临沂市人民政府关于加快产业集群发展的意见

临沂市人民政府关于加快产业集群发展的意见

临沂市人民政府关于加快产业集群发展的意见

临政发〔2010〕7号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产

业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委

会，各县级事业单位，各高等院校：

为深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整优化

产业结构，培育优势产业集群，提升全市工业整体竞争力，现就

加快全市产业集群发展提出以下意见。

一、充分认识加快产业集群发展的重要意义

产业集群是经济发展进程中重要的经济形态，是区域经济发

展的重要产业组织形式和载体。产业集群在强化专业化分工、发

挥协作配套效应、优化生产要素配置、提升区域经济竞争力等方

面具有重要作用，已成为区域经济发展的重要模式。近年来，我

市产业集群发展较快，2009年重点调度的20余个产业集群实现

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销售收入近1400亿元，利税近100亿元。与发达地区相比，我

市产业集群整体规模偏小，支撑体系不健全，龙头企业不强，创

新能力较弱，产业配套和园区化水平不高，规划引导不够，发展

面临许多制约因素。各级要从全局高度充分认识加快产业集群发

展的重要意义，把加快发展产业集群作为发展县域经济的重要抓

手、实现“三个率先发展”的重要依托，不断增强工作的主动性

和创造性，着力推进我市产业集群又好又快发展。

二、加快产业集群发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持走新型工业化

道路，围绕转方式、调结构，以市场为导向，以龙头企业为依托，

以产业园区为载体，以特色产业镇为重点，加强规划引导，推进

技术进步，优化资源配置，细化专业分工，延伸产业链条，促进

产业聚集，发展和提升一批特色鲜明、结构优化、体系完整、市

场竞争力强的产业集群，不断增强全市工业发展水平和区域竞争

力。

（二）主要目标。重点培育板材、工程机械、园林机具、电

动车、复混肥等20个产业集群，力争到2012年，实现销售收入

过2500亿元，创建一批知名度高、带动力大的优质产品生产基

地。

三、工作重点

（一）科学制定产业集群发展规划。坚持“高起点、高标准、

布局合理、适度超前”的原则，以政府为主导、龙头骨干企业为

主体，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，与产业调整

振兴规划相结合，对产业集群发展进行整体谋划、科学规划。要

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充分发挥行业龙头骨干企业、行业高层次专家的作用，把产业集

群规划编制的过程作为政府、企业、协会和专家等各方资源综合

和融合的过程，为产业集群发展提供科学依据和行动指南。

（二）加强产业聚集区建设。高新区、经济开发区、临港产

业区、各县区开发区（工业园区）以及特色产业基地是产业集群

发展的重要载体，要采取产业链带动、品牌带动、市场带动等多

种模式，搞好产业园区的规划发展。要充分利用现有各类工业园

区的资源，进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和土地集

约化程度，促进产业集聚升级。要加强产业园区的基础设施建设，

科学确定园区主导产业，引导龙头企业从横向和纵向两个方面实

现聚集。横向就是促进配套发展，实行专业化分工协作，提高配

套能力；纵向就是按产业结构的上、中、下游产品扩展，特别要

重视深加工，拉长产业链，增强园区的集聚效应。

（三）培育特色产业镇。县（区）城所在镇（街道办事处）、

特色产业镇和中心镇是全市产业集群形成和发展的重要基础。要

大力实施特色产业提升计划，培植“一镇一品”、“一镇多品”，

提升特色产业发展质量、科技含量、品牌知名度、产业集聚能力，

促其做大做强。对产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用

大、综合经济实力强、区域经济社会发展贡献大的特色产业镇，

经考评合格命名为“临沂市特色产业镇”。同时，积极做好“山

东省特色产业镇”的推荐工作。

（四）培育壮大龙头企业。积极培育产业集群中关联度高、

主业突出、创新能力强、带动作用大的龙头企业，发挥其产品辐

射、技术示范和销售网络中的龙头作用。引导龙头企业通过联合、

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并购、品牌经营和虚拟经营等现代经营方式整合中小企业，提高

产业集中度。推动龙头企业加快技术改造，提升产品档次，不断

提高市场占有率和竞争力。按照市政府《关于推进大企业集团和

产业集群发展的意见》（临政发〔2007〕9号）要求，继续推行

八优先政策，促进生产要素向优势骨干企业集中。

（五）突出抓好产业链条延伸。以产业集群主导产业为基础，

明确产业延伸的方向和重点，发展研发、制造、销售、物流及其

它生产性服务业一体化的产业链体系，提高产业协作配套水平。

鼓励引导行业龙头骨干企业加快剥离专业性强的零部件生产，发

展专业化配套企业，形成一批专业化优势明显、竞争能力强的“小

巨人”企业，构建完善产业集群分工协作体系。大力发展生产性

服务业。鼓励行业龙头骨干企业在研究开发、仓储物流、市场营

销、后勤保障等非制造环节，为产业集群内的其它企业提供社会

化服务。抓住国内外产业梯度转移的机遇，积极开展产业链招商，

以高效、优质的服务，吸引龙头企业或配套企业进入工业园区和

产业基地聚集发展。引进一批市场前景好、对区域发展带动能力

强的重大工业项目，发展一批中小企业专业化协作配套项目，促

进产业集群发展提升和结构优化。

（六）加快集群企业自主创新。加快以企业为主体、市场为

导向、产学研相结合的技术创新体系建设。根据产业集群发展需

求，着力突破一批共性关键性技术，促进其推广应用。引导集群

内的企业加强与高等院校、科研机构的合作，加快创新成果的转

化。支持有条件、有潜力的集群内企业在关键技术、关键工艺上

进行技术创新合作，构建企业间技术转让的交易平台，实现技术

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创新在产业集群内的整体效应，逐步形成区域技术联盟和创新体

