宝鸡市人民政府关于印发2007年工作要点的通知

宝鸡市人民政府关于印发2007年工作要点的通知

宝鸡市人民政府关于印发2007年工作要点的通知

文件号：宝政发〔2007〕1号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《宝鸡市人民政府2007年工作要点》印发，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○七年一月十八日

宝鸡市人民政府2OO7年工作要点

2OO7年，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快构建和谐奋进新宝鸡的关键一年，也是深入推进“四市”建设、创建“两个最佳”目标的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十六届六中全会和市十次党代会精神，着眼“三个率先”、坚持“十个必须”，以新型工业化为主导，继续深化和完善“四市、两个最佳”的发展思路，积极实施加快高新区发展和突破蔡家坡、突破西山三大战略，加快建设先进装备制造、能源化工、高新技术和农产品加工四大产业基地，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展非公经济和第三产业，加强城市建设和管理，高度重视社会事业发展，力争在国有企业改革、新农村建设、城市管理、农业产业化、城市信息化、社会公共服务等方面实现新突破，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐奋进新宝鸡。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长13%；全市财税总收入增长12%，地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格总水平控制在103％以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；万元生产总值能耗降低4%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

重点抓好十一个方面的工作：

（一）坚持走新型工业化道路，加快建设工业强市

着力抓好四大产业基地建设。加快先进装备制造、能源化工、高新技术、农产品加工四大产业基地建设。大力扶持秦川发展、石油机械、石油钢管等企业上规模、上水平。争取麟北煤田开发和煤基合成油项目列入国家计划，尽快启动建设。积极发展新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业。支持各类农产品加工企业联大靠强。今年规模以上工业完成增加值200亿元，同比增长18%。

积极推进国有企业改革。以股权多元化为方向，以债务重组为突破口，妥善解决企业债务负担沉重问题，加快推进长岭集团、化轻公司等大中型企业的改革重组。启动宝鸡酒精厂、双鸥集团、宝鸡氮肥厂的政策性破产工作。做好市属企业子校移交工作。

努力提高企业自主创新能力。建立以企业为主体，产学研相结合，政府、企业和中介组织良性互动的科技创新体系。加快宝鸡卷烟厂、石油钢管、石油机械、秦川集团等企业的研发中心建设，培育自主知识产权。实施品牌战略，抓好制造业信息化重点工程建设。

大力发展非公有制经济。重点扶持科技型、劳动密集型、配套型、农副产品加工型中小企业，引导企业向园区集中。扩大中小企业信贷担保和融资担保规模，使非公有制企业获得更多的资金支持。年内非公有制经济总量占全市经济总量的比重达到46.5%。

（二）高度重视“三农”工作，扎实推进新农村建设

全面提升产业化经营水平。大力实施一村一品“百村示范、千村推进”工程，全市选择100个示范村并通过扶持引导，辐射带动1000个村的发展。集中支持50个主业突出、经济效益好的龙头企业，推行“龙头企业+基地+合作组织+农户”的模式，提高农民组织化程度。

强力推动畜牧产业发展。抓好良种繁育、规模养殖等重点环节，建设奶牛、肉牛、肉羊、猪禽四大产业带。年内建成千头现代化奶牛场6个、机械化挤奶站50个。推广订单养牛模式，推进优质肉牛基地建设。抓好饲草饲料体系建设和重大动物疫病的防控工作。年内畜牧业产值达到32亿元。

加快发展壮大县域经济。稳步推进农村义务教育、县乡财政体制等农村综合改革，积极开展清理化解乡村债务工作。做强做大县区特色产业，提高县域经济实力。引进有特色的农产品加工和资源性开发企业，提高县域工业化水平。加快六个工业基地发展，工业基地全年生产总值达到33亿元以上。

大力推进新农村建设。集中抓好100个新农村示范村建设。加大对“三农”的投入，全面落实粮食直补、地膜玉米、大中型农机具购置、奶牛良种和退耕还林等各项补贴政策。实施乡村医疗、道路建设、饮水安全、沼气推广等十大惠民工程。年内劳务输出达到70万人次。加强农村文化事业，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）大力发展旅游业，促进第三产业全面发展

