河南省人民政府办公厅关于转发省对外开放工作领导小组办公室2003年河南省对外开放工作要点的通知

颁布单位：河南省人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2003-01-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省对外开放工作领导小组办公室制定的《2003年河南省对外开放工作要点》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2003年河南省对外开放工作要点

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,做好今年的对外开放工作,在新世纪新阶段开好局、起好步,对促进全省经济保持良好的发展势头,对实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和省委、省政府确定的各项任务,具有十分重要的意义。

2003年我省对外开放工作总的指导思想是:

高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大精神,狠抓环境优化,坚持以利用外资和扩大出口为重点,加强外事、科技、教育、文化、人才的对外交流与合作,以开放促改革促发展,提高实际利用外商直接投资占全社会固定资产投资的比重,提高进出口总额占全省国内生产总值的比重,增强环境对外资的吸引力、企业在国际市场的竞争力、对外开放对国民经济的推动力,加快发展外向型经济,努力开创我省对外开放工作新局面。

主要目标任务是:货物贸易出口增长12%,实际利用外商直接投资增长14%,对外承包工程和劳务合作增长5%,接待入境旅游者增长8%,郑州出口加工区通过国家验收,开辟郑州至韩国国际航班。

一、服务于全省国民经济大局,努力提高对外开放水平

面对经济全球化和加入世贸组织的新形势,对外开放各项工作要围绕全省经济发展大局,进行思考和定位,深刻认识以开放促改革促发展、开放要有新局面的深刻内涵,着力发展外向型经济,在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要抓住目前外经贸总体上仍面临着有利于发展的机遇,采取新举措,坚持“引进来”和“走出去”相结合,全面提高对外开放水平。

继续贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》(豫发〔2001〕8号,以下简称《决定》)。省直各部门要对落实《决定》情况逐项逐条做一次自查,未落实或未完全落实的要抓紧制定措施,坚决落实到位。省对外开放工作领导小组办公室(以下简称省开放办)对贯彻落实《决定》情况做一次全面的检查,给省委、省政府写出专题报告。省直各部门要进一步解放思想,梳理支持扩大对外开放的政策措施,加强协调,增强合力。

二、继续抓好外商投资环境治理工作

继续做好一年一度的外商投资环境考评工作,促进全省投资环境改善。省开放办在总结去年考评工作经验的基础上,不断改进考评方式方法,进一步组织好今年的考评工作。把外商投资环境专项整治纳入企业经营环境治理活动中去,建立优化经济发展环境的长效机制。坚持党委、政府的统一领导,充分发挥业务主管部门的职能作用,与反腐败抓源头工作紧密结合。继续加大对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”的查处力度;各级行政执法部门要端正执法思想,强化服务意识,切实做到依法行政;加强对权力的制约、资金的监控和行政行为的规范。

建立外商投诉联席办公会议制度,加大对外商投诉案件的查处力度。对一些久拖不决的投诉案件,各省辖市主要领导要亲自过问,抓紧查处;对省领导批示的案件,做到层层抓落实,件件有反馈。

深化行政管理体制改革,促进政府职能和服务方式的转变,提高工作效率。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批权力;继续推行行政审批公示制、服务承诺制和限时制,抓好监督落实;大力推广行政服务中心或服务窗口的办法,推行“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务,没有实行的省辖市,结合本地情况,抓紧筹备实施。

三、努力吸收外商直接投资,提高实际利用外商直接投资占全社会固定资产投资的比重

抓住世界经济结构调整和入世后国家逐步放宽投资领域的机遇,进一步加大招商引资力度,积极有效利用外商直接投资,努力扩大规模,不断提高利用外资的质量和水平。

加强招商引资项目库建设,推出有吸引力的招商项目。鼓励高等院校、科研单位、社团组织等参与项目调研。建立和完善多层次、宽领域的项目储备库。抓住投资领域扩大,特别是服务业开放的机遇,加强对项目进行征集、论证、筛选和包装,统一对外发布,重点推出一批科技含量高、能促进全省经济发展的大项目。认真研究我国政府入世承诺,按照时间表提前做好不同层面、不同行业的招商引资准备工作。积极利用外资促进我省国有企业改组改造,认真落实国家经贸委等4部委制定的《利用外资改组国有企业暂行规定》,着重研究、探索、推进利用外资对我省国有企业进行重组、并购,制定科学完善的资产评估标准,防止国有资产流失。加强对外资并购的监管,维护产业安全。重点做好针对世界500强企业的招商工作,加大与跨国公司的合作力度。跟踪研究跨国公司在华投资发展战略动向,对世界500强跨国公司进行分类排队,制定有针对性的招商对策,确定项目,落实人员,主动联络,争取其来河南投资。

