关于印发衢州市信息化和信息产业十二五发展规划的通知

关于印发衢州市信息化和信息产业十二五发展规划的通知

关于印发衢州市信息化和信息产业十二五发展规划的通知

衢政发〔2012〕48号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市信息化和信息产业“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

衢州市人民政府

2012年9月27日

衢州市信息化和信息产业“十二五”发展规划

随着全球信息化进程不断加速和向高端推进，信息化已成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎。“十二五”是衢州市实施工业立市、实现跨越式发展、全面实现小康社会的关键时期，其核心是以发展方式转型为主线，实现经济社会的科学发展和全面协调发展。通过加快发展信息产业、大力推进信息化与工业化的深度融合，充分发挥信息技术作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，推动信息技术在改善民生和政府转型中的全面应用，是实现衢州市“十二五”时期经济、社会、生态和谐持续发展的关键途径。

围绕衢州市国民经济和社会发展的客观要求，依据《浙江省信息化促进条例》规定和《浙江省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》、《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，为进一步规范和科学指导“十二五”期间衢州市信息化和信息产业发展工作，特制定本规划。本规划是衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的主要专项规划之一，是“十二五”期间衢州市推进信息化和信息产业发展的指导性文件。

本规划期限为2011年—2015年。

一、发展现状与发展机遇

（一）发展现状。

1．信息化基础设施日益完善。

“十一五”以来，衢州市加快信息基础设施建设及系统升级改造步伐，全市信息基础设施不断完善。网络容量明显增大，综合通信能力显著提高，基本实现宽带化、数字化和广覆盖。2010年，全市固定电话达到63.53万户；移动电话达到170.49万户；国际互联网用户22.5万户；农民信箱注册用户15.9万户；农技110注册用户5.9万户；全市电信业务总量12.1亿元。全市有线电视传输网数字化改造和农村广播电视“村村通”、“村村响”改造工程加快推进并取得显著成绩。目前，全市农村广播电视综合覆盖率达98.6%，20户以上通电自然村的有线电视联网率达到100%，有线广播电视终端入户率达到80%以上；城区已实现860兆带宽全双向传输到小区、到大楼。信息基础设施发展水平与周边发达市地基本保持同步。

2．传统产业信息化改造效果显著。

以服务“三农”为宗旨，以“三站一终端”三大服务平台建设为抓手，以推动农业政务网站、农民服务网站、乡村服务网站和农业经济主体网站等四大农业网站群，以及充实农业信息资源库，开发网上农业专家系统等措施，不断提升农业信息化建设和服务水平，使衢州市农村信息化工作一直走在全省的前列。积极推进信息化与工业化融合，重点引导骨干企业信息化建设，努力改善中小企业信息化的发展环境，有力促进了企业及其产品竞争力的持续提高。大力推广应用信息技术改造提升传统服务业，加快现代服务业的发展，涌现出一批勇于探索并取得较好业绩的行业典型和优秀企业，并在四省边际区域竞争中处于有利地位。

3．政府和社会领域信息化全面推进。

大力推进电子政务建设，积极参与国家、省电子政务工作试点，持续深化政府网上办事大厅应用和电子监察、机关公文交换阅办系统、基础数据库等建设，不断提高行政效率和服务社会能力；大力推进信息技术在文化建设、劳动就业、社会保障、社区服务、医疗卫生、人口计生、民政事务、公共安全、应急预警、教育科技等社会事业中的广泛应用，服务网络深入社区，公众获取公共信息服务更加便捷；安全生产、社会治安、反腐监督等领域的智能监控体系进一步健全，信息安全得到进一步加强，面向公众的电子政务公共服务体系初步建立，电子政务支撑行政体制转型取得重要成果。

4．信息产业快速发展。

“十一五”以来，衢州市积极承接国内外产业转移，信息产业以年均40%以上的速度快速扩张。2010年，全市信息产业规模以上企业实现主营业务收入103.7亿元，其中，电子信息产业实现主营业务收入84.7亿元，通信运营业实现主营业务收入12.1亿元，广播电视与数字内容业实现业务收入3.2亿元，电子商务实现业务收入3.7亿元（详见表一）。信息产业实现主营业务收入、利税总额和出口交货值五年时间均翻两番多（详见表二）。

表一：2010年衢州市信息产业主营业务收入发展指标统计表

单位：亿元

序号

类别

数量

比重

1

电子信息产业

84.7

81.5

2

通信运营业

12.1

11.7

3

广播电视与数字内容业

3.2

3.1

4

电子商务业

3.8

3.7

合计

103.8

100.0

表二：衢州市电子信息产业2005、2010年产业发展情况对比表

单位：亿元、个

年度

企业数

工业总产值

主营收入

利税总额

出口交货值

数量

数量

±%

数量

±%

数量

±%

数量

±%

2005

29

14.5

36.7

13.2

30.8

1.5

20.4

1.1

7.5

2010

121

90.1

54.6

84.7

56.7

9.3

72.1

7.6

50.4

2010/2005

417.2%

521.4%

541.7%

541.7%

590.9%

5．信息化发展环境不断完善。

全社会信息化意识不断增强，信息化组织体系和政策法规体系日益健全，全市由上而下成立了信息化工作领导协调机构和办事机构，完善了工作机制，进一步加强了对信息化工作的统筹规划与组织协调；制定了促进电子政务、社会公共事业信息化、农村信息化、中小企业信息化、电子商务健康发展等一系列的政策措施，推动着全市信息化建设工作步入制度化、规范化轨道，为促进电子政务、电子商务、农业、农村信息化等项工作走在全省同行的前列作出了重要保障；进一步加强了对信息化的宣传教育，积极培养引进了一批信息技术专业人才，培训了一大批信息化应用型人才队伍，适应全市信息化发展需求的人才队伍基本形成。