精心打造四大文化旅游品牌。抓好法门寺、太白山等重点旅游景区开发建设，高起点建设炎帝陵；做好青铜器博物院、天台山二期等景区的前期工作，力争早日开工建设。大力发展生态、休闲度假和民俗风情等特色旅游。打响法门寺、太白山、姜炎文化、周秦文化四大旅游品牌。

大力发展物流业和服务业。全面实施“万村千乡”市场工程，加快专业批发市场和社区商业网点建设。积极引进国内外金融机构在宝鸡设立分支机构。发展科技、信息、审计、法律等服务业。推进交通运输和邮电通信、贸易餐饮等的升级改造，加快陈仓物流园区建设。

努力扩大市场消费。积极扩大住房、交通、通信、旅游、文化、休闲等消费，培育和拓展保健、假日、养老服务等新的消费增长点。建设一批设施完备、功能齐全的住宅小区。支持大型连锁企业向农村延伸网点，促进农村消费提速。

（四）走新型城市化道路，加快大城市建设步伐

加强基础设施建设。有计划地实施渭河南部台塬生态建设和蟠龙新区开发建设，完成行政中心东迁工程。加快虢镇渭河二桥建设，完成代家湾渭河大桥、宝钛路、渭滨大道等工程。加大南山北坡绿化和生态治理力度，加快渭河石鼓山段加坝蓄水、十里铺污水处理厂中水回用扩建等工程建设，完成渭河南岸截污、十里铺污水处理厂二期扩建等项目。

积极实施城市精细化管理。按照精细化管理要求，开通数字化城管系统。加快“城中村”改造步伐，完成联盟村、姜城村改造。实施东仁堡片区、南关路片区、渭工路等十大旧城改造项目。建成谭家坡建筑垃圾场，开工建设医疗废弃物集中处理场。加快经济适用房和廉租房建设，完成北坡搬迁改造。集中抓好川陕路、市区铁路及引渭渠沿线的环境综合整治。

建设“国家节水型城市”，争创“中国人居环境奖”。对照标准，抓好实施。开展节水型企业、单位和小区创建活动，加快节水器具推广应用，实施城市污水再生利用和非常规水利用工程。抓好左岸新城、渭水苑、三迪世纪新城等10个示范小区建设。确保各项指标在年底前基本达到国家考核标准。

加快数字宝鸡建设步伐。重点实施城市信息化示范项目、空间地理信息系统、电子政务、“平安宝鸡”技防系统、城市精细化数字管理平台五大标志性工程。整合现有信息资源，实现医保、住房公积金、人才劳务、旅游等信息资源与“中国宝鸡”门户网站的信息共享。

（五）抓好重点项目建设，保持投资快速增长之势

加大固定资产投资力度。引导投资向工业基地、高新技术产业、新农村建设等领域聚集。积极争取国债资金、中央预算内资金和西部大开发专项资金及省财政预算内投资投入我市。鼓励民间投资积极参与各类项目建设。全年完成全社会固定资产投资270亿元。

抓好重点项目建设。加快宝烟易地技改、中铁城市轨道电气化生产线等项目建设进度，年内建成法士特公司铝镁合金压力铸造生产线、省有色集团凤县５万吨铅冶炼等；开工建设宝鸡750千伏输变电工程、石油钢管连续管及套管生产线以及玉涧堡、卧龙寺公交停车场、行政中心公交枢纽站、高速客运汽车站等项目；加快宝天高速、西宝南线改造等项目建设，完成关中旅游环线法门寺至岐山段和汤峪至马召段、太白至洋县公路改建等项目。年内70个重点项目完成投资135亿元。

做好重大项目前期工作。重点做好麟北煤田开发、煤化学工业区、西宝铁路快速客运专线、宝平高速、宝二电扩建、秦岭北麓综合开发、石头河向市区供水工程等重大项目的前期工作。

