关于印发《大同市商贸流通业发展“十二五”规划》的通知

颁布单位：山西省大同市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-10-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市直各有关单位：

《大同市商贸流通业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

大同市人民政府办公厅

2013年10月29日

大同市商贸流通业发展“十二五”规划

按照市委、市政府提出的“转型发展、绿色崛起”和“争先进位、负重赶超”的目标要求，为扎实推进“十大工程”，加快商贸流通业发展步伐，促进全市经济又好又快发展，根据《大同市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”期间我市商贸流通业发展现状

“十一五”时期，我市按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的基本思路，建立健全流通网络，积极开拓城乡市场，努力扩大居民消费，商贸流通服务业保持了快速发展的良好势头。

（一）改革开放稳步推进，市场开放度逐年提高。沃尔玛、肯德基、国美电器、苏宁电器、红星美凯龙等大型流通企业相继入驻我市。华林超市进入中国连锁企业百强，并积极向市外布局连锁门店。

（二）消费需求稳步增长，发展速度逐年提高。近几年来，我市商贸流通服务企业采取有效促销手段，不断开拓市场，取得了明显成效。超市、便利店、专业店、专卖店、网上商店等新型业态加速发展，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式发展迅猛，社会消费保持了较高的增长速度。2010年，全市社会消费品零售总额303.01亿元，与2005年相比增长128%。

（三）流通实体规模扩大，企业实力逐年增强。全市批发、零售企业经营户3805家，从业人员47600余人；餐饮住宿经营户300余家，从业人员29000余人。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额累计1138.21亿元,完成预期目标。目前，全市有1万平方米以上的大型商场14家，3000平方米以上的较大型商场24家，1000平方米以上的中型商场19家，年销售额在1亿元以上的企业8家，年销售额在5亿元以上的企业3家，年销售额在10亿元以上的企业2家。这些骨干流通企业为全市人民的生产、生活提供了物美、价廉、安全、便捷的服务。一是餐饮住宿业迅猛发展。随着居民收入的不断增长，生活质量明显提高，消费观念逐步转变，消费档次日益提高，推动了我市餐饮住宿业的快速发展。2010年，全市限额以上餐饮住宿业营业额39亿元，与2005年相比增长85.9%，对社会消费品零售总额的贡献率为13%。二是汽车贸易日益繁荣。新车销售发展迅速。目前，我市具有规模的汽车销售企业74家，2010年，全市销售汽车1.3万辆，与2005年相比增长267%。旧机动车交易市场活跃。2010年全市完成旧机动车交易2.9万辆，成交额8.51亿元，交易量与2005年相比增长240.5%。报废汽车回收拆解有效发展。全市有报废汽车拆解企业2家，2010年回收拆解报废汽车1331辆。三是成品油市场初具规模。目前，全市有成品油批发经营企业7家；成品油零售经营企业（加油站）273家，2010年销售成品油51.1万吨，与2005年相比增长13.6%。确保了全市成品油市场的有效供给，为我市社会经济发展做出了贡献。四是特殊商品流通业开始起步。典当、拍卖业从无到有，从小到大，截止2010年底，全市有典当企业14户，注册资本总额

1.63亿元，典当余额1.36亿元。拍卖企业10户，注册资本总额1065万元，年成交拍卖额1.14亿元。畜禽定点屠宰良性发展，2010年全市有定点屠宰场25家，年屠宰畜禽37.3万头（羽），为消费者提供了放心、安全的肉食品。五是农村市场稳步发展。早于“万村千乡”市场工程的我市“3366”工程，从2005年初开始，用三年时间在全市33个镇66个乡建成了99个农村便民超市，实施后，我市农村流通网点不断增加，流通商品日趋丰富，农民消费水平逐步提高，消费结构已开始发生变化。特别是“万村千乡”市场工程实施以来，全市共建成农家店1645个，2012年营业额4.12亿元。极大地改善了农村消费环境，使农村商品流通框架逐步形成，步入了健康有序、良性发展的轨道。六是物流业发展异军突起。2012年营业收入1.8亿元，实现税收1500万元，成为第三产业中发展较快的行业。

（四）现代流通创新发展，综合贡献不断增强。超市、便利店、专业店、专卖店、网上购物等新型业态加速普及，连锁经营、物流配送、电子商务发展迅猛。以山西万昌国际物流园区为龙头的一批物流中心相继投入使用。2010年全市第三产业增加值为320.1亿元，占GDP的46.1%。