6．存在的主要问题。

“十一五”期间，衢州市信息化建设虽取得较大成就，但也面临着一些急需解决的问题：信息化推进不平衡，信息化对政府服务转型、发展方式转变的推动作用发挥不足，与周边发达地区相比还存在一定差距。主要表现在：区域、城乡、行业、部门之间信息化发展不平衡，“数字鸿沟”仍然存在；信息产业规模依然偏小，自主创新能力仍是薄弱环节；信息技术应用的深度和广度有限，信息资源的共建共享难度加大，信息化人才依然缺乏；信息基础设施和信息安全保障体系建设需要进一步完善等。

（二）发展机遇。

1．经济全球化和信息技术革命为信息化提供强劲动力。

世界经济正加速呈现全球化、市场化、一体化和信息化的发展趋势，这种趋势的主导因素和形成基础在于信息化。信息化已成为各国综合国力和竞争力的重要标志，成为各国的发展战略。我国正把推进国民经济和社会信息化放在优先的战略位置。

2．信息产业发展趋势长期向好。

信息产业具备产业规模大、技术进步快、经济效益好以及产业关联度强等重要特征，已成为世界各国经济增长的重要引擎；在土地、能源和环境对发展的制约力日益加大的同时，取之不竭的信息资源正成为信息社会最重要的资源基础；以物联网、云计算等为代表的新一代信息技术孕育着重大突破，将引发新一轮产业革命；信息技术和信息资源使社会生产力结构发生巨大变化，从根本上改变人类生活和工作方式，信息产业在国民经济和社会发展中的作用将越来越显著。

3．承接国内外信息产业转移步伐加快。

近年来，国际信息产业加快向中国特别是向长三角转移的趋势愈加明显。随着长三角一些中心城市规划的调整，不少信息产业开始向周边区域转移，这为衢州市做大做强信息产业提供了机遇。衢州市已具备在更大规模、更高层次发展信息产业的基础和区位条件。通过完善环境有效承接国内外中高端电子信息产品制造业和劳动密集型信息服务业转移，能在较短时间内实现衢州信息产业的快速发展。

4．经济社会发展转型为信息化提供了更广阔的空间。

“十二五”时期是衢州市经济社会发展的一个关键时期，是工业化提升、城市化加速、经济持续增长、对外开放全面扩大的时期。衢州市要实现经济发展方式转变，必须坚持以信息化带动工业化，加快信息技术向传统产业领域的渗透和融合，积极推动应用信息技术对传统产业的改造，提高劳动生产力和产品技术含量，降低物质资源的消耗水平，才能又好又快向全面小康社会阶段迈进。

5．提高执政为民能力、构建和谐社会需要信息化支撑。

网络时代的来临，使人类的文明程度大大提高，人们有更强烈的愿望享受信息化给人类全面进步带来的成果。适应国内外形势新变化，有效解决顺应全市人民过上更好生活新期待与衢州市城市发展空间拓展、城市化进程加快、加强城市建设和管理面临一系列新问题之间的矛盾；为了缓解要素资源对衢州城市发展的瓶颈制约，提高政府决策的科学性、前瞻性，民主化程度和执政能力，不断满足人民群众日益增长的信息化需求，都需要衢州市加快信息化发展。

二、指导思想、发展原则、发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以促进经济发展方式转变为主线，“两化”深度融合为切入点，信息产业集聚发展为支撑，强化信息安全为保障，信息资源普遍应用、惠及全民为宗旨，深入推进信息技术在经济社会中的广泛应用，全面提升公共服务和社会管理信息化水平。促进城乡和区域协调发展，加快“数字衢州”向“智慧衢州”跃升，使信息化成为衢州市建设“两地三城”加快“两个崛起”实现富发强市总目标的重要力量。

（二）发展原则。

1．统筹规划，协调发展。从衢州市经济和社会信息化发展的实际需求出发，坚持信息化与工业化相结合、全面推进与重点突破相结合、加快建设与强化管理相结合，统筹规划各领域信息化的重点任务；加大统筹政府资源和社会力量，综合平衡城乡、行业、领域、产业间的差异，有计划、分层次、协调推进信息化发展；发挥有限的资金、技术和人才资源的最大效用，统筹规划重点建设涉及衢州市发展全局的信息系统和网络设施，强化信息资源整合、共享和应用。

2．政府指导，市场主导。以服务衢州市经济社会发展大局为导向，积极发挥政府在宏观调控、组织协调、统一标准、政策导向等方面的全局指导作用，调动衢州市各方面积极因素参与信息化建设，促进各信息网络的互联互通与信息资源的共享；坚持企业在信息化建设中的主体地位，充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础性作用，按照市场规律推进衢州市信息化建设。

3．需求导向、深化应用。从实现衢州市“绿色发展、生态富民、科学跨越”的经济社会发展的迫切问题入手，不断适应政府、企业和公众日益高涨的信息化迫切需求，推动信息技术在经济和社会各领域的普遍应用。积极发展实用高效的信息系统，着力推动衢州市信息基础设施、公共信息系统的集约建设和信息资源的充分开发、整合共享，提高衢州市信息化的整体质量与效益。

4．产用结合、强化创新。坚持信息产业发展与信息技术应用相结合，形成信息技术应用与信息产业发展的互动机制；积极探索信息化建设的新方法、新途径，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的信息技术创新体系，着力推进信息产业发展、信息化建设与管理的体制和运行机制创新，提高自主创新能力，增强衢州市持续发展能力和国际竞争力。

5．保障安全、优化环境。坚持信息化与信息安全同步发展，坚持积极防御与综合防范综合运用；不断完善衢州市信息安全管理体制和推进机制，强化信息安全等级保护、风险评估、安全管理、电子政务安全建设；发挥信息化标准的引导与规范作用，加快信息化人才的培养与集聚，以完善、可靠的信息安全保障体系，促进衢州市城乡信息化持续健康发展。

6．以人为本，普遍服务。坚持一切发展都是为了人民的理念，把全社会普遍受益、长期受益，切实解决影响国计民生和群众切身利益问题作为信息化推进的根本宗旨；坚持城乡信息化均衡发展，把群众用得上、用得起、用得好和共享信息化发展成果作为深化信息技术应用、建设“智慧衢州”的基本要求，增强城乡综合竞争力和服务功能，不断缩小城市和农村之间、不同社会群体之间的“数字差距”。