认真贯彻落实鼓励外商投资的各项优惠政策,保持政策的连续性和稳定性。认真落实《河南省委托招商管理暂行办法》(豫政〔2002〕31号)和《河南省对直接利用外商投资先进单位实行表彰奖励的意见》(豫政办〔2001〕135号),兑现奖励政策,调动方方面面招商引资的积极性。

发挥政府推动作用和企业引资的主体作用。积极参加“厦门洽谈会”、“深圳高交会”等重大招商活动,努力提高招商效益。建立和培育新的招商中介组织,建立与国外中介机构的长期合作关系。完善招商手段,实现招商形式多样化。采取境外招商、网上招商、代理招商、登门拜访、小团组有针对性招商和专业化招商等方式拓宽引资渠道,实现招商形式多样化。

努力办好现有外商投资企业,发挥示范效应,以商招商,以外引外。切实关心和支持外资企业的发展,帮助解决其发展环境问题,鼓励外商进行增资和再投资。特别是对投资额较大和国际知名公司投资企业,当地有关部门要指定专人定期了解企业情况,及时协调解决存在问题。

四、千方百计扩大出口,提高我省经济的外贸依存度

通过扩大出口,促进我省产品产业的优化升级。继续实施以质取胜和科技兴贸战略,优化出口商品结构,努力扩大机电产品和高新技术产品出口。继续培植我省出口超亿美元的大商品,研究提出培植大商品计划。

推进贸易方式多元化。积极发展一般贸易出口,大力开展加工贸易,发展配套产业。在大力发展货物贸易的同时,积极发展信息咨询、旅游、金融业等服务贸易。

推动出口经营主体多元化。抓住目前企业进出口经营权登记审批条件放宽的机遇,积极争取使更多的企业特别是私营企业获得进出口经营权,培育新的出口增长点。

不断扩大进口规模,优化进口结构。着重进口我省经济发展急需的先进技术、关键设备,引进国内短缺的各种资源和物资、引进著名品牌、管理经验和人才智力,更好地为我省技术进步和结构调整服务,为国民经济发展服务。

加快郑州出口加工区建设步伐,统一规划,分期开发,尽快起步,争取今年有项目进驻。

继续用足用好各项外经贸发展的支持政策。财政、税务、海关、银行、外汇管理、出入境检验检疫等部门要继续加大工作力度,帮助企业用好、用足国家优惠政策;完善外贸发展基金、中小企业国际市场开拓资金运作机制;继续帮助出口企业做好产品国际安全认证、质量体系认证以及环保认证,加强与国外相关机构的合作,促进农产品、食品、畜产品出口企业的对外注册;全面推行生产企业“免、抵、退”税制度;继续推进国内自营外汇贷款管理方式和外商投资项下资本金结汇改革试点;继续防范和打击骗取出口退税违法活动;大力推动出口退税帐户托管贷款业务;扩大出口信贷规模和范围,用好卖方信贷,发展买方信贷。

五、实施“走出去”战略,扩大对外经济技术合作

积极开展对外直接投资,开拓国际市场。充分利用世界贸易组织国民待遇原则,鼓励和支持我省有比较优势的加工制造业以及有比较优势的各种所有制企业特别是私营企业到国外投资建厂,开展对外直接投资。支持我省优势企业与中亚、东欧各国开展经贸合作。

积极促使有条件的企业获取外经经营权。发挥我省劳动力资源丰富的优势,大力扩展对外工程承包和劳务合作,扩大劳务输出。

促进我省企业及企业集团开展跨国经营。促使企业在完成工业化和市场化的同时,进行适应全球化和信息化战略调整,加快形成自己的跨国公司。鼓励有竞争力的企业积极开展跨国经营,在企业体制、经营机制、管理等方面与国际接轨。

