关于印发《2012年全市依法行政工作要点》的通知

颁布单位：湖南省邵阳市人民政府办公室	文号：邵法办字〔2012〕02号
颁布日期：2012-02-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

邵法办字〔2012〕02号

各县（市、区）人民政府、市直各有关单位、中央及省在邵各有关单位：

现将《2012年全市依法行政工作要点》印发给你们。

二0一二年二月二十日

2012年全市依法行政工作要点

2012年我市政府依法行政工作的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“法治邵阳”这一总体目标，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，在“深化”上做文章，在“提升”上下功夫，深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》，努力加强邵阳依法行政制度体系建设力度，推动法治政府建设不断取得新成效，为推进我市经济建设“后发赶超”步伐提供强有力的法治保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）以深化制度实施为重点，着力提升依法行政工作的“原动力”

一是大力实施依法行政制度体系。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》、《法治湖南建设纲要》和《邵阳市全面推进依法行政工作第二个五年规划》，重点抓好行政程序规定和行政程序示范点建设以及推广“以点带面”工作，规范行政处罚裁量权基准的运用、贯彻实施政府服务规定，办好政府服务规定示范点。二是进一步深化依法行政考核。积极做好与市绩效办的沟通、衔接工作，实现依法行政考核与市委市政府绩效考核的全面对接，进一步提高依法行政考核在全市绩效考核中的分值比重。下发《2012年度依法行政考核方案》和《2012年度依法行政工作要点》。加强对各级依法行政考核工作的指导、协调和监督。三是加强县市区政府依法行政工作。大力推进县市区政府依法行政工作有新的实质性进展，加强对乡镇（办事处）依法行政工作的指导。

（二）以深化民主决策为重点，着力强化重大行政决策的“精准度”

要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。各级各部门法制机构要着重抓好三项工作：一是提升重大行政决策听证会质量。按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，进一步推行重大行政决策听证制度，加强对听证主持人培训，不断提高听证主持人的业务能力。继续实行听证会年度计划制度，创新听证会质量管理与考核制度。要将听证会质量列入依法行政考核内容，严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证会的公信力。二是提升重大行政决策的合法性审查水平。重大行政决策方案在提交政府常务会议或者部门领导班子会议前必须交由法制机构进行合法性审查。法制机构要切实担负起合法性审查的职责，按照围绕中心、服务大局的原则，对重大决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关，确保合法性审查的质量。三是加强重大行政决策的法律服务工作。围绕市委市政府的中心工作特别是重大行政决策开展法律服务，要明确服务目标，突出服务重点，完善服务机制，提升服务水平，丰富政府法律服务的形式和手段，不断提高政府法律服务的质量。

（三）以深化规范性文件管理为重点，着力防范行政行为的“随意性”

深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，深化规范性文件登记“三统一”制度的落实，进一步巩固和提升规范性文件管理水平。一是坚持“有件必审”。督促部门法制机构履行合法性审查职责，要做到每个规范性文件草案都必须经法制机构进行合法性审查。严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。二是坚持“有件必登”。继续做好市本级部门规范性文件统一登记、统一编号、统一公布工作。定期掌握、汇总市直各局和县市区规范性文件登记情况，进一步厘清全市规范性文件底数，依法纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件。加强对各级各部门规范性文件“三统一”工作的监督检查，坚决消除规范性文件登记的“死角”。完善规范性文件网上公布系统、加强规范性文件网上公布管理工作。三是坚持“有件必备”。做好规章规范性文件报送备案工作，定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。加强和启动网上报备系统的运转。继续抓好县市区政府规章、规范性文件报备。四是坚持“有错必纠”。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。对违法的规范性文件，要责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，要依法予以撤销并通报。

（四）以深化行政执法管理为重点，着力构筑行政执法的“防火墙”

深入贯彻实施《湖南省规范行政裁量权办法》，推动合理执法。一是推进行政裁量权基准的适用。在去年全面修订行政处罚裁量权基准工作的基础上，全面开展市县两级行政裁量权基准适用工作。启动乡镇行政裁量权基准的制订和适用工作。通过案卷评查等方式，重点加强对县市区政府工作部门行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查，促进裁量权基准适用与落实。二是进一步推行行政执法指导案例制度。组织编纂发布行政执法指导案例。以健全行政执法指导案例制度为抓手，认真落实证据制度、规范裁量权基准制度、说明理由制度、告知权利制度等行政执法程序制度。加强对下级人民政府制定发布行政执法指导案例的指导监督。三是做好新一轮行政执法培训换证工作。全面启动和完成市县两级执法培训换证工作。通过培训换证，进一步提升我市行政执法队伍的整体执法水平和质量。对行政执法人员的持证情况进行全面清理，严格行政执法资格和证件的管理。四是认真做好《行政强制法》的贯彻实施工作。认真组织学习行政强制法，广泛宣传行政强制法，加强行政强制法的监督检查。认真做好行政强制主体清理、规章规范性文件清理的扫尾工作。五是推进行政执法体制改革。推进市县两级执法单位相对集中行政处罚权工作，加强相对集中处罚权工作的监督检查和指导，切实解决多头执法、多层执法和执法不作为、乱作为问题。六是加强对行政执法个案的指导和监督。年内开展一次案件评审活动，要通过案件评审不断提高行政执法的质量。

