银川市人民政府关于印发2012年国民经济和社会发展计划的通知

银川市人民政府关于印发2012年国民经济和社会发展计划的通知

银川市人民政府关于印发2012年国民经济和社会发展计划的通知

银政发〔2012〕23号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市2012年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十三届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

二O一二年二月十日

银川市2012年国民经济和社会发展计划

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实市第十三次党代会精神，推进银川跨越式发展的关键之年，我们要认真贯彻落实中央和自治区经济工作会议及银川市第十三次党代会精神，把握好稳中求进与跨越式经济社会发展的总基调，采取更加有效的对策和措施，在加快发展中解决前进中的问题，确保全市经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越。

一、2012年经济社会发展的总体要求

坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，围绕加快“两个最适宜”城市建设目标，用好用足国家和自治区各种优惠政策，大力转变发展方式和思维方式，加快调整经济结构和知识结构，推进智慧型城市建设，提升城市功能，进一步拓展发展空间。突出抓好沿黄经济区核心区建设，突出抓好优势特色产业，突出抓好项目带动和产业集群，突出抓好区域经济融合发展，突出抓好保障和改善民生，切实把工作重点放到提高经济增长的质量和效益上来，促进社会和谐稳定，顺利完成预期目标任务，开创“两个最适宜”城市跨越式发展新局面。

二、主要预期目标

按照上述总体要求，根据国家宏观调控政策取向、自治区2012年预期目标，并与我市“十二五”时期经济社会发展年度预定目标相衔接，按照市十三次党代会提出的加快推进“两个最适宜”城市建设，开创银川跨越式发展新局面的要求，经综合平衡测算，建议2012年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长13%左右。

第一产业增加值增长7%以上。第二产业增加值增长15%左右，其中工业增加值增长16%左右。第三产业增加值增长11%左右。

——全社会固定资产投资增长25%以上。

——社会消费品零售总额增长17%以上。

——地方财政一般预算收入增长15%以上。

——外贸进出口总额增长15%。其中，出口增长16%。

——城镇居民人均可支配收入增长12%以上。

——农民人均纯收入增长12%以上。

——居民消费价格涨幅控制在5%以内。

——城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——城镇参加基本养老保险人数达到52万人。

——新型农村社会养老参保人数达到27万人。

——单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成自治区下达考核目标。

三、2012年经济社会发展的主要任务

（一）围绕转变发展方式，为开创跨越发展强实力

1、强力推进工业“一强四优五新”战略实施。加大科技攻关力度，不断提升优势特色产业创新能力。能源化工产业重点实施宁煤集团年产50万吨甲醇制烯烃和400万吨煤制油、国电宁夏英力特年产50万吨甲醇、宝塔集团60万吨甲醇、20万吨甲醇改性汽油等100个重点项目。装备制造产业重点实施天地科技煤机再制造产业基地、西轴高端轴承产业基地、舍弗勒大轴承生产等31个重点项目。发酵及生物制药产业重点实施太平洋生物红霉素、金太阳甘草酸、广煜科技牙齿脱敏凝胶等8个重点项目。羊绒产业重点实施中银绒业特种纤维高档纺织品开发、特米尔精纺羊绒等4个重点项目。清真食品和穆斯林用品产业重点实施蒙牛低温乳制品、东昇清真水产品加工等14个重点项目。新材料产业重点实施华利特镁合金、伊丽达铝塑复合板等25个重点项目。葡萄酒酿造产业重点实施10座葡萄酒庄酒堡建设项目、葡萄产业基地、基础设施配套工程等项目。加快推进信息化和工业化融合发展，培育家具装饰产业龙头企业，打造新的经济增长点。建设特色园区，引导产业集群发展，延长主导产业链条，向一园一主业方向努力。加快银川生态纺织园、宁东C区（开发区宁东精细化工园）、银星新能源装备基地、永宁电器科技园、石油（天然气）化工园项目建设，主动承接东部产业转移。大力推进工业园区用地的优化整合，提高土地的集约利用水平和综合效益，增加产业发展空间。

2、加快提升农业“两强四优四新”产业竞争力。用市场化的思路谋划农业，用抓工业的方式发展农业，打造全国现代农业示范区。加快兴庆区月牙湖万亩奶牛等优质奶源基地建设，新增奶牛2万头。创建10-15个1000亩以上标准化种植园区，新增设施园艺3万亩。加快养殖基地建设，扶持建设10个存栏300头以上的肉牛养殖场、10个新增存栏1000只以上的肉羊养殖场和10家水产养殖基地。新增露地瓜菜2万亩、灵武长枣1.5万亩、有机水稻4.5万亩，新发展杂交玉米制种3万亩，瓜菜制种3000亩。新增贺兰山东麓酿酒葡萄1.3万亩。花卉种植面积稳定在3000亩以上。确保全市粮食面积稳定在150万亩左右，总产量稳定在70万吨以上。全力推进农业优势特色产业向优质、高效、精品方向发展。

