新乡市人民政府关于印发新乡市2014年国民经济和社会发展计划的通知

新乡市人民政府关于印发新乡市2014年国民经济和社会发展计划的通知

新乡市人民政府关于印发新乡市2014年国民经济和社会发展计划的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

《新乡市2014年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大一次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排2014年经济和社会发展的各项工作。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。

各县(市、区)、市政府各部门要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实省委、省政府和市委决策部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握主题主线,深入推进“一个载体、三个体系”建设,加快推进“三化”协调“四化”同步科学发展,以富民强市、幸福新乡建设为目标,坚定实施引资项目带动战略,着力调结构稳增长、抓创新促转型、转方式求持续、重改革增活力、惠民生促和谐,狠抓重点工作落实,持续提升发展的质量和效益,努力保持经济社会好中求快的发展态势,强力推进中原经济区强市建设,为全面建成幸福新乡小康社会奠定坚实基础。

2014年国民经济和社会发展计划的各项具体计划,原则上以2014年全市发展改革会议上印发的计划(草案)为准,变动部分由市发展和改革委员会另行下达。

特此通知。

新乡市人民政府

2014年6月3日

新乡市2014年国民经济和社会发展计划

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,面对错综复杂的经济环境和严峻挑战,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下,市政府带领全市人民,抢抓全省实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的机遇,深入推进幸福新乡和中原经济区强市建设,统筹稳增长、保态势,抓创新、调结构,惠民生、促和谐,经济社会保持稳中向好、好中趋快的发展态势,基本完成了市十一届人大七次会议确定的目标任务。初步核算,全市生产总值增长9.5%,规模以上工业增加值增长12%,固定资产投资增长22.8%,社会消费品零售总额增长13.9%,进出口和出口分别增长7.1%和10.9%。全年粮食产量达到81.2亿斤,单产总产均实现“十连增”。质量效益稳步提升,公共财政预算收入增长19.5%,规模以上工业实现利润增长18.3%,实际利用外资、省外资金分别增长16.4%和20.6%,居民消费价格上涨2.8%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长9.7%和12.5%。全年城镇新增就业11万人。人口自然增长率控制在5.2‰。新开工保障性住房3.42万套,总量居全省第2位。预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量可完成省下达的控制目标。

我们也清醒地看到,虽然主要经济指标增速保持在合理区间且呈回升态势,结构、质量、效益、就业等指标显著好于预期,但在国内经济增速放缓、市场总需求不足等外部环境偏紧的影响下,经济增速未能达到预期增长目标,这表明我市长期积累的深层次结构性矛盾还比较突出,转型调整、晋位升级的任务十分艰巨。同时,受全国性行业产能过剩影响,部分行业和企业生产经营困难;城镇化水平低,服务业比重小;农业基础仍较薄弱,农民持续增收难度增大;高新技术产业规模小,科技创新能力不强;公共服务欠账多,社会事业发展与群众需求的差距较大;资源环境约束加剧,环境污染尤其是大气污染治理亟待加强;安全生产、食品药品安全、社会管理等领域仍有不少薄弱环节,这些都需要在今后工作中认真研究,着力加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展主要目标

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划的关键一年。做好2014年国民经济和社会发展工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,认真落实中央和省委经济工作会议要求,加快推进“三化”协调“四化”同步科学发展,以富民强市、幸福新乡建设为目标,坚定实施引资项目带动战略,着力调结构稳增长、抓创新促转型、转方式求持续、重改革增活力、惠民生促和谐,狠抓重点工作落实,持续提升发展的质量和效益,努力保持经济社会好中求快的发展态势,强力推进中原经济区强市建设,为全面建成幸福新乡小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%以上;地方公共财政预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农民人均纯收入增长10%;城镇新增就业7.3万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;节能减排完成省定目标任务。

三、2014年全市重大建设项目初步安排

围绕完成2014年经济社会发展目标任务,坚定不移实施项目带动战略,充分发挥好项目拉动投资和经济增长的关键作用。根据国家、省投资重点支持方向,经过积极争取,今年我市列入省重点项目70项和省辖市级重点项目265项,年度计划投资500亿元。分行业情况如下:

