关于印发《十堰市2014年国民经济和社会发展计划》的通知

颁布单位：湖北省十堰市人民政府	文号：
颁布日期：2014-03-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

十政发〔2014〕5号

各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市2014年国民经济和社会发展计划》已经市第四届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2014年3月13日

十堰市2014年国民经济和社会发展计划

一、2014年经济社会发展的主要目标

（一）做好2014年经济社会发展工作总体要求。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会、市委四届八次全会精神，按照中央、省、市经济工作会议安排部署，紧紧围绕市委、市政府“五大目标、六大重点”目标任务，牢固树立“外修生态、内修人文”的理念，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，全面深化改革创新，着力推进转型升级，加强生态文明建设，加快完善基础设施，切实保障改善民生，大力优化发展环境，深入实施“一城两带”战略，加快构建“一核多支点”格局，努力在生态文明建设和转型跨越发展上走在全省前列，奋力开创区域性中心城市建设新局面。

（二）2014年经济社会发展主要预期目标。

在宏观形势研判和调查研究基础上，秉着“科学、合理、积极、稳妥”的原则，结合“十二五”规划目标，2014年我市经济社会发展的主要预期目标为：

--地区生产总值增长11%；

--规模以上工业增加值增长13%；

--全社会固定资产投资增长25%；

--社会消费品零售总额增长15%；

--外贸出口增长12%；

--实际利用外商直接投资增长15%；

--地方公共财政预算收入增长13%；

--居民消费价格涨幅控制在4%以内；

--城镇居民人均可支配收入增长11%；

--农民人均纯收入增长12%；

--城镇新增就业5.3万人，登记失业率控制在4.6%以内；

--人口自然增长率控制在7‰以内；

--万元生产总值综合能耗下降3.3%以上，二氧化碳、主要污染物减排完成省定目标。

二、2014年经济社会发展的主要任务和措施

（一）加快构建“一核多支点”发展格局。

深入实施“一城两带”战略，一方面强化中心城区的核心龙头作用，另一方面增强各县市的多点支撑能力，加快推进城乡一体化发展。充分发挥城区的要素资源优势，进一步创优发展环境，加强产业培育和转型升级，加快十堰城区基础设施建设，争取城区工业、投资增速高于县域。加快推进县域经济三年倍增计划，确保在全省争先进位。抢抓汉江经济带纳入省级战略的机遇，扎实推进我市汉江生态经济带建设；围绕生态滨江新区建设规划，加快完善核心区城市功能；贯彻落实中央城镇化工作会议精神，建立和完善推进机制，加快推进竹房城镇带建设。对接国家和省的城镇化总体规划，加强顶层设计，争创新型城镇化改革试点。全力推进竹山宝丰镇、郧县茶店镇、丹江口均县镇、郧西上津镇等一批新型城镇化示范村镇建设；建立完善“三位一体”扶贫工作格局，深入推进秦巴山扶贫开发，确保全年减少贫困人口9万人，完成扶贫搬迁3900户。

（二）着力推进产业转型升级。

以优化工业布局为重要着力点，强化创新驱动为主攻方向，农业产业化为重要路径，壮大现代服务业为突破口，努力实现产业转型跨越发展。

1、强力推动工业提质增效。强化工业的龙头地位，力争工业产值突破2000亿元。一是全力跟进和服务东风公司。积极服务和配套东风与沃尔沃的战略合作，研究制定地方与东风公司配套发展规划，力争用3年时间实现与东风的配套达到20%以上。二是着力构建“一主多元”工业体系，实现多点支撑。紧盯国家调整产业布局和产业转移政策，积极承接产业转移。加快实施“三年工业倍增计划”，力争汽车工业实现产值1300亿元以上；抓好汽车及零部件、农副产品加工等省级产业集群建设，力争装备制造业、生物产业集群跨入省级重点集群行列，完善生物产业园配套设施，引进10家以上优质企业落户。做大水资源开发利用和水产品加工产业，打响“中国水都”品牌。全面启动城区老工业基地调整改造。扎实推进“双百”项目扶持工程，力争实现城区、县域各100个工业项目签约、落地、建设。三是强化创新驱动。加快中关村科技成果产业化基地和北京工业园建设，借势借力培育和发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业。加快秦巴山片区科技创新中心建设，创建国家国产数控装备产业集群应用示范区；新认定高新企业30家，高新产业增加值占GDP比重达到12%。四是继续推进“中小企业成长工程”和千家企业培育计划，净增规模以上企业150家。

