榆林市人民政府关于加快铁路建设的若干意见

榆林市人民政府关于加快铁路建设的若干意见

榆林市人民政府关于加快铁路建设的若干意见

榆政发〔2013〕89号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

为加快我市铁路建设，完善铁路路网体系，优化交通运输结构，促进国民经济持续发展，根据国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）和省委、省政府《关于进一步支持榆林持续发展的意见》（陕发〔2013〕4号）以及李克强总理关于加快西部铁路建设的指示精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、重大意义

近年来，我市铁路建设得到长足发展，到2012年底，全市铁路总里程976公里，其中干线铁路853公里，已建成运营包神铁路、包西铁路（包西通道）、神朔铁路、太中银铁路4条出境外运通道和红柠铁路、榆横铁路2条支线铁路以及25条铁路专用线，铁路运输量达到1.42亿吨，铁路运输已成为煤炭等能化产品外运的重要方式。榆林也正式融入全国铁路客运网，始发和经停榆林的客运列车达到9对，经停绥德的客运列车达到18对，绥德成为太中银铁路与包西铁路交会的枢纽。

虽然我市铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国内先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后，突出表现为三个方面的矛盾：一是外运通道建设缓慢与客货运输需求迅速增长的矛盾。2012年，铁路外运通道运输我市地方煤炭只有2096万吨，仅是全市地方煤炭外运量的15%；客运列车经停靠多，直达列少，票源紧张，每到节假日一票难求，运输需求的矛盾日趋突出。二是企业旺盛的投资意愿与现行投资管理体制僵化的矛盾。近年来各类投资主体围绕外运通道、支线、专用线、集装站等开展了大量前期工作，但由于对铁路投资的经济性与使用的公益性认识不足，缺乏统筹高效的投资管理体制，形成政府多头管理、决策缓慢、审批迟滞和企业无视规划、无序竞争等问题，体制不顺的矛盾十分突出。三是精细化的运输管理要求与粗放式的经营服务的矛盾。在当前点对点、一站式、一体化铁路运输市场要求的背景下，我市铁路运输企业仍然停留在分散经营、粗放管理的传统运营模式，缺乏分装系统，不能提供集成供应和一站式服务，在铁路运力总量不足的情况下，结构性的矛盾非常突出。

铁路是推动经济社会发展重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式，是现代综合交通运输体系的重要组成部分。加快推动铁路建设，对于促进产业转型升级、加快城镇化进程、带动相关产业发展、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行都具有不可替代的重要作用。当前交通运输仍是制约我市经济社会发展的一大瓶颈，铁路作为重要的交通运输方式，在综合交通运输体系中的比重依然偏低。加快铁路运输能力建设，提高我市煤炭等能化产品外运能力，是全力开拓能化产品市场、积极应对经济下行压力、着力破解交通瓶颈的战略性举措。面对新一轮铁路发展机遇，全市上下必须统一思想、提高认识，切实增强紧迫感和责任感，把铁路建设放在更加突出的位置，迅速掀起铁路建设新高潮，加快构建现代综合交通体系，为全市经济转型升级、持续发展提供强有力的交通运输保障。

二、总体要求

（一）指导思想。抢抓新一轮铁路建设机遇，以科学发展观为指导，以完善铁路路网体系为主线，以提升运输保障能力为目标，以体制机制创新为动力，以增加外运通道、完善铁路网络、提高运输能力、强化行业管理、提升服务水平为重点，充分调动各方积极性，全面加快铁路建设步伐，构建覆盖全市、辐射周边、连通全国的“五横五纵”铁路网。

（二）基本原则。坚持规划引领。增强规划的前瞻性、科学性、严肃性，以科学的规划引导、规范铁路建设。坚持多元投资。鼓励、支持和吸引各类资本共同参与铁路建设与经营。坚持重点突破。围绕“五横五纵”和重点支线铁路建设，尽快完善全市铁路路网体系；加强枢纽建设，优化铁路运输组织方式，促进与其他交通运输方式的衔接和协调，提升全市综合交通体系效能。坚持适度超前。主动谋划外运通道，超前布局干线铁路；统筹谋划矿区、园区、企业、站点建设，优化完善区域路网布局；超前谋划城际快铁、中心城区轻轨等，全面提升客运水平；适当提高路网建设标准，增强运输保障能力。