（六）进一步扩大对外开放，推进招商引资工作

努力改善投资环境。把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程来抓，提高投资环境的竞争力和吸引力。建立健全投诉网络和投诉案件查处快速反应机制，严肃查处干扰破坏投资环境的违法违纪案件。将改善投资环境列入年度经济社会发展考核指标体系。

加大招商引资力度。实施专业招商、产业招商、跟踪招商，提高招商引资的实效性、针对性。继续办好“两节一会”，突出企业和园区招商引资的主体地位，围绕重大产业项目、产业集群进行招商，着力引进一批重大产业项目。坚持一个项目、一套班子、一项制度，加强跟踪协调和服务。今年实现合同引资额260亿元，到位资金120亿元。

进一步扩大对外开放。积极参与国际国内经济技术合作和竞争。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资规模。扩大石油钢管、石油钻采设备、钛制品、机床工具、电子产品、棉坯布等产品的出口。年内实现外贸进出口总额6.8亿美元。

（七）实施“一加快两突破”战略，促进城乡协调发展

加快高新区发展步伐。推进高新区二期产业聚集、加快三期开发建设。加大基础设施建设力度，实施道路、供电、供水等配套工程。抓好宝钛工业园、长岭纺电工业园、中小企业园等重大产业项目建设，力争全年有20个项目建成投产，实现生产总值120亿元，同比增长40%。

加大突破蔡家坡力度。全面改善水、电、路、气和垃圾、污水处理等基础设施条件，新开工建设人民路、排水渠改造等工程，加快龚刘和蔡阳渭河大桥建设。抓好华强公司铸造件生产、法士特消失模铸造等项目建设，建成众喜水泥公司新型干法水泥熟料生产线。全年蔡家坡地区生产总值达到30亿元，增长25%以上。

全力支持突破西山。继续落实部门包扶、对口支援等措施，支持西山地区加快发展。重点抓好50个杂果示范园建设。以工代赈、通乡公路等项目向西山地区倾斜。年内建成乡村道路260公里、人畜饮水工程30处，完成移民搬迁6000人，54所寄宿制学校9月份全部投入使用。抓好凤县率先脱贫示范，年内新启动扶贫开发重点村65个。

（八）加大环境保护力度，建设资源节约型、环境友好型社会

建设资源节约型城市。制定节能节水规划，落实节能、节水、节地的各项措施。引导宾馆、餐饮等行业节约用水。建立节约型城市的科技支撑体系，改进产品设计和生产工艺。抓好热电联产、建筑节能、余热利用、绿色照明、政府机构节能等工作，积极倡导节约消费和绿色消费。

全力做好环境保护工作。抓好渭河、千河等重点流域的污染治理，建成陈仓区、千阳县、陇县污水处理厂，实现渭河干流水质稳定达标。抓好福临堡地区及高新东区的大气污染治理和交通干线地区水泥企业的粉尘治理，确保全年大气质量二级和好于二级的天数保持在80%以上。做好“创模”整改措施的落实工作，确保“创模”复查顺利通过考核。

加快建设绿色宝鸡。抓好法汤路、姜眉路、西宝北线、市区铁路沿线等交通干线和渭河、千河、金陵河、南山北坡绿化及绿色家园建设。每个县区抓好10至15个绿色家园示范村建设。认真抓好天然林保护、退耕还林、“三北”四期防护林等林业重点工程建设，年内完成植树造林30万亩。

（九）加快社会事业发展，努力提高人民群众生活质量

推进和谐文化建设。加快文化艺术中心、石鼓公园、图书馆等十大文化工程建设。年内新建4个乡镇文化站、10个村级示范文化室。实施中央级广播电视节目无线覆盖工程，启动20户以上自然村的“村村通”建设。

推进教育优先发展。推动公共教育资源向农村、贫困地区倾斜。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。做好“两基”巩固提高，确保通过国家评估验收。积极推进中小学布局调整和危房改造工程，重点加强中心小学建设。抓好教育强县、强镇（乡）、农村示范学校创建和普通高中标准化建设，积极发展民办教育和职业教育。