六、进一步做好农业对外开放

我省是农业大省,农业对外开放水平在一定程度上标志着全省的对外开放水平。要认真落实贯彻省政府办公厅转发的《关于进一步扩大农业对外开放的意见》(豫政办〔2002〕91号)精神,切实做好扩大农业对外开放工作。

进一步优化农业发展环境,完善农业服务体系。继续实行农业扶持政策,增加农业基础设施建设投入,支持农业基础设施建设;积极支持农业产业化龙头企业;建立和完善保证出口创汇的“三个体系”,即疫情疫病防治体系、药物残留检测监控体系、产品质量保证体系;积极实施农业标准化工程,建立以农产品质量安全标准体系为主的农业标准化体系;大力发展农业中介服务组织;建立健全以科技和信息服务为重点的农业社会化服务体系。

以国际国内市场为导向,调整农业结构,扩大农产品出口。加大对农业结构调整的财政支持力度;根据市场需要和各地不同的资源条件,统一规划,合理布局,以骨干企业为主体,加强农产品出口基地建设;支持大宗优势农产品及其加工企业出口。按照国际通行惯例,对我省出口农产品实行地方财政支持政策;规范和完善农产品进口管理,建立农产品贸易快速反应机制。综合运用农产品的准入限制、产品技术质量标准、反倾销、反补贴和保障措施等符合国际规则的手段,保护我省农业安全。

加快农业“走出去”步伐,支持有条件的农业企业开展多种形式、多领域的对外投资,到境外投资建厂、资源开发、开展境外加工贸易等。积极为农业企业争取外经经营权;建立劳务输出人才培训基地。

七、抓好对外开放重点县(市)工作,加快形成全省多层次对外开放的格局

县域经济在我省国民经济中占有相当大的比重,抓好县(市)对外开放工作意义十分重大。必须强力推进县(市)对外开放,发展县域开放型经济,提升县域经济发展质量和水平。力争重点县(市)经过3至5年的发展,进出口达到20亿美元,实际利用外资达到5亿美元。

认真落实全省部分县(市)对外开放工作经验交流会议精神,抓好对外开放重点县(市)工作,突出重点,全面推进。选择领导重视,外经贸机构健全,出口、利用外资基础较好,发展潜力大,投资软硬环境较好的县(市)为省对外开放重点县(市)。抓紧制定出台建立对外开放重点县(市)的意见。

加强对外开放重点县(市)的引导。省开放办会同有关部门积极组织农业基础较好的重点县(市)到山东等先进地区学习考察如何建立创汇农业的经验,搞好农产品出口生产基地建设;组织工业基础较好的重点县(市)到广东、浙江等沿海地区学习考察,充分利用沿海资金和制造业向内地转移的机会,加大对外引资力度。组织重点县(市)中小企业参加国内外交易会,摊位向对外开放重点县(市)倾斜。组织重点县(市)有关人员到国外招商引资,提高开放意识。今年下半年适当时候,召开一次县(市)对外开放经验交流会。

八、发挥优势,大力实施“东引西进”

抓住目前沿海地区资金、技术向内地流动,部分加工制造业向内地转移的机遇,根据梯次发展规律,发挥我省“承东启西”地缘优势,大力实施东引西进战略。

全面开展与东部地区的合作。引进和利用东部发达地区的资金、技术、人才、品牌以及先进管理方式,吸引高新技术产业向我省转移,加快我省传统产业的技术改造和产业升级;借助沿海发达地区的良好服务,扩大我省产品的出口、劳务输出。通过高层次的互访,发挥政府的协调作用,为企业间的合作牵线搭桥。

大力开拓西部市场,利用国家西部大开发政策,发挥我省经济基础的比较优势,以优势产业、产品和企业为先导,积极开拓西部市场,提高我省产品在西部市场的占有率。积极组织劳动力参与西部地区项目开发与建设。

九、进一步扩大对外交往与合作,提高为全省经济发展的服务水平

外事侨务工作要更加突出为全省经济建设和社会发展服务的指导思想,继续会同有关部门安排好省级领导出访,推进高层交往。管理协调好全省的礼宾接待工作,加大民间交往工作力度,巩固和发展友好省市关系,强化友好省市工作的质量,进一步突出实质性交流与合作,力争在德国、澳大利亚、南非等国家和地区开辟新的友好省市关系。进一步简化因公出国(境)政审审批手续,从快办理邀请外国人员审批手续,加强对来豫工作外国人的管理与服务,加强对境外记者来豫采访的审批管理和接待工作。切实加强国外侨务工作,加大走出去做工作力度,深层次开展对外交往,组织召开“海外侨胞重点人士恳谈会”,为扩大我省对外交流合作服务。

