晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

现将《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

晋中市人民政府办公厅

2013年5月22日

晋中市国家资源型经济转型综合配套

改革试验2013年行动计划

根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》、《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》，结合晋中实际，制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和全省转型综改试验区建设大会精神，以科学发展观为指导，根据市委、市政府推进转型综改试验区建设的总体部署，以转型综改试验区建设为统领，以建设全省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”率先发展区为目标，以太原晋中同城化和“108国道综合发展廊带”建设为突破口，以项目建设为载体，以体制机制创新为动力，抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节，大胆探索，先行先试，努力破解制约经济转型跨越发展的体制机制障碍，率先在全省走出一条富有晋中特色的转型跨越发展之路。

二、重大改革（8项）

（一）创新金融服务体制机制。加快山西资本市场改革发展示范区建设，构建多元化金融支撑体系。开展民间融资规范发展创新试点，探索建立民间融资登记服务中心，鼓励村镇银行在重点乡镇设立分支机构，鼓励发展股权投资企业及其管理企业，搞好城镇化发展基金试点，推动天津股权交易所在我市落地业务机构。（牵头部门：市金融办）

（二）创新“五规合一”规划统筹协调机制。落实省级主体功能区规划，以优化土地利用规划为切入点和突破口，以“108国道综合发展廊带”规划编制为重点，探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调、有机融合的机制和模式，构建目标统一、政策配套的综合规划体系。（牵头部门：市发改委）

（三）深化行政审批制度改革。建立联办部门联席会议制度，进一步优化市级投资建设项目联合审批办法，努力拓展“四级政务服务体系”服务新机制。积极探索实践网上申报、网上审批新模式，提高审批效率。（牵头部门：市政务大厅）

（四）创新土地管理改革。进一步加大城乡建设用地增减挂钩试点工作力度，积极推进开展矿业存量土地整合利用及露天采矿用地改革工作。加快实施“2065”土地整治工程，探索“多元投资，多渠道实施”的土地开发整治模式。（牵头部门：市国土局）

（五）探索主要污染物总量管理制度改革。开展建设项目总量预算管理研究，探索建立总量指标预算管理制度，科学确定区域环境承载力，合理配置主要污染物排放总量指标，推广环境污染责任保险。（牵头部门:市环保局）

（六）创新社会管理机制。进一步深化社会网格化管理，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和新社会组织的服务管理。完善公民利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。（牵头部门：市综治办）

（七）深化教育体制改革。完成学前教育三年行动计划，深化义务教育均衡发展、教育信息化和心理健康教育等国家级改革试点，建设覆盖各级各类学校的数字化教学环境，全面提升教育信息化水平，加快教育现代化进程。（牵头部门:市教育局）

（八）构建生态环境保护修复多元投入机制。加大财政投入，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。发展环保设备设施融资租赁业务。（牵头部门:市环保局）

三、重大事项（10项）

（一）推进太原晋中同城化。积极申请建立省级领导协调机制，按照“一个规划统筹、一个标准建设”的原则，全力配合做好太原都市圈、太原都市区、晋中太原共建区规划编制和审定工作，加快推进山西高校新校区配套基础设施、汇通路北段拓宽改造、引黄管网中线西线等同城化项目建设，力争在总体规划以及通信、城市道路、公交等基础设施方面同城化取得更快进展。（牵头部门：市住建局）

（二）启动太榆科技创新城晋中部分核心区建设。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的思路，遵循“要素集约化、资源集聚化、创新集成化、产业集群化”的原则，做好做实规划设计，按照规划布局，尽快启动核心区建设，谋划吸引国字号大企业、大集团、高端前沿科研机构入驻，推动产城一体发展。（牵头部门：市科技局）

（三）推进“108国道综合发展廊带”建设。围绕打造全省转型跨越发展的先行区的目标，以壮大县域经济为重点，编制完成“108国道综合发展廊带”规划，积极实施“四带一群、一核三区”产业布局，组织实施397个转型项目，力争年度完成投资694亿元。努力争取沿线六县（区、市）全部成为扩权强县试点，以及省级各项试点全覆盖，打造转型综改集中试验田。（牵头部门：市发改委）

（四）推进工业集聚区循环式发展。围绕建设资源节约、环境友好“两型社会”的目标，按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，积极推进10个省级循环经济试点单位建设，探索企业、区域、社会三个层面共同参与的循环经济发展格局。每个县（区、市）重点培育一家成规模、长链条循环企业。着力推动工业项目向园区集中，重点抓好介休、灵石两个千万吨级焦化集聚区建设，加快实现煤电建材、煤焦化、煤焦电化新材料等循环产业链，逐步实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式布局、社会资源循环式利用。（牵头部门：市经信委）

