铜陵市人民政府办公室关于做好“十三五”规划编制工作的实施意见

铜陵市人民政府办公室关于做好“十三五”规划编制工作的实施意见

铜陵市人民政府办公室关于做好“十三五”规划编制工作的实施意见

县、区人民政府，各有关单位：

“十三五”时期是全面深化改革、深入贯彻落实党的十八大确定的目标任务的重要五年，也是我市在推进资源型城市转型、加快幸福美丽新铜陵建设基础上，全面迈向现代化的关键五年。为做好我市“十三五”规划编制工作，根据国家和省“十三五”规划编制工作有关会议精神，经市政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕加快转型发展、建设幸福铜陵，突出全面深化改革，突出经济提质增效，突出保障改善民生，突出重大项目支撑，加强战略研究和系统谋划，努力适应经济社会新常态，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我市“十三五”发展目标、战略重点、主要任务和保障措施，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。

二、主要任务

（一）编制规划纲要。《铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是我市“十三五”时期编制各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。《纲要》由市发改委牵头组织编制，经市政府常务会、市委常委会审议后，2016年初提请市人民代表大会审议批准后公布。

（二）编制专项规划。各县区、各部门要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划。专项规划要适应投资体制改革的新要求，使之达到作为项目审批或安排投资依据的深度。“十三五”专项规划规划期原则上到2020年，可根据需要展望到2025年或者2030年。重点专项规划（附件1），由牵头部门单独或会同有关部门编制，报市政府审定后印发。一般专项规划，由市有关部门提出并负责编制，与市发改委进行充分衔接，报市政府同意后印发。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由本级政府协调决定。各专项规划原则上于2015年底前完成，2016年6月底前印发。

（三）编制区域规划。各县区规划由本级政府组织编制。跨县区的区域规划由市发改委提出意见报市政府批准。适当控制规划数量，不要求上下对应、以规划落实规划。规划编制进度以及规划中的跨地区重大基础设施和重要资源开发项目、重要规划目标和指标设置等要与上一级规划进行有效衔接。鼓励有条件的县区探索推进“多规合一”，编制集经济社会发展、主体功能区、城镇建设、土地利用、基础设施、生态环境于一体的区域总体发展规划，为“一张蓝图绘到底”打基础。

（四）谋划“十三五”重大项目和政策。

1．立足规划引领。牢牢抓住规划引领项目主线，一方面梳理已纳入皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区规划中的重大项目，另一方面积极对接长江经济带规划，科学编制“十三五”规划，明确发展原则、方向和总规模，为项目谋划提供重要的前提和依据。

2．立足产业基础。结合我市主导产业升级和新兴产业培育，围绕铜、化工、能源、电子信息、建材等传统主导产业谋划一批技术升级改造项目；围绕铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流、文化创意等战略性新兴产业谋划一批高成长性重大项目；结合我市产业基础、区位优势，针对我市现代服务业，特别是生产性服务业发展重点和方向，谋划一批现代物流、金融保险、电子商务、科技服务、商务服务、信息消费、文化旅游、社区服务等现代服务业重大项目；结合推进农业现代化的总体要求，谋划一批促进我市农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化的设施农业、绿色农业、观光农业、订单农业等现代农业类重大项目。

3．立足城乡发展。按照城乡一体、产城一体、港城一体的理念，结合我市综合交通体系、新型城镇化、美好乡村建设，谋划一批提升交通出行水平、增强城市承载能力、完善城市功能及乡镇基础设施类重大项目。同时，认真收集整理在推进跨江发展、新型城镇化试点、节能减排和循环经济两个示范市建设、完善交通网络等方面需要国家和省里支持的政策。

4．立足发展平台。结合我市节能减排、循环经济、资源型城市转型等各项试点示范和圈区管理等重大平台建设，立足产业园区的战略定位、空间布局以及产业承接，谋划一批我市调结构、稳增长、转方式、促改革、防风险、惠民生重大项目，千方百计推进“大平台”、“大产业”、“大项目”、“大企业”建设。

三、“十三五”规划编制工作步骤

我市“十三五”总体规划编制工作分三个阶段：

第一阶段（从本文件印发至2014年底，规划基本思路起草阶段）。各县区和市有关部门开展规划前期重大课题研究（附件2），起草规划基本思路。初稿形成后，召开专家咨询会，听取各方面意见，修改完善形成最终规划基本思路，向市委、市政府汇报，并报省发展改革委。同时将我市争取纳入国家、省“十三五”规划基本思路的重点项目和事项报省发展改革委。

