关于进一步加强气象为农服务工作的实施意见

关于进一步加强气象为农服务工作的实施意见

关于进一步加强气象为农服务工作的实施意见

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：

根据《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号）和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强气象为农服务工作的意见》（皖政办〔2012〕52号）精神，结合阜阳实际，现就加强气象为农服务工作提出如下实施意见：

一、充分认识做好气象为农服务工作的重要意义

近年来，在市委、市政府的高度重视下，通过各地、各部门的共同努力，我市农村气象防灾减灾工作取得显著成效。但随着全球气候变化影响的加剧，极端天气气候事件不断增多，我市作为农业大市和国家粮食主产区，农业生产、农村发展、农民生活对气象服务的要求不断提高。各地、各有关部门要站在服务“三农”和保障粮食安全、生态安全的高度，充分认识做好气象为农服务工作的重要性，切实加强领导，不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，为改善农业农村发展条件，加快美好乡村建设，促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。

二、进一步明确气象为农服务工作的总体要求

以科学发展观为指导，以提高农业气象服务的针对性和有效性、减轻农村气象灾害的不利影响为重点，统筹集约各种有效资源，大力改善农村气象基础设施，着力提高农业气象服务的科技水平，增强农村气象灾害监测预警、综合防御、应急处置能力，逐步实现城乡气象基本公共服务均等化。力争到2015年，初步形成结构合理、布局适当、功能先进的农业气象服务体系；基本建立监测准确、预警及时、防范有效的农村气象灾害防御体系；基本建成布局合理、管理规范、科技支撑有力的人工影响天气业务体系。

三、推进农业气象服务体系建设

（一）建立完善农业气象监测预测服务系统。各县市区和有关部门要加强农村气象灾害综合监测体系的统筹规划，整合部门资源，优化布局，建立健全适应农业生产区域性布局、面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象监测分析、预测预报和影响评估的技术系统。结合粮食高产创建、现代农业示范园区建设，大力推进特色农业、设施农业、水产养殖业等气象条件精细化观测以及农业气象试验研究观测系统建设。建立农业气象指标体系和市、县农业气象监测预报评估服务平台，及时发布重大农业气象灾害监测预警评估服务产品。建立“直通式”气象为农服务机制，开展面向大型农产品基地、农民专业合作社、农村种养大户的产前、产中、产后全程系列化服务。

（二）加强农业适应气候变化的决策服务。开展气候变化对农业生产力布局、种植结构、农业生态环境和农业气候资源的利弊影响分析，提高气候变化对粮食生产和安全影响的定量评估水平。开展精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，建立农业适应气候变化的决策服务业务，为科学规划农业生产布局、合理调整农业种植结构提供决策服务。开展农业气象灾害风险评估，为提高农业的气象灾害风险防范、风险管理和风险转移能力提供支撑。

（三）加强农村综合信息服务网络体系建设。依托“安徽农网”及各县市区农网，按照“多网合一、一网多用”、“多站合一、一站多用”、“多员合一、一员多用”的原则，实现多部门资源共享。强化乡、村两级综合信息服务站建设，实现乡镇气象信息服务站、村级气象信息员全覆盖，充分发挥综合效益。建立由各领域专家和各级农技人员组成的农业专家联席会议制度，开展农业信息与技术互动服务。加强农业物联网综合服务平台建设，全面提高农业物联网技术的综合利用与服务水平。

四、完善农村气象灾害防御体系

（一）加强农村气象灾害监测预警能力建设。加强气象探测环境保护工作，将气象部门纳入县（市）规划委员会成员单位，并将气象探测环境保护专项规划依法纳入城乡发展规划。完善区域自动站网，统筹推进中小河流自动气象站建设，提高中小尺度灾害性天气的监测能力。提高洪涝、干旱、水体污染等气象次生灾害的监测和影响评估水平。在雷电灾害多发频发区布设雷电监测仪，提升农村雷电灾害监测预警水平。根据气象灾害应急服务需求，配备应急移动气象台，提高农村气象灾害应急处置能力。

（二）建立健全农村气象灾害预警信息发布网络。各级人民政府特别是县（市）、乡（镇）人民政府要加强农业气象信息和农村气象灾害预警信息传播基础设施建设，不断完善现有电子显示屏、农村广播、农村气象触摸屏等气象灾害预警信息接收和播发系统。到2013年底，全市乡镇实现电子显示屏、农村预警大喇叭全覆盖，保证至少有一种手段能将气象灾害预警信息及时传递到村（组）。到2015年，全面建成以气象服务系统为依托的突发自然灾害预警信息发布平台，实现预警信息的及时准确安全传输和接收。各级广播、电视、报纸、网络等媒体和通信运营企业要加强与气象部门的合作，加快实现农村气象灾害预警信息全网发布。