（三）发展目标。

1．总体目标。

“十二五”信息化发展的总体目标是：信息化与工业化深度融合，城乡信息化统筹发展，信息资源开发利用和共享与电子政务公共服务协同程度进一步提高；信息产业与电子商务快速发展，产业区域特色和产业集群竞争力进一步提升，信息技术创新与应用能力进一步增强；信息基础设施建设达到全省城市先进水平，信息安全保障和政策环境体系进一步健全，信息化整体水平迈上全省平均水平，从而实现“数字衢州”向“智慧衢州”的全面演进。

2．具体目标。

——统筹布局新一代通信网、下一代互联网、数字广播电视网等基础设施建设，形成超高速、大容量、高智能市域干线传输网络，互联网出口带宽达200G以上，国际互联网用户数达到50万户；深入推进“三网”融合，促进各网络互联互通和业务融合；科学引导建设光网城市、宽带无线城市，积极推进城市光纤入户，加快农村宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽；加强云计算服务平台建设，推动物联网在重点领域的应用，努力满足智慧城市建设要求。

——加快信息产业发展。信息产业年均增长20%左右，明显高于全市工业平均增长水平；信息产业总产值超过300亿元，占全省信息产业总量的比重由目前的1.5%力争上升至2.5%，占全市工业总产值的比重由目前的7.9%提高到10%以上；百亿元规模信息产业园区打造、10亿元龙头骨干企业培育取得重大突破，企业的研发创新能力和核心竞争能力明显提升，信息产业成为全市重要的支柱和主导产业。

——信息化与工业化加速融合。企业信息化深入推进，电子商务运行服务和保障体系逐步完善。到2015年，建成100家市级以上（含）制造业信息化示范（试点）企业，企业互联网应用普及率达到80%以上，规模以上企业互联网应用普及率达100%。

——电子政务体系日益完善。法人信息、人口信息、经济信息和空间地理信息四大公共基础数据库建设不断完善，信息资源开发、整合、利用和政府管理及服务水平显著增强；电子政务公共服务体系基本建成，一网（站）式综合服务能力明显提高，政府各部门基本实现面向全市企业和市民的行政许可和行政审批项目的网上服务；电子政务公开信息100%可在网上查询，行政审批项目80%以上可在网上申请和受理，行政许可项目70%以上可实现在线处理。

——社会公共服务领域信息化程度明显提高。农村综合信息服务体系和农村信息化综合服务平台基本建立，城市管理和社会服务信息化水平进一步提高；社区服务、社会保障、医疗卫生、教育科技文化等社会事业信息化不断深化，全市基本实现社区管理信息化、公众服务信息化和家庭服务信息化。

——信息化发展环境持续改善，信息化宣传教育成效显著，全民信息化知识和技能水平显著提高；与信息化发展相适应的行政管理体系、政策法规体系、技术创新和标准体系、教育培训体系、信息安全体系、市场服务体系等基本形成；信息化人才队伍基本满足经济社会发展需要。（各类发展目标详见表三）

表三：衢州市“十二五”时期经济社会信息化发展主要目标

指标

2010年

2015年

属性

信息网络基础设施建设

通信网、互联网、广播电视网“三网融合”工作

信息基础设施基本满足当前信息化发展需求，但“三网融合”尚未展开

“三网融合”深入推进，各网络互联互通和业务融合快速发展，并建立“三网融合”长效机制，基本满足智慧城市建设要求

约束性

互联网出口带宽

100G

200G以上

约束性

国际互联网用户数

22.46万户

50万户

预期性

电话、宽带普及程度

基本实现“村村通电话”

城区“百兆入楼、十兆入户”，农村“村村通宽带”

预期性

有线数字电视

终端入户率80%，主城区实现双向传输和整体转换升级

完成有线数字电视整体转换工程，城市实现有线数字电视的双向传输和整体转换升级

约束性

信息产业发展

信息产业经济总量

103.7亿元

超过300亿元

预期性

年均增长率

40%

20%

预期性

占全市工业经济总量的百分比

7.9%

10%以上

预期性

产业园区、企业建设

百亿元信息产业园区打造、10亿元骨干企业培育处于辅导期

百亿元信息产业园区打造、10亿元骨干企业培育取得重大突破，企业的研发创新能力和核心竞争能力明显提升

预期性

两化

融合

制造业信息化示范/试点企业建设

市级（含）以上制造业信息化示范/试点企业数量较少

企业信息化保障体系逐步完善，建成100家市级以上（含）制造业信息化示范/试点企业

预期性

企业互联网应用普及率

30%以下

80%以上

预期性

规上企业互联网应用普及率

50%左右

100%

预期性

电子政务体系建设

电子政务业务系统

基本建成，但业务协同水平较低

公文交换阅办系统、网上办事大厅等重点应用系统深化应用，四大公共基础数据库建设不断完善；政府管理及服务水平显著增强

约束性

电子政务公共服务体系

尚在建设中

公共服务体系基本建成，一网式综合服务能力明显提高，基本实现面向全市企业和市民的行政许可和行政审批项目的网上服务。

约束性

公开信息网上查询率

逐步普及中

100%

约束性

行政审批项目网上申请和受理率

部分实现

80%以上

约束性

行政许可项目在线处理率

部分实现

70%以上

约束性

农村综合信息服务体系

主要分系统基本建立

农村信息化综合服务平台发挥重要作用，农村综合信息化水平迈上新水平

预期性

社会事业信息化

初步建立

社会保障、医疗卫生、教育、科技、文化等社会事业信息化不断深化，全市基本实现社区管理、公众服务和家庭服务的信息化

预期性

信息化发展环境

信息化宣传教育工作

信息化宣传教育已取得阶段性成效

信息化宣传教育深入展开，全民信息化知识和技能水平显著提高

预期性

信息化发展配套体系建设

政策法规、技术创新和标准、教育培训、信息安全、市场服务等体系正在建设中

与信息化发展相适应的行政管理和政策法规体系、技术创新和标准体系、教育培训和市场服务体系、信息安全体系等基本形成

预期性

信息化人才队伍建设

难以满足经济社会发展需要

基本满足经济社会发展需要

预期性

三、主要任务

（一）深入推进制造业信息化。

以促进经济增长方式转变为主线，以建立健全“两化融合”公共服务体系为抓手，把信息化作为工业化发展的内生动力和关键要素；大力发展新能源、新光源、新材料和电子信息四大新兴战略性产业；着力提升金属制品、特种纸、新型建材、绿色食品四大传统优势产业信息化改造，全面提升制造业整体素质和核心竞争力。

