关于印发2010年市政府工作要点的通知

关于印发2010年市政府工作要点的通知

关于印发2010年市政府工作要点的通知

肇府〔2010〕6号

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：

现将《2010年市政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

肇庆市人民政府

二○一○年三月二十七日

2010年市政府工作要点

根据省委、省政府和市委的工作部署，为完成市十一届人大五次会议通过的《政府工作报告》确定的各项任务，今年市政府工作要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕尽快实现GDP超千亿元、尽快成为名符其实的珠三角城市的奋斗目标，以加快转变经济发展方式为核心，加大力度实施《规划纲要》、“三促进一保持”和“双转移”。扎实推进经济发展，不断扩大经济规模；扎实推进结构调整，不断提高发展水平；扎实推进县域经济发展，不断缩小区域发展差距；扎实推进城市化进程，不断加快宜居城乡建设；扎实推进民生工程，不断加快社会各项事业发展；扎实推进社会治安综合治理，不断维护社会和谐稳定。全面完成“十一五”规划各项目标任务，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆打下更加坚实的基础。重点抓好以下十个方面工作：

一、全力促进经济又好又快发展

（一）切实加快工业经济发展。编制实施重点支柱产业发展规划，积极培育肇庆工业50强，力争多家企业进入广东现代产业500强。改造提升传统优势产业，做大做强做优产业集群。大力扶持发展一批先进制造企业，推进省市共建汽车零部件产业基地建设。以中巴软件园为龙头带动发展软件产业、文化创意产业，做大做强肇庆国家级电子信息产业基地。推进以星湖科技为龙头的生物医药与健康产业基地建设，支持发展新能源电动车产业、环保产业和新材料产业。积极谋划和加快建设重大工业项目。加大对中小企业扶持力度。实施品牌创建和上市发展战略，再争取1—2家企业上市融资。（市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局、市外经贸局、市环保局、市城乡规划局负责）

（二）着力培育发展现代服务业。大力发展城市经济，支持发展新兴服务业，培育发展“总部经济”。做强做优旅游产业，加快整合旅游资源，完成星湖风景名胜区总体规划修编，加快七星岩景区升级改造。提升商住小区开发建设水平，支持居民自住和改善型住房消费，促进房地产业持续健康发展。实施《肇庆港总体规划》，加快肇庆新港扩建及临港物流园区、海关特殊监管区建设。（市经济和信息化局、市发展改革局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市外经贸局、市旅游发展局、市城乡规划局负责）

（三）大力推动自主创新。加大财政性资金对自主创新支持，带动企业增加自主创新研发投入。深化校市合作和产学研合作，加强产学研创新联盟、示范基地建设，培育一批高新技术企业，支持企业创办博士后工作站、高技能人才培养工作站和研发中心。积极引进各类创新人才，充分发挥科技特派员作用。大力实施知识产权战略，加快专利技术产业化进程，加大知识产权保护力度。（市科技局、市财政局、市经济和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局负责）

（四）扎实做好财税金融工作。大力培植财源税源，努力提高财政收入质量。完善公共财政体系，继续调整优化支出结构，从严控制一般性支出增长。深化财政管理体制改革。优化金融生态环境，引导金融机构加大对地方经济社会发展的支持，努力破解中小企业和“三农”领域融资难问题。（市财政局、市经济和信息化局、市农业局、市金融工作局负责）

（五）大力发展农业农村经济。加强农业农村基础设施建设，基本完成城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程。积极建设现代农业产业园和示范园，做强做优农业主导产业。提高农业产业化水平，完善农业服务体系，增强农业龙头企业带动能力，促进农户增收。大力发展现代林业。（市农业局、市水务局、市林业局负责）

二、积极推进广佛肇一体化发展

（六）全面落实合作项目。全面落实首次广佛肇市长联席会议议定事项，加快实施三市首批重点合作计划项目，出台第二批合作项目。重点加强与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等交通基础设施对接，实现广佛肇车辆通行费年票互通互认。（市政府办公室、市发展改革局、市交通运输局、市公路局负责）

