伊春市人民政府关于印发伊春市科学技术发展“十二五”规划的通知

伊春市人民政府关于印发伊春市科学技术发展“十二五”规划的通知

伊春市人民政府关于印发伊春市科学技术发展“十二五”规划的通知

伊政发〔2011〕49号

各县（市）、区人民政府，各林业局，省属、中属在伊行政机构，市政府各委、办、局：

现将《伊春市科学技术发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年五月四日

伊春市科学技术发展“十二五”规划

为科学确定“十二五”科技发展目标、任务、方向和重点，加快科技进步，推动生产要素结构升级，增强技术和产业配套能力，进一步贯彻落实科学发展观，依据《伊春市国民经济和社会发展“十二五”规划》的总体部署和要求，特制定本规划。

一、“十一五”期间科技发展概况

“十一五”期间，我市科技工作坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加强宏观调控和监管服务，正确处理政策导向与市场配置、规模扩大与效益提升、总量增长与结构优化、自主创新与引进吸收、技术进步与增加就业、建立竞争机制与健全公共服务体系的关系，在创新体系建设、重大科技攻关、技术成果产业化和用高新技术改造传统产业等方面取得了更加可喜的成绩，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供了有力的科技支撑。“十一五”期间，市财政共投入科技三项费用838.7万元，争取上级投入2140多万元，共实施国家科技计划项目7项、省科技计划项目73项、市科技计划项目107项。开发出了蓝莓组培育苗及丰产栽培、大青杨航天育种、亚临界二氧化碳萃取五味子乙素、林蛙皮抗菌肽纯化、节粮型低腹脂肉鸡种源培育、高炉煤气余压发电、18mm螺纹钢二切分、钢筋自动化成型加工及配送工艺开发应用、超级钢螺纹钢棒材产品、450平方米/千克超细微粉、E0级刨花板、哌嗪基硅烷偶联剂、生物质半气化多用炉、高掺量粉煤灰页岩烧结标砖、太阳能自动跟踪系统、肺宁分散片、中药六类新药银络胶囊、平贝功能性系列保健品、药食真菌多糖、黑木耳优良菌种等一批新技术、新工艺、新产品，全市获省科技进步奖36项，市科技进步奖99项，专利280件，技术成果转化率达72.9%，技术创新能力得到进一步提升。截至2010年，全市科技型企业动态发展到88户，高新技术产业年产值达65亿元、工业增加值13.5亿元，占GDP的比重分别为34.3%和7%。科技型企业，尤其是高新技术企业，不仅成为我市技术创新体系的重要组成部分，而且成为我市发展高新技术产业的重要基础和调整优化产业结构、提高产业竞争力的主力军，为促进科技与经济的结合，推动新兴产业发展，实现经济增长发挥了极为重要的作用。

“十一五”期间，全市创新体系建设进一步加快，构建了以产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、技术中试基地、企业研发中心为载体的科技创新平台，以大型仪器、科学数据、专业人才为内容的资源共享平台，以科技园区、科技企业孵化器、科研生产联合体为基本形式的科技企业发展平台，以示范基地为依托和以计划引导、网络推介、项目示范、技术服务为手段的成果转化平台。同时，针对我市科技资源不足、力量分散的状况，采取以科研机构人员为主体，以社会力量为补充的方式，组建了7个林业技术创新团队、4个农业技术创新团队、1个工业循环经济创新团队，技术创新体系得到进一步完善，创新要素配置得到进一步优化，创新成功率得到进一步提高。

“十一五”期间，科学技术普及活动深入开展，通过编辑出版科普作品、举行科普报告会、科普画廊展览、建立农村科普书屋、科技馆活动进校园、科技人员服务企业活动、举办科技活动周等多种形式进行科普宣传教育。组织编写的《全国林业生态建设与治理实用技术典型推介丛书》，不仅广泛传播了营造林技术、林下经济植物栽培技术、食用菌栽培技术、畜牧业生态养殖技术，为我市林权改革、职工自营经济发展提供有效的知识、技术支持，还被列入“全国农民书屋”目录。全市举办“文化、科技、卫生三下乡”及“科普之冬”等科普活动15次，参加活动83000人次，技术培训30999人次，实现了实用技术、科学知识在更大范围的普及，为全市和谐社会建设提供了智力支持。