3、加快服务业“三个中心一个目的地”建设。加快河东机场三期扩建、兵沟黄河大桥及连接线、银川物流港、公铁联运物流中心等项目建设。加快建设区域性物流中心。实施第二人民医院综合楼新建项目、19所幼儿园和21所中小学新建及改造项目，提升医疗、教育等城市公共服务水平。支持新华百货、北京华联、华润万家等骨干流通企业发展连锁经营、电子商务、配送中心，进一步增强银川市商业集聚功能。推动资本市场发展速度，加大金融机构引进力度，优化金融业态，加快信息服务、服务外包等生产性服务业发展，推进中央商务区和中阿经贸论坛永久会址建设，大力发展会展业和总部经济，加快建设区域性现代服务业中心。深度挖掘和拓展特色文化，促进文化旅游产业融合发展，以“塞上江南、西夏古都、回乡风情”为重点，打造文化旅游核心品牌，推进银川旅游集散中心等城市旅游配套设施建设，加快建设国内外知名的旅游休闲目的地城市。

（二）围绕投资与消费协调增长，为开创跨越发展添动力

1、保持投资稳定增长。2012年全市固定资产投资预计达到920亿元，同比增长25%，拟安排各类项目465个，其中，市级重点建设项目45个，市本级政府投资建设项目55个，主要向公共基础设施、教育、医疗卫生、住房保障、文化旅游等方面倾斜。为完成全市投资任务，实现经济增长目标，一要把握国家投资政策方向，加强项目的组织力度，储备一批投资额度大、社会效益好的项目，积极争取国家和自治区重大建设项目支持，通过提高服务质量和效率，确保项目落地发芽。二要充分发挥国有资产的撬动作用和导向作用，集中财力办大事，进一步完善财税扶持政策，积极引导社会投资和民间资金更多的投向实体经济，促进投资主体多元化。三要拓宽融资渠道，加大外埠金融机构引进力度，增设村镇银行，规范小额贷款公司，充分发挥城投、铸龙等政府投融资平台的作用，加强与金融机构的合作，利用信贷、股票、集合票据等金融工具，解决融资难问题。切实增强投资对经济增长的拉动作用。

2、努力扩大消费需求。一是充分发挥公共财政推动城乡居民增收的职能作用，努力为城乡居民合法增收创收提供安全、可靠、公平的市场环境与社会环境，努力提高城乡居民收入，特别要千方百计增加农民收入，进一步提高居民消费能力。二是积极拓展消费领域，提高城市商贸服务业的开放度，抓紧银川胡商国际商贸城、江宁(国际酒店用品)商贸、悦海新天地等一批大型商贸项目的建设，争取早日建成投入使用。三是加快银川旅游产品体系的转型升级，推动银川休闲运动、乡村旅游、葡萄酒文化旅游、生态旅游等休闲产品建设和发展。四是新建和改造一批面向农村的商品配送、仓储物流、农家店等硬件设施和信息平台建设，拓展农村流通网络，方便农村居民就近消费。五是加强社区标准化菜市场、“菜篮子”直销店、家政服务等社区终端网点建设，完善社区便民服务设施，构建起功能齐备、服务民生的现代社区服务体系。

（三）围绕基础先行统筹城乡，为开创跨越发展拓空间

1、推进沿黄经济区核心区建设。按照沿黄经济区“六个一体化”的要求，结合“十二五”期间银川市经济社会发展面临的机遇与挑战，跳出固有思维，谋划长远，以提升工业园区承载能力为重点，鼓励引导城际间异地投资合作和跨城市发展，实现产业集群的有效对接和升级，增强产业聚集协调发展能力。加快现代服务业发展，特别是做强金融保险和信息产业。结合打造区域性物流中心，构筑现代化综合交通运输体系建设，利用扩大第三产业服务半径，促进与沿黄城市带各城市的交流合作、优势互补，增强以银川为核心的沿黄经济区融合发展。深入细致的梳理研究国家和自治区有利于加快银川市发展的政策，进一步打造内陆开放型城市，积极配合自治区向国家申请设立银川内陆开放试验示范区。

2、加强市政设施建设。进一步完善城市路网，新建、改建宝湖路、兴州路等连接城市出入口道路及主次干道10条。切实加强城市公共交通建设与管理，增加公交车200辆，开辟和调整公交线路30条。推进城市绿色照明和重点区域亮化工程，对胜利街、新华街、解放街等街区进行美化亮化。加强城市供水供气安全管理和管网建设，大力推广节水技术和清洁能源，城市供水普及率达到98.6%以上、燃气普及率达到97%。积极做好第五污水处理厂投入运营管理、管网工程建设和中水回用工作，实施第六污水厂建设。完善城市防汛减灾体系，畅通城市排水通道，实施第三拦洪库项目建设。

