莆田市人民政府关于印发莆田市2011年政府工作要点的通知

颁布单位：福建省莆田市人民政府	文号：莆政综〔2011〕4号
颁布日期：2011-01-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

莆政综〔2011〕4号

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构、高等院校：

经研究，现将《莆田市2011年政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年一月二十五日

莆田市2011年政府工作要点

2011年我市经济社会发展的主要预期目标是：力争实现“超千争百促跨越”。全市生产总值增长16%，预期970亿元，力争突破千亿元；规模以上工业总产值增长25%，预期1560亿元；全社会固定资产投资增长35%，预期650亿元，力争突破800亿元；社会消费品零售总额增长18%，预期330亿元；外贸进出口总额增长13%，预期36.6亿美元，其中出口23.8亿美元，增长10%，进口12.8亿美元，增长18.5%；实际利用外资（按可比口径）8亿美元，增长4%；财政总收入95亿元，增长22%，力争突破百亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；耕地保有量、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标均完成省下达任务。

一、促进农民增收。落实各项强农惠农政策，足额兑现各类补贴资金。实施促进农民增收十大工程。支持发展粮食产业，促进种粮农民增收。搞活土地流转机制，提高土地经营效益。加强农村劳动力素质培训，鼓励农民就业创业。加快发展农民专业合作社，深化农产品流通，提高农业社会化服务水平。

二、发展现代农业。转变农业发展方式，调整优化农业结构，大力发展水产、水果、蔬菜、林业等优势产业。扶持发展农业龙头企业，实施农业精品品牌战略，提高农产品精深加工水平。推进农业标准化示范建设，打造农产品无公害基地。加强重大动植物疫病防控，完善农产品市场准入制，建立健全农产品质量安全检验检测体系，确保农产品质量安全。深化莆台农业合作，建好仙游台湾农民创业园。

三、推进新农村建设。统筹完善村庄规划，抓好100个中心村建设，培育打造一批新农村建设精品示范村。认真落实20个重点贫困村扶贫帮困工作。完善路网工程，完成安保工程266公里，改造危桥16座。续建木兰溪下游防洪工程，启动木兰溪中上游（仙游段）防洪工程建设。除险加固17座小型水库。基本完成乌溪水库前期工作。继续实施新农村饮水安全工程，力争解决海岛村群众饮水安全问题。继续推进东圳大型灌区和萩芦中型灌区。建设6片节水示范工程。推进涵江区、仙游县小型农田水利重点县建设。抓好石城中心渔港等5个渔港建设。深入开展农村家园清洁行动。不断健全农村教育、卫生、文化等设施，发展农村社会事业。

四、培育壮大临港产业。整合“三湾”资源，重点推进铁矿石、木材、油品、LNG和煤炭“五行”基地建设。建成投入使用南日风电四期、后海风电场等风电项目；推进龙源福建总部和平海湾潮汐能发电项目建设。开工建设LNG新增5-6#储罐、丁基橡胶、中新石化东吴仓储等项目。加快建设湄洲湾LNG产业园、秀屿木材加工区、石门澳产业园、东吴产业基地和仙游精细化工产业基地，确保鞍钢冷轧、冷能空分项目、赛得利差别化纤维第一条生产线等重大项目实现投产。扎实推进大型钢铁基地、新型超超临界火电项目、LNG大型储备基地、中投釜山石化、大型硅钢项目、油品加工和仓储基地项目、罗屿铁矿石物流基地等重大项目前期工作。继续推进莆田核电、核工业产业园区的前期工作，争取列入国家核电“十二五”规划。依法清理闲置土地和岸线，集约利用港口资源。

五、提升特色产业。认真落实“2135”产业发展规划，实施传统特色产业技术创新提升工程。建设福晶科技与中科万邦合作建设LED应用照明及上游芯片产品项目，促进LED产业发展壮大。积极扶持三棵树、闽中有机食品、新飞天鞋业、新威电子、连天红、新东亚机械等一批新增长点龙头企业扩产增值，加快建设宝泉古典工艺集中区、亿发工贸园、仙游循环经济示范基地等项目，开工建设天下农庄粮油深加工、华港制油、海山机械、万鑫金属制品产业园（迁建）等项目。