1．加快促进生产制造过程信息化。深化信息技术在机械装备、化工、建材等传统行业的应用，推广集成制造、敏捷制造、精密制造等先进技术，实现制造过程的自动化、集成化、网络化；推动工业产品的高端化，重点发展嵌入式工业软件产品，通过信息技术与传统产品的融合，实现工业产品的信息化和高端化，形成一批市场占有率高的拳头产品，一批具有自主知识产权和市场竞争力的高新技术产品。

2．大力推进企业管理信息化。大力支持和鼓励全市亿元以上规模的骨干企业积极实施基于互联网的企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等综合性管理信息系统；建设一批面向产业集聚区和行业中小企业的公共信息综合服务平台，进一步增强块状经济和产业集群内中小企业的自主创新和管理能力。

3．着力推进信息技术在节能减排中的应用。发展面向高耗能、高污染行业的节能降耗信息技术应用，重点推进建材、化工、造纸、食品等高耗能、高污染行业的生产设备的数字化、智能化，提高生产精确度、工作效率和资源利用率，促进资源节约型和环境友好型社会的发展。

专栏一：制造业信息化公共服务平台支撑工程

1．大力推进信息化与工业化深度融合，抓住信息化时代特征与工业化发展历史进程有机结合的发展机遇，加快整合、提升“两化融合”资源。

2．从区域信息化、行业信息化、企业信息化三个层面，通过实施“50家骨干企业两化融合示范工程”和“500家中小企业成长工程”，推进“两化融合”深度发展。

3．持续提升“两化融合”综合服务水平，重点支持在十个区域特色产业集群中建设“两化融合”公共服务平台，在一市六县（市、区）七个特色工业园区建立块状经济向产业集群转型的“两化融合”服务机构，按照区域经济发展模式选择提供具有示范效应的共性研发和咨询服务。

4．充分发挥具有区域经济特色的基地（园区）的集聚效应，为“两化融合”创造有利的发展氛围。

4．全面加强工业园区信息化建设。在衢州绿色产业集聚区和各县（市）等特色工业园区创建信息化公共服务与技术支撑平台，推进现代集成制造系统平台、基于行业云计算的应用服务与集成的广泛应用。推动企业信息化逐步向企业外部拓展、向产业链延伸、向产业集群渗透，提升块状经济竞争力。

（二）积极推进农业农村信息化。

继续提升农技110、农民信箱等衢州特色农村信息化大平台建设，不断提高衢州市农村信息基础设施建设水平和信息化综合服务水平；重点推进涉农信息资源开发、涉农信息系统整合共享、农村信息化培训、农村信息技术推广应用、农村信息员队伍建设，努力提高新农村综合管理能力和公共服务水平。

1．强化农村综合信息服务平台建设。鼓励研发与普及应用贴近“三农”需求、农民“买得起、用得好”的信息系统和信息终端产品；加快建设农村综合信息服务平台，推进镇村管理与服务信息化，实现行政村信息服务点全覆盖；深入开展“浙江农民信箱”工程，落实万村联网工程，推进行政村建立村级网站（网页）；加快推进农业信息资源综合开发与信息服务平台建设，推广农业生产管理、农副产品电子商务、农资生产流通管理等应用信息技术；开发完善一批具有实用价值和区域特色的农业数据库、农业与农村经济决策支持、灾害处理等信息应用系统，努力提高新农村综合管理和公共服务水平。

2．加快发展数字农业。大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，搭建农产品交易信息平台，扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等涉农组织或企业开展网上交易，基本建立起现代都市农业信息支撑体系；加大农业生产环境信息及生长信息的采集与处理（3S技术）、农产品生产过程质量控制和质量安全跟踪与溯源（GAP/HACCP）等技术的推广力度，提高农业种养过程的自动化、集成化、数字化和网络化水平。

3．提高农村信息化服务水平。积极推进农村信息化培训和信息员队伍建设，依托农技110电话、衢州农网专家咨询系统，实施农技咨询“一站式”服务，建立网络、电话服务互通机制和信息双向传递/跟踪反馈制度；镇（乡）、村要根据当地的产业特色和实际情况，不断改进咨询服务方式和手段，进一步拓宽服务范围；发挥报刊、书籍、宣传栏等传统传播渠道的优势，探索“无线网络”的应用模式，结合广播、电视、农业信息发布栏等媒介，推进信息进村入户到人，提高信息服务覆盖面。

专栏二：“数字三农”提升工程

1．积极实施以农技110、农民信箱为基础的“数字三农”提升工程，努力提高信息技术服务“三农”水平，加速推进农业和农村信息化，发展壮大涉农信息系统、信息产品和信息服务产业。

2．围绕缩小“数字鸿沟”，推进全市“村村通电话”向“村村通宽带”全覆盖，提升“村村通”水平；探讨建立涉农信息服务产品资费补贴机制，基本实现涉农信息产品建得好、买会用、用得起。

3．以“信息惠民、信息富民”为宗旨，统筹“数字三农”为核心的农村信息化基础设施和信息化综合服务平台建设，五年抓好10个乡镇、100个行政村“数字三农”试点示范工作，不断提高衢州市农村信息基础设施建设水平和信息化综合服务、应用水平。

4．加快发展数字农业系统，推广农业生产管理、农副产品电子商务、农资生产流通管理、农业节水等应用信息技术和信息系统，为基本建立起现代都市农业提供信息支撑。

5．紧紧围绕“数字三农”发展的实际需要，积极开展新三农人才队伍建设和实用人才培训，重点建设和培养适应“数字三农”发展需求的农村基层党政一把手、致富带头人、科技带头人、经营带头人、乡村信息服务等人员。

