开封人民政府办公室关于印发市政协双月协商座谈会协商事项分解办理意见的通知

开封人民政府办公室关于印发市政协双月协商座谈会协商事项分解办理意见的通知

开封人民政府办公室关于印发市政协双月协商座谈会协商事项分解办理意见的通知

汴政办[2015]102号

市政府有关部门：

2015年5月20日，市政协召开首次双月协商座谈会，就进一步优化我市经济发展环境进行了研讨，并印发了《双月协商座谈会专报》（2015年第1期）。按照吉炳伟书记、侯红市长和市委常委、常务副市长秦保强等领导同志的批示精神，现将《关于市政协双月协商座谈会协商事项分解办理意见》印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、高度重视，加强领导

各责任单位要将市政协双月协商座谈会协商事项列入重要议事日程，单位“一把手”要亲自抓，负总责，切实抓紧抓好，确保我市经济发展环境进一步优化。

二、认真整改，狠抓落实

各责任单位要围绕市政协双月协商座谈会的协商建议，深入调研，拿出切实可行的整改措施，边反思、边整改、边落实，确保我市经济发展环境优化工作扎实推进。

三、强化督查，务求实效

各责任单位要按照“三严三实”教育活动的要求，认真整改存在的问题，务求工作实效。市政府办公室、市委市政府督查局、市政协办公室将对各责任单位落实情况进行专项督查，并适时通报。联系单位：市委市政府督查局提案议案科

联系电话：23873803电子信箱：kftayak＠126．com

附件：关于市政协双月协商座谈会协商事项分解办理意见

开封市人民政府办公室

2015年7月8日

关于市政协双月协商座谈会协商事项分解办理意见

一、当前需要解决的问题

（一）服务效率有待提高

1．“庸懒散”现象依然存在。一些部门从过去的“门难进、脸难看、事难办”变成了“门好进、脸好看”，但是“事”还是难办。尤其是一些实权部门和科室，官本位现象严重，高高在上，只充当领导者，而不愿做服务者，存在“不办事少办事，少出事儿少担责”的现象。有的还存在“重大轻小、重招商轻后扶、重管理轻服务”的现象。

责任单位：市行政服务中心、发展改革委、城乡规划局、国土资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化委、环保局。

2．政策执行不及时、不到位。对于国务院密集出台的新政策，我市存在政策棚架和执行滞后等问题。

责任单位：市行政服务中心、发展改革委、城乡规划局、国土资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化委、环保局

3．部门办事效率不高。在行政审批方面，存在着如规划局、工商局、环保局和安监局等职能部门，对于一些审批要件互为前置条件的情况，审批环节过繁、审批时间过长等问题，对企业和群众申请的事项不能限时办结。

责任单位：市发展改革委、城乡规划局、工商局、环保局、安全监管局

（二）政府信用度较低

1．优惠政策缺乏连续性。市委、市政府的招商引资优惠政策，在一些部门和基层单位得不到贯彻落实，严重影响了政府的诚信度，也阻碍了企业的健康发展。如中节能公司的城市生活垃圾焚烧项目生产用水问题，历经四年之久未解决。

责任单位：市商务局、城管局

2．企业隐性负担较重。一些部门没有明确的收费明细清单，乱收费现象仍然存在。有些正规收费项目费用较高，如年检费、办证费、检验费等。在调研中发现，企业普遍表示“政府收钱容易，退钱难”，如建筑行业散装水泥费和相关的保证金。

责任单位：市发展改革委、住房和城乡建设局

（三）“中介”机构混乱

投资项目审批过程中，存在中介与相关职能部门“结盟”或者“裙带”关系的垄断现象。有些部门收费项目向中介组织转移，评审费、鉴定费、设计费等居高不下。

责任单位：市发展改革委

（四）金融支持力度不够

一方面，政府对资本市场融资的关注度、扶持度不够。另一方面，企业融资渠道少，缺乏系统稳定的金融支持。

责任单位：市政府金融办

（五）反映相对集中的部门问题

1．企业就消防证的办理、应对消防队日常检查等方面的问题反映较为强烈。很多企业表示，有些消防人员不是以帮助企业整改问题为目的，没有切实加强指导，存在以罚款代替整改现象。

