兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市大气污染防治行动计划工作方案（2013—2017年度）》的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市大气污染防治行动计划工作方案（2013—2017年度）》的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市大气污染防治行动计划工作方案（2013—2017年度）》的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门、各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《兰州市大气污染防治行动计划工作方案（2013—2017年度）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

兰州市人民政府办公厅

2014年2月9日

兰州市大气污染防治行动计划工作方案

（2013—2017年度）

为进一步改善兰州市大气环境质量，保障人民群众身体健康，为全市转型跨越发展提供有利的环境，根据国家和省上关于大气污染防治工作的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、兰州市大气污染防治形势

（一）大气污染主要因素。兰州市区大气污染呈工业、煤烟、扬尘及机动车尾气混合型污染特征，其中工业污染源所占比重最大，其次为生活和交通污染源，且点源分布广、面源范围大、流动源增长快。同时带有明显的季节性，春季以沙尘浮尘等输入性污染为主，冬季以煤烟等低空面源污染为主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的供暖期。污染形成有客观因素和人为因素。

客观因素主要有3个方面。一是特殊的城市地貌。兰州地处黄土高原河谷地带，地形呈明显的半封闭巨大哑铃型，市区位于盆地内，南北两山对峙，相对高差为660米，南北宽2至8公里，自东向西延伸约35公里，明显的盆地地形造成污染物不易向外流动。二是不利的气象因素。兰州市年均静风率为62.7%，冬季静风率达80％以上，日均风速小于0.8米/秒。冬季稳定类天气占70％以上，大气层结稳定，形成逆温层，不利于大气污染物的湍流扩散。三是脆弱的区域生态环境。兰州处在典型的大陆性气候带上，常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸发量却达到1800至2200毫米，森林覆盖率仅为12.21%，分别低于全国和全省平均水平8.15%和1.2%，沙尘暴和浮尘天气容易波及和形成。

人为因素主要有4个方面。一是二次扬尘污染。近年来，随着城市化步伐加快和城市建设力度加大，人为因素造成的扬尘污染日益严重，且防控和管理难度较大。二是机动车尾气污染。2012年，兰州地区机动车超过50万辆，近年来年均增幅均超过10％。由于市区交通不畅，机动车低速或怠速行驶，尾气排放量增大，主要交通干道形成明显的污染带，且空气中氮氧化物所占比重呈加速上升趋势。三是生活燃煤污染。兰州市区分布着800余台、5000多蒸吨的燃煤供暖锅炉，城区周边有10万户城乡居民小火炉和200余台供热立式小锅炉，还有相当数量的沿街烧烤摊点，使得冬季采暖期燃煤结构性污染特别突出。四是不尽合理的产业和能源结构。兰州的工业基础都是“一五”、“二五”和“三线”时期发展形成的，工业结构以能源、石油化工、有色冶金等原材料工业为主，重化工业占整个工业的比重近80％。企业工艺装备总体水平不高，“三高一低”型企业约占一半以上。

同时，能源结构单一，80％能耗以煤为主，且增长快速。据相关研究成果，2012年城区可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等3项空气污染物污染负荷分别为51%、29.6%和19.4%，其中可吸入颗粒物负荷中煤烟尘占21%（其中工业源煤烟尘贡献率为54.8%，燃煤生活面源煤烟尘贡献率为45.2%；采暖期煤烟尘贡献率为68.2％，非采暖期煤烟尘贡献率为31.8％），扬尘占33%，机动车尾气占14%，外来输入性扬尘及其他类型扬尘占32%；二氧化硫负荷中工业源占76.0%，燃煤生活面源占18.5%，机动车尾气占4.5%；氮氧化物负荷中工业源占35.1%，燃煤生活面源占4.2%，机动车尾气占60.7%。通过加权平均，工业污染负荷占35%、燃煤生活面源污染负荷占11%、扬尘污染负荷占18%、机动车尾气污染负荷占20%、外来输入性扬尘及其他类型扬尘污染负荷占16%。

(二)采取的工作措施和取得的成效。为改善城市大气环境质量，近年来我市陆续实施了“蓝天计划”、清洁能源改造“123”计划、冬季大气污染防治特殊工程、环境污染综合治理行动计划等专项治理行动计划，取得了一定成效。环保部2012年将兰州市列入全国大气污染治理试点城市和《重点区域大气污染防治“十二五”规划》“三区十群”47个重点防治城市之一，对大气污染防治工作进行重点扶持。省委、省政府高度重视兰州大气污染治理问题，明确提出“全力以赴，多措并举，坚决打赢大气环境治理的整体战和攻坚战，还老百姓一片蓝天和清新空气，把兰州建成宜居宜业宜游魅力城市”的要求，市委、市政府将大气污染防治工作由环境工程作为重要的民生工程，多措并举，全力以赴推进，形成各县区和部门联动联防，社会公众广泛参与的社会化治污格局，城区可吸入颗粒物、二氧化氮、氮氧化物等三大污染物浓度指标大幅下降、空气优良天数大幅增加。2012年我市在全国47个环保重点中心城市中平均污染指数排名第28位，全年空气优良天数达到270天，在全国113个重点考核城市中排名第74位，退出了全国污染最重的十个城市行列。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以国务院大气污染防治十条措施为指针，全面落实省委王三运书记关于“以更大的气魄和更有效的措施，继续打好兰州大气污染整治的整体战攻坚战，让人民满意”的指示精神，以人为本、科学治污，以保护群众身体健康为根本出发点，以创建、巩固和提升空气质量达标城市为目标，有针对性地采取防治措施，在消化新增量的基础上，淘汰落后生产能力和工艺，调整产业和能源结构，控制污染物和煤炭消费总量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放强度和空气污染物浓度。通过多污染物协同均衡减排，点线面源综合控制，市县区和部门联动治污，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，重点突破，全面推进，集中力量解决复合型大气污染问题，力争在最短的时间内明显改善环境空气质量。

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