中共阿坝州委办公室关于印发《全州“双联”工作推进情况及下一步工作重点》的通知

中共阿坝州委办公室关于印发《全州“双联”工作推进情况及下一步工作重点》的通知

中共阿坝州委办公室关于印发《全州“双联”工作推进情况及下一步工作重点》的通知

阿委办〔2015〕52号

各县委，州委各部委办，州直各部门党组（党委）：

经州委领导同意，现将《全州“双联”工作推进情况及下一步工作重点》印发你们，请结合《2015年全州“双联”工作要点》，增添帮扶措施，认真组织实施，确保我州“双联”工作向纵深推进。

中共阿坝州委办公室

2015年6月3日

全州“双联”工作推进情况

及下一步工作重点

自“双联”工作开展以来，全州各级各部门紧紧围绕州委“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求，进一步深化党员干部直接联系服务群众工作。42名州级领导联系13县44个贫困村，全州121个州级部门组成44个工作组、992个县级部门组成562个工作组，选派2056名驻村干部，采取“多对一”抱团帮扶方式，实现了对全州606个贫困村的“全覆盖”，达到了“参与联系工作有力、转变作风成效显著、扶贫解困群众满意”的目标，有效凝聚了促进我州和谐稳定发展的民心民力。

一、总体推进情况

（一）强措施，促“双联”成为直接联系服务群众的有效载体。一是全员参与强管理。各级党员干部采取入户走访、实地察看、民情恳谈等方式，收集社情民意、了解群众疾苦、排查矛盾纠纷，帮助解决农牧民群众生产生活中的实际困难。截至今年1月，42名州级领导联系44个贫困村、走基层216次；全州3200余名各级领导干部深入基层一线，走访群众累计1.45万户5.28万人次，收集意见建议3917条。二是分类指导求实效。全州共组建606个“双联”工作机构，结成联系帮扶对子13.6万人2.4万对，完善农户基本情况档案10.14万本，基本实现“部门联村、干部认亲”台账全覆盖。在农区，针对发展不足的问题，突出发展主题，增强群众发展信心，以推进民生项目、基础建设、产业调整、生态保护等为载体，大力实施见效快、群众参与性强的工程项目，累计协调投入资金3258.7万元，解决民生难题3600余件，直接受益农牧民群众8.3万余人。在牧区，针对农牧民群众思想认识模糊的问题，突出知法守法主题，不断筑牢反分维稳的思想基础，着力转变落后的生产生活面貌，邀请240余名宗教上层人士开展爱国、守法、明礼、诚信、戒偷、戒赌等信众教育，累计教育信众8.4万人次。在行业，州县各部门按照行业要求，在系统内围绕中心提档升级，突出“生态立州”主题，提升基层党员干部群众保护生态、挖掘资源、推动发展的意识，将涉农政策宣传到户，将各项技能列入培训内容，积极引导、认真组织培训工作，培训班次26期2000余人次。同时，州“双联”办积极协调州财政局、州委农工委等部门，为全州44个“双联”联系点投入资金2800余万元，用于“双联”村的各项产业发展，有效促进了群众生产生活水平的提高。三是规范管理梳民情。建立完善“双联”村部门包村和干部结对认亲台账、“一村一册”民生台账、“一户一册”民情台账和“一人一本”群众工作日志。金川、若尔盖等县根据自身实际，建立“农户电子档案”“民情一本通”，将每户群众的家庭信息、成员合影、健康情况、困难问题、收入来源、诉求愿望等信息详细录入档案，确保每名帮扶人员能因户定策、因人施策。目前，全州干部累计结对认亲群众6.5万户，开展“暖冬”行动惠及2.8万人，建立帮村台帐1398册、民情台账2万余册，基本实现部门联县联村、干部结对认亲台账全覆盖。