（五）以深化办案质量为重点，着力加装依法行政工作的“助推器”

大力加强行政复议工作。一是规范行政复议案件受理和审理工作。凡符合行政复议法及实施条例规定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理。进一步规范行政复议文书，落实行政复议权利告知制度。在申请方式上进一步方便当事人。加大对不予受理的监督力度。不断提高案件办理质量，着力提升案件办理效率，加大办案的和解、调解力度。注重对新类型案件的办理和研究，妥善处置群体性案件。建立健全行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度等监督机制，确保行政复议决定的履行。注重发挥行政复议意见书和建议书作用。二是规范行政复议的指导工作。进一步加大行政复议指导监督力度。注重对全市行政复议工作的筹划、组织和推动，认真落实重大行政复议决定备案制度。抓好行政复议宣传和培训工作。继续规范行政复议案件统计分析报告制度，保证统计的准确性和时效性，为有关机关科学决策提供依据。三是探索复议委员会试点和行政机关负责人出庭应诉试点工作。在行政复议工作开展的较好的地方选择几个县市区，进行复议委员会试点工作。逐步推行行政负责人出庭应诉制度。

大力加强信访复查复核工作。一是深入贯彻实施《湖南省信访复查复核办法》。认真贯彻落实省信访复查复核工作督导通报会议精神。年内召开一次全市信访复查复核工作会议，部署工作，进一步完善文书格式，落实信访复查复核规章制度，收集县市区信访复查复核案件办理的工作经验和意见，加强经验推广，加强督促检查，及时整改工作中存在的问题。二是严把入口关，提高办案质量。严格依法依规办案，进一步提高办案质量和办事效率。进一步完善县市区的事前沟通制度和特定案件的指定部门办理制度和重大疑难案件启动联席会议制度，加大调解办案力度，坚持重调处解决实际问题，尽量少做书面结论的原则，争取在年内实实在在的协调解决好几起信访案件，维护社会稳定。三是加强工作指导和督促。做好“两复”工作人员培训。要创新形式，通过案卷评查、调查走访、座谈会、经验交流会、矛盾协调会等方式着力解决信访复查复核工作中存在的困难和问题，举办一期全市“两复”人员培训班，交流经验，探索新形势下信访两复工作如何有效开展的新模式、新思路，提高信访复查复核工作人员的业务素质。

大力加强仲裁工作。一是加强《仲裁法》的宣传和贯彻。创新宣传方式，积极推介仲裁制度，运用仲裁平台，为邵阳的经济建设和社会发展营造和谐的法制环境。二是积累经验，巩固成果，树立典型。打造品牌效应，要继续巩固在金融、保险、建筑施工等领域推行仲裁试点的成果，以点带面，带动全盘。继续推行和加强交通事故处理的仲裁工作，扩大仲裁范围，营造良性循环氛围。三是健全制度，提高质量。进一步健全办案流程，完善办案制度，提高案件的快速审结率、调解和解率、自动履行率，加强仲裁员队伍管理，提升业务素质，提高办案质量，树立仲裁形象。四是认真做好邵阳仲裁委员会的换届工作。聘用一批业务能力强又有实际工作经验的骨干力量充实到仲裁员队伍中来。

（六）以深化创建文明机关为重点，着力添加机关管理服务的“润滑剂”

以深入开展“创先争优”活动为契机，不断加强机关和队伍建设，推动机关建设和管理工作取得新进步。一是开展文明机关创建工作。按照市委市政府的要求，围绕迎接党的十八大召开，深入开展形式多样、内容丰富的争创活动，提升机关文明水平，开展市直文明单位的创建和重新申报工作。继续推进学习型党组织和学习型机关建设。认真开展“机关支部联社区”等一系列党支部活动。二是认真开展机关绩效管理。根据市绩效评估委员会的要求，做好今年我市绩效评估考核中的依法行政工作。继续加强对日常工作的精细化管理，督促工作任务的落实和认真履行法定职责。三是切实抓好党风廉政建设。认真贯彻中纪委、省纪委、市纪委会议精神，将反腐败工作与政府法制工作一同部署、一同落实、一同考核。狠抓党风廉政建设责任制的落实。坚持不懈地抓好党风廉政教育，加强惩治和预防腐败体系建设，促进党员干部的廉洁自律；进一步抓好党的作风建设，提高党员干部执行中央重大决策和政治纪律的自觉性；着力抓好专项治理工作，规范党员干部执行廉洁自律规定行为。四是切实提高法制信息工作水平。紧紧围绕建设“法治邵阳”这一主题，加大依法行政工作宣传力度，组织开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的研究，为政府依法行政工作提供更多的信息和智力支持。全方位、多渠道、拓宽思路，建立起政府法制信息源，继续办好《邵阳政府法制》刊物，全面推进和《潇湘晨报》的合作，办好《邵阳法制之窗》栏目。进一步加强市政府法制网和县市区政府法制网页的建设和管理，及时准确上传信息，不断提升网站的影响力。

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