第二阶段（2015年上半年，《纲要》框架形成阶段）。从2015年初到《中共铜陵市委关于编制“十三五”规划的建议》（以下简称《建议》）出台前，围绕重点问题进行调研，研究提出规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向等，组织开展《纲要》的研究起草，形成《纲要》框架。同时，开展市重点专项规划编制工作。

第三阶段（《纲要（草案）》起草阶段）。根据市委《建议》，组织起草规划《纲要（草案）》，广泛征求各方面意见，并按程序做好与省发展改革委衔接、开展专家咨询论证、市政府常务会和市委常委会审议、提请市人民代表大会审议等工作。完成全市重点专项规划编制和衔接工作。

四、切实提高“十三五”规划编制的科学性

各县区、各部门要切实改进规划编制方法，坚持开门编规划，发挥科研机构、专家和群众等各方面作用，充分汇聚民智、体现民意，增强规划的科学性和社会的认可度。要按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进，锐意改革，满足各方面对规划的新期待。要提高规划的可操作性，按照有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目。要根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强可操作性。要强化规划的衔接和审核，所有规划要与已颁布的上位规划、中长期规划、空间规划等紧密衔接，建立和完善规划的前置性审查制度。

五、加强领导，建立健全规划编制工作机制

“十三五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各县区、各部门要高度重视，认真准备，精心组织，拟订工作方案，把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程。要充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、富有工作责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。要加强信息通报，各规划编制部门按月将规划编制进展情况报送至市发改委，市发改委定期对规划编制进展情况进行通报。要强化规划编制经费保障，按照综合考虑、统筹安排的原则，由规划编制部门商同级财政部门，按规定列入年度部门预算，保障规划编制工作顺利开展。

附件：1.铜陵市“十三五”规划编制任务

2.铜陵市“十三五”规划前期研究重点课题

铜陵市人民政府办公室

2014年9月25日

附件1

铜陵市“十三五”规划编制任务

一、规划纲要（1个）

铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市发改委牵头编制）。

二、重点专项规划（13个）

（一）铜陵市“十三五”工业主导产业发展规划（市经信委会同市有关单位编制）；

（二）铜陵市“十三五”战略性新兴产业发展规划（市发改委会同市有关单位编制）；

（三）铜陵市“十三五”农业和农村经济发展规划（市农委会同市有关单位编制）；

（四）铜陵市“十三五”服务业发展规划（市发改委、市商务局会同市有关单位等编制）；

（五）铜陵市“十三五”科技创新发展规划（市科技局会同市有关单位编制）；

（六）铜陵市“十三五”文化改革与发展规划（市文改办、市文广新局会同市有关单位编制）；

（七）铜陵市新型城镇化发展规划（2015至2025年）（市发改委、市住建委会同市有关单位编制）；

（八）铜陵市“十三五”综合交通发展规划（市发改委、市交通运输局会同市有关单位编制）；

（九）铜陵市“十三五”水务发展规划（市水务局会同市有关单位编制）；

（十）铜陵市“十三五”生态建设与环境保护规划（市环保局、市发改委会同市有关单位编制）；

（十一）铜陵市“十三五”循环经济发展规划（市发改委会同市有关单位编制）；

（十二）铜陵市“十三五”基本公共服务体系规划（市发改委、市财政局会同市有关单位编制）；

（十三）铜陵市“十三五”养老服务业发展规划（市民政局、市发改委会同市有关单位编制）。

附件2

铜陵市“十三五”规划前期研究重点课题

序号

课题名称

研究单位

课题负责人

1

铜陵市“十三五”规划总体思路研究

安徽省经济信息中心

邹彦林

2

铜陵市“十三五”规划发展目标和指标体系研究

铜陵市统计局

陈延友

3

新型城镇化发展战略中的新型城乡空间形态研究

市规划勘测设计研究院

江波

4

铜陵市参与多层次区域合作研究

铜陵职业技术学院

汪大正

5

铜陵市“十三五”现代服务业研究

市委统战部、市统计局

凤为友

6

铜陵市工业经济发展及优势产业体系再造研究

市经信委、市委党校

汪宜武

7

铜陵市“十三五”科技创新体系研究

铜陵学院、市科技局

周正平

8

铜陵市“十三五”资源环境协调发展研究

安徽省远景咨询公司

梁发存

9

铜陵市“十三五”基本公共服务均等化研究

铜陵市委政研室

张笃西

10

铜陵市“十三五”投资结构优化研究

安徽省经济研究院

夏兴萍

11

铜陵市“十三五”创新社会治理研究

铜陵市政府研究室

程多红

12

铜陵市“十三五”社会信用体系建设规划研究

铜陵市金融学会

权俊良

13

铜陵市“十三五”时期社会组织研究

铜陵市委党校

郑琳

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