6．2011—2015年，每年培养、培训适应“数字三农”发展需求的农村基层党政一把手100人、各类“数字三农”带头人和骨干1000人、新型农民1万人以上。

（三）进一步推进电子政务发展。

继续整合优化和深化应用衢州市政府公文交换阅办系统、衢州市政府网上办事大厅系统、衢州市党政办公业务系统等衢州市电子政务重点应用系统，加快推进电子政务从关注管理向重视行政服务转型。按照“节约、整合、融合、转型、实用”电子政务建设思路，重点建设“一站四库两平台”，即一个强化信息公开、公众参与与互动功能的统一的政府门户网站；可实现信息共享与应用的四大基础数据库；一个安全、稳定、实用的统一的基础网络平台、一个集成各部门公文处理、业务联动和在线审批等功能于一体的统一的电子政务公共服务平台。通过电子政务建设支撑政府职能的转变和社会管理模式的转型，不断提升跨部门的政务信息资源共享水平、业务协同能力、社会服务能力和政府治理能力。

1．电子政务基础支撑体系。加快建立和完善政府主导、专业化管理、社会化服务的电子政务运行维护体系；积极推行跨部门信息系统的“一体化”建设和应用模式，重点推进衢州市集中式电子政务机房和数据中心，全面建成全市统一的电子政务基础网络设施和协同应用平台，形成以网络信任、应急响应与灾难备份等为重点的安全保障体系；依托政府门户网站建设统一的政务大厅，形成以“中国衢州”门户网站为枢纽、以部门和县（市、区）网站为节点的服务集群，打造信息发布、在线服务、业务协同和交流互动的“一站式”综合服务平台。以公开、透明、高效的政务信息化服务深化廉洁政府形象。

2．政务信息系统。重点建设七大经济管理信息业务协同系统。加快建立、整合和完善综合财政管理信息、税收管理信息、进出口管理信息、食品安全监管信息、企业信用监管信息、安全生产综合监管信息、国土房地产综合管理等七大经济管理信息系统，加快推进政府各部门间的业务联动和工作协同。拓展网上政务大厅的服务功能，增加行政审批、行政处罚、行政执法、咨询投诉等办理结果的透明度，为群众提供网上一站式的服务。

3．三大公共危机处理信息系统。以应急联动系统为基础，建立和完善应对突发事件和公共危机事务的预警和处理的信息系统，重点推进防灾减灾应急处理信息系统、突发公共事件应急处理信息系统、“权力阳光”电子监察信息系统的建设，加强各应急处理信息系统的资源整合，建立统一的公共危机处理信息平台，促进各部门在城乡管理、权力运作与监督、突发公共事件的监测预警、应急响应、紧急处置中的工作协同，提升城乡公共安全管理和服务的能力。

4．建立政务信息资源开发利用与交换共享机制。完善政务信息资源开发利用的管理办法，按照国家有关规范，完善政务信息资源目录体系与交换体系、基础信息注册登记制度，完成覆盖全市的政务信息资源目录与交换服务系统，增强资源整合能力，形成“一次采集、多次使用，一方采集、多方使用”的政务信息资源交换共享机制；积极开展面向政府部门和社会的公共信息服务，以跨部门应用系统建设带动政务信息资源的开发利用，增强信息资源的公益性服务能力。

专栏三：电子政务基础支撑工程

重点实施电子政务“12345”基础支撑工程：

1．建设完善一个全市标准统一、功能完善、互联互通、资源共享的电子政务公共服务平台。

2．重点实施“两中心”（惟一的全市政务网络中心、政务数据中心）为核心的电子政务基础支持工程建设，实现在此支持工程基础上的电子政务公共服务平台的业务协同、便民服务。

3．进一步完善三大公共危机处理信息系统（应对突发事件和公共危机事务的预警和处理信息系统、防灾减灾应急处理信息系统、“权力阳光”电子监察信息系统）建设。

4．进一步完善自然人口信息库、法人信息库、宏观经济信息库、自然空间地理信息库等四大基础数据库建设。

5．加快整合各类电子政务资源，不断深化系统应用，努力实现电子政务五大建设目标（促进创新政府工作运行机制，转变政府治理方式，提高行政服务效率、降低行政成本、提高为民执政能力）。

（四）提升社会信息化水平。

把全社会普遍受益、长期受益作为推进衢州市社会信息化的根本宗旨。全面推进教育、科技、医疗卫生、文化、劳动保障等社会事业信息化；积极推进公共领域的数字化、网络化进程，扩展社会对信息资源的开发与共享水平，整合提升社会信息化服务水平，全面提高社会公共领域服务的质量和效率，促进和谐社会建设。

1．科技信息化。面向区域经济和社会发展需求，重点建设与全市经济、科技实力相称的先进科研信息化基础设施，加快提高科技信息资源数字化和网络化程度，探讨建立在新一代网络技术和云计算技术基础上的全新的科技创新和研发模式；建立网上虚拟产学研合作开发组织和科技创新公共服务平台，建设面向全社会的科技开发与技术成果推广的信息流通与交易系统；积极实施科学数据资源共享和开发利用工程，重点开发专利信息、科技信息、科技成果交易等公共信息服务平台，重视科技资源集成利用和社会共享，有效提高企事业单位科研开发效率，大幅提升全市科研信息化开发与应用能力。

2．教育信息化。以教育信息资源开发利用为核心，深入开展信息技术在学校教育、教学、管理和科研等各个领域的广泛应用；进一步完善全市教育信息系统，充分利用基础教育信息平台实现优质教育信息资源共享；积极推进基于云计算和下一代互联网的在线辅助教学、视频教学、数字展示、虚拟实验和移动学习等教学研究，推进教育网络化；依托家校互动系统促进校园信息化建设成果向家庭延伸，以促进教育体制、思想、观念、模式、内容、方法的改革，全面提高教育和教学质量。