（五）推动现代物流业发展。以建设中部地区现代物流枢纽为目标，大力推进包括保税、仓储、集运、商贸、金融服务在内的物流基础设施建设。重点推进太铁物流、方略保税等核心物流项目，以及和顺、左权、寿阳等煤炭、钢铁物流项目建设，加快培育新兴主导产业。（牵头部门：市发改委）

（六）加快现代农业示范区建设。以省级现代农业园区建设项目为引领，以“一村一品”建设为主抓手，加快推进五大基地、四大支撑体系、四项基础工程建设，在全省率先建成农业现代化特色样板区。（牵头部门：市农委）

（七）加强生态修复与大气污染防治。全面推进汾河流域晋中段、潇河等重点河流生态环境治理修复工作。全力实施污染防治、污染减排“双百”工程，以及农村环境连片整治工程。开展火电行业脱硫脱硝和非电行业脱硫、水泥行业脱硝等工程。加强PM2.5监测，加大汽车尾气、燃煤烟尘、扬尘等治理力度。加强矿山生态环境治理监督检查，推进生态文明示范建设。深入开展生态县、生态乡镇、生态村、生态工业园区等生态文明示范建设。（牵头部门:市环保局）

（八）提升科技创新能力。推动科技创新平台建设。新建一批产业技术创新战略联盟。着力推进实施装备制造、新型材料两大领域科技重大项目，力争在高速剑杆织机技术、液压成套装备技术、聚十一酰胺植物工程塑料技术、新型建筑节能防火保温材料技术和新型硅树脂及其改进技术五个方面取得突破。按照“一企一策”原则，给予高技术企业特殊优惠政策。（牵头部门：市科技局）

（九）积极推进人才支撑战略。加大创新创业人才和急需紧缺人才的培养力度，进一步充实完善优秀人才引得来、留得下、用得好的政策与办法，加快构建有利转型跨越发展、具有地方特色的引才和育才机制。（牵头部门:市人社局）

（十）深入实施“大县城”战略。按照“一区两翼”总体布局，加快城镇集群发展。重点推进7个县城新区和12个省级示范镇基础设施建设。落实放宽城市户口落户条件的相关规定，执行好按实际居住地登记户口的政策，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题，有序推进农业转移人口市民化，使农民既能进得来，又能留得住，更能发展好。（牵头部门:市住建局）

四、重大项目（20项）

1.山西新能源汽车工业有限公司新能源汽车零部件产业化项目。年产整车和发动机各20万台，位于晋中市榆次区，一期年产整车10万辆，总投资28亿元。2011年6月取得省经信委备案，2012年2月开工，已完成投资13.2亿元。2013年计划完成投资10亿元，预计2014年底竣工。（牵头部门：市经信委，责任单位：榆次区政府）

2.东方希望晋中化工有限公司晋中（灵石）铝工业循环经济园项目。年产40万吨4A沸石、新建年产150万吨阻燃级氢氧化铝及150万吨化工级氢氧化铝、120万吨石灰、40吨金属镓、4×23MW自备电厂、6×240T/h循环硫化床锅炉，位于晋中市灵石县，总投资390亿元。年产40万吨4A沸石、150万吨阻燃级氢氧化铝及150万吨化工级氢氧化铝项目于2010年和2011年由省发改委备案并开工。该项目总投资390亿元，已完成投资28亿元。2013年计划完成投资43亿元，预计2015年底竣工。（牵头部门：市经信委，责任单位：灵石县政府）

3.太重集团榆次液压工业有限公司高性能液压产品自主化产业基地。该项目位于榆次区，主要生产高性能叶片泵（马达）、高性能齿轮泵、高性能油缸、高性能液压阀、高性能柱塞泵、自主知识产权电液控制设备。项目总投资20亿元。已完成投资5亿元，2013年计划投资6亿元。（牵头部门：市经信委，责任单位：榆次区政府）

4.山西青云集团有限公司HPC450直升机和ViperSD-4固定翼飞机制造项目。该项目位于介休市，是省重点支持的转型综改标杆项目和2013省级重点工程。2012年3月24日开工建设，总体规划包括通用飞机研发与制造基地、产业支援基地、销售服务基地、飞行体验与培训、娱乐基地和国展中心五个板块。项目一、二期规划总建筑面积86.3万平方米，规划总投资159亿元，2013年计划投资32亿元。建成后，将形成年产1500架飞机生产规模。（牵头部门：市经信委，责任单位：介休市政府）

5.山西中加重工公司年产20万吨大型锻件制造项目。总投资42.8亿元，分三期实施，建设地点位于介休市。2013年计划投资9亿元，到3月底累计完成投资5000万元。目前，正在协调解决项目用地范围内供水、供气、供电、通讯线路等迁改问题。（牵头部门：市经信委，责任单位：介休市政府）

