汉中市人民政府关于进一步推进普通公路持续健康发展的实施意见

汉中市人民政府关于进一步推进普通公路持续健康发展的实施意见

汉中市人民政府关于进一步推进普通公路持续健康发展的实施意见

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为深入贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》（陕政办发〔2014〕110号）精神，进一步改善我市公路网络结构和技术状况，提升普通公路的公共服务功能和安全保障能力，结合汉中实际，提出如下实施意见。

一、充分认识推进普通公路持续健康发展的重要意义

普通公路是指除高速公路以外、为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路，由普通国省干线公路和农村公路组成。普通公路是我市公路网的主体，是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。近年来，在中、省的大力支持下，我市公路建设取得了显著成绩。到2013年底，全市公路总里程达到18462公里，其中高速公路465公里，一级公路66公里，二级公路777公里，三级公路762公里，四级公路14146公里，等外公路2246公里，实现了9个县区通高速公路，所有镇通油（水泥）路，村村通公路，84%的建制村通油（水泥）路。但是，交通瓶颈仍未从根本上解决：一是公路总量和通达深度不足。还有1个县没有实现二级路连接，16%的建制村不通畅，全市路网密度只有68公里/百平方公里，比全省平均少12公里/百平方公里，与我市被列为全国179个交通枢纽城市之一的地位不匹配。二是路网结构不合理。公路交通枝状结构明显，东西发达，南北不足，高速公路和干线公路集中在辖区中部且为东西向，南部和北部山区的交通发展相对滞后；干线公路和农村公路接点少，县乡公路断头路多，出省通道公路级别和等级与兄弟省市不对称；大多数农村公路单进单出，网络化程度不高。三是公路等级结构悬殊大。高速公路、一级公路和二级公路分别仅占公路总里程的2.5%、0.35%和4.2%，四级及等外公路占总里程的88.8%，油路和水泥路的路面里程仅占总里程的66.6%。四是公路建设标准低。抵御自然灾害能力不足，通行服务水平不高。五是公路建设投资机制不健全。地方配套资金落实困难，形成债务风险巨大，公路发展后劲不足。为此，各级各部门要充分认识推进普通公路持续健康发展的重要性和紧迫性，以“等不起、坐不住、慢不得”的使命感和责任感，紧抓国家推进秦巴山片区扶贫攻坚和国省道路网调整的机遇，采取强有力措施，统筹各方资源，奋勇拼博，攻坚克难，切实保障普通公路持续健康发展。

二、总体要求、发展目标和重点

（一）总体要求。以科学发展观为指导，着眼汉中“循环发展、生态宜居”战略定位，围绕“三市”目标、“五大产业集群”、“五大园区（村）”建设等重点，按照加强政府公共服务职能的要求，综合考虑发展需要和财力状况，坚持财力和事权相匹配，实事求是，量力而行，尽力而为，分级负责，有序推进普通公路发展。

（二）发展目标。到2020年，全市公路总里程突破20000公里，其中二级以上公路总里程超过2000公里；农村公路覆盖率进一步提高，100%镇通油（水泥）路、适宜通公路的行政村100%通油（水泥）路，基本构筑起“周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运”的国省干线公路网络和“干支相连、通村达户、惠民便民”的农村公路网络。

（三）发展重点。以国省干线县城过境公路建设、干线路网改造和集中连片特困地区交通扶贫开发项目为重点，坚持需求和财力相统筹，根据经济社会发展需求和路网功能定位，科学规划，合理确定项目建设次序和道路等级。增强普通公路的文化内涵，促进公路建设与文化旅游景观相结合。坚持存量优先，合理安排新建、改扩建及养护资金，做到建养并重、养护优先，提升公路发展质量和效益。

三、形成普通公路建设攻坚合力

（一）强化普通公路建设领导。市政府成立由主要负责同志任组长的推进普通公路持续健康发展领导小组（名单附后），具体负责全市普通公路建设的指挥、协调、推进工作；成员单位主要负责人为第一责任人，确定一名分管负责人具体负责，落实一名联络员具体办理相关事宜。各县区政府、市直有关部门也要成立相应工作机构。

（二）推进普通公路分类发展。普通国省干线公路建设实行“以县为主、省市县共建”发展模式，各县区政府负责组建项目法人，承担项目建设业主的职责，并负责建设资金的筹措。普通国省干线公路养护管理实行“以市为主、省市共担”发展模式，市政府负责干线公路的小修保养、路政管理、公路治超、应急保畅和组织实施养护工程。农村公路建设和养护管理实行“以县为主、省市支持”发展模式，县级政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，全面负责行政区域农村公路发展的各项工作任务。

（三）扎实做好项目前期工作。各相关部门及项目所在地县区政府，要按职责做好项目实施各项前期工作，加快项目前期文件编制。市发改委负责国省干线公路项目的申报和市县投资公路项目审查批准工作；市交通运输局负责公路项目工程可行性研究报告、工程设计的编制、上报和计划争取工作，并负责和国土部门沟通，落实公路项目的用地面积，线路走向和建设时序；市国土资源局负责协调公路建设项目用地纳入土地利用总体规划，落实建设用地指标，督促做好耕地占补平衡，加快推进项目用地预审及正式用地报批工作；市建规局负责新建国省干线公路建设项目的选址审查工作；市环保局负责项目的环境影响评价审批工作，按审批权限及时办理环评相关手续；市水利、林业、文物旅游等部门负责协助公路项目审批中涉及的相关专项报批工作。