我市商贸流通业在快速发展的同时也存在一些突出问题：一是商贸流通业总体相对缓慢，规模偏小，比重偏低；二是网点布局不合理，城乡发展不均衡；三是产业组织化、规模化、信息化、专业化、标准化程度不高；四是公益性流通设施建设滞后，政府储备和应急调控能力较弱；五是地方扶持资金投入不足；信贷支持力度不大；六是商贸流通业法制、政策和市场环境有待优化；七是市场秩序有待进一步规范。

二、“十二五”时期我市商贸流通业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“转型发展、绿色崛起”和“争先进位、负重赶超”为目标，以转型综改试验区建设为统领，以改善民生为根本宗旨，以“十大工程”为抓手，坚持“统筹兼顾、协调发展、对标一流、稳中求进”的战略部署，做强做大流通主体，提升流通服务功能，保证市场稳定运行，规范市场流通秩序，改造提升传统商贸流通业，大力发展现代商贸流通业，形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸流通发展新格局，为全市经济社会转型跨越发展做出贡献。

（二）基本原则

坚持以人为本，合理规划区域布局。充分体现商贸流通业的服务本质功能，始终把满足广大居民多元化消费需求作为工作的着眼点，积极引导消费、扩大消费、促进消费，努力提高人民群众生活质量，发挥我市做为42个全国性综合交通枢纽节点城市特有的区位优势，科学规划商贸流通业发展布局，明确发展方向、产业目标和区域功能定位、促进优势流通资源的重点领域、重点区域，集中培育新的成长点和增长极。

坚持扩大开放，融合经济社会要素。坚持扩大对外开放战略，借鉴国际国内商贸流通业发展的先进理念，引进新型商业业态，吸引更多国际国内知名品牌和大型商贸流通服务企业落户我市，融合优势资源、统筹协调发展，加快构建区域大市场步伐。

坚持优化发展，完善市场流通体系。盘活存量、优化增量，巩固现有流通网络建设成果，连点成线，织线成面，发挥网络体系的集成功能，促进现代市场流通体系的构成和流通资源的优化发展。

坚持市场导向，推行现代流通方式。全面推进连锁经营，积极开展电子商务，重点推进物流配送，加快推行新型业态。发挥市场配置资源的作用，形成消费为主导、企业为主体、政府有效监管和适度调节的良性发展机制，调动社会各种力量推进商贸流通业发展，实现投资主体多元化、市场化。

坚持中心引领，实施重点带动工程。发挥城区中央商务区的引领带动作用，引导产业要素合理聚集发展。将列入“百企强市”工程的20个商贸流通企业做大做强，引领流通产业竞争力不断提升。

（三）发展目标

到2015年，我市基本形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。具体目标为：扩大内需、拉动消费，打造千亿元消费城。经过努力到“十三五”中期，全市社会消费品零售总额实现年1千亿元。突出特色、提升品质，打造北方美食城。到“十二五”期末，全市星级餐饮饭店达到50家。合理定位、有序推进，打造晋冀蒙现代物流城。到“十二五”期末，建成五家物流园区，启动大同综合保税物流园区。强化品质、提升品位，打造全球商业名企集聚城。到“十二五”期末，入驻我市的全球商业名企达到20家。超前谋划、精心组织，打造区域电子商务城。到“十二五”期末，引进10家电子商务企业。

三、主要任务

（一）培育市场主体，推进城乡市场体系建设

建设农产品流通体系。配合全市“百园立农”工程，在果蔬、畜牧、粮食生产县规划建设和改造一批农产品产地集配中心；在城市主城区推动完成“新发地”农产品批发市场建设，升级改造现有的“振华”、“康园”农产品批发市场；积极吸引社会资本，建设改造一批具有公益性质的社区菜市场；大力发展连锁生鲜超市，支持农民专业合作社设立果蔬直销网点；积极推进农超对接、农校对接、农餐对接、农企对接等多种产销衔接模式，构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化流通链条。

建设工业消费品流通体系。加快形成以市级商业中心为主导、以社区超市和便利店为基础、以商业街和商品交易市场为特色的工业消费品市场体系。积极引导规模较小、布局分散的商品批发市场进行整合，增强商品集散功能。重点打造华林集团、亿丰国际、温州商贸城、云中、东信商贸城等服装、家居、建材、百货等规模化专业市场。