（二）抓结合，促“双联”工作成为推进中心工作的重要抓手。紧紧围绕省委藏区工作总体思路，始终把开展“双联”工作融入“发展、民生、稳定”三件大事，在工作中做到“四个结合”，用发展成果、落实效果来检验成效。一是与落实中央、省委、州委推进农村扶贫开发工作相结合。围绕“加快建设川西北生态经济示范区”战略目标，对州直部门联系的44个村的各项需求进行全面梳理，收集群众出行、用电、饮水、上学、就医、就业、增收等“七难”问题195个，结合各部门职能优势和行业特点，分类统筹解决群众“七难”问题。发改部门争取国家资金11.7亿元，完成农业、林业、水利、畜牧、以工代赈、扶贫搬迁等农村基础设施和教育、卫生项目571个；国土、规划建设等部门完成农房、宅基地确权颁证1.97万宗，审批确权4.12万户，完成24.2%，确权颁证6343户，完成3.7%；经信部门解决用电问题21个；财政部门统筹1400万元资金用于43个联系点的产业发展；交通部门全年完成农村公路建设投资16.13亿元；小金、九寨沟、马尔康、松潘县四县通乡、通村公路的通畅率均达到100%，实现了乡乡通油路或水泥路、村村通水泥路。二是与加强基层服务型党组织建设相结合。扎实开展城乡党组织结对共建和联系帮扶工作，1121个州县机关、企事业单位党组织，2.4万名党员干部（其中：党政机关14408人，事业单位8134人，企业839人）定点联系“双联”村农牧民群众，协助联系村做好村级组织换届、制定发展规划、健全村规民约等工作，加大联系村党组织的活动阵地建设，抓好后进党组织分类升级，努力构建以城带乡、城乡共建、共同提高的城乡基层党建工作新格局。三是与转变干部作风的要求相结合。全州共选派2056名各级党员干部组成606个工作组参与“双联”工作，驻村干部深入村寨，与群众同坐一条凳、同吃一锅饭、同住一家屋，集中收集联系村存在的困难和问题，倾听群众的要求和呼声，结合村情实际宣传党的方针政策、建立帮扶台账、指导编制扶贫规划、开展结对帮扶，为来年协调衔接资金项目、加强技能培训、提高致富能力打下基础，进一步提高驻村干部服务群众、扎根基层的能力和素质。

（三）建制度，促“双联”工作成为建立长效机制的重要保障。建立完善党员干部直接联系服务群众制度、“双联”工作制度、群众工作考核考评等长效机制，促进“双联”工作规范、长效开展。一是建立党员干部直接联系服务群众制度。州委制发《关于贯彻落实党员干部直接联系服务群众制度的实施意见》、《关于进一步规范州级领导赴县调研有关事项的通知》、《2014年重要课题调研方案》等文件，建立健全了联系服务基层、机关党组织和党员定期接访下访群众工作、党员承诺践诺、群众意见诉求征集处理等具体工作制度。二是建立“双联”工作制度。建立《党员领导干部蹲点调研制度》，明确规定州级部门领导班子成员在“双联”联系村蹲点调研每年不少于4天、其他县处级领导干部每年至少2次到联系点蹲点调研；下发《阿坝州驻村干部工作方案》，明确各单位的驻村干部在重要时间要深入到联系村参与“双联”工作，帮助建立工作台账、编制帮扶规划、协调资金项目、加强组织建设、开展结对帮扶等工作。州县“双联”办结合“走基层”活动，建立完善相关制度1883个。三是完善群众工作考评机制。制定《阿坝州“双联”工作考核细则》，将联系服务群众工作纳入各级各部门党政一把手政绩考核的重要内容，分级分类细化目标任务，强化考核考评，确保“双联”工作取得实效。

二、存在的问题

全州各级各部门在“双联”工作中深入联系村听民声、帮民困、解民难，在“联村”过程中转作风、树形象，在“联户”的过程中融关系、聚民心，党员干部的形象极大改善，党组织威信极大提高。但在工作中，也还存在一些不容忽视的问题。一是帮扶规划还需完善。虽然帮扶单位都对帮扶村作了发展规划，但由于缺乏专业部门和专门人才的指导，部分帮扶村的整体规划缺乏统筹安排，没有紧扣联系村实际，质量不高，要素不全，专业性、前瞻性、指导性不强。二是沟通联系不够紧密。部分牵头单位的统筹协调作用发挥不够，牵头部门与成员部门之间沟通协调和分工合作有待进一步加强，存在牵头单位、成员单位分工不平衡、配合不到位的现象。帮扶单位与县“双联”办缺乏联系，导致“双联”工作内部动力缺乏协调，外部动力缺乏整合，内外动力之间配合不紧密。三是典型推广抓得不力。个别单位宣传不深入、发动不够，群众对“双联”工作了解不多、不深，个别省属企业和部队对所联系村的帮扶作用发挥不够好。一些单位对联系村典型示范户培育办法不多，宣传推广力度不大，示范带动作用不明显；对“双联”工作开展中的好经验、好做法没有及时挖掘总结，典型宣传推广滞后。四是个别单位作用发挥不够。少数单位领导重视不够，积极性不高，对“双联”工作缺乏系统安排，研究部署不够，指导推进不力，出工不出力。少数驻村干部工作方法简单，措施办法少，人到心未到。五是档案材料缺乏规范。个别州县部门到联系村开展工作没有同县“双联”办联系沟通，没有在联系乡（镇）和联系村建立“双联”工作档案，有的建立了档案，但材料不齐全，没有建立工作台账，特别是缺少州级领导深入联系村开展工作的声像资料。