3．医疗卫生信息化。依托公共卫生事件应急信息系统，建设覆盖全市各社区（行政村）的卫生防疫信息系统，提高突发公共卫生事件应急指挥、医疗救治和卫生监督能力；加快建设以医疗保障信息系统、公共卫生信息系统、医疗服务信息系统为核心的市域卫生系统综合服务平台，推动诊疗信息和医疗资源的互信共享，实现全市各医院与省会城市主要医院的一卡通行，促进城乡、区域基本公共卫生服务一体化；建立和完善医院信息系统，加快临床信息系统和远程医疗系统建设和应用，为病人提供多种形式的医疗服务；加强对弱势人群的医疗信息化服务，积极建设社区卫生服务信息系统，加快建立居民健康档案与诊疗信息的居民健康档案管理与卫生信息资源库，提高全市医疗保健保障水平。

4．文化信息化。整合数字图书馆、数字校园、数字出版和数字影视文化资源，构建衢州市文化信息综合服务平台，为全市市民提供数字电视、数字广播、数字电影、数字音乐、电子报纸、远程教育、网络游戏、网络广告和移动新闻等众多文化服务产品；加快信息技术向传统文化、地方文化领域渗透，推动地方传统文化数字化、产业化和规模化进程，扶植壮大衢州市现代文化服务产业，加快衢州市特色文化向品牌文化发展；构建连接全市各网吧、游戏机房的网吧（游戏）视频监控平台，为青少年提供绿色上网和健康游戏服务，为创建和谐信息家庭提供强有力的技术保障和服务。

5．劳动与社会保障信息化和“一卡通”。加强劳动与社会保障信息系统建设，建立统一的劳动与社会保障数据中心，完善有关民生的信息内容，基本实现覆盖全市市民的信息保障系统，为社保异地迁移和跨地区业务协作提供必要的技术支持；加强劳动保障信息化公共服务平台建设，完善热线电话咨询、网络在线咨询等服务手段，提高服务质量；制定完善城乡社保“一卡通”系统建设总体规划和实施方案，建立全市统一的新农保及城乡医疗保障综合管理系统，整合现有社保、医保、新农保信息资源，推进社会保障信息化建设。

6．社区和家庭信息化。结合城镇化建设，加快构筑和完善以网络平台、语音平台和平面资讯为载体的社区公共服务信息支撑平台，进一步完善社区服务支撑体系，促进相关信息内容、应用设施、服务队伍等资源的整合和综合利用，为社区居民提供政务服务、商务服务、金融服务、家政服务、信息查询、远程教育、就业培训、网上缴费、紧急救助等服务，提高社区管理服务水平；促进信息技术在楼宇、小区、家庭中的应用发展，不断完善智能楼宇、现代小区的信息化功能性标准和信息基础设施建设规范，在城区、中心镇和新农村建设一批具有示范效用的智能化楼宇和小区（村）。

专栏四：社保“一卡通”工程

1．制定完善城乡社保“一卡通”系统建设总体规划和实施方案，建立全市统一的新农保及城乡医疗保障综合管理系统。

2．整合现有社保、医保、新农保等信息资源，先期规划建立衢州市“一卡通”综合应用服务平台和“一卡通”系统数据交换中心。

3．积极拓展“一卡通”政务应用和便民服务功能，阶段性地实现与公安、税务、人力与社会保障、民政、教育、卫生、交通运输、人口计生、银行等部门的数据交换和业务联动。

4．逐步建立集社保五险合一、人力资源市场信息和金融服务功能于一体的跨区域、跨领域的协同应用社会保障“一卡通”服务系统。

5．加快建立、健全和提升城乡统筹统一的就业网络管理体系、社会保障信息网络管理体系、政府公共服务平台和“一站式服务”网络管理体系、综合社会保障和民生服务“一卡通”网络管理等四大社会网络管理业务联动体系，更好地为全市居民提供方便、快捷、高效的服务。

（五）优先发展信息产业。

1．电子信息产品制造业。加快发展高性能、环保型印制电路板（PCB）基板及其配套产品，重点发展高密度、柔性印制电路板；鼓励发展采用先进工艺大规模生产多晶硅材料和太阳能光伏发电产品，重点扶持发展电子级单晶硅材料，实现6—8英寸单晶硅棒材及抛光片的产业化、规模化；加快发展环保型、高亮度固体半导体照明（LED）产品，加强LED芯片制造、封装和LED灯具、电子节能灯等产品的研发、生产和推广应用。

2．软件业。以发展行业应用软件为重点，积极引进软件企业和人才，大力培育龙头骨干企业，带动行业应用软件和系统集成服务的技术创新和产业升级；强化在电子政务、电子商务、社区管理、金融、能源、教育、旅游、工业、智能交通等行业软件和解决方案的开发应用，稳步提高行业应用软件的技术水平和集成服务能力，为全市行业信息化建设提供各种高水平应用服务和信息技术外包服务。

3．通信运营业。积极推动衢州市“三网融合”，加快超高速宽带接入网和移动互联宽带网络建设，积极推进光纤到楼、宽带入户、无线上网等新业务发展；引导通信运营企业在提供高速、优质、安全的公共网络基础传输设施、公共数据传送和基本话音通信服务业务的同时，加快向互联网及其它公共数据传送业务、网络承载、接入及网络外包等业务领域发展，拓展网络服务范围，创新服务内容，全面提升综合信息服务能力。

4．广播电视业。以“高性能宽带信息网”为支撑，构建适合衢州市情、支持全业务运行的下一代广播电视网（NGB）。到2015年全市基本完成有线电视的数字化、双向化改造和无线广播电视网络的数字化改造及相应的技术环境升级，为广电行业跨越式发展提供基础层面的保证；抓紧基于NGB的广播电视网的集成播控平台、监管平台建设，重点推动高清视频、全媒体信息、网络娱乐、网络教育、家庭服务等新兴广播电视业务的普及，为全市百万用户提供综合业务接入和家庭信息化新体验。