系。支持企业以发明专利等自主知识产权为基础，主动参与制订

行业标准、国家标准和国际标准，积极占据技术领域的制高点。

督促企业严格执行强制性标准，鼓励企业积极采用国际标准和国

外先进标准进行生产。

（七）推进企业品牌和区域品牌建设。大力实施质量兴市和

品牌带动战略，提升产业集群内企业的质量和品牌意识。加强企

业计量、质量、标准等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。

引导和支持产业集群内企业创立品牌，逐步实现从无牌、贴牌到

有牌、名牌的转变，支持企业积极争创省级以上名牌产品和驰

（著）名商标。注重对区域品牌、集体品牌和地理标志保护产品

的培育和建设工作，鼓励以企业团体、协会或其它集体组织的名

义注册集体商标。推动生产要素向品牌企业和优势企业流动，形

成集聚效应，培育区域品牌。加大宣传推介力度，积极探索不同

产业集群区域品牌建设的路径和方式，逐步将企业品牌、产业品

牌和区域品牌升级为城市品牌，培育区域产业文化。鼓励开展优

质产品生产基地创建活动，到2012年，力争培育创建5个以上

省级优质产品生产基地，打造5个左右全国知名区域品牌，全面

提高产业集群的产品质量、品牌价值和区域竞争力。

（八）构建公共服务平台。按照“政府推动、市场运作”的

原则，探索推进面向产业集群内部广大中小企业的多形式、多层

次的公共服务平台建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中

心等服务机构建设。对大企业主导型的产业集群，支持依托大企

业建设公共服务平台；对以中小企业为主的产业集群，鼓励多种

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经济主体参与公共服务平台建设。建立部门分工协作机制，有关

部门要按照各自职能，加强协作，共同推进公共服务平台建设，

为产业集群发展创造良好条件。鼓励为产业集群发展服务的各类

中介服务机构建设，重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教

育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构建设，为产业

集群内部各企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等各

方面问题提供支持和服务。培育发展行业协会，积极吸收产业集

群内龙头骨干企业和特色优势企业加入协会。充分发挥行业协会

的桥梁和纽带作用，及时反映行业情况、问题和企业诉求，为企

业发展搞好服务。

四、政策措施

（一）扶持一批重点产业集群。全市确定重点培育发展板材、

有色金属、工程机械、园林机具、电动车、复混肥、五金工具、

蔬菜加工、食品、柳编等20个产业集群，有关部门要加强协调

调度，搞好跟踪服务，促其做大做强。各县区也要结合本地实际，

选择一批具备条件的产业集群作为工作重点，加强指导，加大扶

持力度，发挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作

用。

（二）加大财政支持力度。市财政安排支持企业发展的专项

资金，要重点向产业集群倾斜，重点支持产业集群龙头企业、公

共服务平台、共性关键技术攻关和产业链延伸。各县区也要根据

实际，鼓励支持企业的专项资金向支持产业集群倾斜。要认真落

实《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的

若干意见》和《山东省中小企业促进条例》等有关规定，逐步扩

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大各级中小企业发展专项资金规模。

（三）加大金融支持力度。要积极推进银政企合作，逐步建

立政府搭桥、银企对接、合作多赢的机制，支持产业集群项目建

设和企业生产经营。进一步推进融资担保体系建设，支持担保机

构为产业集群企业提供担保。加快推进以动产抵押、股权质押、

商标专用权质押和推进企业信用体系建设为主要内容的“三押一

推”工作。认真做好产业集群重点企业的上市工作，引导帮助中

小企业发行短期融资券，拓宽企业融资渠道。在对金融机构的考

核上，要把对重点产业集群的信贷投入作为重要考核内容。

（四）搞好土地供应。对产业集群龙头企业重点建设项目用

地给予重点保障，其用地指标在全市统一平衡、调配。积极发挥

政府土地储备职能，对产业集群度高的重点工业园区经营性用地

和工业用地进行统一规划和储备，按照“先期介入、预审协调、

快速办理”的原则，建立产业集群发展土地审批“绿色通道”。

有条件的工业园区，可建设标准厂房，进行公开出让或出租，解

决企业用地困难，缩短建设周期。

（五）加强组织领导。各级要高度重视产业集群发展，把发

展产业集群作为贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的

一项重要措施，列入重要议事日程。对重点产业集群，要建立领

导帮扶制度。市建立产业集群联席会议制度，由市政府分管领导

作为召集人，市直相关部门负责人参加，办公室设在市中小企业

办公室，定期召开会议，研究解决产业集群发展的重大问题。要

加强调查研究，及时了解和把握产业集群发展动态，协调解决发

展中的问题。要加大对产业集群的宣传报道，总结经验，推广典

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型，以点带面。各县区要强化责任意识，结合本地实际，突出优

势和特色，研究制定产业集群发展规划和支持政策，采取有效措

施，加大工作力度，促进产业集群又好又快发展。

二〇一〇年四月二十八日

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