2、大力推进农业现代化建设。一是以秦巴山区扶贫开发为抓手，加强新农村建设。扎实开展美丽乡村建设，继续开展农村环境整治，使农民生活在青山绿水清新空气中，分享到绿色福利。加强农田水利基本建设，提高农业抗灾减灾能力。大力开展石漠化治理，力争将郧县纳入全省石漠化治理试点示范县。二是促进农业稳定发展。抓好粮油生产，总产分别稳定在22亿斤和2.4亿斤；深入实施“四百万”工程，新发展特色产业基地30万亩以上；加快构建新型农业经营体系，探索开展农户土地承包经营权向新型经营主体流转。大力发展高效生态农业，建设一批高效生态农业产业示范园、生态观光农业示范园和现代农业科技示范园。三是壮大农业龙头企业。着力打造十堰市（郧县长岭）农特产品精深加工园区、十堰生物医药产业园区、丹江口市绿色水产业加工园区3个百亿园区，以及竹山县农产品加工园区、竹溪县农产品加工园区、房县农产品加工园区三个产值过50亿元园区。力争农产品加工产值突破280亿元。抓好武当道茶“申驰”工作，新增农业“三品一标”认证10个。四是扎实开展“惠万民”和农超对接活动，千方百计增加农民收入，实现致富奔康。

3、突破性发展现代服务业。加快推进武当山、太极湖项目群、郧阳岛、太极传奇、子胥湖等48个旅游项目建设，支持太极湖创建国家级旅游度假区；开拓美丽乡村游、城郊休憩游，打造一批精品旅游线路，力争全年接待游客3300万人次，实现旅游收入230亿元。做大做强现代物流业。深入贯彻落实全省物流业发展会议精神，出台实施物流业发展规划，编制物流园区规划，加快推进林安物流等物流项目建设，争创省级物流园区。大力发展金融服务业，新增各项贷款150亿元，A级信用企业增长10%。引导服务业创新发展，把握国家促进消费政策机遇，支持服务业企业细分市场、细化分工，转变方式，激发需求潜力。积极培育新兴服务业，规划建设电子商务产业园、健康养生养老主题园区和社区，加快推进茅箭区省级服务业综合改革试点。力争服务业增加值增长12%以上，占GDP比重超过37%。

（三）保持投资可持续增长。

充分发挥投资支撑经济发展的关键作用，坚持“规模、结构、质量、后劲”并重，积极推进项目投资和招商引资，力争全社会固定资产投资突破1100亿。一是围绕国家投资导向，调整投资结构。加大棚户区改造、保障性住房配套基础设施、高标准农田水利和农村民生建设、水利、中西部铁路等重大基础设施、重大节能减排和环境治理工程、核心关键技术的开发应用等重大自主创新和转型升级工程、社会事业和社会管理等领域投资力度，大力争取中央和省预算内投资。二是扎实推进重点项目建设。全力推进16个省级重点项目和100个市级重点项目，确保完成年度投资计划。加快推进武襄十城际高铁、十巫高速、十宜铁路等项目前期工作；加快武当山机场建设，开工建设京能热电联产和火车站北广场项目，谷竹高速、十房高速建成通车，郧十高速基本完工，龙背湾电站并网发电，夹河关电站、孤山电站开工建设。三是围绕新型城镇化建设、秦巴山扶贫开发、老工业基地调整改造、生态文明建设、社会民生等领域，加快项目策划包装，确保重大项目建设有序接替不断档、投资持续增长不掉队。四是研究制定服务重点项目的具体措施，有效破解项目用地、融资等要素瓶颈。五是积极探索开展投资效益评估工作，发挥投资对经济社会发展的最大效益。

