关于印发《宣城市承接产业转移示范区规划》的通知

关于印发《宣城市承接产业转移示范区规划》的通知

关于印发《宣城市承接产业转移示范区规划》的通知

宣政〔2011〕33号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宣城市承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》）已经市三届人大常委会第1次会议审查批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《规划》描绘了我市今后五年示范区发展的宏伟蓝图，是引领我市加快示范区建设，实现科学承接、全面转型的行动纲领。各地、各部门要采取多种方式，认真组织学习宣传，增强执行《规划》的自觉性、主动性和创造性。

各级政府要综合运用市场、法律和必要的行政手段，保障《规划》顺利实施。各有关部门要按照职能，各负其责，密切配合，做好《规划》实施的衔接与协调，为全面实现《规划》宏伟目标而努力奋斗。

二〇一一年四月十九日

宣城市承接产业转移示范区规划

宣城市地处皖江城市带的东部，为苏、浙、皖三省交界地区，是我省东向发展的重点地区，在我省的区域经济发展格局中具有重要地位。全市包括宣州区、郎溪县、广德县、泾县、绩溪县、旌德县和宁国市，面积12323平方公里，人口276万。根据《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（编制大纲）要求，在全市范围内，选择区位、交通、产业基础、配套条件较好的市县，优化产业分工布局，探索承接大规模产业转移的新途径和新模式，通过科学承接，形成组团式发展格局，带动全市经济实现平稳较快发展。

规划范围为全市五县一市一区，规划期为2011—2015年，重大问题展望到2020年。

一、背景及意义

通过近三十年来的高速发展，长三角区域经济已经表现出较强的外溢性。设立皖江城市带产业转移示范区，推动沿海发达地区尤其是长三角地区的产业向中西部转移，既是长三角区域内生发展的必然选择，也是推进我国区域经济格局趋优调整，实现区域协调发展的现实需求。

一是有利于长三角地区持续快速发展，促进泛长三角区域分工协作。长三角地区目前面临着土地、人力、资源和环境等方面的多重制约，产业结构亟须升级，经济的进一步发展需要经济腹地的支撑。在宣城市建立产业转移示范区，共建区域经济板块，有利于毗邻的长三角地区城市功能和产业结构的转型，有效地解决产业同构和内耗问题，进一步提升原创力、辐射力和带动力。

二是有利于发挥区位优势，为大规模产业转移提供先行经验。宣城市产业转移示范区是中部地区东向发展的“门户”，长三角地区西进的“桥头堡”，拥有得天独厚的资源优势和极具潜力的产业基础，依托苏浙皖三省交界的区位优势，设立承接长三角产业转移的示范区，既是安徽发展的需要，也是贯彻实施促进中部地区崛起战略的重要举措，通过示范区建设，为中西部地区承接大规模产业转移提供先行经验。

三是有利于探索新的发展模式，带动皖南山区经济全面发展。宣城市地处皖南山区和长江下游平原三角洲地区的结合部，苏浙皖三省交界处，通过示范区建设，有利于我省根据地域分异规律，以人为本，优化空间开发秩序，探索山区经济发展的模式，推动我省主体功能区的形成与发展。

二、承接产业转移的环境

20世纪90年代以来，世界经济环境发生了巨大的变化。全球化趋势不断深化，市场经济成为一种普遍的经济制度，信息技术革命彻底地改变了人类的工作、学习、生活内容和方式，不断调整着世界政治、经济、社会的发展格局。同样，这些变化也彻底地改变着国际国内产业转移的趋势、特点和产业结构演化的背景、条件，极大地促进了世界发达国家和地区、我国东部沿海发达地区新兴产业的发展和衰落产业、弱势产业的转移。

（一）国内外产业转移趋势

近年来，随着跨国公司投资战略的调整和我国统筹区域经济发展战略的不断完善，国内外产业转移均出现了新的特点和趋势。目前，席卷全球的金融危机，也将对国内外产业转移产生深远的影响。

1、亚太地区成为国际产业转移的重点区域

从国际范围来看，亚太地区成为国际资本、跨国公司产业转移的理想投资场所。而我国由于投资环境的不断改善，经济的快速发展，以及巨大市场的吸引力，国际产业通过外商直接投资、项目外包、业务离岸化等途径向中国的转移明显加速，成为国际产业转移的主要承接地。世界各大经济实体、全球500强企业，纷纷将生产基地迁往中国。长三角是产业吸纳的重点地区，我国每年约一半的外资流入这一地区，同时，长三角也正在成为世界性的总部经济地区。国际服务业向中国转移也明显加速，2003年以来，我国服务业吸纳和承接的外商直接投资呈快速增长态势，并出现许多突破性进展：合同外资金额大幅上升，外商投资领域进一步扩大，外商投资结构进一步优化。

2、我国中西部地区开始承接大规模产业转移

从国内范围看，改革开放初期，我国非均衡发展战略使东部沿海地区依靠政策、区位与劳动力的相对优势，承接了亚洲新兴工业国家大规模转移而来的劳动密集型产业，经济得到迅速发展，产业结构、产品结构发生了巨大变化。历经十多年的成长发展，东部沿海地区劳动密集型和低技术产业已经趋于成熟，受资源、劳动成本和环境、市场等综合因素影响，部分产业开始逐步向其省内发展中地区和国内中西部地区大规模转移。

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