（三）发展目标。到2015年，全市铁路总里程达到1300公里，其中干线铁路923公里；到2020年，铁路总里程达到2000公里，其中干线铁路1100公里；到2030年，铁路总里程达到2500公里，其中干线铁路1500公里。

（四）主要任务。加快出境通道建设。进一步加快蒙华铁路、神瓦铁路、榆佳临铁路项目前期工作，全面推进准朔铁路、准神铁路等在建项目建设，“十二五”建成准神、准朔铁路，“十三五”建成蒙华铁路、神瓦铁路、榆佳临铁路，“十四五”建成包西客运专线，形成“五横五纵”铁路干线网络（五横：准朔铁路、神朔铁路、神瓦铁路、榆佳临铁路、太中银铁路；五纵：包神铁路、准神铁路、包西铁路、包西客运专线、蒙华铁路）。争取出境通道运力。加强与铁路外运企业的沟通力度，积极争取神朔铁路、包西铁路、太中银铁路等既有通道的运力，确保到2017年新增运力2亿吨。完善支专线铁路网络。加快推进靖神铁路、朱大铁路、孤庙铁路和府谷煤炭专线铁路等连接国家干线铁路及运煤专线的地方支线铁路建设，统筹推进连接矿区、园区、企业、站点的专用线建设，优化完善区域路网布局，形成六条支线（榆横铁路、红柠铁路、府谷煤炭专线、朱大铁路、孤庙铁路、靖神铁路）、80条专用线。提升战略装车点服务水平。合理规划集疏运站点布局，加快推进105个战略装车点建设，全面提升货运组织和服务水平。提高客运能力。积极争取中省支持，逐步开通榆林至西安、榆林至北京、榆林至广州、榆林至上海始发直达列车，构建榆林与特大城市铁路客运一日交通圈。到2017年，客运量达到1000万人次。积极开展中心城区城市轻轨网络研究。

三、重点工作

（一）强化规划引领功能。根据国家、省铁路中长期发展规划，结合我市实际，本着立足当前、着眼长远、统筹兼顾、科学调整的原则，加快修订全市铁路中长期发展规划。统筹考虑铁路建设与经济社会协调发展、铁路路网与产业园区合理布局、铁路与高速公路等其他运输方式顺畅连接、铁路选线与土地利用规划及城镇体系规划充分衔接，在强化主骨架铁路网建设的同时，深入研究从干线铁路至园区和矿区的铁路专用线、现代化战略装车点的规划布局，研究编制支专线和集疏运专项规划。进一步强化规划的引领和约束功能，不符合规划的铁路项目一律不得审批、建设。抓住当前铁路投融资改革的历史机遇，积极争取将榆林地方铁路列入国家路网规划。

（二）构建多元投资格局。按照“统一规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，鼓励、支持和吸引社会资本共同参与铁路建设与经营。出境外运通道原则由央企、省企、市企和县企共同参与建设；区内支线铁路向所有企业开放，市政府择优确定投资主体；专用线按照运输需求由企业主导建设。按照有利于建立统一开放公平竞争的市场、有利于完善全市铁路路网体系避免重复建设、有利于加强政府宏观调控规范铁路运输秩序、有利于化解地企矛盾推进项目实施的原则，确定铁路项目的投资主体和股比。全面开放铁路投资领域，放宽市场准入条件，加快引进战略投资者。积极争取中省资金及其他财政性资金支持，充分发挥政府资金的扶持、引导作用。市县区政府研究设立铁路建设专项资金，采取资本金注入、以奖代补、贴息等多种方式，鼓励和引导企业投资铁路建设。探索发行铁路债券、建立铁路产业基金、鼓励各类基金进入、推动铁路项目上市等适合市情的新型融资方式，全面构建多元化投资格局。

