固原市人民政府办公室关于贯彻落实中央及自治区部署做好当前重点工作的通知

颁布单位：宁夏回族自治区固原市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-09-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

近日，中共中央、国务院转发了《国家发展改革委关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》(中发〔2014〕7号)，深入分析了当前国民经济运行情况，对下半年工作提出了建议;自治区人民政府办公厅下发了《关于贯彻落实中央部署做好当前重点工作的通知》(宁政办发〔2014〕192号)，对全区下半年工作作出了具体安排部署。为认真学习、深入贯彻中央、自治区文件精神，全面落实各项工作任务，现就有关事宜通知如下：

一、统一思想，提高认识。中央、自治区对2014年下半年经济工作的安排部署是在国际形势错综复杂、国内改革发展任务十分繁重的情况下提出的，为我市做好当前经济工作提供了有力指导。各县(区)人民政府、市直各部门(单位)要高度重视中央和自治区对经济工作的安排部署，切实把思想和行动统一到中央、自治区对形势的分析研判和决策部署上来，进一步提高认识，坚定信心，主动作为，结合深入开展“转作风、抓发展，大干150天”活动，全力抓好各项工作任务的落实，努力实现全年经济社会发展预期目标。

二、明确职责，落实任务。各县(区)人民政府、市直各部门(单位)要按照《落实中央、自治区部署做好当前重点工作任务分工方案》(附件)要求，在搞好结合上下功夫。要立足实际，创新工作思路，把中央、自治区的安排部署转化为我市的具体措施，贯彻到各项工作任务中;要积极与国家、自治区对接，最大限度的争取政策和资金支持;要主动作为，密切配合，细化方案，明确工作职责，一级抓一级、层层抓落实;要善于总结工作中的好经验、好做法，及时解决工作中存在的困难和问题。牵头单位要切实负起责任，主动加强沟通衔接，创造性的开展工作，确保完成分工任务;配合单位也要积极主动，不推不拖，按要求完成配合任务。

三、认真总结，及时上报。各县(区)人民政府、市直各部门(单位)要将工作开展情况认真总结，形成总结报告，以正式函件的形式，于10月28日前报送市政府办公室，同时抄送市发改委，并将电子版发至邮箱：[email protected]。对涉及制定出台的措施，以正式文件印发的，要注明文号、时间;会议研究决定的，要写清会议名称、时间等内容。市发改委要做好《落实中央、自治区部署做好当前重点工作任务分工方案》各项任务落实的跟踪督促协调，将贯彻落实情况及时汇总整理后报市人民政府，由市人民政府审定后上报自治区人民政府。

联系人：马小虎(市政府办)2088874

方小宇(市发改委)2088841

固原市人民政府办公室

2014年9月28日

落实中央、自治区部署做好当前重点工作任务分工方案

为认真贯彻落实《国家发展改革委关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》(中发〔2014〕7号)和《自治区人民政府办公厅关于贯彻落实中央部署做好当前重点工作的通知》(宁政办发〔2014〕192号)精神，全面落实各项工作任务，现就做好全市当前重点工作制定如下分工方案：

一、深化重点领域和关键环节改革，激发市场内生动力和活力

(一)加快政府机构改革。实施《固原市推进政府机构改革方案》，严格机构编制管理，实现财政供养人员只减不增，各类机构编制不得突破规定限额，今年10月底前完成政府机构改革任务。坚持政事分开、政企分开、管办分开，积极推进事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，逐步实现事业单位去行政化。稳步推进有条件的经营类事业单位转企改制，限期实现行业协会、商会与行政机关脱勾。建立并逐步完善政府购买公共服务机制，积极培育社会组织等公共服务承接主体，向公众提供更高质量和效率的公共服务产品。(市编办牵头，市直各部门(单位)配合)

(二)加快行政审批制度改革。认真落实《固原市关于深化行政审批制度改革实施意见》，建立行政审批联席会议制度，主动承接自治区下放目录，建立负面清单制度，减少行政审批事项和审批环节，压缩行政审批时限。凡负面清单之外的事项一律取消行政审批，凡直接面向基层的事项一律下放审批权限，凡市级权限内的企业核准项目一律实行备案制。今年实现审批事项、收费项目及办结时限“三个减少60%以上”。保留的行政审批事项全部纳入市政务服务中心和各分厅办理，实行“一门受理、并联审批、限时办结”，逐步推行网上审批办理。(市政府办牵头，各县(区)政府、市政府法制办、市政务服务中心配合)