建设生产资料流通体系。积极支持生产资料流通企业建设大宗生产资料现代物流基地，促进生产资料流通集聚发展。引导生产资料批发市场提升物流配送、流通加工、价格发布、信息引导等综合服务功能。鼓励生产资料流通企业向上下游产业延伸，从单一的交易中心向展示、仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态发展，形成上控资源、中联物流、下建网络的产业链，促进产业融合发展。

建设废旧商品回收市场体系。引导废旧商品回收利用企业联合重组，运用龙头企业设施设备，建设回收、运输、加工、利用一体化发展的废旧商品循环流通体系。完成建设200个废旧商品社区回收网点，建设3个符合环保要求的专业分拣中心，提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车等主要废旧商品的回收率。鼓励旧货市场和二手设备、二手车交易市场改造升级。

在培育市场主体方面：

一是培育大型流通企业集团。积极整合市场资源，引导和鼓励流通企业合理选择业态，培育打造一批辐射范围广、核心竞争力强的大型商贸流通龙头企业。支持和鼓励华林、银星金店等具有竞争优势的企业，做大做强实现跨越式发展。加快王府井、海盛、亿丰•世贸中心、家乐福、大润发、庞大汽车园等大型零售企业入驻我市，力争早日投产达效，增强市场竞争力。

二是创建良好的发展环境。要认真落实国家和省《关于促进商贸流通业发展的指导意见》的要求，积极协调相关部门落实有关优惠政策，加大对商贸流通企业的支持力度，对新建大型商贸流通企业在税费、土地使用、电价等方面给予优惠，努力打造一流的市场环境、政策环境、法制环境和服务环境。因地制宜制定激励措施和优惠政策，降低投资者的经营成本，增强引资优势。

三是大力发展现代服务业。要把发展现代服务业作为发展我市商贸服务业的首要任务来抓，采取典型带动、名牌领路的方式全力引进培育一批大的现代服务业项目来提升我市的服务业发展水平，利用原有的商贸流通网络优势和仓储、运输等基础条件，应用现代信息技术发展电子商务，优化商品的供应和销售，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化的物流配送服务。“十二五”期末，基本建成投资20亿元的新发地农产品批发冷链物流园区、投资10.5亿元的万昌物流园区、投资32亿元的和泰商贸物流园区、投资15亿元的晋北大农机物流港，筹划启动保税物流中心，基本建成总投资30亿元的大同市亿富宝电子商务项目。

四是大力推进市场体系建设。充分发挥我市的旅游资源和区位优势，在迎宾街建设中央商务区，基本完成“东小城”、“亿丰•世贸中心”、“东信•云中”、“中建伟业•大西街”、“雁北广场”和永泰南路商贸购物区的建设，将我市建成晋北重要商品集散地和区域商贸中心城市。继续开展好“万村千乡”市场工程等惠民工程，构建新型的农村商品流通体系，在商贸流通方面迈出城乡统筹发展的新步伐，让人民群众享受到更多的实惠。到2015年要在实现标准农家店全覆盖的基础上，升级改造配送中心10家、农产品批发市场3家、生产资料流通市场5家；建设再生资源市场2个，分解中心3个，社区回收站点200个。建设好家政服务网络中心，培训从业人员4000人次；培育建设1个年交易额在50亿元，5个年交易额在10亿元，10个年交易额在5亿元以上的专业市场；使我市的市场服务功能更加完善，经营业态更加丰富，消费环境更加优越。要以“便民、利民、为民”为出发点，继续大力推进“便利消费进社区”为主题的社区商业建设，通过全面推进、示范带动形式，到2015年在全市建成300个社区商业示范店，推动我市社区商业又好又快发展。

（二）发挥地域特色，促进服务行业发展。

大力发展餐饮业。优化餐饮业发展结构，培育一批带动性强、示范作用好的大型龙头餐饮企业，引导企业开展连锁经营和特许加盟。弘扬餐饮文化，推进餐饮业品牌化、特色化、规范化、规模化经营，培育一批跨区域经营的餐饮连锁示范企业，形成以大众化餐饮为主体、各种餐饮业态均衡发展的格局。