（三）提高铁路集运能力。鼓励企业建设公铁转运中心、陆港码头、集装箱中心站，推广甩挂运输，推行绿色集运，努力实现低碳化运输。积极推进既有集运站场扩能改造，优化站点布局，理顺投资关系，实行集约、节约式作业。利用三年时间，完成全市集运站筒仓储运煤炭改造工程。增加煤炭选配能力，逐步压缩原煤运输比例，优先配置加工产品的运力。完善榆林区域煤炭交易体系。鼓励返空物流，在市内主要物流节点地区，吸引铁路设备制造企业、区域性铁路车体维修中心入驻榆林，减少返空运输，增加空车数量。扶持和培育一批专业化程度高的铁路集运企业、流通企业、运输企业，探索组建地方铁路投资集团。

（四）加快推进项目建设。切实加快准神铁路、准朔铁路等在建项目建设，确保准神铁路今年底建成投运。加大蒙华、神瓦、榆佳、靖神铁路前期工作力度，确保“十二五”期间全部开工建设。积极推进包西客运专线、中心城区轻轨等前期研究，确保纳入国家或省级层面规划。加强上下沟通对接，力争2017年前开通西安－榆林、榆林－北京快列。市交通局（市铁路办）、发改委要加强沟通协调，建立联动机制，确保项目及时审批、按期推进。国土部门要根据铁路发展规划，优先安排重点铁路项目土地利用指标，及时将重点铁路项目用地纳入土地利用总体规划。林业、环保、文物、建设、规划、水务、交通、工商、人社等部门要进一步提高工作效率，压缩审批时间，全力支持铁路建设。项目业主单位要切实加快建设进度，保证工程质量，有效化解与村民、企业的矛盾纠纷。市交通局（市铁路办）要定期召开铁路建设项目调度会，加强对县区政府、项目业主的考核督查，全力推进铁路建设。

（五）提升行业管理水平。强化铁路行业管理职能，市交通局（市铁路办）要切实加强铁路运输安全教育，落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路运输安全的行为，协调和处理好有关铁路运输安全事项，监督检查铁路运输的关键环节、要害设施、设备的安全状况及安全运输突发事件应急预案的建立和落实情况。铁路运输企业要进一步完善安全质量管理制度，建设、施工及监理单位要建立健全安全质量生产保证体系，确保铁路运输安全和铁路工程质量。研究出台我市铁路货物运输管理办法，全面提高运输组织管理水平，优化运力资源配置，实现运输效益最大化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要树立大局意识和服务意识，高度重视地方铁路建设，将铁路建设作为今后一个时期基础设施建设的重中之重，加强领导，全力推进。市政府成立全市铁路建设协调领导小组，研究和决定铁路建设重大事项，统筹协调全市铁路建设工作，下达铁路建设年度目标任务，并纳入目标责任考核体系；领导小组办公室设在市交通局（市铁路办）。各县区政府应成立或确定专门部门负责铁路行业管理，受理衔接项目业主申报的铁路、集运项目等前期工作有关事项，协调项目建设的推进工作，联系对接和统计汇总所在区域铁路、集运在建项目投资完成情况以及铁路运输企业运输的基本情况和有关数据。

（二）明确职责分工。市铁路建设协调领导小组负责市内铁路干线、支线、专用线、站点等的选址、走向以及投资主体和股比等重大事项；市交通局（铁路办）是全市铁路的行业主管部门，负责铁路中长期发展规划及各专项规划编制，以及铁路项目可研、初设的行业预审，负责与中省铁路相关部门和企业的联络对接。市发改委负责各类规划和项目的审批申报工作。今后，凡县区或企业投资建设铁路和集运站项目的，要向市交通局（市铁路办）申请，跨县区的征求县区政府意见，不跨县区的须有所在县区政府意见，市交通局（市铁路办）和市发改委依据相关规划、规定共同提出初步意见，报经市铁路建设协调领导小组同意后，由市发改委按照程序审批申报。

榆林市人民政府

2013年11月22日

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市2011年主要污染物总量减排计划的通知

遵义市人民政府关于进一步加强人事管理工作的意见

关于实行社会综合治税的意见