六、构筑自主创新高地。实施“企业研发投入资助计划”，重点扶持一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，提升企业自主创新能力。加强院地合作，推进产学研结合。鼓励企业参与制定国家、行业标准。继续实施品牌带动，扩大品牌效应，推行敏捷制造，提高产业竞争力，争取新增省级企业技术中心2家、行业性和区域性企业技术创新公共服务平台1个；推进企业开发新产品200项以上，申请省新产品鉴定5项以上；新创国家级品牌3个、省级品牌30个。

七、促进企业改制上市。加大政策扶持力度，完成华林蔬菜、华丰鞋业、金利莱斯服饰、云敦服饰、集友框业有限公司等5家企业股份制改造；争取实现三棵树涂料股份、天怡现代农业、郭氏鞋业、保兰德箱包挂牌上市。

八、培育现代物流业。加强运输市场监管，鼓励交通运输企业开拓专业化、社会化物流服务。积极发展第三方物流，筹建成立福建海西湄洲湾国际航运有限公司，培育一批现代物流龙头企业。加快建设一批物流园区和物流配送中心，加快建设湄洲湾配煤基地、涵江临港物流园区、铁路港湾站物流园区、黄石商贸物流园区、秀屿综合物流园。开工建设东吴60万立方米商业油库储备基地、罗屿铁矿石中转基地、东吴物流园区等项目。加快推进莆头木材基地、盘屿250万立方米商业储备油基地等项目前期工作。

九、提升商贸服务业。开拓城乡市场，扩大居民消费，构建大型消费平台，继续引进国内外知名大型商业零售企业，加快建设海峡国际商贸城、红星美凯龙、鞋服城、珠宝城、古典家具城等大型商场、专业市场，推进钢贸城、汽贸城、家居建材城等项目前期工作。规范房地产市场秩序，扩大廉租房、公共租赁房、经济适用房供应量，积极拓展二手房和住房租赁市场，大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，促进多层次的住房消费。大力发展便民商业和社区生活服务业，完善社区商业网点，加快集贸市场升级改造，扎实推进城市便民店建设，提升城市消费水平。继续实施万村千乡市场工程，推进“菜篮子”、“家电下乡”，促进农村消费。

十、发展新兴服务业。大力发展商务服务业，推动总部经济发展，加快建设总部基地和总部商务区，有效吸引跨国公司和国内知名大型企业来我市设立地区总部、研发设计中心、采购营销中心和结算中心。大力发展文化创意产业，推进海西文化创意产业园、妈祖文化影视城等项目前期工作，规划建设工艺美术创意产业基地。整合传媒业经营性资源，优化提升报业、广电、印刷出版等文化产业。积极培育文化娱乐、电子通信、教育培训、体育健身、休闲旅游、家政服务等生活需求型服务业，统筹推进信息、外包、中介、广告、策划、大型会展等商务分包型服务业。

十一、拓展旅游经济。加大湄洲岛创建5A级旅游景区力度，完善景区基础配套和服务接待设施，申报设立妈祖文化旅游综合试验区、海峡两岸文化交流合作示范区和妈祖文化生态保护实验区。统筹开发大九鲤湖景区，带动常太现代农业观光园、麦斜岩、菜溪岩等景区连片开发建设。积极推进海峡、滨海、文化、生态、红色、乡村休闲、工艺旅游。加强旅游区域合作，促进莆台旅游合作，深化闽东北五市的旅游协作机制，主动融入海西大旅游圈。

十二、推进重点项目建设。着力抓好省级、市级在建、预备和前期重点项目，强力推进百个重大攻坚项目。加强与央企、国内外知名企业的合作。全程跟踪服务项目，强化用地、用海、资金、环评等建设要素的保障力度。

十三、优化项目结构。认真对接国家、省产业调整和振兴实施方案，大力引进加工制造、自主创新、环境友好、高新技术等类型的重点项目，加大对临港工业建设、产业结构升级、城乡统筹发展、社会事业进步、生态环境保护等领域的投资力度，进一步优化投资结构。

