计、单列考核。要根据中小企业发展不同阶段的融资需求，开发出适应性更强的信贷产品。要充分发挥财政杠杆对信贷投入的撬动作用，结合财政贴息、企业联保、以奖代补、行业协会担保等多种措施，进一步降低中小企业的信贷准入门槛。要加快推进中小企业信用担保体系建设，努力为中小企业提供形式多样的增信服务。

七是要继续加大对节能减排和生态工程的信贷投入。2009年市政府将进一步加大投入，大力开展节能减排和生态建设。各金融机构要积极与市各有关部门洽谈对接，争取项目，力争开发和培育出新的信贷着力点和利润增长点。要继续做好为污染企业搬迁、城市污水垃圾处理等工程提供配套信贷资金的有关工作，进一步巩固与城建、环保等有关单位的信贷合作关系。要结合市政府防洪治理、农村道路改造、饮用水源头保护专项工作计划，努力向市政公用、公益事业、社会事业等部门拓展信贷业务。要继续严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业中劣质企业的贷款，通过优化信贷结构，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

八是要主动支持民生保障工程建设。继续加强下岗失业人员、创业人员小额贷款工作，进一步完善小额贷款运作机制，积极探索建立“小额担保贷款＋信用社区＋创业培训”的联动机制。运用小额担保贷款，鼓励和支持下岗失业人员、失地农民和大学毕业生自主创业。加大对吸纳下岗失业人员的劳动密集型企业的信贷支持，进一步稳定和扩大就业。各郊县要建立和完善下岗失业人员小额担保贷款工作机制，积极推动郊县下岗失业人员创业和再就业。继续推动高校助学贷款工作，加强生源地助学贷款的宣传和推广工作，进一步完善助学贷款发放和管理制度。

九是要继续做好对现代服务业和外向型经济的金融服务工作。要紧紧围绕“全省现代服务业中心”的要求，积极支持信息、旅游、会展、商务咨询等现代服务产业做大做强。要大力支持现代服务业集聚区建设，进一步发展生产型服务业。要结合国家有关扩大内需的政策要求，大力发展消费信贷，推动居民消费，尤其要高度重视农村消费市场，改善农村消费信贷环境，开发和推广适合农村特点的消费信贷产品，尽快启动农村消费。

要继续加大对外向型经济建设的支持。要对拥有自主品牌、核心技术的出口企业，加大授信支持。要抓住国际国内能源、大宗原材料价格回落的机遇，帮助企业扩大生产物资的战略储备，积极支持企业实施“走出去”战略。要促进贸易便利化，为企业赴境外收购资源、营销网络和产品品牌提供优质的金融服务。

十是要促进房地产业平稳健康发展。要认真贯彻落实国家房地产调控政策，着力调整房地产信贷结构，促进房地产市场健康稳定发展。要继续加强房地产贷款业务，支持居民合理的住房消费和房地产企业合理的信贷需求。要积极支持经济适用房、中低价商品房和廉租房的开发建设。2009年，市政府将进一步加大“三房”建设力度，各金融机构要加强与房产、土地等部门的合作，有效依托政府信用，创新授信模式，加大对保障性住房的信贷投入。

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