专栏五：信息基础网络保障工程

1．整合、优化各信息网络资源，积极推进“三网融合”。

2．加大对信息基础设施建设的投入，进一步优化干线光纤宽带网，加大3G移动宽带网和无线宽带城域网（Wlan）建设普及力度，实现全市域的有、无线宽带通信网络的全天候的全覆盖。

3．有序推进有线通信网的光纤和无线宽带（Wlan）入户（Ftth）进村，以及有线电视网络的双向数字化改造，实现区域内各信息网络间的互联互通和业务融合。

4．探索“共建共享”机制，减少重复投资，积极探索业务双向进入模式，推动相关产业在全市的集聚发展，为衢州市信息化深入发展提供基础网络保障。

5．数字内容业。积极推动数字内容产品创新和技术研发，培育数字内容新业态，生产具有自主知识产权的数字内容产品；重点发展跨网络平台、跨终端的网络游戏、搜索引擎、网络广告、数字影音、3D动漫、数字教育等数字娱乐内容产品；加强广播电影电视、音像、发行、印刷、艺术品等领域的信息化改造，发展分众电视、流媒体等新兴文化业态；加快公共文化信息资源开发和信息服务体系建设，大力发展网络文化产业；推动新闻出版领域信息化建设，积极稳步地推进文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化。

专栏六：信息产业壮大工程

1．启动战略性信息产业培育计划，加大对信息产业发展的扶持力度。

2．加强财政对信息产业发展的支持力度，整合和理顺市财政扶持信息产业和信息化建设的各项专项资金，形成合力重点支持信息技术创新、大项目引进和产业园区的公共服务和技术平台建设。

3．大力推进以衢州绿色产业集聚区为主要平台的百亿园区信息产业基地建设，重点抓好招商引资、大项目建设和大企业培育工作。

4．到“十二五”末，培育重点骨干企业取得重要进展，全市培育年销售收入超10亿元龙头企业5家，超亿元骨干企业20家；信息产业基本形成“规模较大、结构优化、特色明显、支撑信息化的能力进一步增强”的局面。

（六）大力发展电子商务。

抓住电子商务服务业正成为新的经济增长点的历史机遇，大力推动衢州市电子商务向集约化、高效率、高效益、诚信可持续方向发展，重点扶持一批有优势和特色的行业电子商务网站和第三方电子商务公共服务平台。

1．进一步改善电子商务发展环境。积极营造电子商务发展氛围，建立健全鼓励发展电子商务政策支持体系，完善在线支付、物流配送、信用服务、人才培养、行业协会、产业联盟等电子商务支撑体系和网络信任体系建设，打造交易、支付、物流、信用、监管等全流程的电子商务产业链，培育居民网上购物习惯，提高电子商务普及率，形成良好的电子商务应用环境。

2．加强电子商务平台建设。加强产业集群与电子商务、有形市场与无形市场的互动和有机融合，制定符合行业特点的电子商务发展规范；加快推进第三方综合性电子商务平台、行业性电子商务平台和大型骨干企业电子商务平台建设；培育一批有一定知名度的行业门户网站，发展一批具有较强影响力的公共电子商务平台，扶持一批行业门户网站、网上商城（市场）、网上商（门）店、网上中介服务等。

3．加快电子商务资源整合。大力推广衢州市传统优势产品和区域专业市场电子商务应用，重点发展B2B、B2C行业电子商务网站的发展，进一步发挥好现有电子商务骨干企业作用和优势，同时加快中小电子商务企业的发展；加强对传统商贸流通业的信息技术改造，积极发展以连锁经营、集中配送为代表的网络化、社会化的现代商业形态和物流服务体系，完善面向消费者的新型电子商务服务模式。

4．大力推进企业电子商务应用。以电子商务进企业为突破口，加快面向中小企业的电子商务服务平台建设，提高中小企业电子商务应用水平，打造网上块状经济和产业集群；积极开展创建电子商务示范性企业活动，发挥骨干企业应用电子商务的成功经验，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，促进企业间的电子商务业务协同；依托电信服务商移动电子商务服务平台，面向公共事业、交通旅游、餐饮娱乐、商贸等领域，发展小额支付等便民服务，探索面向不同层次消费者的移动电子商务发展模式。

5．服务业信息化。围绕建成“三中心一枢纽”大目标，积极推广物联网、云计算和电子商务等新一代信息技术在交通、物流、商贸、金融、旅游、专业服务等行业的普遍应用，创新服务手段，不断提高服务质量和水平；以行业性社团组织为依托，大力推动行业信息资源开发利用，建设一批专业信息数据库和公共服务平台，支持面向行业、企业或社会公众的公益性、商业性信息服务，逐步完善全市现代服务业产业体系和信息化体系。

（七）加快发展物联网与云计算。

加强对衢州市物联网和云计算产业发展的规划引导，积极参与区域和行业的云计算建设，加快物联网和云计算领域关键技术的引进、合作开发、成果转化和推广应用。

1．积极培育物联网和云计算产业链。加强对物联网和云计算服务提供商、网络基础设施服务商、云计算咨询规划商、终端设备供应商、系统集成服务商和运营维护商等资源的整合，组建衢州市物联网和云计算产业联盟；培育物联网和云计算技术开发、成果转化、运营维护和集成推广应用体系，构建物联网和云计算的产业生态链；拓展云计算技术服务模式，为政府、企业和个人用户提供私有云解决方案、公有云服务、虚拟桌面云解决方案服务、以及架构即服务（IaaS）、数据存储即服务（DaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）、“云安全”和虚拟化应用等内容服务。

2．积极开展物联网示范应用。积极跟踪物联网发展趋势和应用方向，引导市场需求，依托骨干企业建设特定区域（环境）的传感网，积极开展物联网示范应用；重点扶持传统物流企业的信息化改造，推广普及物流自动化设备和系统的应用，主要有基于国产的北斗全球卫星导航系统和全球卫星定位系统（COMPASS）、自动分拣系统、自动存取系统、自动导向车、电子标签、货物自动跟踪系统等，提高物流作业能力和劳动生产率，减少物流作业的差错。