工业方面。以重大转型升级产业项目为着力点,加快构建六大千亿产业板块,推动工业转型升级。新型电池及电动车,重点推进科隆高性能电源材料、环宇汽车用动力锂离子电池、中航专用汽车产业园、辉县汽车零部件产业园等项目建设。生物与新医药,重点推进华兰生物中原经济区生物医药产业园、双鹭生物产业园、慧泽新型生物酶、拓新生化腺苷蛋氨酸等项目建设。现代煤化工,加快推动达新源年产3.6万吨PETG薄膜连续化生产线、心连心年产120万吨复合肥、晋开延化年产60万吨合成氨80万吨尿素等项目实施。制冷及电子信息,着力推进电波科技城、索泰克光电科技产业园、天光科技触摸屏产业园、登科冷链设备研发制造基地等项目建设。特色装备制造,重点推进平原航空大飞机零部件、川亚冶金控流设备、日升精密轴承制造专用数控装备工业园等项目建设。传统优势产业,重点推进广药集团王老吉大健康产业园、开元纺织年产1200万件高档针织服装、孟电水泥上大压小和天丰集成房屋等项目建设。

服务业方面。加快发展物流、信息、旅游等高成长性服务业,推动集聚、促进融合、壮大龙头。物流方面,实施物流示范园区创建工程,重点推进小店物流园区、南环综合物流园区和公铁联运货运中心等项目建设;加快实施汽车、医药、冷链等八大行业物流项目。信息方面,开工建设小货郎电子商务平台,建立大学生电子商务创业孵化园,实施信息惠民工程,加快快递企业区域分拨中心建设。旅游方面,重点推进南太行旅游资源综合开发、延津森林公园开发、宝泉景区开发、卫辉市九峰山综合开发、沿黄旅游开发等项目建设。

交通方面。继续开展中原城市群“米”字型快速铁路网上半部在新乡的布局规划研究,完成新乡境内快速铁路网规划、郑州至济南铁路郑州至新乡段预可研编制工作,适时启动郑州至济南快速铁路新乡至濮阳段和新乡至焦作城际铁路、郑州地铁与新乡城市轨道交通连接线前期工作。加快推进鹤辉、新晋高速公路建设,抓好G107、S226等干线公路改造。

能源方面。重点推进赵固2×300MW煤矸石综合利用电厂项目,争取早日取得路条;争取批复辉县市120MWp光伏农业科技发电站项目;抓好平原城乡一体化示范区天然气利用工程、豫新发电6#、7#机组综合升级改造等项目建设。大力推进豫新、宝山、渠东、宝泉四家发电企业二期项目前期工作,争取纳入省电力规划。加快220千伏翟坡变、塔古变城网项目建设。

农林水方面。重点抓好封丘县50万亩土地整治、中国农科院和河南农科院共建现代农业示范区、雏鹰集团年出栏100万头生猪产业化基地以及气象防灾减灾预警中心等项目建设。完成南水北调中线一期工程及配套工程(新乡段),大力推进我市南水北调调蓄工程项目建设;完成大功、韩董庄、祥符朱、群库大型灌区节水改造续建配套年度工程和石门水库除险加固工程;加快推进原阳城南、延津城区、卫辉市等引黄调蓄工程建设。

社会事业方面。完成河师大附中双语国际学校、新乡医学院第一附属医院综合病房楼等项目。加快推进平原体育(会展)中心、省基层干部学院、市委党校二期工程、市图书馆综合业务楼、东区医院、中心医院门急诊儿科综合楼、妇幼保健院整体搬迁、机电专科新校区续建工程、新乡医学院三全学院平原城乡一体化示范区新校区、关帝庙历史文化街等项目建设。

城建及其它方面。重点抓好棚户区和城中村改造、赵定排综合整治工程、城市道路、城市公交、城市污水垃圾处理、银河科技城、万汇国际广场、保障性住房、镇(乡)区开发和新型农村社区等项目建设。