但与发达地区相比，我市科学技术总体水平还有较大差距，主要表现为：作为第一生产力的科学技术尚未得到足够重视，需要加强对科技工作全面、系统、有力的组织领导；体制机制不健全，企业自主创新的内在动力不强，技术需求不旺，创新主体地位的作用未得到有效发挥；科技创新成果转化应用还不够，创新要素向企业集聚、流动的渠道还不够畅通，产学研结合的创新机制还不完善，科技资源优化配置、开放共享的机制需要进一步完善；科技成果技术不配套，商品化程度较低的问题有待进一步解决；高素质科技人才匮乏，应用型及产业化人才缺少；科技投入不足，增长速度相对滞后；技术研发质量不够高，关键技术自给率低，重大发明专利数量少；以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴产业少，企业规模小、发展缓慢。

后金融危机时期全球经济正在进行深刻调整，依靠科技创新，加快转变经济发展方式推动经济发展已成为必然趋势。为顺应形势发展要求，国务院作出了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，把培育和发展新兴产业提升到了重大战略地位，经济发展方式已转向创新驱动、内生增长的轨道，创新活动开始进入活跃期，必将形成创新活动与产业升级互动的生动局面。“十二五”期间，创新体制机制将更加完善，创新要素将日益充裕，创新成果将快速增加，市场需求将迅速扩张，需求层次将进一步提高，政府对科技发展支持的力度将进一步加大。今后5年是我市“加速转型、加快发展”，提高经济增长质量和效益的关键时期，这既为科技发展提供了宝贵的机遇，也向科技工作提出了新的更高要求。面对新的形势和任务，要以“十一五”期间的工作为基础，科学谋划，乘势而上，奋发有为，努力开创科技工作新局面。

二、“十二五”期间科技发展指导思想、原则和目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我市科技发展的指导思想是深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学技术是第一生产力、自主创新是第一竞争力的思想和科技法律意识，强化抓经济必须抓科技、抓发展必须抓创新、重民生必须重技术进步的观念，面向经济社会发展的重大需求，把民生科技作为根本出发点和落脚点，把提高自主创新能力放在科技发展的突出位置，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力创新人才队伍建设和环境建设，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动优势传统产业升级和替代新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。

（二）基本原则

——坚持市场驱动与政府主导相结合。积极发挥市场机制在利益分配、鼓励创新中的作用。依据产业发展需求，确定科技发展的重点领域和优先主题，调节科技资源的流向和资金投向。实行“市场准入从宽，技术标准从严”的政策，形成多样化的市场结构和多元主体、不同技术路线竞相发展的局面，让市场对技术路线、主流产品和商业模式进行筛选。认真履行政府职能，健全完善能够补充市场作用不足、调动市场力量的政策体系，创造有利于创新资源聚集的区域经济环境。对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。

——坚持科技创新与实现产业化相结合。切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新。大力增强集成创新和联合攻关，加强引进消化吸收再创新，充分利用本区域内外一切可以利用的创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，加快产业化进程。

——坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。对科技发展领域进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。选择基础和条件优越、需优先发展的领域作为重点，确定着力点和主攻方向，集成人才、资金等科技资源，在制约经济发展的关键技术和共性技术方面取得突破。

——坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。着眼长远，把握科技和产业发展新方向，充分考虑对区域经济和产业结构有重大影响、关乎长远发展的高新技术产业，对重大前沿性领域及早部署，体现前瞻性和导向性。立足当前，积极安排解决“十二五”期间产业发展所需的重大技术课题，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，带动传统产业转型升级。

（三）发展目标

到2015年，完善与我市经济、社会发展水平相适应，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,建立能够支撑基础产业、支柱产业和产业集群发展的科技推广服务体系，自主创新能力显著提高，综合科技进步水平指数达到全省平均水平。