责任单位：市消防支队

2．环评证的办理过程依然面临着以钱买证的困境。此外，还存在重复验收问题，如企业在仅变更名称时，环保局要求必须做二次环评，对企业造成不必要的人力、物力、财力损失。

责任单位：市环保局

2．城市规划和市政建设的短视与无序，造成公共基础设施重复建设，建设成果不切实际等，非但不利于经济发展和居民生活，反而阻碍经济发展，有碍居民生活。

责任单位：市城乡规划局、住房和城乡建设局、城管局

3．存在“钓鱼执法”现象，如有些派出所故意形成人、证不符的入住现象，继而查罚酒店；有些交警在单行道尽头查罚逆行车辆，而非在单行道起点处进行及时的警告指正。此外，对外地来汴车辆违规情况，不是以教育警告为主，等等。

责任单位：市公安局

工作要求：各责任单位将整改措施、完成时限务于7月17日前报市委市政府督查局。

二、逐步需要解决的问题

（一）转变政府理念

把政府不该管的事交给市场，使市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥市场作用。优化经济发展环境，政府要把“领导者”的观念转变为“服务者”，建设服务型政府，脸好看，门好进，更要事好办。

责任单位：市行政服务中心、发展改革委、城乡规划局、国土资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化委、环保局

（二）公开权力清单，实行阳光执法

“法无授权不可为”，应尽快对全市所有职能部门行使的审批事项进行再次集中清理，统一公开权力清单和责任清单，让群众对各部门承担的职责，具体办理的事项和应该办结的时限一目了然，确保每一事项面对不同申请主体的“无差别审批”。

责任单位：市委编办、市行政服务中心

（三）进一步优化审批流程，提高工作效率

建立重大项目联审联批和项目代理机制，实行“一站式受理、接力棒运行、并联式审批”的服务模式，推动审批提速。同时，要充分落实市政府“两集中、两到位”的改革要求，充分授权，使行政审批窗口能够独立运作。

责任单位：市发展改革委、行政服务中心

（四）逐步建立四级政府审批网络，加快推进网上审批

减政放权，充分发挥基层政府就近管理、便民服务的优势，推进市、县、乡（镇）、村（社区）四级审批联网和业务协作。学习借鉴深圳模式，建立行政服务在线网络平台，推进网上审批，实行统一办理、网上流转、限时办结、全程监督。

责任单位：市发展改革委、行政服务中心

（五）开展政民、政企互动，听取民众意见

整合政府部门的政务咨询、投诉举报及其他诉求热线电话、微信服务平台，建成统一的“12345”政民互动服务平台，开通微信、微博服务等，定期开展市民微博访谈，倾听民声、了解民意。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市公安局、旅游委、工商局、环保局、商务局

（六）拓宽融资渠道，为企业发展提供金融支持

加大对企业上市的奖励和支持力度，鼓励有条件的公司积极上市融资，使其发挥示范效应。拓宽民间资本运作渠道，化解中小微企业融资难问题，引导民间金融机构稳健发展。

责任单位：市政府金融办、工业和信息化委

（七）优化创业环境

减轻企业负担，降低企业的生产经营成本，实现创业“零门槛”、“零骚扰”，使中小企业有一个发展壮大的过程。加快完善以信息服务、技术服务、市场服务、资金服务、人才服务、政策服务为主要内容的创业支持和服务体系。

责任单位：市人力资源社会保障局

（八）加强政府信用建设

对招商引资中向企业承诺的完善设施和提供的优惠政策要尽量完善，对企业的合理要求要尽量满足，要努力打造一个重信用、守承诺、敢担当的政府形象。

责任单位：市商务局

（九）加强社会信用评级体系建设

建立企业信用评级机制，确定企业信用等级，提高企业信用度，敦促企业完成签约投资额度和计划缴税额度；还可对招商引资企业进行评估，不盲目引进，不浪费资源。

责任单位：人行开封中支

工作要求：各责任单位将工作计划、落实措施务于7月17日前报市委市政府督查局。

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