四、2014年经济社会发展的主要任务和措施

按照市委经济工作会议部署,重点抓好8个方面工作。

(一)科学推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,制定并着力实施科学推进新型城镇化意见,完善配套政策措施,推动城镇化提质提效发展。一是推进农业转移人口市民化。按照“进得来、落得住、转得出”要求,研究制定促进农业转移人口市民化的具体办法,重点解决一批已进城就业定居的农民工落户,积极将城中村、产业集聚区二三产业就业人员成建制转为城镇人口,有序转移一批农村富余劳动力。二是推动城乡一体化进程。按照中原城市群发展战略布局,不断提升中心城区辐射带动能力,大力发展县城,有重点地发展中心镇,推动中心城区、县城和小城镇协调发展。加强与郑州航空港经济综合实验区对接,助推新乡与郑州融合联动发展。按照中心城市组团式发展的理念,加快中心城市与组团间快速通道、快速公交系统和重大生态工程建设,推进中心城区骨干道路向组团延伸,实现组团城市联动发展。三是提高城镇综合承载能力。重点推进城镇道路、供排水、供热、污水垃圾处理、智慧城市建设,完善医疗、卫生、教育、文化等公共服务设施,强力推进棚户区和城中村改造,提升城市功能和品质,提高城镇承载人口和产业转移能力。中心城区重点推进平原文化艺术中心、高铁站功能区等10大重点工程和万汇国际广场、宏力大道东延等150个重点项目建设;加快推进直升机场迁建工程;围绕生态宜居,加强城市绿化、生态水系和生态廊道建设。持续开展“新城杯”竞赛,推进县城扩容提质。通过引进高水平的投资者,突出特色,分类推进乡镇建设。四是科学推进新型农村社区建设。重点抓好区位优势明显、群众入住社区愿望高、建设规模大、基础设施和公共服务设施配套基本到位的新型农村社区建设。启动“三山一滩”群众脱贫工程,并加强与国家、省对接,争取更多支持。

(二)加快培育新型工业体系。坚持创新引领,大力发展战略性新兴产业、改造提升传统优势产业,加快工业转型升级,打造有持续竞争力的现代产业体系。一是加快打造六大千亿产业板块。按照“补短板、延链条、扩优势”要求,推动产业结构向高端和终端发展,推动新型电池及电动车、生物与新医药、现代煤化工及煤电、制冷及电子信息、特色装备制造、传统优势六大产业板块尽快实现六千亿发展目标,实现整体提升优化。二是加快产业集聚区发展。以壮大集群、扩大优势为重点,着力推动专业招商引资、完善产业配套功能、强化要素资源保障、提高投入产出水平,进一步增强对全市经济发展的支撑带动能力。力争13家产业集聚区实现主营业务收入2000亿元,增长15%;完成投资850亿元,增长22%;超百亿元产业集聚区达到8家。三是增强自主创新能力。以创建国家创新型试点城市为契机,以“十大科技创新工程”为重点,加快实施一批重大科技和自主创新专项,培育一批自主创新领军企业。支持高水平科研院所创新成果在我市转化应用。积极推进中航集团申报国家企业技术中心创新能力建设、广瑞公司和天丰集团申报国家级企业技术中心。

(三)大力发展现代服务业。坚持把加快发展服务业作为产业转型升级的战略重点,以十大重点服务业行业为重点,实施服务业提升工程,促进服务业发展提速、水平提升、比重提高。一方面,加快发展物流、信息、金融、旅游等高成长性服务业,积极培育健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务、科技服务等新兴服务业,改造提升房地产、商贸流通等传统支柱服务业,推动服务业集聚、促进融合、壮大龙头、打造品牌。另一方面,加快推进商务中心区和特色商业区建设,突出培育特色产业,增强区域服务功能,引进战略投资者参与连片综合开发,加快建设一批城市综合体,推进楼宇经济发展,实施特色商业区示范创建工程,把城市建设优势转化为产业发展优势,增强区域服务功能,使商务中心区和特色商业区成为服务业发展的高地。