（七）拓展合作空间和领域。加强与广佛地区产业对接，使肇庆成为广佛肇经济圈的投资热土。拓展合作领域层次，推动政府、企业、社会多层面合作，努力在公共领域协调共治方面取得实质性进展。（市经济和信息化局、市外经贸局、市发展改革局、市旅游发展局、市公安局负责）

（八）加强工作考核督查。建立健全实施《规划纲要》工作检查考核机制，完善考核奖惩办法，全力推进各项工作。（市政府办公室、市发展改革局、市实施《规划纲要》办公室负责）

三、加快园区建设不断扩大招商引资

（九）全面加强产业园区建设。按照建设成为国家级高新区和尽快实现产值5000亿元的目标，加快肇庆高新区建设和发展，加快园区基础设施和服务配套设施建设，把肇庆高新区打造成为央企、省企扩张发展的重要基地。加快各县（市、区）工业园区开发建设，提高产业承接能力，积极承接发达地区产业转移。（肇庆高新区管委会、市经济和信息化局、市发展改革局负责）

（十）不断加大招商引资力度。继续创新招商机制和方式，瞄准大企业、盯住500强，加强对港澳台、美欧、日韩、东盟等国家和地区的招商。强化招商引资目标责任制，力争引进重大项目和实际吸收外资取得更大突破。（市外经贸局、市经济和信息化局、市发展改革局负责）

（十一）认真抓好“双转移”工作落实。继续实施省“双转移”战略，加强与珠三角核心区的联系沟通，积极承接优势产业转移。继续抓好职业技能培训，促进农村劳动力转移就业，加快发展劳务经济。（市经济和信息化局、市人力资源社会保障局负责）

四、着力谋划推进重大项目建设

（十二）积极谋划重大项目。做好“十二五”规划重点项目筛选储备。争取国电大旺热电联产等项目尽快获得国家核准，力争肇庆核电及核电装备制造业进入国家“十二五”规划，推动封开抽水蓄能电站进入省和国家的建设规划，争取端砚文化特色产业集聚园、肇庆新港综合物流产业园等项目纳入省落实《规划纲要》的专项规划。积极谋划建设一批规模超百亿、带动能力强的工业项目。（市发展改革局、市经济和信息化局、市交通运输局、市文广新局、市重点项目办、市外经贸局负责）

（十三）加快建设重点项目。落实重大项目推进联席会议制度，全力以赴抓好在建重点项目的建设工作，确保二广高速公路三水至怀集段等一批重点交通项目建成通车。全面铺开珠外环高速公路四会黄岗至花都花山段等高速公路建设。积极配合建设广佛肇城际轨道肇庆段、贵广和南广铁路肇庆段等重大交通项目。〖CX2〗（市发展改革局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市公路局、市城乡规划局、市重点项目办负责）

五、继续扩大内需促进消费

（十四）有效扩大消费需求。多渠道增加居民收入，增强居民消费能力。进一步改善消费环境，全面落实家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新政策，扩大家电、汽车、住房、旅游、信息服务等重点消费，发展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。继续推动“肇货北上西进”，鼓励支持出口企业拓展内销市场。（市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市物价局、市教育局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局、市旅游发展局负责）

（十五）促进投资持续增长。全年计划安排重点建设项目115项，年度计划投资220.8亿元。争取更多项目进入新增中央投资计划和省重点项目计划，争取国家、省扩大内需投资项目和财政性扶持资金。高度重视和扶持民营经济发展，优化投资环境，激活民间投资。优化投资结构，引导各类资金投向基础设施、产业发展、技术改造、生态建设、改善民生等领域。（市发展改革局、市经济和信息化局、市外经贸局、市财政局、市金融工作局负责）