鼓励发展会展业。加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极发展国际化、专业化、贸易型为主的会展。加强会展业与交通、餐饮、酒店、旅游等相关行业的融合，延伸产业链。

加快提升其他服务行业发展水平。提升星级酒店管理服务水平，积极发展经济型酒店、连锁酒店、家庭旅馆等，推动住宿业与文化、体育、旅游、会展等相关产业融合发展。促进洗染、沐浴、美发美容、人像摄影、修理与维护等服务网点合理布局，扩展服务领域和服务项目。以服务中小微实体企业和居民融资需求为宗旨，推动典当企业向规范化、品牌化、连锁化发展。加强拍卖行业管理，促进拍卖业向市场化、专业化、规范化方向发展。大力发展租赁市场，引导企业采取融资租赁方式采购设备，开展先进技术装备的融资租赁业务。

一是围绕消费热点，促进汽车流通产业发展。“十二五”期间，汽车流通产业要着力培育发展品牌销售和二手车交易市场。到2015年，品牌汽车销售4S店发展到60家以上，新增30家；整顿规范二手车交易市场5家。使广大消费者的汽车消费能力得到充分释放。

二是提升规范成品油市场，为促进地方经济发展服务。在“十二五”期间，在发展网点数量的同时要更加重视提高经营网点的质量。到2015年，成品油零售经营企业（加油站）发展到360家，新增87家，年经营量达到70万吨。

三是大力发展住宿餐饮业，打造区域美食文化城。建设以市区为中心的晋北特色的餐饮文化区；以县城、集镇和旅游景区为依托，打造商务餐饮集聚群、大众餐饮集聚群和社区餐饮集聚群。重点扶持花园大饭店、红旗大饭店、永和食府和云冈建国宾馆等企业做大做强。积极发展知名品牌餐饮加盟店、连锁店和地方特色餐饮店，努力培育建设一批与人民群众消费需求相适应的餐饮饭店，形成多层次、特色化的餐饮业。到2015年，全市住宿餐饮业实现增加值35.3亿元，增长12%。

四是培育新的进出口企业，加快融入国际市场。协助企业加大新产品开发、大力开拓国际市场，培育新的出口增长点。加快培育建设外贸升级转型示范基地，加快保税物流中心建设，打造中西部地区的“无水港”。加快推进“走出去”战略，确保拓展国际市场取得新突破。到2015年，具有对外劳务合作资质的企业力争达到5个以上，全市年外派劳务500人以上，实现外派劳务营业额4000万美元。

（三）强化市场运行监测，提升消费水平

一要加快监测体系建设，提高市场调控能力。按照“准确监测、科学预测、快速反映”的目标，建立反映市场规模、运行质量、消费结构、供求价格等内容的市场监测指标体系，搞好日常监测、分析，为政府宏观调控和企业生产经营提供快速、有效的信息依据。加大市场调节力度，及时掌握需求热点，努力完善应急调控和重要商品储备制度，不断提高应对突发事件的能力，保障市场供应。

二要加强重点行业监管，推进食品放心工程。加强畜禽屠宰监督管理，认真贯彻落实新修订的《生猪屠宰管理条例》及相关配套政策，深入开展整改达标和专项整治活动，推动屠宰厂

（场）建设上等升级。继续强化酒类流通监督管理，落实酒类流通备案登记和随附单管理制度，建立酒类商品质量溯源体系，确保消费者喝上“放心酒”、吃上“放心肉”。

三要发挥行业协会作用，整顿规范市场秩序。加强对各商贸行业协会的指导，充分发挥行业协会作用，支持和鼓励协会制定信用方面的行规行约，配合政府开展监管和公共服务，制定行业标准、行业规划和资质认证制度，真正发挥协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用。大力整顿规范市场秩序，严厉打击缺斤短两、商业欺诈、商业贿赂、不正当竞争等违法行为，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。加强组织领导和统筹协调，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制，切断假冒伪劣商品进入市场的源头。协调组织好各项专项整治工作，建立完善市场监管体系，营造统一、公平、公正的市场环境。

