中共温州市委温州市人民政府关于2004年深化机关“效能革命”的实施意见

中共温州市委温州市人民政府关于2004年深化机关“效能革命”的实施意见

中共温州市委温州市人民政府关于2004年深化机关“效能革命”的实施意见

温委发〔2004〕26号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

为深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实体现立党为公、执政为民的本质要求，进一步转变机关职能，规范机关行为，提高机关工作效率，推动市委、市政府各项工作部署的落实，根据全省加强机关效能建设的总体部署和市委九届三次全会精神，现就2004年深化机关“效能革命”提出如下实施意见：

一、总体要求和基本原则

深化机关“效能革命”的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委十一届五次全会提出的狠抓落实年的总体部署和市委九届三次全会提出的“以人为本、统筹发展、改革创新、打造品牌、狠抓落实”的总体要求，以转变政府职能，改善机关服务，提高行政效能，狠抓工作落实为主要内容，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府服务品牌。

深化机关“效能革命”的基本原则是：坚持围绕中心、服务大局，着眼于加快实施“一港三城”发展战略，用贯彻落实的实际效果和人民群众的满意程度来检验机关“效能革命”的成效；坚持公平公开、查纠并举，通过有效的监督和严肃的执纪，确保机关“效能革命”不断取得新成效；坚持标本兼治、整体推进，着眼于干部整体素质的提高和行政运行机制的规范，取得机关“效能革命”的新进展；坚持继承创新、与时俱进，学习借鉴成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，不断推动机关效能建设上新水平。

二、工作重点

1、深入开展温州学全国解放思想大行动。要在解放思想大讨论的基础上，进一步增强干部群众的危机意识、忧患意识，努力把解放思想大讨论的成果转化为加快发展的动力，把解放思想大讨论逐步转到解放思想大行动上。要按照“争一流、塑形象、创品牌”的要求，学习和借鉴一切先进的经验和做法，采取切实有效的措施，拿出实实在在的动作，更好地促进各项工作任务的落实。

2、严格执行效能监管各项制度。继续严格执行“四条禁令”、“机关效能监察”、“领导干部监督管理”和“公务员绩效考核”等制度；坚持和完善政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和工作AB岗等办事制度，以及领导干部岗位聘任、交流轮岗、竞争上岗等监管制度；建立健全失职追究制、否定报备制。通过内外监督、严明执纪等强有力的手段，确保制度落实到位，真正达到用制度规范人、约束人的目的，并将各项制度逐步转变为行政运行机制，从根本上解决机关效能的长效问题。继续加大力度，抓好机关重点部位、窗口单位和基层站（所）的效能建设，力争在简化办事程序、缩短办事时限、改进服务态度等方面有一个大的进步，窗口形象有根本性的改变。

3、继续深化政府审批制度改革。启动第三轮审批制度改革，最大限度地削减审批事项，进一步规范行政审批行为。重点解决审批事项过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题。凡是可以取消的审批事项一律取消，保留的事项，要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序。进一步做好审批服务工作，凡可以实行窗口审批的一律进审批中心，并切实授权到位。推进审批方式创新，试行企业注册登记告知承诺制、民间投资项目登记制。加快建设“网上审批”工程，形成纵向联接各县（市、区）审批中心，横向联接各部门的审批网络，逐步实现审批手段现代化。深入学习、宣传、贯彻《行政许可法》，进一步推进审批工作法制化。

4、组织开展“万名干部下基层”活动。从市、县、乡三级抽调干部，到最基层去，到改革发展第一线去，进行面对面的指导，开展实打实的工作，变群众上门为干部上门，变被动服务为主动服务，实现机关服务方式的转变，进一步提高为民服务的水平和质量，真正树立起“爱民为民”的形象。

5、培育和发展社会中介组织。确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为的原则，把不该管和比较效率低的事务交给社会中介组织，真正把机关职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来，把工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正树立起“公共政府”的形象。按照“新建一批、规范一批、提高一批”的要求，重点搞好行业协会等社会中介组织建设，使其更好地发挥“第三部门”的作用。

6、建设电子政务工程。整合现有信息资源，努力扩大公众的知情权和参与权，凡是与群众密切相关的事项、不涉及保密和安全问题的政策文件，都要公开透明；政府各部门建立的信息网络，要尽快实现互联互通，并通过政府网站，及时向群众公开政务信息，为群众提供方便，真正树立起“透明政府”的形象。

三、实施步骤

根据省委、省政府的统一部署，结合我市实际，深化机关“效能革命”大致按以下三个步骤进行：

1、动员部署（2月—3月）。市委、市政府召开深化效能革命、狠抓工作落实动员大会，认真学习贯彻全省加强机关“效能建设”电视电话会议精神，全面部署全市深化机关“效能革命”工作；各地、各单位要进行深入的宣传发动，进一步提高思想认识，不断增强搞好深化机关“效能革命”的自觉性和主动性，建立和完善工作机构与工作网络；研究制定深化机关“效能革命”的工作措施和工作计划，认真做好组织实施前的各项工作。

2、组织实施（4月—10月）。要围绕市委、市政府关于深化机关“效能革命”六个方面的工作重点，制定务实明晰、可操作的实施方案和各个阶段的主要工作计划，细化目标、分解任务、落实责任，一级抓一级，层层抓落实。各地、各单位要在总结去年工作的基础上，针对目前在改革发展和影响群众利益等方面存在的问题与不足，进一步深化思想认识，强化工作举措，改革与完善机制、体制。要充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用，开展经常性的明察暗访，抓好正反两方面的典型，确保各项工作落实到位并取得明显成效，让群众看得见、摸得着。各级领导小组成员既要抓好各自分工负责的一条线，又要重点联系一个县（市、区）或一个乡镇。

3、考核考评（11月—12月）。各地、各单位要对深化机关“效能革命”情况进行认真的小结，按照分级负责的原则，组织力量对深化机关“效能革命”工作进行考核考评，并把考核考评工作与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度绩效考核结合起来，将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。市委、市政府将在年底召开经验交流会，对全市深化机关“效能革命”工作进行阶段性小结，并部署下一步工作任务。

四、组织领导

机关“效能革命”是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各地、各单位务必统一思想，加强领导，落实责任，科学制定方案，精心组织实施，并建立和完善长效机制，真正抓出成效。市委、市政府已调整充实了机关“效能革命”领导小组成员，进一步加大对全市机关“效能革命”的组织协调和指导的力度。各地、各单位也要作相应的调整和充实，形成党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，干部和群众广泛参与的工作机制。各级新闻单位要采取多种形式，大力宣传各地、各单位开展机关“效能革命”的措施、取得的成效，积极营造良好的舆论氛围。

中共温州市委

温州市人民政府

2004年3月4日

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