6.山西安晟科技发展有限公司“年产50万立方米节能保温泡沫陶瓷生产线”项目。该项目位于介休市，计划总投资15亿元，其中一期工程投资5亿元，第一条窑炉已于2012年9月3日点火，9月28日成功试生产出第一炉产品，11月份进入试产，现已生产出泡沫陶瓷保温产品5000多立方米。2013年计划投资5亿元建设“年产40万立方米二期工程项目”。项目建成后，年产量达到50万立方米，将成为国内最大的泡沫陶瓷生产基地。（牵头部门：市经信委，责任单位：介休市政府）

7.山西省平遥煤化（集团）有限责任公司新材料产业链建设项目二期工程年产12万吨煤矸石造纸建设项目。项目位于平遥县，总投资12.6亿元，总占地255亩，2013年计划投资3亿元。其主要工艺是以碳酸钙及煤矸石为主要原料，利用一期工程成熟的激光级导光板挤压工艺，采用高分子界面化学原理和填充改性技术，经特殊工艺加工后生产出一种可逆性循环利用、具有现代技术特点的新型纸。项目建成达产后，年可生产新型环保纸12万吨。其中，环保纸7.2万吨，合成纸0.8万吨；环保厚纸2万吨，合成厚片纸2万吨。（牵头部门：市经信委，责任单位：平遥县政府）

8.山西太钢万邦30万吨铬铁项目70万吨铬矿粉预处理生产线和30万吨铬铁冶炼生产线。该项目位于榆次区，总投资13亿元。立项、环评、土地等手续已办理。累计完成投资5亿元。2013年计划投资6亿元。2013年年底正式投产。（牵头部门：市经信委，责任单位：榆次区政府）

9.山西鑫兴煤电化集团中豪镍业有限公司年处理150万吨红土镍矿项目。该项目位于左权县，总投资11.8亿元。年处理150万吨红土镍矿，金属镍量为2.5万吨。一期工程于2012年5月开工建设，计划在2013年6月建成“年处理30万吨红土镍矿”生产线。二期投资2014年6月完成。2013年计划投资6亿元。（牵头部门：市经信委，责任单位：左权县政府）

10.山西银河电子发展公司新型车载方舱及便携式卫星通信系统、6KW汽车自发电系统建设项目。该项目位于榆次区，总投资11.5亿元。年产新型车载方舱1500台、便携式应急卫星通信系统2000套、6kW汽车自发电系统2000部。2013年计划投资2.8亿元。（牵头部门：市经信委，责任单位：榆次区政府）

11.华通路桥公司新建铁氧体高档磁材及生产制造高效微型马达项目。项目位于昔阳县，计划总投资20亿元，建设总规模为年产7万吨的铁氧体高档磁性材料生产线，同时可加工生产制造高效微型马达等相关电子产品。2013年3月开工，年计划投资9亿元。（牵头部门：市经信委，责任单位：昔阳县政府）

12.和顺县煤层气新型工业化科技创新和循环经济示范园项目。该项目位于和顺县，总投资136.63亿元。主要建设煤层气开采、煤层气化工、金属镁和镁基合金制品、高端耐火材料、直接还原铁、低浓度瓦斯发电。2013年计划投资10亿元。（牵头部门：市发改委，责任单位：和顺县政府）

13.晋中现代农业示范区建设工程。计划总投资86亿元。2009年9月，省发改委批复《山西晋中现代农业示范区建设规划》，2009年5月14日正式启动实施。包括榆次区、太谷县、祁县、平遥县等1区3县。2013年计划完成投资10亿元，预计2015年底竣工。（牵头部门：市农委，责任单位：榆次区政府、太谷县政府、祁县政府、平遥县政府）

14.平遥县九成文化旅游投资有限公司印象平遥系列文化演艺建设项目。总投资4.7亿元。《又见平遥》文化演艺项目已完成演艺展示中心、游客服务中心建设，部分辅助设施正在扫尾，完成投资4亿元。2013年《印象小镇》文化演艺项目开工建设，计划完成投资1.2亿元，预计2015年底竣工。（牵头部门：市旅游局，责任单位：平遥县政府）

15.山西宏远科技股份有限公司10000吨聚酰胺植物工程塑料项目。该项目位于左权县，计划总投资12亿元，主要包括30000吨蓖麻油、精炼蓖麻油车间，7000吨十一烯酸车间，8500吨十一溴代酸车间，5500吨十一氨基酸车间，5000吨聚十一酰胺聚合、改性车间，6000吨副产品庚醛深加工车间，300吨低温特气车间，5000吨尼龙12车间建设。2013年争取开工建设，投资1亿元。（牵头部门：市经信委,责任单位：左权县政府）