(三)深化国有企业改革。理顺国有企业管理体制，推行政企分开、政资分开，实现经营性国有资产集中统一监管。支持有条件的国有企业改组、转制，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。健全国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。推动国有企业建立现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。(市工信局牵头，各县(区)政府、市发改委、财政局、经合局、人社局配合)

(四)深化价格制度改革。推进电力市场改革，按照公平、合理的原则，兼顾可操作性，因地制宜的完善居民阶梯电价政策措施，大力推行阶梯电价。推进水资源管理体制改革，简化城市供水分类，统筹考虑、大力推进，建立健全居民用水阶梯价格制度，实行阶梯水价。结合天然气价管理实际，按照已确立的与可替代能源挂钩的天然气价格调整机制，适当提高非居民用存量气价格，缩小与增量气价格，进一步理顺天然气合理比价关系。按照自治区关于居民生活用气实行阶梯价格的指导意见，出台我市居民生活用气阶梯价格政策。(市发改委(物价局)牵头，市水务局、供电局配合)

(五)全面推进公务用车制度改革。按照《自治区机关公务用车制度改革方案》，在调查研究和摸底的基础上，结合实际，制定我市机关公务用车制度改革方案。(市财政局牵头，各县(区)政府、市直各部门(单位)配合)

二、发挥好财政金融资源效力，加大对实体经济的支持力度

(六)深化财政管理体制改革。完善财政预决算制度，推动建立全面规范、公开透明的预算制度，建立“全口径”预算管理体系，完善预算信息公开制度。优化支出结构，压缩“三公”经费和一般性支出，加大财政资金重点向公共服务、产业升级、环境保护、改善民生、社会管理方面倾斜。合理划分市及辖区政府事权，建立事权与财权相匹配的公共财政管理体制。规范扶贫等专项资金管理，清理整合交叉重复、方向类同的专项资金，财政投入逐步退出竞争性领域。规范非税收入管理，规范“收支两条线”。(市财政局牵头，各县(区)政府、市直各部门(单位)配合)

(七)提高财政资金使用效益。进一步做好地方国库现金管理工作，创新财政资金使用方法，通过设立引导基金等市场化模式，发挥对社会资本的引导带动作用，采取风险缓释基金、债券贴息等方式，支持扩大小微企业增信集合债规模。(市财政局牵头，各县(区)政府、市直各部门(单位)配合)

(八)积极创新金融服务。完善金融服务网络，积极引进各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构到我市设立机构、开办业务，健全县(区)金融机构并向下延伸服务网点。加强地方金融机构改革，支持农村信用合作联社向农村商业银行的改革。加快普惠金融体系建设，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，有序发展民营银行、村镇银行、担保公司、小额贷款公司。拓宽直接融资渠道，支持符合条件的企业上市融资，推动中小企业私募债发行试点。创新金融服务地方经济发展激励机制，凡在我市各金融机构的存款原则上用于支持固原发展，引导金融机构不断加大对中小企业和“三农”支持力度。扩大担保抵押物范围，实施林权、养殖产权、房屋产权抵押贷款试点工作。创新农业保险机制，扩大农业保险覆盖面。(市财政局牵头，各县(区)政府、市发改委配合)

(九)支持非公有制经济发展。落实《市委、政府关于加快发展非公有制经济的实施细则》，坚决消除各种隐性壁垒，推进市场准入标准和优惠扶持政策公开透明，对各类投资主体同等对待。鼓励非公有资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域、参与国有企业改制重组、参股国有投资项目，鼓励非公有制企业进入供水、供气、污水处理等特许经营领域。改革工商注册制度，实行先照后证制度和认缴登记制。制定中小微企业税收优惠政策管理办法和快捷注册办法，提升中小微企业的孵化基地和园区功能，加强中小微企业创业基地建设和管理。(市工信局牵头，各县(区)政府、市直各部门(单位)配合)