（四）深入推进生态文明建设。

坚定不移实施主体功能区制度，加快建设国家生态文明示范区，努力在生态文明建设上走在全省乃至全国前列。一是举全市之力创建国家生态文明先行示范区，争创国家主体功能区建设试点，开展生态文明先行先试。二是加快实施《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持十二五规划》，力争年内70%的项目开工，2015年所有项目基本完工。加快“五条不达标河流”整治，做好调水前的各项准备工作，确保调水顺利实现。三是加强生态文明制度建设。研究制定全市生态文明指标体系，探索建立与主体功能区相配套的绿色GDP考核机制，加大生态补偿资金争取力度。四是全面推进“五城联创”。加快“创模”和“创森”工作步伐，确保完成90%指标任务；实施第二轮退耕还林政策，加大荒山造林和植树造林力度，重点加快裸露山体、高速公路、国省道路沿线造林绿化进度，着力打造全域景区。开展140个重点村环境综合整治和80个农村环境连片整治，积极争取国家项目支持。全力推进四方山生态森林公园建设。启动国家生态城和全国文明城市创建工作。五是强化节能减排。继续淘汰落后产能，大力发展循环经济和清洁生产，努力打造一批清洁生产、资源综合利用以及循环发展的典范。

（五）千方百计扩大对外开放。

实施“开放带动”战略，大力发展开放型经济。一是狠抓招商引资不放松。围绕产业链和资源禀赋，加大招大商、引名企力度，提高引资质量，力争利用市外境内资金增长30%以上，突破360亿元。二是纵深推进与京津冀地区对口协作。全面实施对口协作规划，加快推进对口协作项目实施，全面启动区县结对协作；建立对口协作产业发展基金，制定管理办法，加快产业转移示范园建设，承接产业转移，重点加强与中关村的项目合作；推动干部挂职、农超对接、智力合作、科技示范等工作。三是千方百计扩大出口。抢抓“丝绸之路经济带”建设历史机遇，瞄准中亚、南非、南美市场，加强出口平台建设，扩大对外开放水平，打造中西部地区重要的汽车及零部件、绿色农产品出口基地和旅游文化交流基地，成为我国向西开放战略的重要节点城市。四是加快企业“走出去”步伐。加强境外投资合作平台建设，设立企业境外投资扶持基金，引导鼓励我市企业“走出去”，转移富余产能，增强国际竞争力，提升经济外向度。

（六）深化改革创新。

贯彻落实十八届三中全会《决定》和各项具体改革方案以及我市的配套《决定》，积极探索切合十堰的改革路径。一是深化投融资体制改革。积极培育主板、创业板和新三板上市后备企业，力争1家以上企业在新三板上市，丹江电力在主板上市。探索企业集合债、小微企业扶持债、城镇化集合债发行和村镇银行设立。二是深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，全面落实并联审批制和以备案为主的投资管理体制，探索建立负面清单管理模式，完善一次性告知制，简化审批程序，提高审批效率。三是按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，稳步推进事业单位“分等分级”改革。四是探索建立工业用地管理与城市配套费、土地使用税等配套政策相互挂钩机制，促进工业项目依法依规、节约集约用地。五是深化财税体制改革。进一步理顺市、区政府间财政分配关系，建立全面规范的预算信息公开制度，健全跨年度预算平衡机制；完善地方税体系，调整消费税征收范围和环节，推动环境保护费改税，完善个人所得税征管配套措施。六是推进金融改革。引进股份制商业银行，促进小额贷款公司、担保公司、村镇银行等新型金融组织合理布局、健康发展。继续推进农村金融服务“全覆盖”。

（七）着力加强社会建设。

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作，不折不扣完成2014年“十件实事”。新增就业5.3万人，城镇失业人员再就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；五项社会保险参保人数达到207万人。新建农民体育健身工程100个。推进县域义务教育均衡发展，优化高中阶段学校布局；新建北京路中学，推进重庆路小学迁建，确保适龄儿童学前三年毛入园率达到72.5%，义务教育阶段小学毛入学率达到100%，初中三年学生巩固率达98%以上，改造城区D级危房3万平方米。加大公租房、廉租房建设力度，新开工建设各类保障性住房3万套。稳步推进医改工作。启动第二批县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。统筹推进社会信用体系建设，争创全省社会信用体系建设试点城市。持之以恒抓好国民经济动员和交通战备工作。加强和创新社会治理，妥善化解移民安置矛盾，确保移民安置区和谐稳定；启动新一轮食品药品安全专项整治；深化平安十堰建设，力争建成全省首批平安市州。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网