3、建设社会主义新农村。深入推进农村集中连片整治工程，改善农村生活环境。加大对饮用水水源地的保护和管理，重点对水源地上的畜禽养殖场进行搬迁，确保农村饮水安全。争取创建成1个国家级生态村、2个自治区级生态乡镇和3个生态村。加快沿黄特色小城镇和中心村建设，推进农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展，实现产业布局合理、服务功能配套、城镇协调发展。努力创建一批布局合理、资源共享、各具特色的新农村示范村。落实第二批生态移民安置计划，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。积极引导农村富余劳动力就地就近转移就业，鼓励农民以创业带动就业，不断增加农民收入。

（四）围绕节能减排促环保，为开创跨越发展提质量

1、强化节能减排。突出抓好重点领域、重点行业、重点用能企业节能，强化节能降耗目标责任制和“一票否决制”。强力推进重点领域节能技术改造，推广节能新产品、新技术、新工艺，控制高耗能产业发展，积极发展新能源和再生能源等新兴低碳产业。努力提升循环经济发展水平，积极推进“两型社会”建设。重点实施宝丰集团的废弃回收综合利用、赛马纯低温余热发电、石化公司焦炉气代替天然气等24个节能技改项目。完善节能减排机制，全面完成自治区下达我市的减排任务，空气优良天数达到330天以上，全市地表水水质按功能区达标率100%，出境水质(陶乐断面)稳定达标。做好安全防范工作，力争不发生特大、重大环境污染事件。

2、抓好生态建设。进一步做好城市绿化、湿地保护工作，新建、改建园林绿化面积500公顷，加大对鸣翠湖、阅海国家湿地公园等全市13处重点湿地的保护，实施湖泊湿地综合整治与保护工程70公顷。增加国土绿化面积、提高森林覆盖率，保持“绿色银川、塞上湖城”风貌。完成黄河金岸绿化工程，做好兴庆区月牙湖地区防沙治沙工作。完成农村林业建设10万亩，其中人工造林6.5万亩，封山（沙）育林3.5万亩。重视农田水利建设，实施高效节水农业示范园项目，加大灌区水利续建配套工程及各级沟渠治理改造砌护工程力度，做到土地出让收益的10%用于农田水利建设，促进水资源可持续发展。

（五）围绕改革开放创机制，为开创跨越发展添活力

1、深化重点领域和关键领域改革。一是营造风清气正的发展环境，强化政府部门的服务意识，实施“一个窗口”对外、一站式服务，缩短时间、减少程序、减少费用，提高服务质量、提高办事效率。二是探索城乡居民收入增长途径，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体比重，努力扭转城乡、行业之间收入差距扩大趋势。三是深入推进人人享有基本医疗卫生服务工作，全面建立“体现公益性、调动积极性、运行可持续”的医疗卫生新体制。四是积极探索并开展农村被征地农民、脱离农村进城创业和就业农民的土地承包经营权换社保，宅基地换安置房等置换试点工作。五是继续推进事业单位分类改革，激发活力。六是理顺政府投资项目代建的机制和体制，规范项目建设程序。

2、稳步扩大对外开放。继续坚持“近联、远引、外拓”的工作思路，以中阿经贸论坛为契机，办好穆斯林企业家峰会，扩大与阿拉伯国家和穆斯林地区的文化交流和经贸往来。加快与长三角、珠三角、环渤海湾地区的交流合作。主动融入区域经济发展，充分发挥自身优势，找准切入点，加强与“呼包银”、“银榆鄂”能源金三角、宁蒙陕甘毗邻地区的合作，特别要加强与鄂尔多斯上海庙等地的经济合作，实现区域经济协调发展。以培育壮大优势特色产业为中心，以“产业招商”、“平台招商”、“环境招商”三大工程为重点，以承接东部地区产业转移为切入点，以区、市重点招商推介活动为抓手，强化宣传推介，转变招商方式，优化服务环境，狠抓招商选资。力争全市招商引资实际到位资金实现新突破。

（六）围绕社会和谐促民生，为开创跨越发展聚民心

1、保持市场物价基本稳定。一是加强价格监测预警工作，发现问题及时采取有效措施，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为。二是加强蔬菜生产基地建设，进一步完善扶持肉类生产和农资综合补贴等优惠政策，切实保证粮食、肉食、蔬菜等群众生活必需品货源充足、供需平衡。三是完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，建立“价格调节基金”制度，增强市场调控能力。四是加强农产品流通体系建设，减少环节，降低流通成本，积极开展“农超对接”，畅通农产品运输“绿色通道”，规范和降低农产品批发进入居民消费市场的各项收费。