十四、构建综合交通体系。加快建设湄洲湾航道拓宽三期工程及东吴作业区东1-2#、秀屿作业区2-3#、莆头作业区1-2#等深水泊位码头建设。续建向莆铁路莆田段和湄洲湾港口铁路支线，建设福厦铁路枫亭客运站，全力配合宁漳城际轨道、仙龙铁路、宁漳客货运专线的前期工作。继续推进莆田机场前期工作。建成沈海高速公路莆田段扩建工程，续建莆永高速公路莆田段、沈海高速公路复线莆田段，开工建设湄洲湾至重庆高速公路莆田段。加快省道201线莆田段、202线莆田段、城港大道二期、石城疏港路、秀屿疏港路、涵港路等疏港道路建设。优先发展城市公共交通建设，逐步建立城乡统筹的公交体系。

十五、完善城市基础设施。建设秀港路、仙游二环路、涵江环城南路、木兰大道、物流1#、2#路等市政道路，打通学园路北段、八二一街顶墩段、胜利路等断头路，实施荔园路等城市主干道进行“白改黑”工程，推进城市中心区电缆下地工程。促进供水资源整合，抓紧完善燃气管道供应系统，建设垃圾处理、转运设施和污水收集配套管网，完善公厕和环卫设施。建设城市规划展示馆，进一步加强城市管理，提升城市形象。

十六、创建国家园林城市。围绕“五山簇拥、四水相依、三湾环绕、二岛添辉、一心为源”的宜居城市建设格局，建成大型城市综合性公园1座，创建绿色乡镇12个，新增立体绿化150处。重点实施荔港大道、荔涵大道、城港大道、迎宾大道、仙港大道、东园路、荔园路二期等城市主干道绿化。启动囊山、九华山、天马山、壶公山、大蜚山等公园规划工作，建设绶溪公园一期、土海湿地公园一期、东岩山公园，改造凤凰山公园。建成城市林荫景观道，建设木兰溪北洋水系荔枝林休闲景观带。

十七、打造宜居城市综合体。严格控制和保护木兰溪两岸土地资源。加快实施木兰溪两岸市政配套基础设施工程，加快推进玉湖片区、木兰财富中心、木兰国际广场、莆田火车站站前片区、荔城新区、磐龙山庄、萩芦山庄、泗华滨溪小区、总部经济办公区、樟林水乡等城市综合体和棚户区改造基础设施工程建设，促进新城形成规模，推动旧城完善配套，进一步集聚人气。

十八、加快推进小城镇建设。抓好江口镇、西天尾镇2个省级以及7个市级小城镇综合改革建设试点工作。完善道路、公交、燃气、供水、污水垃圾处理系统等市政公用基础设施建设，加大文化、教育、卫生、商贸、酒店等服务设施投入，打造特色支柱产业，促进城乡统筹发展。

十九、推进生态文明建设。加强环境质量监管，严格执行规划环评制度。完善矿产资源和水资源的生态补偿机制。深入开展节水型社会建设，大力整治木兰溪、萩芦溪重点流域水环境，扎实推进节能减排工作。全力创建森林城市，继续实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，植树造林15万亩，提高生态环境承载能力。

二十、推进重点领域改革。加快投融资体制改革，进一步探索和推行BOT、BT等项目融资方式，引导社会资金投向公共基础设施和公共服务领域。拓展公共资源市场化配置工作，规范与完善政府采购、工程、土地、产权等领域的电子化交易。继续推进污水处理、垃圾处理、道路保洁等市场化运作、产业化经营。加快国有企业改革重组步伐，完善以五大产业集团、三大投资性公司为主导的国有资产运营架构，盘活国有存量资产。加强水、电、成品油、药品、医疗服务等重要商品和服务的价格改革。推进政府机构改革，加快事业单位分类改革和人事制度改革。积极构建产业人才高地，营造尊重人才的社会氛围。适时启动行政区划调整。

二十一、促进区域协调发展。着力优化区域发展布局，推动形成“一核两翼三基地”的发展格局。集中要素资源全面开发湄洲湾北岸。启动兴化湾南岸规划建设，科学谋划兴化湾南岸产业布局。重点支持仙游加快发展，在政策、项目和融资上给予更大的倾斜，完成金钟水利枢纽扫尾工程，加快引水配套工程建设步伐，做大做强仙游经济开发区、仙游工艺产业园等一批各具特色的工业园区，培育壮大工艺美术、石化等一批产业集群，推动仙游经济奋力崛起。