（四）建立调度考核制度。从2015年起，市政府将普通公路的建设、养护管理、建设配套资金落实一并纳入对各县区政府年度综合目标责任考核。市推进普通公路持续健康发展领导小组实行定期协调例会制，对项目前期准备、征地拆迁、资金筹集等重点工作进行统一调度。市考核办、市政府督查室和领导小组办公室根据调度会议精神进行检查、督办、考核，对主动履职、提前完成任务且完成质量较好的县区政府和市直部门予以表彰奖励，对不能主动履职、没有按照时间节点完成任务、工程建设质量不高的单位予以通报批评，并按有关规定追究相关责任人的责任。

四、切实保障普通公路发展资金投入

(一)加大公共财政投入力度。新增成品油消费税收入基数返还中替代干线公路养路费支出部分和增量资金，主要用于普通公路发展。成品油消费税收入及其增量转移支付市及市以下的部分，全部用于普通干线公路的小修保养、路政管理、公路治超、保畅服务和养管人员经费及公路管理机构工作经费等，不足部分由市财政承担。市财政预算安排的农村公路建设和日常养护配套资金，继续用于农村公路建设和日常养护配套。各县区政府要将下一年计划安排的公路养建任务所需配套资金足额纳入本级财政预算，并有计划的化解公路建设历史债务。

（二）积极落实优惠政策和争取上级支持。按照中省有关政策规定，公路建设涉及的相关收费，在市政府权限范围内按标准的下限收取，免收建设单位水利建设基金、河道占用费、城市建设配套费、路产占用费，施工期间免收水资源费。公路建设征迁范围内国有或集体的电力、电信、管道、矿井等地下、地上附着物设施，由产权单位自行拆除或迁移，建设单位按迁改供料费予以补偿，严禁任何部门单位向公路建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款。积极争取中央预算内资金、车辆购置税、政府债券、以工代赈等专项资金，用于普通公路发展。

（三）广泛吸引多种资金投入。市县政府在中央代理发行的地方性政府债券中要适当安排普通公路建设资金。对交通基础设施沿线主要节点、重要区域和周边的国有建设用地可以实行规划储备，在因公路发展带来的土地增值等收益中，安排一定比例资金用于普通公路建设。

鼓励县区政府积极探索符合普通公路公益性质的市场融资行为，鼓励民间资本参与普通公路的建设、养护、运营和管理。鼓励企业建设重要的文化遗产、红色景区、旅游景区、工业及农业产业园区对外连接道路，积极改善对外交通条件。

五、着力提升普通公路建管水平

（一）加强计划管理。各县区政府要严格坚持科学办交通理念，加强对普通公路规划编制，严格按照规划来推进普通公路的建设。结合辖区实际状况科学决策项目，计划已安排的公路建设项目，必须坚决维护计划严肃性，严格按照计划实施。

（二）严格资金监管。各县区政府应加强普通公路建设、养护资金使用的监督管理，确保专款专用，使用安全、合理，任何单位不得挤占、挪用、截留或超范围使用。市、县区财政、审计、监察等部门要加强资金使用监管、审计监督和绩效考核。建立完善廉政惩防体系，严格查处违纪违法行为。

（三）强化工程管理。严格执行基本建设程序，认真贯彻落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。市交通运输局要严格监管，强化政府监督，确保工程质量。要勤俭办交通，坚持精打细算、厉行节约，优化建设方案，严格设计变更程序，努力降低工程造价。加强安全生产管理，预防和降低安全事故。积极运用新技术、新材料、新工艺，减少对生态环境及资源的影响，推进全市公路健康发展。

（四）优化建设环境。各县区政府要切实履行主体责任，做好国省干线公路和农村公路征地拆迁及外部环境保障工作；大力推行定期多部门联合执法，稳定地材价格，及时协调解决建设环境相关问题；充分利用新闻媒体，加大宣传力度，营造支持公路建设的良好氛围。

附件：汉中市推进普通公路持续健康发展领导小组成员名单

汉中市人民政府

2014年10月22日

附件：

汉中市推进普通公路持续健康发展领导小组成员名单

组长：王建军市委副书记、市长

副组长：党振清市政府副市长

徐有业市政府秘书长

康虎生市政府副秘书长

陈鹏市交通运输局局长

成员：杨明全市政府副秘书长、市文旅局局长

刘顒市发改委主任

吴宝华市工信委主任

李谞市公安局局长

党涛市财政局局长

杨光远市人社局局长

汪宗礼市国土资源局局长

杨清辉市建规局局长

李应德市农业局局长

李彦海市扶贫办主任

程道全市林业局局长

王基刚市水利局局长

庄长宁市审计局局长

任文学市环保局局长

吴凤强市安监局局长

纪明市交通运输局副局长、公路管理局局长

刘颖市考核办副主任

金琦市金融办主任

领导小组办公室设在市交通运输局，陈鹏同志兼任办公室主任，郑光伟、刘平同志兼任办公室副主任。

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