1、科技支撑能力提升目标。到2015年，组织实施市以上重大科技项目100项，力争在关键性技术上实现较大突破，研制出一批具有自主知识产权的新产品、新技术。推广先进技术100项，重点领域先进技术采用率达到90%以上，运用高新技术改造提升传统产业取得显著成效，产业聚集区的技术层次和产品科技含量明显提高，重点骨干企业的核心技术与装备水平接近或达到国内先进水平。建成一支具有较强创新能力的科技人才队伍。培养和引进数量科技创新、创业型人才3000人，技术培训5万人次，科技管理、企业经营人员整体科技素质能够适应发展要求。

2、科技型企业发展目标。到2015年，全市科技型企业动态发展到150户，其中新增科技型企业62户，高新技术企业30户，高新技术产业产值达到130亿元，年均增幅20%以上；高新技术产值占GDP的比重达到30%以上，创新型企业达到10户。

3、科技投入目标。到2015年，全社会研究开发投入占GDP的比重力争达到2%，企业科技投入占销售收入的比重达到2%以上，其中科技型企业科技投入占销售收入的比重达到5%以上，高新技术企业科技投入占销售收入的比重达到6%左右，市本级科技研究开发经费达到市本级地方财政一般预算收入的1%，年均增长速度达到20%，建立健全完善的社会化科技投融资体系。

4、科技成果实现目标。取得较大经济、社会和生态效益的市以上科技成果75项，科技成果转化率达到80%以上，科技对经济发展贡献率达到60%以上。

5、自主知识产权工作目标。到2015年，全市获得专利560件，年均增长20%，其中发明专利30%以上，企业专利60%以上，为经济发展和社会进步培植后劲。

三、主要任务

（一）完善科技创新体制机制

遵循市场规律，面向战略性新兴产业培育、重点产业振兴和重点行业发展，构建一批产业技术创新战略联盟，形成由骨干企业主导，科研机构和高校积极参与，以创造知识产权和重要标准为目标，联盟成员共同投入、联合开发、利益共享、风险共担、长效、稳定的利益共同体。充分调动和有效组织市场及技术资源，实现创新资源的有效分工与合理衔接。加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力。着力培育创新型企业、专利优势企业，增强创新体系的能效。

运用信息、网络等现代技术，搭建公共服务平台。整合本区域现有的科技物理资源、信息资源和人才资源，通过科学数据文献的共享、仪器设施的开放、实验基地的协作、资源条件的共用，打造开放、完备的科技基础设施和统一入口式的公共服务体系，实现科技资源的全面开放、高效使用和科学管理，发挥资源的规模效应，带动产学研联动，降低社会创新成本，提高政府公共服务效能。继续坚持科技资源、技术成果服务驻军建设，通过科技强军，增强驻军参与地方经济社会发展的能力。

改进支持方法，确立和坚持“竞争前、补需方、公平公正”的原则，政府科技投入重点支持基础性研究、社会公益性研究、产业发展所需的高技术研究和某些重大科技专项，从创新结果的消费、需求方面入手，鼓励创新结果的应用，突出产业化。

改革科技评价体系，突出创新成果对推动科技自身发展和在推动经济社会发展中的影响、作用和实际效益的评价。对于基础研究和公益性研究成果，依据所采取的路径，制定不同的评价指标和评价方法。开发类成果交由市场来检验和筛选，促使科技活动更好地融入经济建设主战场。

（二）引领新兴产业发展

以技术创新为先导，在搞好先进适用技术开发和推广应用的同时，大力开展高新技术自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，带动传统产业的技术提升。加快培育生物、现代制药、节能环保、新能源、新材料等产业，形成一批影响力大的骨干企业和创新活力旺盛的中小企业。建立生物产业示范基地，构建产业发展、技术进步、相互依存、协调共进的格局。

（三）增强科技支撑作用

从我市具有区域比较优势和特色的产业需求出发，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施蓝莓资源培育与精深加工、新能源开发与推广、木材优质高效利用、名贵山禽及冷水鱼规模化养殖等科技专项，取得一批重大技术成果，开发一批有市场竞争力的新产品,形成基于核心自主知识产权的技术标准，实现技术集成配套，产业关联度高，区域经济特色突出，品牌效应明显的目标。