16.太原地区铁路货运中心项目。该项目是全省“三晋综合保税物流港”的核心项目，也是省重点支持的转型综改标杆项目，由晋中市政府和太原铁路局共建。项目计划总投资18.8亿元，规划占地约3119.5亩，主要建设内容包括铁路货场、集装箱区、中铁快运区、特货区以及车站改建、联络线工程等，总体规划7个线数、14条装卸线，近期实施5个线数，7条装卸线。2013年计划投资6亿元。（牵头部门：市发改委，责任单位：榆次区政府、开发区管委会）

17.中航美运兰田装备制造公司新能源特种车辆零部件产业基地项目（一期）。该项目位于榆次区，总投资50亿元，2012年开工建设，累计完成投资3亿元。2013年计划投资10亿元。（牵头部门：市经信委，责任单位：榆次区政府）

18.地球卫士多功能环保新材料项目。该项目位于寿阳县，总投资8亿元。截止2012年底完成投资2亿元，2013年计划投资3亿元。建成后将实现20万吨/年多功能环保新材料。目前，厂房主体正在施工，设备正在订购。（牵头部门：市经信委，责任单位：寿阳县政府）

19.太谷县恒达精密铸造有限公司年产20万吨精密铸造件及机加工生产线项目。采用引进德国KW集团先进成熟的全自动静压造型生产线技术和美国应达公司生产的先进节能环保型中频感应电炉技术，年产汽车发动机缸体、变速箱壳体、轴承、齿轮、传动部件等精密铸造件20万吨。项目总投资20亿元。累计完成投资8.9亿元。2013年计划投资2.4亿元。（牵头部门：市经信委，责任单位：太谷县政府）

20.祁县伊利集团液态奶项目。该项目计划总投资10亿元,达产达效后将年产48万吨液态奶。2013年计划投资2亿元，目前，正在进行车间、附属设施建设及购买安装设备，预计2014年建成投产。（牵头部门：市畜牧局，责任单位：祁县政府）

五、各县（区、市）、市直部门、试点企业转型综改试验

（一）各县（区、市）转型综改试验。各县（区、市）要着力围绕市级确定的金融、“五规合一”、行政审批、土地管理改革等试验工作，从中选择不少于两项任务，制定工作方案，明确目标任务和时间进度，予以重点推进。同时，要结合各自经济社会发展实际和区域发展战略，确定一批县级重大事项和重大项目，全面推进本地区转型综改试验工作。

（二）市直部门转型综改试验。以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向，市直部门结合工作职责，推进23个专项改革（见附件），研究提出具体改革方案，力争在2013年率先取得突破。

（三）试点企业转型综改试验。各试点企业要围绕推进企业股份制改造和资本证券化，深化企业人事、用工、分配制度改革，创新企业投融资模式，构建企业多元化发展机制，企业科技创新，企业经营管理等方面进行改革创新，发挥试点企业在转型跨越发展中的主力军作用。

六、推进措施

（一）落实工作责任。加强对各县（区、市）和市直各相关部门的组织领导，主要领导是第一责任人，负责推进转型综改试验区建设工作。要建立健全工作机构，完善工作机制，明确分管负责人，落实具体责任部门和责任人，提出重大改革和重大事项的具体工作方案，制定工作举措，明确进度时间表，确保如期完成转型综改试验的具体工作任务。市转型综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作。

（二）建立健全市厅合作机制。建立市厅会商机制，实现转型综改思路对接、工作联动，争取省政府在晋中先行布局改革试点；在重大改革和重大事项推进中，争取省厅局给予指导和支持。

（三）建立健全工作协调机制。建立健全部门协同、上下联动的工作机制，市转型综改办每月召开协调推进会，加强对各级各部门转型综改试验工作的指导。

（四）加大政策支持。在土地供应上，对列入重大转型项目的，优先使用土地指标。在财税政策上，市财政每年拿出1亿元煤炭可持续资金，重点支持调产转型项目。在人才政策上，落实已出台的“1+3”优惠政策，为转型项目提供智力支撑。

（五）加强宣传引导。广泛开展舆论宣传，策划组织开展形式多样的宣传活动，宣传各地转型综改试验先进典型，宣传各行业、各领域转型综改试验的创新举措，营造推进转型综改试验区建设的浓厚舆论氛围。

（六）强化督查考评。建立健全对各县（区、市）、市直部门转型综改试验工作的考评制度，完善考核激励机制，将转型综改重点任务纳入全市年度目标责任考核。加强督查工作，组织相关部门开展转型综改试验工作督查，适时向全市通报有关情况。

一局一专项汇总.xls

http://www.sxjz.gov.cn/html/files/2013-07/01/20130701114601125831540.xls

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市2011年主要污染物总量减排计划的通知

遵义市人民政府关于进一步加强人事管理工作的意见

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