充分利用和开发河南丰富的旅游资源,大力发展国际旅游。努力办好在郑州举办的世界第18届客属恳亲大会;逐步加大对旅游业的导向性投入,强化精品意识,抓好重点景区的开发建设,继续做好“三点一线”旅游精品工程的巩固、提高和延伸,探索促销方式的创新,加强宣传促销力度。进一步适应加入世贸组织新形势,促进旅行社业的对外开放,争取建立1至2家独资或合资旅行社。学习发达国家先进的旅游管理经验,熟悉国际惯例,促进我省旅游业与国际旅游业的接轨。

进一步加强科技、教育、文化和人才对外交流与合作。加大科技往来,加强基础科学交流,进一步做好专业技术及管理人员出国考察培训工作。大力引进海外各类专业人才和智力,积极引进各类专家。加强与清华、北大、中科院等单位的合作,增大科技投入力度。充分发挥河南悠久的文化优势,争取在国外举办高质量的文化及艺术展览,扩大文化影响力。积极引进外国内容健康、具有世界较高水平的项目来豫交流表演,提高人民群众的艺术欣赏水平和对世界文化的了解。

十、加大对外宣传力度,树立河南良好形象

进一步加大外宣工作力度。以树立河南改革开放良好形象、提高河南知名度为目标,充分利用国外新闻媒体和国内外传播网络的作用,大力宣传河南的区位优势、资源优势、投资环境、开放带动战略、小康社会建设的新举措和经济社会发展的成就。省外宣办、外侨办、外经贸厅、旅游局等要积极探索费用少、效果好的外宣工作新办法、新途径。通过参加国内外举办的重大经贸活动,邀请境外媒体来河南采访,增强对外宣传力度。省开放办、外宣办和河南电视台合作开办“对外开放每周谈”专栏节目,邀请有关领导、资深学者、企业经理等畅谈我省对外开放的新形势、新情况、新思路,争取在全社会形成一个对外开放的良好氛围。

十一、做好加入世贸组织的具体应对工作

继续贯彻落实《河南省人民政府关于应对加入世贸组织的指导意见》(豫政〔2001〕70号)精神,做好应对工作。建立高效的应对工作部门和地方的协调机制;建立世贸组织通报、咨询、审议及相关工作机制,做好与世贸组织有关的情况通报工作;继续利用多种形式和方式加强世贸组织知识和外经贸法律法规的宣传和培训,重点向市、县、乡镇和各级各类企业推广。做好反倾销、反补贴、保障措施、国外贸易壁垒调查等工作。鼓励企业积极应诉国外反倾销,加强应诉指导,帮助各类出口企业建立自我约束机制和进出口预警机制,对重点出口商品市场、敏感出口商品重点跟踪观察,防止出口低价竞销,主动收集国外贸易壁垒情况,并且同时上报国家;积极配合国家开展有关我省企业的产业损害调查,初步确立我省产业损害预警监测体系,保护产业安全。

十二、进一步加强对外开放工作的领导

各级、各部门要认真学习贯彻党的十六大精神,把扩大对外开放作为促进改革、促进发展的重要动力,高度重视,加强领导,列入重要的议事日程。认真研究新形势下对外开放的新特点、新规律,制定进一步扩大对外开放新的政策措施。继续加强关贸、税贸、银贸、检贸合作,探索适合内陆特点的大通关办法。各部门密切配合,通力协作,从各自职能出发,大力转变工作作风、增强服务意识、提高办事效率,更有效地为发展开放型经济服务。

继续实行外经贸工作目标责任制,对出口和利用外资实行目标考核;继续实行对外开放行政首长负责制;切实加强对外开放的组织机构建设,省辖市开放办要加强力量,抓好各项开放政策的督促落实;继续把对外开放纳入政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容,加强目标管理,认真考核,做到思想重视,组织到位,措施得力。

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