二十二、提升利用外资水平。加大对国际大企业、大公司投资高新技术产业、现代服务业、高端制造业的引导力度，促进金鹰林浆纸一体化、赛得利差别化纤维二期项目、台湾宏利集团高世代面板项目以及力宝集团、嘉里集团、信和集团、佳通集团、兴隆集团等重大投资项目尽快落地。全力支持鼎盛五金制品、佳通纸业等一批外资企业做好上市筹备工作，鼓励外资企业在莆设立地区总部。鼓励台商及境外资本投资我市医疗服务产业。积极参与国内外重大招商展会，重点组织好台湾、新加坡经贸活动周等招商活动，扩大东南亚招商成果。

二十三、加强对外交流合作。积极实施“走出去”和出口市场多元化战略，鼓励优势企业开拓海外市场。充分利用自由贸易区的关税优势，深度拓展东盟市场。积极申报莆田台商投资区，主动承接台湾电子、机械、石化等产业转移。推进油品、木材、煤炭、天然气等中转基地建设。继续办好妈祖文化旅游节、艺博会、鞋交会等节会，吸引国内外采购商和有影响力的零售商来莆设点。加快电子口岸建设，进一步提高口岸通关效率。加强对台文化经贸合作。积极参与闽浙赣皖经济协作区、闽东北协作区交流活动，密切与向莆铁路沿线城市合作。

二十四、培植壮大财源税源。完善财政扶持机制，重点支持科技含量足、带动能力强、税收贡献率高的重大工业项目，大力培育发展建筑、交通等大型企业集团，扩大支柱财源。加快发展第三产业，落实促进餐饮、娱乐、旅游、会展、物流、商贸流通、房地产等服务业发展的政策，发展税源型经济。创新税收征管模式，切实解决票外开、税外流、车船外挂问题。强化税收征管，依法抓好大型税源、重点税种的征收工作，防范和打击偷逃税行为。盘活城市存量资源，加大土地收储力度，强化土地出让金收支管理，增加政府性基金收入。

二十五、提高财政管理水平。深化预算制度改革，保法定增长、保民生支出、保重点建设。完善国库集中支付制度，提高财政资金使用效益。创新投资机制，拓宽融资渠道，集中财力办大事。推进依法理财，加强财政和审计监督，严格预算约束，严格控制和压缩一般性预算开支，降低行政成本。

二十六、推动金融服务创新。拓展金融服务规模，用活金融服务产品，优化信贷资金投向结构，加大对产业升级、中小企业、节能减排、木兰溪两岸建设、新农村建设等重点领域和薄弱环节的信贷支持。推进债券市场融资，鼓励发展风险投资。争取多家国内外金融机构来莆设点。建立健全融资性担保公司的监管体系，扶持发展中小企业贷款担保机构，成立担保行业协会。创新出口信贷产品，扶持外贸企业发展壮大。加强社会信用体系建设，营造良好金融生态环境。

二十七、优先发展教育事业。统筹城乡教育资源，加快城乡义务教育学校标准化建设，创建标准化初中校18所、小学130所。加快中小学校舍安全工程建设，重建中小学校舍50万平方米，全面完成无设防校舍重建任务。全面实施城区中小学扩容工程。推进仙游师范学校、莆田电大和莆田职校新校区建设。大力发展学前教育，加快公办幼儿园建设，鼓励社会力量兴办幼儿园。提升高等教育质量，支持莆田学院和湄洲湾职业技术学院发展。大力发展职业教育，突出培养技能型紧缺人才。重视发展特殊教育，规范发展民办教育，积极发展远程教育、继续教育、社区教育、老年教育、终身教育。加强教师队伍建设，深化教育人事制度改革，做好教师“县管校用”省级试点工作。