（十六）力促外贸出口稳步发展。加快推进对外经济发展方式转变，加快调整出口贸易结构。全面落实外贸出口扶持政策，支持企业抢抓订单，实施出口市场多元化，巩固扩大传统市场，积极拓展新兴市场。努力培育自主出口品牌，增强出口竞争力。（市外经贸局、市经济和信息化局、市科技局负责）

六、切实加快宜居城乡建设

（十七）加强城市规划建设。开展“城市建设年”活动，高起点、高标准推进城市规划编制和修编工作。严格规划控制，提高规划执行力。加快“东扩南连”步伐，形成“东西呼应、南北互动”大城建格局。加快我市绿道网建设。加大土地储备力度。加快推进城市基础设施建设，促进市政设施向鼎湖辐射延伸，推进市区一体化发展。大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造工作，用足、用好、用活“三旧”改造政策，加快推进龟顶新城项目等一批“三旧”改造试点。（市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市农业局、市城市综合管理局负责）

（十八）提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，理顺端州城区环境卫生管理体制。加强对城市出入口的整治，推进“三清理”专项行动。完成城区端州路、建设路、肇庆大道和信安大道四条主干道的绿化改造并强化交通严管。实施星湖环境综合整治。推进中心区城乡公交一体化。实施农民工积分制入户政策，扩大城区人口规模。（市城市综合管理局、市公安局、市旅游发展局、市交通运输局、市国资委负责）

（十九）抓好环保和节约用地。落实节能减排问责制和“一票否决制”。开展循环经济园区和低碳经济园区试点。加快端州城区污水管网、县级和中心镇污水处理设施建设，加强大气和河涌污染防治，加快淘汰落后产能，全面完成“十一五”污染减排任务。完成市、县、镇三级土地利用总体规划修编，积极开发补充耕地，严格落实耕地保护责任，加强土地计划管理。加大闲置土地处置力度。切实加强矿山动态监管。（市环保局、市经济和信息化局、市城市综合管理局、市国土资源局负责）

七、进一步加快县域经济发展

（二十）积极实施富县强镇工程。推进富县强镇事权改革，大力简政放权，全面落实富县强镇各项工作任务。加强沿江沿路产业园区规划，加快产业发展载体建设。加大园区产业招商力度，做大做强县域特色产业。（市发展改革局、市经济和信息化局、市外经贸局、市财政局、市城乡规划局负责）

（二十一）努力提高城镇化水平。推进县城和中心镇规划建设，提高城镇综合承载能力。培育发展一批省级特色主导产业示范专业镇和县镇区域性商贸中心。提高县域房地产开发水平。逐步放宽城镇落户条件限制，鼓励支持符合条件的农业人口在城镇就业和落户。（市住房城乡建设局、市城乡规划局、市经济和信息化局、市公安局负责）

（二十二）深入推进新农村建设。积极创建卫生镇，抓好村庄规划编制，继续创建省卫生村和生态文明村。扎实推进“村村通自来水工程”，完成中央下达的农村饮水安全工程年度建设任务。继续实施农村危桥改造和乡村道路建设。（市农业局、市卫生局、市交通运输局、市水务局、市城乡规划局、市文明办负责）

八、不断深化体制机制改革

（二十三）深化行政体制改革。按照建立大部制的要求，全面推进县级政府机构改革。争取行政区划调整方案尽快获批。深化行政审批制度改革，完善综合行政执法改革。大力推动事业单位人事制度改革。（市发展改革局、市民政局、市人力资源社会保障局、市城市综合管理局、市法制局负责）

（二十四）深化经济体制改革。配合做好省直管县财政体制改革。深化国有企业体制改革，加强国有资产监督管理，推动市属国有经济新发展。深化投融资体制改革，进一步规范政府投资项目代建制和建设工程项目招投标工作。加大农村综合改革力度，全面推进集体林权制度改革。深化旅游体制改革，激活旅游投资市场。（市发展改革局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业局、市国资委、市林业局、市旅游发展局、市监察局、市代建局负责）