(四)加快推进农业现代化。狠抓粮食生产,推进结构调整,强化科技支撑,加快转变农业发展方式,做优做强新型现代农业。一是打造百亿斤粮食产能工程。深入推进高标准粮田建设、高产创建、产业化集群培育、农业科技立体支撑等十大工程,新增高标准粮田60万亩,粮食产量稳定在81亿斤以上。二是强力推进农业产业化集群建设。积极培育优质小麦、原阳大米、生猪及肉制品等11类40个农业产业化集群。支持204家农业产业化龙头企业发展,培育现代农业发展骨干力量。优化产业结构,推进标准化规模养殖场建设和畜产品精深加工,新建100个标准化规模养殖场。积极发展都市生态农业。三是加快构建现代农业发展支撑体系。积极推进现代农业示范区、现代农业技术研发与成果转化示范中心建设。培育多种形式多种模式的农业新型经营主体,促进适度规模经营。大力开展生物育种和良种繁育工作,推进种子基地建设。加强农产品质量安全体系建设。积极开展农超、农社对接。推进农业机械化。四是构建新型农业经营体系。发展多种形式规模经营,鼓励扶持家庭农场、农业合作社、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体,积极培养新型农民。加强农业科技等服务体系建设。

(五)全面深化改革。以经济体制改革为重点,努力在重要领域和关键环节取得新进展。一是深化行政体制改革。继续取消和下放行政审批事项。有序推进政府机构改革,基本完成承担行政职能事业单位改革。积极推行政府购买公共服务。推进工商注册制度便利化。二是推进现代市场发展体系改革。推动国有企业完善现代企业制度,健全法人治理结构。积极发展混合所有制经济。深化财税体制改革,建立行之有效的全过程预算绩效管理机制。全面落实国家“营改增”政策。三是加快投资体制改革。结合国家企业投资核准目录,按照“能放则放”的原则,进一步下放企业投资核准事项,规范审批行为,完善核准和备案办法。完善重大项目“联审联批”制度,探索“并联”审批。继续在基础设施、社会事业等方面选择一批项目向社会推介,吸引民间资本进入。四是深入推进价格改革。以水、电、气为重点,进一步完善资源性产品价格形成机制。协助推进南水北调供水价格的制定工作,推行非居民用水超定额加价制度,实施水价调整成本公开。落实脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,提高主要污染物排污费标准,实行差别化收费。按照国家、省统一部署,积极推进大用户直购电试点工作,开展县级供电企业“代管体制”改革。落实国家、省天然气价格改革政策,逐步转变定价方式,完善阶梯气价政策。五是不断深化医药卫生体制改革。提高医疗保障水平和服务质量,设立疾病应急救助基金。完善基本药物制度和基层运行新机制。鼓励支持社会资本办医。六是加快要素保障机制改革。资金方面,组织全市重大项目、重点行业、重要产业与金融机构进行专项对接,支持实体经济发展;做好金龙铜管、日升数控两家企业的跟踪服务,争取早日上市;抓好“新三板”挂牌后备企业培育工作,力争1—2家企业挂牌;创新企业债券发行模式,重点做好平原城乡一体化示范区、县域集合债券和“区域集优”集合票据发行工作等;推动创业和股权基金健康发展,努力拓宽融资渠道。资源环境方面,实施能源消费总量预算管理,探索完善项目用能量审核登记、县(市)能源消费总量月度监测等办法。深化主要污染物总量预算管理,推进排污权有偿使用。人力资源方面,创新劳动力技能培训模式,积极培养和吸引研发等高层次人才。土地方面,完善人地挂钩试点政策,开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点,积极探索建立宅基地有偿退出机制。