四、保障措施

（一）树立开放意识。在发展理念、思维方式、融资渠道上树立开放意识，进一步扩大对外开放的广度和深度，扩大与大集团、大项目的对接范围；注重与国内先进地区和国内外知名企业的合作，在第三方物流、电子商务、贸易批发和中介服务等领域，发展合资合作项目；提高招商引资和业态引进的水平和质量，注重功能提升和综合竞争力提高；支持优势商贸企业开拓域外市场，拓宽发展空间，扩大市场辐射力和影响力，状大大商贸、大流通格局。

（二）坚持业态创新。以网络化、信息化和专业化手段推进商贸流通现代化。继续扩大连锁经营规模，鼓励企业以资本运作、管理技术和品牌资源为纽带，以特许、加盟经营等形式，向规模化、规范化方向发展；积极推进电子商务发展，推进商贸企业的信息化建设，提高流通效率，鼓励网上销售，培育电子商务运用示范企业。使我市形成以现代信息技术为支撑、以电子商务为代表的商务信息传播区域中心。

（三）提供政策扶持。一是要加大资金扶持力度，采取直补、贴息等方式，设立扶持和补助基金，支持商贸流通服务业在基础设施、信息化建设、品牌培育、市场开拓、质量体系等方面的建设。二是要解决土地的“瓶颈”问题，以处置、盘活闲置土地和提高低效用地为突破口，对利用存量土地建设的服务业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，依据有关政策优先办理商贸流通业建设用地、供地手续；实力雄厚的国内外大企业、大集团投资建设时，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，按有关政策优先提供用地；对列入服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目，优先满足土地指标供应；中心城市迁出或关闭工业企业退出的土地和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展服务业；对列入国家鼓励类建设项目，减半征收城市基础设施配套费，有条件的县区可全部减征。三是按照非禁即入的原则，允许国内外各类企业参与商贸流通服务业建设，形成“百花齐放”、竞相发展的格局。凡是法律法规没有明令禁入的领域，投融资、税收、土地使用、工商登记和对外贸易，向外资领域，全部向社会资本、民间资本开放并享受同等待遇。服务业企业登记注册时，除法律、行政法规和国务院决定规定外，其他一切审批项目均不得作为企业登记的前置审批项目。四是严格落实服务业领域的价格政策。依法监管，严格落实用电、用水、用热、用气价格与一般工业同价政策和省级服务业重点项目及标杆项目可享受大工业电价政策。此外，要在信贷、税费收取等方面研究制定相关优惠扶持政策。

（四）加强部门合作。要加强与相关部门的沟通与协调，共同推动商贸流通企业的发展。一是加强与城市规划部门的协调，将商贸流通服务业发展规划纳入城市总体规划之中，统一实施。二是加强与交通建设系统的合作，使商贸流通与交通运输相互促进、协调发展。三是加强与旅游、文化等部门的合作，在建设商业中心、特色街区和风景旅游区时相互配合，在举办各类城市活动、营造城市文化上形成合力，扩大综合效应。四是推动商贸物流业发展与城市建设、房地产发展的联动，在古城保护、新区开发建设中，做好商贸流通业设施建设，完善功能配套。

（五）优化市场环境。借鉴国内外先进管理模式，结合实际，开展商业文化、商业道德的宣传教育，提高全社会商业道德水准。继续深入整顿和规范市场经济秩序，创造公平、公正、公开的市场环境。加强诚信体系建设，建立企业（个人）信用档案，限制不合格企业（个人）进入商贸市场，创立商贸流通业信用品牌，抑制恶性竞争。增强商贸业政策的规范性、透明性和稳定性，完善商贸管理地方规则，为商贸流通服务业的引进和发展营造宽松的环境。

（六）确立规划实施机制。市政府各有关部门要加强规划的组织实施，将商贸流通业发展纳入经济社会发展规划和年度计划，建立完善行业统计调查制度、绩效评价体系和监督检查机制。加强年度计划与本规划的衔接。利用财政性资金和政策性贷款的商贸流通业建设项目，应符合本规划确定的发展重点和领域。加强对规划实施的监督检查，建立年度监督、中期评估和终期检查制度，制定分解落实方案，明确工作职责、时间进度和质量要求，强化规划实施情况的动态跟踪分析，加强监督检查，扎实推进规划任务的落实。

（七）加强专业人才的引进和培训。建立专业人才培训基地和人才孵化基地，鼓励企业在加强内部培训的基础上，与国内外知名企业开展多层次、多阶段的合作培养人才项目，以实现培养和引进市场急需的专业人才。

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