专栏七：“智慧衢州”工程

1．及时启动“智慧衢州”建设，重点开展“智慧环保”试点工作。

2．推进信息技术广泛应用，促进信息化和工业化深度融合，主导产业集群和重点骨干企业基本实现生产装备数字化、生产过程自动化、企业管理智能化。

3．培育形成以电子信息、先进装备、节能环保、智能电网、智能交通、现代服务业等为代表的一批智慧型、主导型产业。

4．大力发展现代教育，市民受教育程度和素质大幅提高，经济发展模式从主要依赖资源转变为依靠知识、技术和人的智慧求得发展。

5．积极构建以智能社区、智能楼宇、智能家庭、路网监控、智能医院、城市生命线管理等为主体内容的城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的“智慧衢州”城市发展新形态。

（八）加强信息安全建设。

坚持“积极防御、综合防范、突出重点、确保安全”的信息安全建设方针，建立和完善信息安全综合保障体系，确保信息安全与社会稳定。

1．强化信息安全法制环境建设。

理顺信息安全协调管理体制，认真贯彻执行国家安全法、计算机信息系统安全保护条例、商用密码保护条例等法律法规，按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”和属地管理的原则，严格落实工作责任，形成保障信息安全的整体合力。积极推进电子政务建设工程项目风险评估、信息安全认证认可、政府和企业的信息系统安全等级保护工作，加强信息资源的安全利用。

2．推进信息安全综合应用和支撑系统建设。

建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台，提高对网络系统运行故障、网络违法犯罪、网络失泄密、网络公害、非法密码使用的监控、执法与应急处置能力；建设电子政务统一的网络信任平台及电子认证体系，支持网上身份认证、数据加密和电子印章的应用；坚持发展与安全并重、管理与技术并重、应急处置与长效机制并重的信息安全保障原则，进一步建立健全信息安全服务体系、监控体系和责任体系，严格落实工作责任，形成保障信息安全的整体合力；进一步完善信息安全等级保护制度，加强信息安全风险评估体系建设，加大信息安全知识和防护技术的宣传普及力度，增强全社会信息安全意识和自我防护能力。

3．强化关键信息基础设施安全。

严格按照国家信息化基础设施建设与维护规范要求，加强对信息基础设施建设的规划、施工建设和日常运行安全管理，重点加强对信息网络干线、通信和网管中心、服务器中心机房、大型数据库和要害部门数据中心、区域公共信息服务平台等关键信息基础设施的安全防范，并将其作为信息安全保障的核心。重视重要信息系统异地数据灾备中心建设，确保信息安全和社会稳定。建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急信息系统，构建平战结合、预防为主的应急指挥信息平台，实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。

四、保障措施

（一）加强对信息化建设的领导。

信息化是一项覆盖衢州市现代化建设全局的战略举措，也是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，关联度高，因此，必须建立健全强有力的信息化领导机构和办事机构，切实加强对信息化工作的组织领导，加强宏观调控和综合协调，保证信息化建设的健康发展。各级政府和部门都要把推进信息化作为事关发展大局的工作，纳入本地国民经济和社会发展规划，由主要领导亲自抓紧、抓好、抓实。各级信息化工作领导机构要负责定期对信息化工作进行指导、检查和督促，积极有序推进信息化工作。

（二）完善信息化政策标准体系和推进体制。

加快制定和完善信息化促进、政府信息公开、信息安全、电子交易、信息产业发展、信息资源利用、信息化项目管理等方面的政策措施，保障信息化健康有序发展；加强地方信息化标准体系建设，不断完善产业技术标准、信息技术应用标准和产品技术规范，重点促进信息共享、业务协同、信息安全等标准的研究制定和推广应用；继续完善信息化工作运行机制，各级信息化建设领导小组办事机构负责组织实施战略规划、政策规范和技术标准，协调信息化重大项目建设，并强化对信息化建设工作的监督检查力度，确保信息化建设各项任务的按时完成。

（三）落实促进信息化产业发展的优惠政策。

从“绿色发展、生态富民、科学跨越”的战略高度出发，逐步建立完善信息化和信息产业发展及管理的配套政策体系，重点制定信息网络工程和电子政务建设、信息公开和信息资源利用、知识产权保护、信息服务业、电子商务安全交易等相应政策，确保信息化建设健康有序发展；积极贯彻国家集成电路产业、软件产业发展的优惠政策，对信息服务业、信息产品、电子商务、软件与集成电路产业实行财税扶持鼓励政策；制定和完善对信息化发展项目实行贷款担保、贴息贷款和鼓励社会力量积极参与信息化、信息产业发展的融资政策。

（四）加强信息化人才队伍建设。

密切与国内外高校电子信息相关专业的联系，加大信息化人才培养和引进力度，重点培养和引进紧缺的各类高层次和高技能人才；加强信息技术普及教育与培训，全面提高信息人才技术业务素质，大力培养创新型人才，加强信息化职业教育和面向普通市民的信息知识培训，提高市民的信息化素质；加快创业服务体系建设，创建有利于信息技术人才发展和创业的良好环境；积极通过信息技术对传统产业的改造和产业间相互融合发展产生新的创业机会，衍生新的产业，创造更多的就业岗位，培育更多的信息产业技术工人。

（五）提升信息安全保障能力。

建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台，提高对网络系统运行故障、网络违法犯罪、网络失泄密、网络公害、非法密码使用的监控、执法与应急处置能力；建设电子政务统一网络信任平台及电子认证体系，支持网上身份认证、数据加密和电子印章的应用，提高网上认证、甄别和实时监控能力；坚持发展与安全并重、管理与技术并重、应急处置与长效机制并重的信息安全保障原则，进一步建立健全信息安全服务体系、监控体系和责任体系；进一步完善信息安全等级保护制度，加强信息安全风险评估体系建设，加大信息安全知识和防护技术的宣传普及力度，增强全社会信息安全意识和自我防护能力。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市2011年主要污染物总量减排计划的通知

遵义市人民政府关于进一步加强人事管理工作的意见

关于实行社会综合治税的意见