2、千方百计扩大就业。整合部门培训资金，通过招标确定培训单位，根据优势特色产业及各类企业需求实施订单培训，切实解决就业难问题。认真抓好“三支一扶”等基层项目的实施，鼓励和引导高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和自主创业。做好失地农民和生态移民培训工作，进一步完善促进农村劳动力转移就业的政策和制度体系，不断提高劳务输出的组织化程度，引导农村劳动力有序转移就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。完成城乡就业培训2万人，职业技能鉴定6000人，完成劳务输出10万人，确保全市城镇新增就业人员5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

3、完善住房保障体系。进一步加大经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设力度，新建经济适用房2000套、廉租房1000套、公租房3000套。加快推进保障性住房的信息化管理，建立保障性住房信用体系，加强保障性住房对象的年检和动态巡查工作，严格执行保障性住房申请、审核、管理及退出制度。

4、健全养老医疗救助体系。建立社会保险转移接续机制，推动城乡社会保障并轨对接，实施社会保障服务“一卡通”工程，实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖，逐步提升保障水平。健全社会救助体系，完善城乡居民低保标准正常调整机制，大力发展慈善事业。

5、加强文化惠民工程建设。全面落实农村数字电影放映和广播电视户户通惠民工程。加强农家书屋的管理，全面落实图书馆、文化馆、美术馆免费开放。加强历史文化名城保护工作，实施拜寺口、海宝塔、鼓楼维修等文物保护工程建设。创排一部叫得响的文化和旅游相结合的舞台剧。加强文化市场管理，落实文化产业发展政策，大力推进文化事业和文化产业的发展和繁荣。

附：银川市2012年国民经济和社会发展计划指标表

银川市2011年国民经济和社会发展主要目标完成情况和2012年主要发展目标预期安排

指标名称

单位

2010年

实际完成

2011年

2012年计划

2015年预期目标

计划完成

增长%

预计完成

增长%

预期目标

增长%

2015年(现价）

年均增长

2010年（可比价）

年均增长%

一、经济增长指标

1、地区生产总值

亿元

792.61

890

12

974.79

12

1101

13左右

1370

12以上

第一产业增加值

亿元

40.28

45

5.3

46.66

4.9

50

7以上

52

5

第二产业增加值

亿元

400.24

450

14.8

528.85

16.9

608

15左右

728

14

其中：工业增加值

亿元

298.7

335

15

380

17

440

16左右

566

15

第三产业

亿元

352.08

395

11

399.28

7.2

443

11左右

680

15

590

11.5

2、地方财政一般预算收入

亿元

64.13

74

15.6

96.62

50.7

111

15以上

130

15以上

二、经济结构

3、全社会固定资产投资

亿元

648.69

712.4

25

733.85

28.8

917

25以上

1826

23

4、全社会消费品零售总额

亿元

225.14

263

17

274.47

19.2

321

17以上

473

16

5、外贸进出口总额

亿美元

9.98

11

12.2

12.1

21.2

13.2

15

16

10

其中：出口

亿美元

6.75

7.8

15

8.14

20.5

9.76

20

12

12

6、实际利用外资

亿美元

0.41

0.45

10

1.88

317.8

/

/

三、改善民生指标

7、城镇居民人均可支配收入

元

17073

18780

10

19481

14.1

21818

12以上

30000

12左右

8、农民人均纯收入

元

6161

6780

10

7070

14.8

7918

12以上

11000

12左右

9、城镇新增就业人数

万人

6.15

5

/

6

/

5

/

25（5年累计）

10、城镇登记失业率

%

3.67

4以内

/

3.6

/

4以内

/

11、城镇基本养老参保人数

万人

43.9

44

/

52.1

/

52.5

/

12、新型农村社会养老参保人数

万人

24.49

25.2

/

25.5

/

27

/

13、居民消费价格指数

%

3.8%

4%

/

5.5

/

5以内

/

控制在国家调控目标左右

四、人口发展指标

14、年末总人口

万人

200

/

/

204

/

/

208

220

15、人口自然增长率

‰

7.24

6.7

/

5.56

/

6.7以内

/

7以下

五、生态环境指标

16、万元GDP能耗

吨标煤

1.85

完成自治区下达的控制指标

完成自治区下达的

控制指标

17、化学需氧量排放量

万吨

0.3929

完成自治区下达的控制指标

18、二氧化硫排放量

万吨

0.1215

完成自治区下达的控制指标

六、安全生产

19、亿元GDP安全生产事故死亡率

%

0.22

0.21

-4.8

0.13

-23.5

0.12

-5

0.24

-3.3

注：1、生产总值、增加值增速按2010年价格测算，其它均按照当年价格测算。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市2011年主要污染物总量减排计划的通知

遵义市人民政府关于进一步加强人事管理工作的意见

关于实行社会综合治税的意见