二十八、提高全民健康水平。加强医疗卫生机构基础设施建设，建成莆田学院附属医院新区，建设市第一医院新门诊大楼和病房大楼，迁（扩）建市妇幼保健院、市皮肤病防治院。扩建市中心血站，兴建义务献血网点。新建改造一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生（所）室。推进公立医院改革，筹建市级医疗集团，促进民营医院发展。加快实施国家基本药物制度，加强公共卫生服务体系和职业病防治能力建设，强化疾控卫生监督，提高卫生应急处置能力。严格食品药品质量监管，扶持促进中医药事业发展。落实人口与计划生育国策，推进妇幼卫生保健事业，提高出生人口素质。发挥后省运优势，推进全民健身，发展体育产业。

二十九、推进文化全面繁荣。继续建设创新型城市，争创全国科技进步先进城市“四连冠”。加快建设博物馆、图书馆、科技馆、艺校等文化设施，全面建成43个乡镇文化站。推进莆仙戏申报“世遗”工作，组建莆仙戏剧院，组织莆仙戏精品创作与演出，做大做强莆仙戏现代文明小戏品牌。推进“妈祖信俗”等非物质文化遗产及文物保护工作，发展妈祖文化产业，培育莆田特色文化市场。完成《莆田市志》总纂。深化精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，提高人民群众文明素质和创造能力。繁荣发展社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版事业。

三十、扩大就业促进创业。完善就业公共服务体系建设，实施积极的就业扶持政策，重视大中专毕业生就业工作，加大对零就业家庭和困难群体的就业援助力度，新增城镇就业2万人。多渠道开发就业岗位，创建充分就业社区。鼓励自主创业，以创业带动就业。组织各类职业培训，筹建技师学院，建立一条龙创业培训服务模式。实施农村劳动力素质培训工程，转移农村劳动力2.5万人。加强就业信息化建设，推进跨区域劳务合作。

三十一、全力办好为民实事。集中力量办好便民商业网点和城市副食品生产基地建设、医疗卫生机构建设、危旧房（棚户区）改造和社会保障房建设、改善城市人居环境、完善公共文化服务设施、教育均衡发展、市民便捷出行工程、无线城市工程、文甲码头游客广场及停车场工程、强化弱势群体帮扶、食品放心工程等关系人民群众切身利益的实事，让人民群众共享发展成果。

三十二、完善社会保障体系。规范社会保险管理，扩大各项社会保障政策的覆盖面。全面推行城镇居民、城镇职工基本医疗保险制度，巩固发展新型农村合作医疗制度，健全医疗救助体系。持续建设“金保工程”，提高社会保障能力。推进新型农村社会养老保险工作。深化机关事业单位养老保险制度改革。加快发展慈善、社会福利、老龄和残疾人事业，续建市社会福利中心、市慈康医院和仙游县福利院，推进敬老院建设。加大保障性住房建设力度，新增廉租住房租赁补贴800户，筹集、续建各类保障性和政策性住房6830套。切实提高城乡居民收入，让人民生活更加宽裕。

三十三、创新“平安莆田”建设机制。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严格落实社会治安综合治理责任制，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，确保一方平安。

三十四、抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加大安全生产基础设施投入，推进社会消防安全“防火墙”工程，强化监督检查，防止重特大安全事故发生。

三十五、做好“双拥”工作。支持驻莆部队和武警部队工作，加强国防动员和民兵、预备役部队、海防、人防建设，落实双拥优抚安置政策，再创“全国双拥模范城”。

三十六、加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设。降低行政成本。加强行政、财政、审计的监督和政府督查工作。加强法治政府建设，提高政府公信力。健全重大决策事项专家咨询制度、听证制度和公示制度。做好行政执法责任制考核和行政复议工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定。主动听取政协和民主党派意见，自觉接受民主监督。切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。开展“六五”普法、法律援助和人民调解工作，完善大调解工作体系，落实信访“路线图”和工作责任制，提高预防处置群体性突发事件能力。推进政务公开，加强电子政务建设，认真实施政府信息公开条例。强化效能督查和行政问责，深化行政审批制度改革，加强市、县（区）、镇（街道）服务中心三级平台建设，精简审批，超前服务，提高政府办事效率。深入开展清权确权和政务公开工作。强化绩效管理，抓好行政效能制度建设，建立协调推进机制。重视民生服务监督台的投诉办理，加大对群众关心、社会关注、各方面反映强烈问题的督查力度，严肃查处行政不作为、乱作为和损害群众利益等行为。

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