三、大力推进重大项目建设，以项目带动经济发展

(十)加快重点项目建设。以“转作风、抓发展、大干150天”活动为契机，严格落实重点项目包抓责任制，分类指导，着力解决突出问题。对未开工的6个重点项目，梳理分析未开工的原因，协调解决推进过程中存在的问题，加快项目申报、审批、招投标、征地拆迁和土地报批等前期工作，力促六盘山国际休闲度假区暨六盘山狩猎场、福银高速固原南出口及S101线三里铺连接道路、固原市南塬水厂建设、泾源至隆德公路、中铝固原煤电铝一体化、火车站环境整治及避难场所项目年底开工建设，并完成年度投资任务。对已开工建设的94个重点项目，要坚持进度与质量并举，以目标倒逼进度，倒排工期，挂图作业，抢时间、赶进度。尤其要加快城市建设、水利、交通等重大项目进度。(市发改委牵头，各县(区)政府、市直相关部门(单位)配合)

(十一)精心谋划重大项目。以优化投资机构、增强投资后劲为核心，加紧谋划一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目，建立铁路、公路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保、电网、信息消费等7个重大项目包，逐步形成建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批重大项目包动态调整、滚动推进机制。抓紧编制明年重点项目投资计划和“十三五”重点项目，超前谋划一批投资规模大、带动作用强、关联度高的重大产业项目。(市发改委牵头，各县(区)政府、市直相关部门(单位)配合)

(十二)鼓励社会资本扩大投资。进一步发挥政府投资引导效应，完善和落实促进民间投资的各项政策，促进民间投资持续增长。选择具有稳定现金流的公用事业单位，通过项目法人招标等形式，加大引入民间投资参与信息基础设施、水利工程建设等，为全市经济保持长期稳定增长奠定更加坚实的基础。(市发改委牵头，各县(区)政府、市直相关部门(单位)配合)

四、扩大对外贸易，提升对外开放水平

(十三)加快“两区”建设。实施《固原市建设内陆开放型经济试验区实施方案》，建立产业、财税、金融、土地和矿产资源、投资、人才等政策体系，创新向西开放、承接东部产业的交流合作机制。(市发改委牵头，各县(区)政府、市商务局、经合局、经济技术开发区管委会配合)

(十四)加强与阿拉伯国家和地区交流合作。推进矿产资源、生态农业、文化旅游、商贸物流、清真食品和穆斯林用品等产业合作开发，推进六盘山生态文化旅游度假区建设。(市商务局牵头，各县(区)政府、市发改委、经合局、宗教局、经济技术开发区管委会配合)

(十五)积极融入丝绸之路经济带建设。努力把固原打造成丝绸之路经济带上的战略支点，加快内联外通的高速公路、铁路、航空运输能力建设，做好宝中铁路复线、石嘴山至固原城际快速铁路项目前期工作，开通到大城市的航线，构筑内陆开放大通道。(市发改委牵头，各县(区)政府、市商务局、经合局、经济技术开发区管委会配合)

五、加快推进经济结构调整，培育新的经济增长点

(十六)加快产业优化升级。出台《固原市产业结构调整和优化升级方案》，坚持以现代生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑，促进一产提质增效，二产扩量升级，三产提质提速，构建结构优化、特色鲜明、清洁安全、附加值高和就业能力强的现代产业体系。充分发挥6000万元产业发展资金撬动作用，助推产业加速发展、提质增效。(市发改委牵头，各县(区)政府配合)

(十七)打品牌促农业增效。坚持走特色产业、高品质、高端市场、高效益“一特三高”发展路子，围绕“五大特色产业带”建设，坚持“一县一业”，每个县(区)集中打响1-2个主导产业，集中打造草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、特色农产品加工“五大产业集群”，加快芹菜、辣椒、苗木等特色产业标准化、规模化发展。加快肉牛养殖示范村、规模养殖场建设，加大补栏扩量，力争年底肉牛饲养量达到100万头以上。积极扶持龙头企业改造升级，发展精深加工，提高附加值。力争年内实现一产增加值47亿元，增长5.5%。(市农牧局牵头，各县(区)政府、市发改委、财政局、商务局、经合局、科技局配合)