（三）提高农村气象灾害应急和风险管理能力。加强农村气象灾害防御体系建设。各级政府要落实组织机构、人员，将气象为农服务（气象防灾减灾）经费纳入公共财政预算，将气象灾害防御管理工作纳入政府绩效考核（市政府《2013年气象灾害防御绩效考核工作方案》见附件）。县（市、区）、乡（镇）人民政府要成立以分管负责同志为组长，气象、民政、财政、农业、水务、国土资源等部门负责同志为成员的气象灾害防御领导小组，各乡、镇要明确专（兼）职工作人员，建立健全上下联动的应急机制。制定县（市）、乡（镇）气象灾害应急预案，定期组织开展气象灾害应急演练。各地要组织编制气象灾害防御规划，建立气候可行性论证制度和气象灾害风险评估制度。对农村重要基础设施建设、农村迁建选址、农民建房等，要积极开展气候可行性论证和气象灾害风险评估，避开气象灾害风险区和隐患点。

（四）加强农村雷电灾害防御。各县市区要将雷电灾害防御规划纳入各地美好乡村建设总体规划,对中心村新建的农民住宅、小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心等公共服务设施以及公交站、污水处理设施等基础设施，开展雷电防护工程建设，并将防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建立以市、县（市、区）为骨干，乡（镇、街道）、村（社区）为基础的气象灾情调查上报网络和气象灾害隐患排查制度，编制农村气象灾害风险图，设立气象灾害危险区警示牌。建立气象信息员、气象灾害防御责任人和志愿者队伍，在乡镇、社区（村）组织开展气象灾害应急准备认证工作。

（五）积极开展农村气象防灾减灾标准化镇村创建活动。结合我市“美好乡村”建设规划，组织开展以“有领导机构、有信息员队伍、有信息服务站、有监测预警网络、有风险地图、有应急预案、有科普计划、有效益评估”为标准的气象灾害防御示范镇村创建活动，力争年内各县（市、区）建成3-5个气象灾害防御示范乡镇（街道）和5-8个气象灾害防御示范村（社区）。到2015年，全市示范乡村达到50%，整体推进农村气象防灾减灾工作，广泛动员基层单位和广大群众积极参与气象防灾减灾工作。

五、加强人工影响天气能力建设

（一）提升人工影响天气基础保障和科技支撑能力。加快阜阳人工防雹增雨基地和飞机人工增雨分中心建设，形成地、空立体化作业体系，提高农村增雨抗旱、防雹减灾作业能力，为提高粮食综合生产能力、合理开发空中云水资源提供有力保障。各县市区政府要进一步加强对人工影响天气工作的组织领导，将人工影响天气工作纳入经济社会发展规划，逐步加大公共财政投入，将人工影响天气业务经费列入同级财政预算。同时要建立相应的管理体制和工作机制，落实必要的机构、编制和工作经费，力争“十二五”期间全市建成10-12个标准化人工影响天气作业点。加强人工影响天气作业决策指挥系统建设，积极开展人工影响天气效果评估技术研究。

（二）强化人工影响天气作业安全监管。加快建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的人工影响天气安全监督管理体系。加强空域申请、弹药储运、作业人员安全等重点环节的管理，杜绝发生责任事故。加强作业人员安全知识培训，完善安全事故应急处置预案，强化应急演练，提高事故应急处置能力。

六、切实强化保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级政府要认真落实防灾减灾工作职责，切实把气象为农服务纳入政府工作的重要日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入农村公共服务体系建设投资渠道。各级发展改革、气象、科技、民政、财政、农业、水务、国土资源、教育、文化广电新闻出版等部门要各司其职、各负其责，推进资源共享，加强协调配合，搞好综合服务，抓好工作任务落实，形成推动气象为农服务工作的整体合力。

（二）依靠科技，增强支撑。各地、各有关部门要加大科技创新力度，加强对农业气象灾害监测、预报、预警、评估及综合防御技术的研究，加强农业气象关键技术研发、试验示范和成果转化应用，不断增强气象为农服务的科技支撑能力。

（三）强化宣传，发挥效益。加强对气象为农服务工作重要意义、政策措施等宣传，大力开展农村气象防灾减灾科普宣教示范活动，为强化气象为农服务工作营造良好的舆论氛围。在美好乡村建设中规划建设科普长廊，在中心村学校、人员密集场所显著位置设立气象防灾减灾科普长廊（橱窗），增强农民防灾减灾意识，提升群众自救、互救和气象信息运用能力。开展“千村万户”气象培训工作，将气象知识纳入县市区领导干部综合素质培训和农村教育内容，最大程度地减轻气象灾害损失。

附件：1.阜阳市气象灾害防御工作领导小组成员名单

2.阜阳市2013年气象灾害防御绩效考核工作方案

2013年9月9日

附件1

阜阳市气象灾害防御工作领导小组成员名单

组长：张怀献市政府副市长

副组长：杨维洪市政府副秘书长

鲁家永市气象局局长

成员：贺兵市发展改革委副主任

杨海涛市财政局副局长

陆艳市住房城乡建设委副主任

王显明市民政局副局长

杨庆芳市农委总农艺师

秦秀华市水务局副局长

杨博市城乡规划局副局长

王文一市环保局总工程师

张勇市教育局副局长

李素萍市国土资源局副局长

李贺市安全监管局副局长

刘保刚市广播电视台副台长

李雪萍电信阜阳分公司副总经理

雍海波移动阜阳分公司副总经理

丁海滨联通阜阳分公司副总经理

王新泉市气象局副局长

领导小组办公室设在市气象局，鲁家永兼任办公室主任。

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