切实加强社区建设。建立完善社区管理服务网络体系，突出活动和服务两大主题，推进创建“和谐社区示范市”工作。培养一支高素质、热爱社区的工作者队伍。开展社区群众性自助和互助服务。充分发挥驻区各单位、组织的作用，实现行政管理和社区自我管理有效衔接、依法行政和居民自治的良性互动。启动农村社区建设工作。

支持社会中介组织发展。落实中介组织扶持政策，引导中介组织加快发展。重点培育汽车零部件制造、机床工具、白酒产业等行业协会，加大对太极拳、乒乓球、书画等群众性公益类协会的支持力度。积极推进具有中介职能事业单位的改革，规范中介组织服务行为。

促进科技、卫生等各项社会事业全面发展。加大科技投入力度，增强科技创新能力。建立覆盖城乡居民的基本卫生保健体系，全面推行新型农村合作医疗制度。加强对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。抓好人口计生工作，稳定低生育水平。保护妇女儿童权益，发展残疾人事业。开展多种形式的体育健身活动。

（十）努力构建和谐宝鸡，让人民群众共享发展成果

高度关注民生。全面落实积极的就业政策，重点解决零就业家庭、大学生、复转军人、下岗失业人员和失地农民的就业问题。完善城镇职工基本养老、医疗、失业等社会保险及城乡居民最低生活保障制度，不断扩大社会保险覆盖面。启动城镇居民、少年儿童基本医疗保险工作。完善城乡弱势群体社会救助体系。

强化公共财政服务职能。全面落实政府采购、国库集中收付和“收支两条线”等预算管理制度。健全公共财政体制，财政资金要向新农村建设、社会保障、基础教育、公共卫生、生态环境、城市建设等领域倾斜。

加快发展老龄事业。制定支持养老服务事业发展的政策措施，养老事业经费列入财政预算。积极推进社会养老、社区养老、居家养老等服务。金台、渭滨、陈仓要抓好25个养老服务中心建设。加快宝鸡华夏老年大学和“夕阳红”总部建设。

全力维护社会稳定。完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度。继续做好双拥工作，深入开展“五五”普法。全面落实安全生产责任制，加强重点行业的安全监督和专项整治，遏制重特大事故的发生。认真落实社会治安综合治理的各项措施，保障人民群众安居乐业。

（十一）牢固树立民本思想，不断强化政府服务职能

完善科学决策机制。坚持学以致用，注重调查研究，善于总结提高，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。进一步完善重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度。加快推进政府上网工程，促进群众与政府间的信息交流。

不断提高政府执行力。进一步加强行政效能监察和行政效能建设，完善公务员绩效评价标准和体系，保持政令畅通。建立政府工作落实机制,不断完善和强化任务分解、定期汇报、督办检查、公开通报、考评奖惩等五项制度。加大督办工作力度，促进各项工作的落实。

竭尽全力为民谋利。切实抓好政风、行风建设，认真查处损害群众利益的不正之风。积极实施教育培训、乡村医疗、道路建设、饮水安全、沼气推广、信息到村、文化建设、人居环境、扶贫开发、社会保障等十大惠民工程。加快建设经济适用房和廉租房，着力改善中低收入家庭的住房条件。全面完成北坡移民搬迁。高度重视群众的来信来访，确保信访渠道的畅通。

切实转变政府职能。按照“精简、效能、统一”的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步深化行政体制改革，减少和规范行政审批事项。重视社会管理和公共服务，加快推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。抓好公共服务中心、市民中心和中介大厦建设，建立程序透明，运行规范，办事方便的服务体系。

努力塑造清新高效政府。坚持依法行政，建立健全规范性文件备案审查制度。认真落实行政执法责任制度、过错追究制度和党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。全面落实建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购四项制度。扎实开展治理商业贿赂活动，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理等领域发生的案件，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

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