市人民政府办公室关于进一步加强市级财政性资金使用管理的通知

颁布单位：湖北省荆门市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-11-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

荆政办发[2012]90号

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府各部门：

为进一步规范市级财政性资金（包括预算资金、预算执行追加资金、税收收入及非税收入）审批、减免程序，防范和化解资金风险，提高资金运行效率和使用效益，经市人民政府同意，现就加强市级财政性资金使用管理有关问题通知如下：

一、严格预算约束，规范审批程序

（一）强化预算约束。

年初预算经市人大审议批准后，必须严格遵照执行，特殊增支项目必须严格按程序审批，不得随意追加预算支出。对部门常规性工作经费，一律按年初预算数统筹包干使用，经费缺口不再补助。

（二）规范资金审批程序。

1.对预算安排的切块专项资金以及部门100万元以上项目资金，由业务主管部门商市财政局，根据年度工作计划和预算控制数，编制详细使用预算和绩效目标；应实行细化评审和绩效评价的，进行评审和评价后，报市政府分管副市长审定。市财政局对使用明细汇总后，报常务副市长审批。

2.预算执行中，因特殊原因确需追加的，属从切块专项预留资金中解决的项目，由部门（单位）提出书面申请，送市财政局审核提出意见，报市政府分管副市长审批；属动用市级预备费解决的项目，由部门（单位）提出书面申请，市财政局审核提出意见，报常务副市长审批，大额资金报市长审批。

（三）规范资金减免、奖励程序。

涉及财政性资金缓征、减免、奖励等事项，如国有土地使用权出让收入、企业税费先征后奖等资金，由常务副市长组织召开专题会议或提交市政府常务会议研究决定，任何单位或个人不得违规越权缓收、减免、奖励。

二、强化支出管理，提高使用效益

各部门（单位）是项目支出使用管理的责任主体，必须严格按规定的用途使用，不得违规截留、挤占、挪用。

（一）严格实行项目资金绩效评价制度。

各部门（单位）要科学细化项目支出预算，制定绩效目标，主动接受市财政局组织的项目支出预算细化评审和绩效目标评价，并严格按批准的子项及用途使用。财政部门要进一步完善项目支出预算细化评审办法，加强项目资金绩效目标考核，注重项目经济效益和社会效益，将评审和绩效评价结果与年度项目支出预算安排挂钩。

（二）严格实行财政投资评审和招投标制度。

对属于政府投资的项目，必须按照“先评审、后招标”的程序进行财政投资评审和招投标。

（三）严格实行政府采购制度。

对属于政府集中采购目录范围内和达到政府采购限额标准的货物类、工程类、服务类采购，必须实行政府采购。

（四）严格实行国库集中支付制度。

根据资金性质和用途，属于建设性、购置性的项目一般要直达项目建设单位或政府采购供应商。

三、完善监督机制，推进信息公开

（一）完善财政监督机制。

财政部门要结合预算细化评审、财政投资评审和项目支出绩效管理等工作，进一步完善财政资金使用事前、事中、事后全过程监督体系。对大型项目及时跟进，建立资金跟着项目走，监督跟着资金走的监管机制。

（二）加大监督检查力度。

审计部门要加强对财政性资金特别是专项资金的审计。财政、审计和监察部门要加强协调配合，采取多种形式对财政性资金使用情况进行监督检查。对资金使用中存在问题的，该收回的一律收回，同时追究相关单位和责任人的责任。

（三）稳步推行预算信息公开。

各部门（单位）要进一步细化项目支出，特别是非建设类项目支出。要按照财政预算信息公开要求，对外公开本部门（单位）项目支出，接受社会各界监督。

四、加强财务管理，严格财经纪律

（一）做好财务管理基础工作。

进一步完善单位财务管理制度，规范财务管理。主管部门要加强对本单位及其所属单位财务制度的督查，建立健全财务主管人员、会计和出纳岗位责任制，扎实做好财务管理各项基础工作。

（二）控制和压缩行政成本性支出。

各部门（单位）要牢固树立过“紧日子”的思想，从紧控制各项一般性支出，从严控制和大力压缩“三公经费”及各类庆典支出，严禁滥发奖金、补贴、津贴及其他福利性开支。

（三）严格执行各项财经纪律。

各部门（单位）要强化财经纪律意识，严格执行各项规章制度。建立部门（单位）财务管理“一把手”负总责，分管财务领导“一支笔”管资金的责任机制，防止挤占、挪用财政性资金，私设“小金库”等违纪违规现象发生。对违纪违规行为，要依法依规严肃处理。

各县（市、区），漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区可参照本通知执行。

2012年11月23日

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