（二十五）深化文化体制改革。推进经营性文化事业单位转企改制工作，大力推动文化产业投资多元化，加快发展文化产业。（市文广新局、市人力资源社会保障局、市国资委负责）

九、切实改善民生加快社会事业发展

（二十六）深入推进民生工程建设。认真组织实施基本公共服务均等化规划。实施农村“一户一技能”和职业技能培训工程。推进新一轮中小学校布局调整，加快实施中小学校舍安全工程和农村中小学新装备工程建设。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进乡镇卫生院危房改造和设备配套工作。抓好保障性住房建设，加快推进农村泥砖住房改造试点。按计划进度完成“规划到户、责任到人”扶贫开发工作任务。（市发展改革局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生局、市农业局负责）

（二十七）努力提高城乡社会保障水平。以非公有制企业为重点扩大社会保险覆盖面，逐步实施社会保障卡制度。逐步实现养老保险市级统筹，提高企业退休人员养老保险待遇。推进被征地农民就业，落实被征地农民社会保障工作。扩大城乡一体化的医疗保险覆盖范围，巩固新农合参保率，推进基本医疗保险普通门诊统筹业务。建立健全救灾救助体系，不断完善城乡一体化养老服务体系。（市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生局、市国土资源局负责）

（二十八）繁荣发展社会各项事业。优先发展教育，加快教育强市建设。推进优质高中阶段学校建设，推进“强师振教”工程，提高高等教育发展水平，抓好南方重要职教基地建设，重视发展学前教育和特殊教育。积极创建全国文明城市。加快建设文化强市，着力打造端砚文化、宋文化等特色文化品牌，培育文化创意产业，扶持一批重点文化项目和文化骨干企业。巩固国家卫生城市创建成果。推进医疗卫生体制改革，稳妥开展公立医院改革，加快市第一人民医院新院建设。加强重大疫情监测和预警工作。深入开展群众性体育健身活动，积极备战广州亚运会和第十三届省运会。完善人口计生工作机制，确保全市人口计生工作达到全省中上水平。组织开展第六次全国人口普查。开展创建全国“双拥”模范城市活动。市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市文广新局、市卫生局、市人口计生局、市统计局、市体育局、市文明办负责）

（二十九）全力维护社会和谐稳定。强化落实信访维稳责任，创新县、镇、村三级综治管理，着力化解矛盾纠纷。完善公益法律援助体系。大力构建和谐劳动关系。加大力度打击各类违法犯罪活动。加强食品药品市场监管。加大力度打击制假售假、走私贩私、非法传销。加强安全生产，切实提高应对突发公共事件能力。（市公安局、市司法局、市卫生局、市安全生产监管局、市食品药品监管局、市工商局、市信访局、市应急办负责）

十、努力构建为民务实廉洁高效政府

（三十）坚持依法行政。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。办好人大代表建议和政协提案。（市政府办公室、市法制局、市经研室负责）

（三十一）优化公共服务。在市直机关推行效能革命，开展第四轮行政审批项目清理工作，进一步简化审批程序，提高行政效能。强化执法监察、廉政监察和效能监察。全面落实政务、厂务和村务公开。（市政府办公室、市发展改革局、市监察局、市行政服务中心、市农业局、市法制局负责）

（三十二）加强作风建设。加强机关作风建设，完善考核和问责制度，加强审计工作，加大督查力度。加强和完善党风廉政建设责任制，各级政府和部门领导要率先垂范，带头廉政勤政，确保安全发展。（市政府办公室、市监察局、市审计局、市纠风办负责）

（三十三）建立落实机制。市政府将定期召开专门会议听取专项工作汇报，对重点工作报市委常委会研究，提请市人大、市政协检查督办，建立责任倒逼机制，确保各项工作的落实。（市政府办公室、市发展改革局、市监察局负责）

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市2011年主要污染物总量减排计划的通知

遵义市人民政府关于进一步加强人事管理工作的意见

关于实行社会综合治税的意见