（四）深化科技交流合作

积极参与国家和省重点科技计划，鼓励并支持我市科技工作者和科研机构参与或牵头组织区域性的科研项目，开展学术交流，取得资源共用、成果分享、队伍提高的多重效果。加强产业技术创新联盟、工程技术研发中心、技术中试基地基础设施设备建设和机制建设，打造对外科技合作平台，实现科技交流合作常态化。鼓励支持我市企业在外地及外地企业在我市设立技术研发机构，拓宽技术交流合作渠道。本着积极、开放、务实的原则，建立科技交流合作的长效机制，逐步形成“以我为主、互利共赢，为我所用、支撑创新，政府引导、多方参与，统筹集成，突出重点”的对外科技合作新态势。

四、重点领域及其优先主题

“十二五”期间，我市科技的发展，要在统筹安排、整体推进的基础上，对在经济社会发展中亟待科技提供支撑的产业和行业以及急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群进行规划和布局，突破瓶颈制约，提高经济持续发展能力。

（一）城市生态文明建设

优先主题为：城市功能提升与空间节约利用，建筑节能与绿色建筑，城市生态居住环境质量保障，城市垃圾管理与资源化，污水生态系统自净化，种养业优质、高效、无公害生产，洁净燃烧、节能减排等方面具有带动性、前瞻性的关键、配套技术的研发与应用。

（二）现代林业

优先主题为：森林生态系统恢复与重建技术，林木良种选育与生物技术应用，人工用材林和经济林培育与森林资源可持续经营，森林健康与保护，木材优质高效加工利用，森林特产资源开发利用，林业生物质资源利用，林产品安全与标准化等方面关键、配套技术的研究与应用。

（三）现代农业

优先主题为：动植物种质资源创新与新品种选育，粮食增产及蔬菜洁净生产关键技术、畜禽及名贵冷水鱼高效安全饲养与新型饲料、优势农畜产品加工、人工种植蓝莓加工、农业生物质资源综合利用、有机食品加工等方面关键、配套技术的研究与应用，先进节水、耕地保护技术的推广。

（四）生物产业

优先主题为：基于生物技术的森林食品新品种、新工艺和保鲜技术开发、推广应用及作为主要原料品种的浆果、坚果、山野菜、动物种植养殖技术的研究与推广，绿色农用产品推广，生物技术农产品、生物技术药物、生物质能源的开发和生产技术的研究与应用。

（五）医药和康体养生

优先主题为：新药创制与大药技术改造，中医药现代化、国际化，地方慢性病、流行病防治技术研究与推广，人口安全技术的研究与推广，基层医疗卫生服务机构科技综合示范，生态环境对区域人群健康影响评价，符合我市居民饮食习惯的营养健康食谱开发与推广，功能性食品的开发与产业化，健康生活方式及全民健身相关技术研究与推广，公众健康知识普及。

（六）清洁能源

优先主题为：节能和提高能效技术研究与推广，风能、水能、太阳能、纤维素乙醇等可再生能源先进生产技术开发与应用，太阳能综合利用技术及产品开发，水泥窑纯低温余热发电集成技术应用，寒区沼气常年生产及高效综合利用技术研究与产业化，生物质致密成型燃料开发与利用，生物质柴油技术研究开发，能源植物选育种植技术研究。

（七）新材料

优先主题为：木质复合与工程结构材料、硅基新材料、石墨新材料、新型建筑材料等产品开发和产业化。

五、保障措施

（一）强化对科技发展的组织领导

深入实施“科教兴市”战略，建立健全由党政主要领导挂帅、相关部门参与的各级技术创新协调机构，加强对科技创新工作的领导，对科技创新活动中的重大问题进行决策。建立健全科技促进经济发展评价制度，坚持实行主要领导抓第一生产力责任制，增强各级党政主要领导抓技术创新和科技进步的责任感、使命感，把科技发展放在突出位置。逐步建立“大科技”的工作格局，合理确定政府各部门在科技工作中的任务、结合点、切入点和贡献点，聚集相关行政资源，合力支持和服务全社会技术创新。加强技术创新平台、科技企业孵化器、科技园区和示范基地建设，实现信息、成果、仪器设备设施共享，提高科技管理和服务水平，最大限度地发挥科技资源的效用。