(六)全方位扩大开放招商。继续把扩大开放作为应对复杂局面最有效的综合性战略举措,坚定不移实施开放带动战略,着力提升开放型经济竞争力。一是拓宽开放领域。围绕基础设施、现代服务业、农业、社会事业等领域,筛选一批重大项目,向社会资本推介,吸引大型专业集团和公司投资。二是深化央企合作。抓住国家组建国有资本投资公司的机遇,力争在军工航空、生物医药、新能源汽车等产业合作方面取得新突破。重点围绕中航、中电科、国药集团、中科院等央企,加快中航专用汽车、中国电波科技城、中原健康产业园、现代煤化工等重大项目实施步伐。三是提升招商质量。强化产业链招商、集群招商。发挥开放招商平台优势,围绕产业链条和图谱中的企业和项目,有针对性地开展补链、延链招商;派专人赴产业集群集中地开展蹲点、驻点、定向招商。围绕重点区域、重点对象,高水平策划专题招商活动。四是优化开放环境。进一步完善和拓展产业集聚区、新乡海关、出入境检验检疫局等载体平台功能,启动新乡陆港(查验场)先行先试工作,推进“属地申报、属地验放”区域通关的模式,加快构建口岸开放平台体系。

(七)加快生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出的位置,落实国家、省主体功能区规划,优化国土空间开发布局,加强生态建设和环境保护,推进“美丽新乡”建设。一是提高资源节约集约利用水平。全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构、重点用能单位等领域节能降耗行动计划,全面完成省下达的单位生产总值能耗下降、二氧化碳减排目标任务。大力发展循环经济,加快实施一批循环化改造项目,重点推动亚洲金属“城市矿产”示范基地晋升国家级。二是全面加强防污减排工作。把防污减排重点工程建设作为实现污染减排目标的首要内容,拆除改造集中供热范围内10蒸吨以下燃煤小锅炉,所有燃煤电厂建成并正常运行脱硫、脱硝设施,启动餐饮业油烟整治,强化机动车污染治理。重点抓好辉县市污水处理厂升级改造、延津县第二污水处理厂等防污项目建设,尽早完工运行。三是加快改善环境质量。扎实推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”。推进中心城市与县城,县城间,县城与重点镇、产业集聚区间的生态保护带建设,推进南水北调工程沿岸绿化。

(八)着力保障和改善民生。继续集中财力,加大民生投入,实施好民生工程,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,促进社会和谐稳定。一是做好就业再就业工作。实施更加积极的就业政策,健全城乡公共就业服务体系,做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员以及退役军人就业工作;深入实施全民技能振兴工程。二是完善城乡社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设,继续扩大社会保障覆盖范围。做好最低生活保障与养老、医疗、失业等社会保险制度衔接。加强养老机构建设。三是大力发展社会事业。优化中小学布局,推进义务教育学校标准化建设,继续实施农村初中校舍改造工程二期、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设以及农村义务教育薄弱学校改造计划和学生营养改善计划,实施职教攻坚二期工程,加强中等职业教育基础能力建设。加强未成年人思想道德建设。加强市儿童医院、新区三级甲等医院、全科医生临床培养基地和重大疾病防控能力建设,推进县级医院、中心乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,健全农村医疗卫生服务网络。加快重大公共文化设施建设,扎实实施重点文化惠民工程。建立完善志愿服务工作体制与运行机制,全面开展志愿服务各项工作。加强文物保护。推动科技、体育、残疾人和儿童救助等社会事业全面发展。四是抓好保障性住房建设。推进廉租房和公租房并轨运行,满足城镇住房困难家庭、新就业无房职工和城镇外来人员住房需求。全年新开工保障性住房11022套。五是改善农村生产生活条件。加强农村水电路等基础设施建设,推进城乡公共服务均等化。再解决20万农村居民饮水安全问题,再实现4.6万农村贫困人口稳定脱贫。加快新一轮农网升级改造工程建设。解决好群众反映突出的农村出行问题,新建、改造农村公路350公里、桥梁1000延米。六是保持物价水平总体稳定。落实粮食最低收购价政策,促进粮食生产和农民增收。进一步完善鲜活农产品“绿色通道”政策。深入开展涉企以及民生等领域收费的专项检查,坚决查处价格违法违规行为。认真做好舆论宣传和价格信息发布,合理引导社会预期。

同时,加强社会管理和创新,加强社会信用体系建设,加强食品安全监管,遏制重特大安全事故,做好社会矛盾排查化解工作,维护社会和谐稳定。继续加强省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的跟踪落实,最大程度地争取政策、项目和资金。

附件:新乡市2014年国民经济和社会发展计划主要指标计划新政（2014）9号附件.xls

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