三、下一步工作重点

下一步，全州“双联”工作要按照省委、州委的统一部署，认真总结经验，不断完善机制，坚持把“双联”工作作为党员干部直接联系服务群众工作的有力抓手，作为解决群众切身利益问题和转变干部作风的有效手段，持之以恒、长抓不懈。

（一）整体联动，全面推进。一是在完善帮扶规划上下功夫。在村组规划制定中，重点围绕基础设施改善、特色产业开发、村级经济发展、“两委”班子建设等问题，着力细化帮扶措施，明确责任主体，合理制定中长期规划和工作计划。规划的制定要充分征求相关职能部门、乡镇和群众的意见，以树立群众致富信心、增强自我发展能力为目标，确保规划定位准确，具有引领性、鼓舞性和操作性。二是在发挥部门作用上下功夫。要分清不同主体角色及所发挥的功能，建立起“州委统一领导，县乡协调沟通，部门积极落实，村两委执行，村民主动担当”的联动机制。牵头单位要充分发挥牵头抓总作用，整合资源，协调各方，齐抓共管；帮扶资源相对缺乏的部门要从法制宣传、农村党建、规划思路等智力帮扶入手；有技术的部门要协助开展技术培训；有资金的部门要倾斜帮扶资金；有项目的部门要给予重点支持。要下大力气研究破解制约农村牧区发展的瓶颈问题、影响农村牧区和谐稳定的重大问题、与群众生产生活息息相关的民生问题，发挥各项惠农富民政策的合力和集中效益，探索管用、有效的帮扶模式，带动“双联”村整体增收致富。三是在创新工作机制上下功夫。精心统筹，整合力量，形成上下联动、条块结合、统筹兼顾的良好工作格局。要建立完善督查考评机制，加强日常考核，注重考评促动的整体效应；建立完善帮扶资金使用机制，加强对贫困村困难户资金项目的协调帮扶；建立完善宣传引导机制，依托阿坝日报、州广播电视台、州政府网站以及省、国家级官方网站等各种新闻媒体，加强对典型经验、鲜活事例的宣传；建立完善表彰（表扬）激励机制，以帮扶实效衡量活动成果，以群众满意考评帮扶业绩，营造奖优惩劣的良好氛围，推动党员干部直接联系服务群众长效机制。

（二）各司其职，全力配合。州委办公室、州人大常委会办公室、州政府办公室、州政协办公室要继续协调好州委、州人大、州政府、州政协领导的联系指导工作。州委组织部要做好对基层组织建设的指导督促。州委宣传部要做好组织新闻媒体对开展工作情况的宣传报道。州委农工委、州扶贫移民局和州民宗委要做好对新农村建设、产业发展、扶贫开发的指导督促。州教育局要做好对有关学校的指导督促。州国资委负责做好对有关企业的指导督促。

（三）发挥优势，高效统筹。州发改委、州经信委、州财政局、州国土资源局、州交通运输局要进一步梳理和总结前期工作，逐步建立项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制，扎实做好规划、项目、资金等的统筹协调工作。

（四）搞好服务，有序运转。领导小组办公室要做好联席会议办公室的日常工作，适时召开联席会议，研究决定重大事项。联席会议办公室要客观全面掌握工作推进情况，逐步建立健全工作制度，掌握信息动态，加强调研督促，充分发挥联席会议作用，保证工作顺利推进。

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