（二）健全有利于科技发展的政策体系

建立健全以引导规制性、激励性、约束性和保障性政策为基本架构的政策体系，制定专门规划，将创新产业的发展提升为区域战略，推进重大科技专项。在技术相对成熟时，及时组织制定技术标准、筛选技术路线、组织探索商业模式，发挥统筹协调的作用。放开市场准入，为新兴产业和创新产品打通市场出口。利用财税、金融等手段，鼓励企业增加研发投入及以企业为主体组织产学研用联盟。对社会效益特别明显的产业产品在一段时间内对消费方进行补贴，加快创新成果产业化。完善政府采购制度，将我市企业生产的符合经济社会发展需要的创新产品列入政府采购目录，实行首购制。改进对财政科技投入资金的监管，宽容对待风险范围内失败的创新活动，调动科研机构、企业技术创新的积极性。

（三）完善有利于科技发展的投入体系

将科技投入纳入战略性投资，通过制度建设、体制机制创新，形成积极稳定的财政科技投入增长机制和追加机制，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高政府财政性科技投入占国内生产总值的比例。充分发挥政府科技资金的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。加快建立和推行知识产权抵押融资、科技型中小企业集合债等债券融资、风险投资的股权融资、政府采购信用担保融资等融资模式，完善以政府、企业、社会投资者共同参与的利益共享、风险共担的多元化科技投融资体系，推动企业和社会增加科技投入。加强科技服务，帮助一批高新技术企业成为上市公司。加大科技招商引资力度，积极吸收国内外资金。

（四）壮大技术创新人才队伍

强化以人为本、人才优先的理念，遵循用好现有人才、稳住关键人才、培养后备人才、优化人才结构的人才工作思路，加强人才、基地和项目的统筹协调，将科技项目计划与人才培养和基地建设有机结合起来，发挥科研项目出成果和培养人才的双重作用，优先开发人才资源。充分利用各种渠道，引进各类高新技术专业人才，鼓励科技人才带高新技术成果来伊春转化。提高科技人才的待遇，对科技成果创造者和成果转化有重要贡献的人员，按规定兑现奖金或股权收益。职称评聘推行岗位职务聘任制，将工作业绩做为评聘职称的重要依据，让优秀人才脱颖而出。以多种方式搞好在职培训和在大专院校进行定向培养，鼓励科技人员到高等院校进修深造，提高科技人员创新素质。

（五）加强科学普及和技术创新文化建设

坚持把科学普及和技术创新作为科技工作的“一体两翼”，在全社会大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法。定期举办“科技活动周”、“林都周末讲堂”等大型科普活动，积极推动科研院所和高校向社会开放。逐步增加科普投入，加大科技计划对科普工作的支持力度。完善科普工作机制和政策，形成政府积极引导、全社会广泛参与、市场有效推动的科普工作新格局。集成图书馆、资源馆、科普书屋、科技示范基地等科技活动场所的科普资源，建设一批高水平的科普教育基地，培养一支专业化的科普人才队伍。加强科普能力建设，繁荣科普事业，努力提高全社会科学文化素质。

深入开展科技法制宣传教育，依法保护技术创新成果，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。广泛宣传优秀科技工作者的典型事迹，引导科技界在创新文化建设中做出表率。加强科研诚信制度建设，倡导求真务实、科学民主、崇尚创新、勇于突破精神，表彰成功、宽容失败，形成激励创新的社会氛围，为创新文化建设提供有效保障。

(六)加强科技管理

建立市与县（市）、区、局科技会商机制，加强全市科技工作的统筹协调，优化有限科技资源的配置提高科技资源使用效率。搞好预备研究项目储备，提高选题立项质量。实行项目责任制考核，对列入市级科技计划项目进行全过程的动态监管，提高项目实施的实效。大力宣传普及知识产权知识，增强创新主体和全社会的知识产权意识，加强知识产权保护。设立专项资金，支持专利技术产业化。加强对科技管理干部和企业经理人的培训，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进知识产权战略的实施。

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