(十八)挖潜力促工业提质。全面落实自治区《关于加强运行调控保持工业经济平稳较快发展的若干意见》，加强指导，驻企帮扶，解决好重点行业下行风险压力大、企业发展资金不足等问题。大力推进工业强市战略，培育壮大能源冶金、盐化工、特色农产品加工、战略性新兴产业“四大产业”，以现有的盐化工循环经济示范区等八个园区为载体，承接技术成熟、附加值高、产业链长的产业，有序发展资源深加工、现代制造业，形成产业升级的重要平台。认真兑现我市《加快民营经济发展实施细则》，扶持中小微企业改造升级、挖潜增效。力争年内实现工业增加值32.5亿元，增长20%。(市工信局牵头，各县(区)政府、市发改委、财政局、国土局、住建局、规划局、商务局、统计局、经合局、经济技术开发区管委会配合)

(十九)抢时机促三产提速。研究出台促进服务业发展的政策意见，推动全市服务业健康快速发展。加快固原博物馆文化产业城一期项目建设进度。抢抓“固原—西安—杭州”航线开通机遇，围绕“十一”黄金周等重要节点，加大六盘山旅游品牌宣传推介力度，力争游客人数和收入大幅提升。加强交通运输行业监测，确保全市客货运周转量稳步提高。积极推进西兰银物流园部分项目投入运营。加大商品房市场营销力度，推动房地产业较快增长。合理增大财政一般公共服务支出，促进非盈利性服务业加快发展。力争年内实现社会消费品零售总额56.7亿元，增长14%;三产增加值100亿元，增长10%左右。(市商务局牵头，市旅游局、发改委、交通局、住建局配合)

六、加快民生改善，提高人民群众幸福指数

(二十)推进精准扶贫开发。以建档立卡为基础，以“四到”措施为抓手，以持续增加贫困人口收入为核心，一村一案，一户一策，落实“五位一体”资金整合投入机制，精准推进贫困户产业发展、基础设施建设、智力能力素质提升、社会公共保障和生态环境改善五大任务，集中抓好125个重点贫困村(其中自治区63个销号村、10个示范村)的整村推进扶贫开发，年底减少贫困人口7万人。加快生态移民攻坚，积极协调对接，搬迁安置县外移民3053户16705人，争取全面完成“十二五”生态移民任务;县内移民继续抓好产业发展、基础配套和社会治理，努力实现管得好、逐步能致富的目标。(市扶贫办牵头，各县(区)政府、市移民办配合)

(二十一)合力攻坚危房改造。全力实施“危房改造攻坚行动”，坚持把危房危窑改造与扶贫开发整村推进、美丽乡村建设相结合，强化县(区)主体责任，严抓质量，严格标准，成立项目督查组，对工程质量进行巡查督查;严格落实“一村一策，一户一档”制度，完善程序和档案信息管理;实行包干推进机制，加快进度，年底完成3万户危房危窑改造任务。(市扶贫办牵头，各县(区)政府配合)

(二十二)聚焦突破两项收入。加大创业就业贷款扶持和培训力度，发放农村妇女创业小额担保贷款、创业就业贷款2.6亿元，创业能力培训1200人，新增城镇就业1640人。继续开展万人进疆拾棉活动，全年完成劳动力转移就业30万人以上，工资收入38亿元以上。力争城镇、农村居民人均可支配收入达到21336元、6055元，分别增长12%和13%。(市人社局牵头，各县(区)政府配合)

(二十三)不折不扣完成今年民生实事。要进一步完善民生计划推进机制，大力推进今年自治区10项民生计划为民办30件实事和全市改善民生20件实事落实。自治区10项民生计划为民办30件实事中，要重点落实好教育惠民计划，扩大普惠性学前教育，完成新建幼儿园任务;要做好农民工工资年底清欠，切实维护农民工权益;要尽快完善供热设施，确保群众过一个温暖的冬天;要提高保障性住房开工率和入住率。实施的固原市20件实事中，要加强县外生态移民对接;实施好整村推进扶贫开发，确保年内减少125个贫困村;加大棚户区改造和保障性住房建设力度，并全面完成3万户危房危窑改造目标，同时抓紧实施教育惠民、文化惠民等各项工作，不折不扣完成今年确定的各项民生实事，确保每一件实事当年完成、当年见效。(市政府办牵头，各县(区)政府、市直相关部门(单位)配合)

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